Art. 25.
Relazioni sindacali
1. Il sistema di relazioni sindacali si articola nei seguenti
modelli:
a) contrattazione collettiva nazionale:
si svolge a livello nazionale sulle materie, con i tempi e le
procedure previste dall'art. 3, comma 1, e dall'art. 7 del decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195;
b) accordo nazionale quadro:
b1) si svolge presso ogni sede centrale di ciascuna
Amministrazione senza oneri finanziari aggiuntivi rispetto a
quanto previsto dal presente decreto, con le procedure di cui
all'art. 3, comma 7, del decreto legislativo 12 maggio 1995, n.
195, per la seguente materia:
1) principi generali per la definizione degli accordi decentrati
di cui alla lettera c), unitamente alle procedure di
perfezionamento in caso di mancata intesa ed alle modalita' di
verifica di tali accordi, nonche' per le determinazioni dei
periodi di validita';
b2) nell'ambito dell'accordo nazionale quadro sono definite,
ferme restando le competenze gestionali delle Amministrazioni, le
seguenti materie:
1) individuazione delle tipologie per l'articolazione dei turni
di servizio.
2) criteri relativi alla formazione ed all'aggiornamento
professionale;
3) criteri generali per la programmazione di turni di lavoro
straordinario diretti a consentire ai responsabili degli uffici di
fronteggiare, per periodi predeterminati, particolari esigenze di
servizio;
4) criteri generali per l'applicazione del riposo compensativo;
5) criteri generali per la programmazione di turni di
reperibilita';
6) indirizzi generali per le attivita' gestionali degli enti di
assistenza del personale;
c) contrattazione decentrata:
si svolge presso ogni sede centrale e ufficio o istituto o
reparto periferico di livello dirigenziale individuati da ciascuna
Amministrazione, senza oneri finanziari aggiuntivi rispetto a
quanto previsto dal presente decreto, con le procedure previste
dall'art. 3, comma 7, del decreto legislativo 12 maggio 1995,
n.195, e per le seguenti materie:
1) criteri applicativi relativi alla formazione ed
all'aggiornamento professionale, con riferimento ai tempi ed alle
modalita';
2) criteri per la verifica della qualita' e della salubrita' dei
servizi di mensa e degli spacci;
3) criteri per la verifica delle attivita' di protezione sociale
e di benessere del personale;
4) misure dirette a favorire pari opportunita' nel lavoro e
nello sviluppo professionale, ai fini anche delle azioni positive
di cui alla legge 10 aprile 1991, n. l25;
d) informazione preventiva:
d1) e' fornita da ciascuna Amministrazione, inviando con congruo
anticipo alle rispettive organizzazioni sindacali firmatarie
dell'accordo sindacale recepito con il presente decreto la
documentazione necessaria, relativamente ai criteri generali ed
alle conseguenti iniziative concernenti:
1) l'articolazione dell'orario di lavoro obbligatorio
giornaliero e settimanale e dei turni di servizio;
2) la mobilita' esterna del personale a domanda;
3) la programmazione di turni di lavoro straordinario diretti a
consentire ai responsabili degli uffici di fronteggiare, per
periodi predeterminati, particolari esigenze di servizio;
4) l'applicazione del riposo compensativo;
5) la programmazione di turni di reperibilita';
d2) per le materie di cui ai punti 1), 3), 4) e 5) l'informazione
e' fornita a livello centrale e periferico; per la materia di cui
al punto 2) l'informazione e' fornita a livello centrale;
e) esame:
e1) si attua, a livello centrale e periferico, secondo le
previsioni di cui al punto d2), relativamente alle materie oggetto
di informazione preventiva. A tal fine, nell'ambito di ogni
Amministrazione, ciascuna organizzazione sindacale firmataria
dell'accordo sindacale recepito con il presente decreto, ricevuta
l'informazione, puo' chiedere, in forma scritta, un incontro per
l'esame delle suddette materie. Detto incontro - a cui sono
invitate anche le altre organizzazioni sindacali non richiedenti -
ha inizio entro le 48 ore dalla data di ricezione della richiesta
e si conclude nel termine tassativo di quindici giorni dalla
ricezione dell'informazione, ovvero entro un termine piu' breve
per motivi di urgenza; decorsi tali termini le Amministrazioni
assumono le proprie autonome determinazioni definitive. Dell'esito
dell'esame e' redatto verbale dal quale risultano le posizioni
delle parti;
e2) durante il periodo in cui si svolge l'esame, le
Amministrazioni non adottano provvedimenti unilaterali nelle
materie in argomento e le organizzazioni sindacali che vi
partecipano non assumono sulle stesse iniziative conflittuali;
f) consultazione:
f1) si svolge relativamente ai criteri generali concernenti:
1) la definizione delle piante organiche;
2) la gestione del rapporto di impiego relativamente agli atti
normativi ed amministrativi di carattere generale concernenti lo
stato giuridico, previdenziale ed assistenziale, ivi compresi i
criteri di massima da seguirsi negli scrutini per le promozioni;
3) l'introduzione di nuove tecnologie e le conseguenti misure di
massima riguardanti i processi generali di organizzazione degli
uffici centrali e periferici aventi effetti generali
sull'organizzazione del lavoro;
f2) per le materie suddette, prima di assumere le relative
determinazioni, le Amministrazioni della Polizia di Stato e del
Corpo forestale dello Stato, previa adeguata informazione,
acquisiscono senza particolari formalita' il parere delle
rispettive organizzazioni sindacali firmatarie dell'accordo
sindacale recepito con il presente decreto;
f3) la consultazione si attua a livello centrale per le materie
di cui ai punti 1) e 2); per la materia di cui al punto 3) la
consultazione si svolge a livello centrale nonche', nel caso di
progetti di specifico rilievo locale, anche a livello periferico;
g) informazione successiva:
g1) si attua relativamente ai criteri generali concernenti:
1) le misure di massima riguardanti l'organizzazione degli
uffici e l'organizzazione del lavoro;
2) la qualita' del servizio ed i rapporti con l'utenza, nonche'
le altre misure di massima volte a migliorare l'efficienza dei
servizi;
3) l'attuazione di programmi di formazione del personale;
4) le misure in materia di igiene e sicurezza nei luoghi di
lavoro;
g2) per le materie suddette, le Amministrazioni della Polizia di
Stato e del Corpo forestale dello Stato forniscono le adeguate
informazioni alle rispettive organizzazioni sindacali firmatarie
dell'accordo sindacale recepito con il presente decreto in una
apposita conferenza di rappresentanti di dette Amministrazioni ed
organizzazioni sindacali, non avente alcuna natura negoziale, da
riunirsi con cadenza semestrale;
g3) l'informazione successiva si attua a livello centrale e
periferico.
2. Per il Corpo di polizia penitenziaria, l'Amministrazione, per
tutte le materie indicate al comma 1, lettere d), f) e g),
procede, prima di assumere le relative determinazioni, all'esame
previsto nel comma 1, lettera e), nel rispetto dei termini massimi
ivi stabiliti, dopo aver fornito alle organizzazioni sindacali
firmatarie dell'accordo sindacale recepito con il presente decreto
operanti presso il Corpo di polizia penitenziaria le informazioni
necessarie.
3. La corretta applicazione del presente decreto e' assicurata
anche mediante l'attivazione delle procedure di raffreddamento dei
conflitti previste dall'art. 8 del decreto legislativo 12 maggio
1995, n. 195.
4. Le Amministrazioni provvederanno ad individuare, entro novanta
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto, gli uffici,
centrali e periferici, sedi di contrattazione decentrata.
5. Per le materie oggetto di contrattazione decentrata, le
Amministrazioni applicano la normativa derivante dagli accordi
precedenti fino a quando non interverranno i nuovi accordi
decentrati.
6. Nell'ambito di ciascuna Amministrazione, i responsabili degli
uffici centrali e periferici si incontrano, con cadenza
trimestrale, con le rispettive strutture periferiche delle
organizzazioni sindacali firmatarie dell'accordo sindacale
recepito con il presente decreto, anche su richiesta delle stesse,
per un confronto - senza alcuna natura negoziale - sulle modalita'
di attuazione dei criteri concernenti la programmazione di turni
di lavoro straordinario, il riposo compensativo ed i turni di
reperibilita'. A seguito di tale confronto le organizzazioni
sindacali maggiormente rappresentative sul piano nazionale
firmatarie dell'accordo sindacale recepito con il presente decreto
sottopongono la questione all'Amministrazione centrale per un
apposito esame, qualora nel predetto confronto si riscontri una
diversa valutazione da parte delle medesime organizzazioni
sindacali.
7. Allo scopo di rendere piu' trasparente e costruttivo il rapporto
ed il confronto tra le parti, ciascuna Amministrazione trasmette
alle rispettive organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative sul piano nazionale firmatarie dell'accordo
sindacale recepito con il presente decreto gli ordini del giorno
del Consiglio di amministrazione e delle commissioni del personale
e le relative determinazioni. Resta fermo il diritto dei singoli
dipendenti di richiedere ed ottenere, ai sensi della legge 7
agosto 1990, n. 241, il rilascio della copia degli atti dei
procedimenti amministrativi che li riguardano. Di tale richiesta
l'interessato potra' informare, ove lo ritenga opportuno, le
organizzazioni sindacali.
Note all'art. 25:
- Il testo del comma 1 dell'art. 3 del decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195, e' il seguente:
"1. Ai fini di cui all'art. 2, comma 1, lettera a), per
il personale appartenente alle Forze di polizia ad
ordinamento civile, sono oggetto di contrattazione:
il trattamento economico fondamentale ed accessorio;
la durata massima dell'orario di lavoro settimanale;
il congedo ordinario;
il congedo straordinario;
l'aspettativa per motivi di salute e di famiglia;
i permessi brevi per esigenze personali;
le aspettative sindacali ed i permessi sindacali
retribuiti;
il trattamento economico di missione e di
trasferimento;
i criteri di massima per la formazione e
l'aggiornamento professionale;
i criteri per l'istituzione di organi di verifica della
qualita' e salubrita' dei servizi di mensa e degli spacci,
per lo sviluppo delle attivita' di protezione sociale e di
benessere del personale, nonche' per la gestione degli enti
di assistenza del personale.".
- Il testo dell'art. 7 del decreto legislativo 12 maggio
1995, n. 195, e' riportato nelle note alle premesse.
- Il testo del comma 7 dell'art. 3 del decreto
legislativo 12 maggio 1995, n. 195 e' riportato nelle note
all'art. 18.
- La legge 10 aprile 1991, n. 125, reca: "Azioni
positive per la realizzazione della parita' uomo-donna nel
lavoro.".
- Il testo dell'art. 8 del D.Lgs. 12 maggio 1995, n.
195, e' il seguente:
"Art. 8 (Procedure di raffreddamento dei conflitti). -
1. Al fine di assicurare la sostanziale omogeneita'
nell'applicazione delle disposizioni recate dai decreti del
Presidente della Repubblica di cui all'art. 2, le
amministrazioni ed i Comandi generali interessati
provvedono a reciproci scambi di informazione.
2. Qualora in sede di applicazione delle disposizioni
contenute nei decreti del Presidente della Repubblica di
cui all'art. 2, comma 1, lettera a), insorgano contrasti
interpretativi di rilevanza generale per tutto il personale
interessato, da parte di una o piu' organizzazioni
sindacali di categoria firmatarie dell'accordo nazionale di
cui al citato art. 2, comma 1, lettera a), puo' essere
formulata alla rispettiva amministrazione pubblica
richiesta scritta di esame della questione generale
controversa, con la specifica e puntuale indicazione dei
fatti e degli elementi di diritto sui quali si basa. Di
ciascun contrasto interpretativo generale sollevato
nell'ambito delle amministrazioni di cui all'art. 2 e' data
comunicazione alle restanti amministrazioni nonche' alle
altre organizzazioni sindacali firmatarie dell'accordo
nazionale di cui all'art. 1, comma 2, lettera a).
L'amministrazione interessata, nei trenta giorni successivi
dalla ricezione della richiesta, convoca l'organizzazione o
le organizzazioni sindacali richiedenti per l'esame, che
non determina l'interruzione delle attivita' e dei
procedimenti amministrativi e che deve espletarsi nel
termine di trenta giorni dal primo incontro, decorsi i
quali l'amministrazione interessata formula motivata
risposta alla questione generale controversa, dandone
contestuale comunicazione anche alle restanti
amministrazioni di cui all'art. 2 ed alle altre
organizzazioni sindacali firmatarie del citato accordo
nazionale.
3. Qualora in sede di applicazione delle disposizioni
contenute nei decreti del Presidente della Repubblica di
cui all'art. 2, comma 1, lettera b), e comma 2, insorgano
contrasti interpretativi di rilevanza generale per tutto il
rispettivo personale interessato, da parte delle
corrispondenti sezioni COCER, nelle forme previste dalla
legge 11 luglio 1978, n. 382, e relative norme di
attuazione, puo' essere formulata ai rispettivi Comandi
generali e Stato maggiore della difesa richiesta scritta di
esame della questione generale controversa, con la
specifica e puntuale indicazione dei fatti e degli elementi
di diritto sui quali si basa. Di ciascun contrasto
interpretativo generale sollevato nell'ambito delle
amministrazioni di cui all'art. 2 e' data comunicazione
alle restanti amministrazioni, nonche' alle altre sezioni
COCER. L'amministrazione interessata, unitamente ai Comandi
generali o Stato maggiore della difesa interessati, nei
trenta giorni successivi dalla ricezione della richiesta,
convoca la sezione COCER o le sezioni COCER richiedenti per
l'esame, che non determina l'interruzione delle attivita' e
dei procedimenti amministrativi e che deve espletarsi nel
termine di trenta giorni dal primo incontro, decorsi i
quali l'amministrazione interessata formula motivata
risposta alla questione generale controversa dandone
contestuale comunicazione anche alle restanti
amministrazioni di cui all'art. 2 ed alle altre sezioni
COCER.
4. Nel caso in cui continui a permanere il contrasto
interpretativo di rilevanza generale, le amministrazioni di
cui all'art. 2, le organizzazioni sindacali indicate nel
comma 2, nonche' le sezioni COCER di cui al comma 3 per il
tramite dei rispettivi Comandi generali e Stato maggiore
della difesa, possono fare ricorso alle delegazioni
trattanti l'accordo nazionale di cui all'art. 2, comma 1,
lettera a), ovvero alle delegazioni che partecipano alle
concentrazioni di cui all'art. 2, comma 1, lettera b), e
comma 2, formulando, con specifica e puntuale indicazione
dei fatti e degli elementi di diritto, apposita motivata
richiesta al Ministro per la funzione pubblica, che
provvede, entro trenta giorni dalla formale richiesta, a
convocare le citate delegazioni trattanti l'accordo
nazionale ovvero le delegazioni che partecipano alle citate
concertazioni per l'esame della questione interpretativa
controversa di interesse generale, che deve espletarsi nel
termine di trenta giorni dal primo incontro. Sulla base
dell'orientamento espresso dalle citate delegazioni, il
Ministro per la funzione pubblica provvede, ai sensi
dell'art. 27, primo comma, n. 2, della legge 29 marzo 1983,
n. 93, e della legge 23 agosto 1988, n. 400, ad emanare
conseguenti direttive contenenti gli indirizzi applicativi
per tutte le amministrazioni interessate.".
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi.".