Art. 4.
1. Nelle materie di cui all'articolo 117 della Costituzione, le
regioni, in conformita' ai singoli ordinamenti regionali,
conferiscono alle province, ai comuni e agli altri enti locali tutte
le funzioni che non richiedono l'unitario esercizio a livello
regionale. Al conferimento delle funzioni le regioni provvedono
sentite le rappresentanze degli enti locali. Possono altresi' essere
ascoltati anche gli organi rappresentativi delle autonomie locali ove
costituiti dalle leggi regionali.
2. Gli altri compiti e funzioni di cui all'articolo 1, comma 2,
della presente legge, vengono conferiti a regioni, province, comuni
ed altri enti locali con i decreti legislativi di cui all'articolo 1.
3. I conferimenti di funzioni di cui ai commi 1 e 2 avvengono
nell'osservanza dei seguenti principi fondamentali:
a) il principio di sussidiarieta', con l'attribuzione della
generalita' dei compiti e delle funzioni amministrative ai comuni,
alle province e alle comunita' montane, secondo le rispettive
dimensioni territoriali, associative e organizzative, con
l'esclusione delle sole funzioni incompatibili con le dimensioni
medesime, attribuendo le responsabilita' pubbliche anche al fine di
favorire lñassolvimento di funzioni e di compiti di rilevanza sociale
da parte delle famiglie, associazioni e comunita', alla autorita'
territorialmente e funzionalmente piu' vicina ai cittadini
interessati;
b) il principio di completezza, con la attribuzione alla regione
dei compiti e delle funzioni amministrative non assegnati ai sensi
della lettera a), e delle funzioni di programmazione;
c) il principio di efficienza e di economicita', anche con la
soppressione delle funzioni e dei compiti divenuti superflui;
d) il principio di cooperazione tra Stato, regioni ed enti locali
anche al fine di garantire un'adeguata partecipazione alle iniziative
adottate nell'ambito dell'Unione europea;
e) i principi di responsabilita' ed unicita'
dell'amministrazione, con la conseguente attribuzione ad un unico
soggetto delle funzioni e dei compiti connessi, strumentali e
complementari, e quello di identificabilita' in capo ad un unico
soggetto anche associativo della responsabilita' di ciascun servizio
o attivita' amministrativa;
f) il principio di omogeneita', tenendo conto in particolare
delle funzioni gia' esercitate con l'attribuzione di funzioni e
compiti omogenei allo stesso livello di governo;
g) il principio di adeguatezza, in relazione all'idoneita'
organizzativa dell'amministrazione ricevente a garantire, anche in
forma associata con altri enti, l'esercizio delle funzioni;
h) il principio di differenziazione nell'allocazione delle
funzioni in considerazione delle diverse caratteristiche, anche
associative, demografiche, territoriali e strutturali degli enti
riceventi;
i) il principio della copertura finanziaria e patrimoniale dei
costi per l'esercizio delle funzioni amministrative conferite;
l) il principio di autonomia organizzativa e regolamentare e di
responsabilita' degli enti locali nell'esercizio delle funzioni e dei
compiti amministrativi ad essi conferiti.
4. Con i decreti legislativi di cui all'articolo 1 il Governo
provvede anche a:
a) delegare alle regioni i compiti di programmazione e
amministrazione in materia di servizi pubblici di trasporto di
interesse regionale e locale; attribuire alle regioni il compito di
definire, d'intesa con gli enti locali, il livello dei servizi minimi
qualitativamente e quantitativamente sufficienti a soddisfare la
domanda di mobilita' dei cittadini, servizi i cui costi sono a carico
dei bilanci regionali, prevedendo che i costi dei servizi ulteriori
rispetto a quelli minimi siano a carico degli enti locali che ne
programmino l'esercizio; prevedere che l'attuazione delle deleghe e
l'attribuzione delle relative risorse alle regioni siano precedute da
appositi accordi di programma tra il Ministro dei trasporti e della
navigazione e le regioni medesime, sempreche' gli stessi accordi
siano perfezionati entro il 30 giugno 1999;
b) prevedere che le regioni e gli enti locali, nell'ambito delle
rispettive competenze, regolino l'esercizio dei servizi con qualsiasi
modalita' effettuati e in qualsiasi forma affidati, sia in
concessione che nei modi di cui agli articoli 22 e 25 della legge 8
giugno 1990, n. 142, mediante contratti di servizio pubblico, che
rispettino gli articoli 2 e 3 del regolamento (CEE) n. 1191/69 ed il
regolamento (CEE) n. 1893/91, che abbiano caratteristiche di certezza
finanziaria e copertura di bilancio e che garantiscano entro il 1
gennaio 2000 il conseguimento di un rapporto di almeno 0,35 tra
ricavi da traffico e costi operativi, al netto dei costi di
infrastruttura previa applicazione della direttiva 91/440/CEE del
Consiglio del 29 luglio 1991 ai trasporti ferroviari di interesse
regionale e locale; definire le modalita' per incentivare il
superamento degli assetti monopolistici nella gestione dei servizi di
trasporto urbano e extraurbano e per introdurre regole di
concorrenzialita' nel periodico affidamento dei servizi; definire le
modalita' di subentro delle regioni entro il 1 gennaio 2000 con
propri autonomi contratti di servizio regionale al contratto di
servizio pubblico tra Stato e Ferrovie dello Stato Spa per servizi di
interesse locale e regionale;
c) ridefinire, riordinare e razionalizzare, sulla base dei
principi e criteri di cui al comma 3 del presente articolo, al comma
1 dell'articolo 12 e agli articoli 14, 17 e 20, comma 5, per quanto
possibile individuando momenti decisionali unitari, la disciplina
relativa alle attivita' economiche ed industriali, in particolare per
quanto riguarda il sostegno e lo sviluppo delle imprese operanti
nell'industria, nel commercio, nell'artigianato, nel comparto
agroindustriale e nei servizi alla produzione; per quanto riguarda le
politiche regionali, strutturali e di coesione della Unione europea,
ivi compresi gli interventi nelle aree depresse del territorio
nazionale, la ricerca applicata, l'innovazione tecnologica, la
promozione della internazionalizzazione e della competitivita' delle
imprese nel mercato globale e la promozione della razionalizzazione
della rete commerciale anche in relazione all'obiettivo del
contenimento dei prezzi e dell'efficienza della distribuzione; per
quanto riguarda la cooperazione nei settori produttivi e il sostegno
dell'occupazione; per quanto riguarda le attivita' relative alla
realizzazione, all'ampliamento, alla ristrutturazione e riconversione
degli impianti industriali, all'avvio degli impianti medesimi e alla
creazione, ristrutturazione e valorizzazione di aree industriali
ecologicamente attrezzate, con particolare riguardo alle dotazioni ed
impianti di tutela dell'ambiente, della sicurezza e della salute
pubblica.
5. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 3 della legge 8 giugno
1990, n. 142, e del principio di sussidiarieta' di cui al comma 3,
lettera a), del presente articolo, ciascuna regione adotta, entro sei
mesi dall'emanazione di ciascun decreto legislativo, la legge di
puntuale individuazione delle funzioni trasferite o delegate agli
enti locali e di quelle mantenute in capo alla regione stessa.
Qualora la regione non provveda entro il termine indicato, il Governo
e' delegato ad emanare, entro i successivi novanta giorni, sentite le
regioni inadempienti, uno o piu' decreti legislativi di ripartizione
di funzioni tra regione ed enti locali le cui disposizioni si
applicano fino alla data di entrata in vigore della legge regionale.