Art. 2.
Individuazione delle aree da destinare
agli insediamenti produttivi
1. La individuazione delle aree da destinare all'insediamento di
impianti produttivi, in conformita' alle tipologie generali e ai
criteri determinati dalle regioni, anche ai sensi dell'articolo 26,
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, e' effettuata dai
comuni, salvaguardando le eventuali prescrizioni dei piani
territoriali sovracomunali. Qualora tale individuazione sia in
contrasto con le previsioni degli strumenti urbanistici comunali
vigenti, la variante e' approvata, in base alle procedure individuate
con legge regionale, ai sensi dell'articolo 25, comma 1, lettera a),
della legge 28 febbraio 1985, n. 47. Il provvedimento, che il comune
e' tenuto a trasmettere immediatamente alla regione e alla provincia,
ai fini della adozione dei provvedimenti di rispettiva competenza, e'
subordinato alla preventiva intesa con le altre amministrazioni
eventualmente competenti. Tale intesa va assunta in sede di
conferenza di servizi, convocata dal sindaco del comune interessato,
ai sensi e per gli effetti dell'articolo 14 della legge 8 agosto
1990, n. 241, come modificata dall'articolo 17 della legge 15 maggio
1997, n. 127.
2. In sede di individuazione delle aree da destinare
all'insediamento di impianti produttivi di cui al comma 1, il
consiglio comunale puo' subordinare l'effettuazione degli interventi
alla redazione di un piano per gli insediamenti produttivi ai sensi
dell'articolo 27 della legge 22 ottobre 1971, n. 865.
3. Resta ferma, ove non sia richiesto il piano di cui al comma 2,
la necessita' dell'esistenza delle opere di urbanizzazione o di
apposita convenzione con le amministrazioni competenti al fine di
procedere alla realizzazione delle medesime contemporaneamente alla
realizzazione delle opere. In tal caso, la realizzazione degli
impianti e' subordinata alla puntuale osservanza dei tempi e delle
modalita' indicati nella convenzione.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 26 del decreto
legislativo n. 112/1998 (per il titolo vedi nelle note
alle premesse):
"Art. 26 (Aree industriali e aree ecologicamente
attrezzate). 1. Le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano disciplinano, con proprie leggi, le
aree industriali e le aree ecologicamente attrezzate,
dotate delle infrastrutture e dei sistemi necessari a
garantire la tutela della salute, della sicurezza e
dell'ambiente. Le medesime leggi disciplinano altresi le
forme di gestione unitaria delle infrastrutture e dei
servizi delle aree ecologicamente attrezzate da parte
di soggetti pubblici o privati, anche costituiti ai sensi
di quanto previsto dall'art. 12 della legge 23 dicembre
1992, n. 498, e dall'art. 22 della legge 8 giugno
1990, n. 142, nonche' le modalita' di acquisizione dei
terreni compresi nelle aree industriali, ove necessario
anche mediante espropriazione. Gli impianti produttivi
localizzati nelle aree ecologicamente attrezzate sono
esonerati dall'acquisizione delle autorizzazioni
concernenti la utilizzazione dei servizi ivi presenti.
2. Le regioni e le province autonome individuano le aree
di cui al comma 1 scegliendole prioritariamente tra le
aree, zone o nuclei gia' esistenti, anche se
totalmente o parzialmente dismessi. Al procedimento
di individuazione partecipano gli enti locali
interessati".
- La legge 28 febbraio 1985, n. 47, reca: "Norme in
materia di controllo dell'attivita' urbanisticoedilizia,
sanzioni, recupero e sanatoria delle opere edilizie". Si
riporta il testo dell'art. 25, comma 1, lettera a):
"Le regioni entro centottanta giorni dalla entrata in
vigore della presente legge emanano norme che:
a) prevedono procedure semplificate per la
approvazione degli strumenti attuativi in variante agli
strumenti urbanistici generali".
- La legge 7 agosto 1990, n. 241, reca: "Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi". Si riporta il
testo dell'art. 14, come modificato dall'art. 17 della
legge 15 maggio 1997, n. 127 (Misure urgenti per lo
snellimento dell'attivita' amministrativa e dei
procedimenti di decisione e di controllo):
"Art. 14. - 1. Qualora sia opportuno effettuare
un esame contestuale di vari interessi pubblici coinvolti
in un procedimento amministrativo, l'amministrazione
procedente indice di regola una conferenza di servizi.
2. La conferenza stessa puo' essere indetta
anche quando l'amministrazione procedente debba
acquisire intese, concerti, nullaosta o assensi
comunque denominati di altre amministrazioni pubbliche.
In tal caso, le determinazioni concordate nella conferenza
sostituiscono a tutti gli effetti i concerti. le intese, i
nullaosta e gli assensi richiesti.
2-bis. Nella prima riunione della conferenza di
servizi le amministrazioni che vi partecipano
stabiliscono il termine entro cui e' possibile pervenire
ad una decisione. In caso di inutile decorso del termine
l'amministrazione indicente procede ai sensi dei commi 3-
bis e 4.
2-ter. Le disposizioni' di cui ai commi 2 e 2-bis si
applicano anche quando l'attivita' del privato sia
subordinata ad atti di consenso, comunque denominati,
di competenza di amministrazioni pubbliche di verse. In
questo caso, la conferenza e' convocata, anche su
richiesta dell'interessato, dall'amministrazione preposta
alla tutela dell'interesse pubblico prevalente.
3. Si considera acquisito l'assenso dell'amministrazione
la quale, regolarmente convocata, non abbia partecipato
alla conferenza o vi abbia partecipato tramite
rappresentanti privi della competenza ad esprimere
definitivamente la volonta', salvo che essa non comunichi
all'amministrazione procedente il proprio motivato
dissenso entro venti giorni dalla conferenza stessa ovvero
dalla data di ricevimento della comunicazione delle
determinazioni adottate, qualora queste ultime abbiano
contenuto sostanzialmente diverso da quelle
originariamente previste.
3-bis. Nel caso in cui una amministrazione abbia
espresso, anche nel corso della conferenza, il
proprio motivato dissenso, l'amministrazione procedente
puo' assumere la determinazione di conclusione
positiva del procedimento dandone comunicazione al
Presidente del Consiglio dei Ministri, ove
l'amministrazione procedente o quella dissenziente sia
una amministrazione statale; negli altri casi la
comunicazione e' data al presidente della regione ed ai
sindaci. Il Presidente del Consiglio dei Ministri,
previa delibera del Consiglio medesimo, o il presidente
della regione o i sindaci, previa delibera del
consiglio regionale o dei consigli comunali, entro
trenta giorni dalla ricezione della comunicazione,
possono disporre la sospensione della determinazione
inviata, trascorso tale termine, in assenza di
sospensione, la determinazione e' esecutiva.
4. Qualora il motivato dissenso alla conclusione del
procedimento sia espresso da una amministrazione preposta
alla tutela ambientale, paesaggisticoterritoriale, del
patrimonio storicoartistico o alla tutela della salute
dei cittadini, l'amministrazione procedente puo'
richiedere, purche' non vi sia stata una precedente
valutazione di impatto ambientale negativa in base alle
norme tecniche di cui al decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 27 dicembre 1988, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale n. 4 del 5 gennaio 1989, una
determinazione di conclusione del procedimento al
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa
deliberazione del Consiglio dei Ministri.
4-bis. La conferenza di servizi puo' essere convocata
anche per l'esame contestuale di interessi coinvolti in
piu' procedimenti amministrativi connessi, riguardanti
medesimi attivita' o risultati. In tal caso, la conferenza
e' indetta dalla amministrazione o previa informale intesa,
da una delle amministrazioni che curano l'interesse
pubblico prevalente ovvero dall'amministrazione
competente a concludere il procedimento che
cronologicamente deve precedere gli altri connessi.
L'indizione della conferenza puo' essere richiesta da
qualsiasi altra amministrazione coinvolta.
Art. 14-bis. - 1. Il ricorso alla conferenza di
servizi e' obbligatorio nei casi in cui l'attivita'
di programmazione, progettazione, localizzazione,
decisione o realizzazione di opere pubbliche o
programmi operativi di importo iniziale complessivo
superiore a lire 30 miliardi richieda l'intervento
di piu' amministrazioni o enti, anche attraverso intese,
concerti, nulla osta o assensi comunque denominati, ovvero,
qualora si tratti di opere di interesse statale o che
interessino piu' regioni. La conferenza puo' essere
indetta anche dalla amministrazione preposta al
coordinamento in base alla disciplina vigente e puo'
essere richiesta da qualsiasi altra amministrazione
coinvolta in tale attivi.
2. Nelle conferenze di servizi di cui al comma 1, la
decisione si considera adottata se, acquisita anche in
sede diversa ed anteriore alla conferenza di servizi una
intesa tra lo Stato e la regione o le regioni
territorialmente interessate, si esprimano a favore
della determinazione i rappresentanti di comuni o
comunita' montane i cui abitanti, secondo i dati
dell'ultimo censimento ufficiale, costituiscono la
maggioranza di quelli delle collettivita' locali
complessivamente interessate dalla decisione stessa e
comunque i rappresentanti della maggioranza dei comuni o
delle comunita' montane interessate. Analoga regola vale
per i rappresentanti delle province.
Art. 14-ter. - 1. La conferenza di servizi di cui
all'art. 3 del decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 383, puo' essere convocata prima o nel
corso dell'accertamento di conformita' di cui all'art. 2
del predetto decreto. Quando l'accertamento abbia dato
esito positivo, la conferenza approva i progetti entro
trenta giorni dalla convocazione.
2. La conferenza di cui al comma 1 e' indetta, per le
opere di interesse statale, dal provveditore alle opere
pubbliche competente per territorio. Allo stesso organo
compete l'accertamento di cui all'art. 2 del decreto
del Presidente della Repubblica 18 aprile 1994, n. 383,
salvo il caso di opere che interessano il territorio di
piu' regioni per il quale l'intesa viene accertata dai
competenti organi del Ministero dei lavori pubblici.
Art. 14-quater. - 1. Nei procedimenti relativi ad
opere per le quali sia intervenuta la valutazione di
impatto ambientale di cui all'art. 6 della legge 8 luglio
1986, n. 349, le disposizioni di cui agli articoli 14,
comma 4, 16, comma 3, e 17, comma 2, si applicano alle
sole amministrazioni preposte alla tutela della salute
dei cittadini, fermo restando quanto disposto dall'art. 3,
comma 5, del decreto del Presidente della Repubblica 18
aprile 1994, n. 383. Su proposta del Ministro competente,
del Ministro dell'ambiente o del Ministro per i beni
culturali e ambientali, la valutazione di impatto
ambientale puo' essere estesa, con decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri, previa delibera
del Consiglio dei Ministri, anche ad opere non
appartenenti alle categorie individuate ai sensi dell'art.
6 della legge 8 luglio 1986, n. 349.
2. Per l'opera sottoposta a valutazione di impatto
ambientale, il provvedimento finale adottato a
conclusione del relativo procedimento, e' pubblicato,
a cura del proponente, unitamente all estratto della
predetta valutazione di impatto ambientale, nella
Gazzetta Ufficiale e su un quotidiano a diffusione
nazionale. Dalla data della pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale decorrono i termini per eventuali impugnazioni
in sede giurisdizionale da parte dei soggetti
interessati".
- La legge 22 ottobre 1971, n. 865, reca:
"Programmi e coordinamento dell'edilizia
residenziale pubblica; norme sull'espropriazione per
pubblica utilita'; modifiche ed integrazioni alle leggi
18 agosto 1942, n. 1150; 18 aprile 1962, n. 167; 29
settembre 1964, n. 847; ed autorizzazione di spesa per
interventi straordinari nel settore dell'edilizia
residenziale, agevolata e convenzionata". Si riporta il
testo dell'art. 27:
"Art. 27. - I comuni dotati di piano regolatore
generale o di programma di fabbricazione approvati
possono formare, previa autorizzazione della regione,
un piano delle aree da destinare a insediamenti
produttivi.
Le aree da comprendere nel piano sono delimitate,
nell'ambito delle zone destinate a insediamenti
produttivi dai piani regolatori generali o dai programmi
di fabbricazione vigenti, con deliberazione del consiglio
comunale, la quale, previa pubblicazione, insieme agli
elaborati, a mezzo di deposito presso la segreteria del
comune per la durata di venti giorni, e' approvata con
decreto del presidente della giunta regionale.
Il piano approvato ai sensi del presente articolo ha
efficacia per dieci anni dalla data del decreto di
approvazione ed ha valore di piano particolareggiato
d'esecuzione ai sensi della legge 17 agosto 1942, n. 1150,
e successive modificazioni.
Per quanto non diversamente disposto dalla presente
legge, alla deliberazione del consiglio comunale e al
decreto del presidente della giunta regionale si
applicano, in quanto compatibili, le norme della legge 18
aprile 1962, n. 167, e successive modificazioni.
Le aree comprese nel piano approvato a norma del
presente articolo sono espropriate dai comuni o loro
consorzi secondo quanto prevsto dalla presente legge in
materia di espropriazione per pubblica utilita'.
Il comune utilizza le aree espropriate per la
realizzazione di impianti produttivi carattere
industriale, artigianale, commerciale e turistico mediante
la cessione in proprieta' o la concessione del diritto
di superficie sulle aree medesime. Tra piu'
istanze concorrenti e' data la preferenza a quelle
presentate da enti pubblici e aziende a partecipazione
statale nell'ambito di programmi gia' approvati dal CIPE.
La concessione del diritto di superficie ad enti
pubblici per la realizzazione di impianti e servizi
pubblici, occorrenti nella zona delimitata dal piano, e'
a tempo indeterminato, in tutti gli altri casi ha una
durata non inferiore a sessanta anni e non superiore a
novantanove anni.
Contestualmente all'atto di concessione, o all'atto di
cessione della proprieta' dell'area, tra il comune da
una parte e il concessionario o l'acquirente
dall'altra, viene stipulata una convenzione per atto
pubblico con la quale vengono disciplinati gli oneri
posti a carico del concessionario o dell'acquirente e
le sanzioni per la loro inosservanza".