Art. 3
Procedura di affidamento
1. Le concessioni del servizio nazionale della riscossione sono
affidate, per ciascun ambito, mediante procedure di evidenza
pubblica, nel rispetto delle norme nazionali e comunitarie.
2. La scelta del metodo di gara viene effettuata tenendo conto del
trasferimento di pubbliche funzioni disposto in concessione.
3. Ai fini dell'affidamento della concessione vengono
necessariamente valutati, con riferimento all'estensione dell'ambito,
i seguenti elementi:
a) capacita' finanziaria;
b) capacita' tecnica ed organizzativa, anche in relazione alle
attivita' affidabili a terzi;
c) ubicazione, stato e consistenza dei locali da destinare al
servizio;
d) percentuali di ribasso dell'aggio di cui all'articolo 17, comma 1.
4. La concessione viene affidata con decreto del Ministero delle
finanze; con tale decreto viene fissato il termine entro il quale il
concessionario stipula una convenzione accessoria all'atto di
concessione nella quale si prevede necessariamente l'obbligo per i
concessionari di accettare gli incarichi di svolgimento del servizio
di riscossione coattiva mediante ruolo di cui al comma 6 su richiesta
degli enti locali.
5. Per le province ed i comuni restano ferme le disposizioni
contenute negli articoli 52 e 53 del decreto legislativo 15 dicembre
1997, n. 446 e, per gli enti previdenziali, quelle contenute nel capo
III del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241.
6. La riscossione coattiva delle entrate di province e comuni che
non abbiano esercitato la facolta' di cui agli articoli 52 e 59,
comma 1, lettera n), del decreto legislativo 15 dicembre 1997, n.
446, viene effettuata dai concessionari del servizio nazionale della
riscossione.
7. Gli enti territoriali, gli enti pubblici e le societa' per
azioni o a responsabilita' limitata, cui partecipino i predetti enti,
possono, nel rispetto delle norme sull'evidenza pubblica, incaricare
i concessionari di gestire la riscossione spontanea mediante
versamento diretto delle proprie entrate. Nel rispetto delle stesse
norme gli enti territoriali possono affidare al concessionario del
servizio della riscossione anche il servizio di tesoreria.
8. I concessionari del servizio nazionale di riscossione possono,
nel rispetto delle norme vigenti, assumere il servizio di tesoreria
degli enti locali.
Note all'art. 3:
- Si riporta il testo degli articoli 52, 53 e 59, comma
1, lettera n), del decreto legislativo 15 dicembre 1997,
n. 446 (Istituzione dell'imposta regionale sulle
attivita' produttive, revisione degli scaglioni, delle
aliquote e delle detrazioni dell'Irpef e istituzione di una
addizionale regionale a tale imposta, nonche' riordino
della disciplina dei tributi locali):
"Art. 52 (Potesta' regolamentare generale delle
province e dei comuni). - 1. Le province ed i comuni
possono disciplinare con regolamento le proprie entrate,
anche tributarie, salvo per quanto attiene alla
individuazione e definizione delle fattispecie
imponibili, dei soggetti passivi e della aliquota massima
dei singoli tributi, nel rispetto delle esigenze di
semplificazione degli adempimenti dei contribuenti. Per
quanto non regolamentato si applicano le disposizioni di
legge vigenti.
2. I regolamenti sono approvati con deliberazione del
comune e della provincia non oltre il termine di
approvazione del bilancio di previsione e non hanno
effetto prima del 1 gennaio dell'anno successivo. I
regolamenti sulle entrate tributarie sono comunicati,
unitamente alla relativa delibera comunale o provinciale al
Ministero delle finanze, entro trenta giorni dalla data
in cui sono divenuti esecutivi e sono resi pubblici
mediante avviso nella Gazzetta Ufficiale.
3. Nelle province autonome di Trento e Bolzano, i
regolamenti sono adottati in conformita' alle
disposizioni dello statuto e delle relative norme di
attuazione.
4. Il Ministero delle finanze puo' impugnare i
regolamenti per vizi di legittimita' avanti gli organi di
giustizia amministrativa.
5. I regolamenti, per quanto attiene
all'accertamento e alla riscossione dei tributi e delle
altre entrate, sono informati ai seguenti criteri:
a) l'accertamento dei tributi puo' essere effettuato
dall'ente locale anche nelle forme associate previste negli
articoli 24, 25, 26 e 28 della legge 8 giugno 1990, n. 142;
b) qualora sia deliberato di affidare a
terzi, anche disgiuntamente, la liquidazione,
l'accertamento e la riscossione dei tributi e di tutte
le altre entrate, le relative attivita' sono affidate:
1) mediante convenzione alle aziende speciali di cui
all'art. 22, comma 3, lettera c), della legge 8 giugno
1990, n. 142, e', nel rispetto delle procedure vigenti in
materia di affidamento della gestione dei servizi pubblici
locali, alle societa' per azioni o a responsabilita'
limitata a prevalente capitale pubblico locale previste
dall'art. 22, comma 3, lettera e), della citata legge n.
142 del 1990, i cui soci privati siano prescelti tra i
soggetti iscritti all'albo di cui all'art. 53; 2) nel
rispetto delle procedure vigenti in materia di affidamento
della gestione dei servizi pubblici locali, alle societa'
miste, per la gestione presso altri comuni, ai
concessionari di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 28 gennaio 1988, n. 43, ai soggetti
iscritti nell'albo di cui al predetto art. 53;
c) l'affidamento di cui alla precedente lettera b)
non deve comportare oneri aggiuntivi per il contribuente;
d) il visto di esecutivita' sui ruoli per la
riscossione dei tributi e delle altre entrate e'
apposto, in ogni caso, dal funzionario designato quale
responsabile della relativa gestione.
6. La riscossione coattiva dei tributi e delle altre
entrate di spettanza delle province e dei comuni viene
effettuata con la procedura di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, se
affidata ai concessionari del servizio di riscossione di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
gennaio 1988, n. 43, ovvero con quella indicata dal regio
decreto 14 aprile 1910, n. 639, se svolta in proprio
dall'ente locale o affidata agli altri soggetti menzionati
alla lettera b) del comma 4.
7. Con decreto del Ministro delle finanze, da emanare
secondo le procedure di cui all'art. 53, sono stabilite
disposizioni generali in ordine ai criteri di affidamento
e di svolgimento dei servizi in questione al fine di
assicurare la necessaria trasparenza e funzionalita',
nonche' la misura dei compensi, tenuto anche conto delle
effettive riscossioni".
"Art. 53 (Albo per l'accertamento e riscossione delle
entrate degli enti locali). - 1. Presso il Ministero
delle finanze e' istituito l'albo dei soggetti privati
abilitati ad effettuare attivita' di liquidazione e di
accertamento dei tributi e quelle di riscossione dei
tributi e di altre entrate delle province e dei comuni.
2. L'esame delle domande di iscrizione, la revisione
periodica, la cancellazione e la sospensione dall'albo,
la revoca e la decadenza della gestione sono effettuate da
una apposita commissione in cui sia prevista una adeguata
rappresentanza dell'ANCI e dell'UPI.
3. Con decreti del Ministro delle finanze, da emanare
ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, tenuto conto delle esigenze di
trasparenza e di tutela del pubblico interesse,
sentita la conferenza Statocitta', sono definiti le
condizioni ed i requisiti per l'iscrizione nell'albo,
al fine di assicurare il possesso di adeguati requisiti
tecnici e finanziari, la sussistenza di sufficienti
requisiti morali e l'assenza di cause di incompatibilita'
da parte degli iscritti, ed emanate disposizioni in ordine
alla composizione, al funzionamento e alla durata in
carica dei componenti della commissione di cui al comma
2, alla tenuta dell'albo, alle modalita' per
l'iscrizione e la verifica dei presupposti per la
sospensione e la cancellazione dall'albo nonche' ai casi
di revoca e decadenza della gestione. Per i soggetti
affidatari di servizi di liquidazione, accertamento e
riscossione di tributi e altre entrate degli enti locali,
che svolgano i predetti servizi almeno dal 1 gennaio
1997, puo' essere stabilito un periodo transitorio, non
superiore a due anni, per l'adeguamento alle
condizioni e ai requisiti per l'iscrizione nell'albo
suddetto.
4. Sono abrogati gli articoli da 25 a 34 del decreto
legislativo 15 novembre 1993, n. 507, concernenti la
gestione del servizio di accertamento e riscossione
dell'imposta comunale sulla pubblicita'".
"Art. 59 (Potesta' regolamentare in materia di
imposta comunale sugli immobili). - 1. Con regolamento
adottato a norma dell'art. 52, i comuni possono:
a)-m) (Omissis);
n) razionalizzare le modalita' di esecuzione dei
versamenti, sia in autotassazione che a seguito di
accertamenti, prevedendo, in aggiunta o in sostituzione
del pagamento tramite il concessionario della
riscossione, il versamento sul conto corrente postale
intestato alla tesoreria del comune e quello
direttamente presso la tesoreria medesima, nonche' il
pagamento tramite sistema bancario".
Il decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, reca:
"Norme di semplificazione degli adempimenti dei
contribuenti in sede di dichiarazione dei redditi e
dell'imposta sul valore aggiunto, nonche' di
modernizzazione del sistema di gestione delle
dichiarazioni" ed e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 28 luglio 1997, n. 174, supplemento
ordinario. Il relativo capo III reca: "Disposizioni in
materia di riscossione".