Art. 4
Modernizzazione dei pagamenti effettuati dalle Pubbliche
Amministrazioni
1. Ai fini di favorire ulteriore efficienza nei pagamenti e nei
rimborsi dei tributi effettuati da parte di enti e pubbliche
amministrazioni a cittadini e utenti, il Ministero dell'economia e
delle finanze promuove la realizzazione di un servizio nazionale per
pagamenti su carte elettroniche istituzionali, inclusa la tessera
sanitaria.
2. Ai fini dell'attuazione del presente articolo, il Ministero
dell'economia e delle finanze, con propri provvedimenti:
a) individua gli (( standard )) tecnici del servizio di pagamento
e le modalita' con cui i soggetti pubblici distributori di carte
elettroniche istituzionali possono avvalersene;
b) individua il soggetto gestore del servizio, selezionato sulla
base dei requisiti qualitativi e del livello di servizio offerto ai
cittadini;
c) disciplina le modalita' di utilizzo del servizio da parte dei
soggetti pubblici, anche diversi dal soggetto distributore delle
carte, che intendono offrire ai propri utenti tale modalita' di
erogazione di pagamenti;
d) stabilisce (( nel 20 per cento delle commissioni di
interscambio conseguite dal gestore del servizio per )) pagamenti
diretti effettuati dai cittadini tramite le carte il canone a carico
del gestore finanziario del servizio;
e) disciplina le modalita' di certificazione degli avvenuti
pagamenti;
f) stabilisce le modalita' di monitoraggio del servizio e dei
flussi di pagamento.
3. Il corrispettivo di cui al comma 2, lettera d), e' versato
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnato, con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, tra i soggetti
pubblici distributori delle carte elettroniche, i soggetti pubblici
erogatore dei pagamenti e lo stesso Ministero dell'economia e delle
finanze.
4. Per le spese attuative di cui al presente articolo si provvede
nei limiti delle entrate di cui al comma 3, con la quota di
competenza del Ministero dell'economia e delle finanze.
(( 4-bis. Per le amministrazioni di cui all'articolo 2, comma 197,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, non si applicano, a decorrere
dal 1o gennaio 2011, le disposizioni di cui all'articolo 383 del
regolamento di cui al regio decreto 23 maggio 1924, n. 827.
4-ter. Al fine di armonizzare le disposizioni di cui all'articolo
2, comma 197, della legge 23 dicembre 2009, n. 191, con i nuovi
criteri indicati dalla legge 31 dicembre 2009, n. 196, dal 1o gennaio
2011 le competenze fisse ed accessorie al personale delle
amministrazioni centrali dello Stato sono imputate alla competenza
del bilancio dell'anno finanziario in cui vengono disposti i
pagamenti e le eventuali somme rimaste da pagare alla fine di ogni
esercizio relativamente alle competenze accessorie, sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate ai
competenti capitoli/piani gestionali dell'esercizio successivo.
4-quater. I pagamenti delle retribuzioni fisse ed accessorie dei
pubblici dipendenti, effettuati mediante utilizzo delle procedure
informatiche e dei servizi del Ministero dell'economia e delle
finanze - Dipartimento dell'Amministrazione generale del personale e
dei servizi, sono emessi con il solo riferimento ai pertinenti
capitoli di bilancio e successivamente, a pagamento avvenuto, ne
viene disposta l'imputazione agli specifici articoli in cui si
ripartisce il capitolo medesimo. Sono riportati nell'elenco previsto
dall'articolo 26, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, i
capitoli con l'indicazione dei soli articoli relativi alle competenze
fisse. Non possono essere disposte variazioni compensative tra le
dotazioni degli articoli di cui al citato elenco e gli altri articoli
in cui si ripartisce il capitolo.
4-quinquies. Gli importi relativi ai pagamenti delle competenze
fisse ed accessorie disposti attraverso le procedure informatiche e
dei servizi del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento dell'Amministrazione generale del personale e dei
servizi, e non andati a buon fine, sono versati dalla tesoreria
statale all'entrata del bilancio dello Stato per la successiva
riassegnazione allo specifico piano gestionale dei pertinenti
capitoli di spesa, al fine della riemissione con le medesime
modalita' dei titoli originari. Le procedure di rinnovo dei pagamenti
sono stabilite con il decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze di natura non regolamentare di cui all'articolo 2, comma 197,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191.
4-sexies. All'inizio di ogni anno, le amministrazioni di cui al
comma 4-bis stabiliscono, con decreto del Ministro competente, una
dotazione finanziaria per ogni struttura periferica, sia decentrata
che delegata, a valere sugli stanziamenti concernenti le competenze
accessorie al personale, entro i cui limiti le medesime strutture
periferiche programmano le attivita'. La predetta dotazione viene
successivamente definita, nel rispetto dei citati limiti, in
relazione ai criteri stabiliti dagli accordi sindacali intervenuti in
sede di contrattazione collettiva integrativa.
4-septies. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 2, comma 197,
della legge 23 dicembre 2009, n. 191, a modifica di quanto previsto
dall'articolo 1, comma 601, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, il
pagamento delle competenze accessorie spettanti al personale
scolastico e' effettuato mediante ordini collettivi di pagamento di
cui al decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 31 ottobre
2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 295 del 17 dicembre 2002
ed e' disposto congiuntamente al pagamento delle competenze fisse,
fatta eccezione per il personale supplente breve nominato dai
dirigenti scolastici, le cui competenze fisse, all'infuori dei casi
di cui all'articolo 2, comma 5, del decreto-legge 7 settembre 2007,
n. 147, convertito, con modificazioni, dalla legge 25 ottobre 2007,
n. 176, continuano ad essere pagate a carico dei bilanci delle
scuole.
4-octies. Con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, all'inizio di ogni anno viene
stabilita per ciascuna istituzione scolastica una dotazione
finanziaria a valere sugli stanziamenti concernenti le competenze
accessorie dovute al personale di cui al comma 4-septies ed iscritti
nello stato di previsione del Ministero dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, entro i cui limiti le medesime
istituzioni programmano le conseguenti attivita'. La predetta
dotazione viene successivamente definita, nel rispetto dei predetti
limiti, in relazione ai criteri stabiliti dagli accordi sindacali
intervenuti in sede di contrattazione collettiva integrativa.
4-novies. Con decreto del Ministro dell'istruzione,
dell'universita' e della ricerca, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, potranno essere disposte eventuali
modifiche al regolamento riguardante le istruzioni generali sulla
gestione amministrativa-contabile delle istituzioni scolastiche, a
seguito delle disposizioni introdotte dai commi 4-septies e 4-octies
del presente articolo.
4-decies. Le maggiori entrate derivanti dai commi da 4-bis a
4-novies, al netto di quanto previsto all'articolo 55, comma 7-bis,
lettera c), concorrono a costituire la dotazione finanziaria nei
limiti della quale sono attuate le disposizioni di cui all'articolo
42. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo del comma 197 dell'art. 2 della
legge 23 dicembre 2009, n. 191 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2010):
«197. Allo scopo di semplificare, razionalizzare e
omogeneizzare i pagamenti delle retribuzioni fisse e
accessorie dei pubblici dipendenti, di favorire il
monitoraggio della spesa del personale e di assicurare il
versamento unificato delle ritenute previdenziali e
fiscali, a partire dal 30 novembre 2010 il pagamento delle
competenze accessorie, spettanti al personale delle
amministrazioni dello Stato che per il pagamento degli
stipendi si avvalgono delle procedure informatiche e dei
servizi del Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento dell'amministrazione generale, del personale e
dei servizi, e' disposto congiuntamente alle competenze
fisse mediante ordini collettivi di pagamento di cui al
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 31
ottobre 2002, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 295
del 17 dicembre 2002. Per consentire l'adeguamento delle
procedure informatiche del Ministero dell'economia e delle
finanze per le finalita' di cui al presente comma e'
autorizzata la spesa di 9 milioni di euro per l'anno 2010 e
di 12 milioni di euro per l'anno 2011. Con successivo
decreto di natura non regolamentare del Ministro
dell'economia e delle finanze sono stabiliti i tempi e le
modalita' attuative delle disposizioni di cui al presente
comma.».
- Si riporta il testo dell'art. 383 del regio decreto
23 maggio 1924, n. 827 (Regolamento per l'amministrazione
del patrimonio e per la contabilita' generale dello Stato):
«Art. 383. Oli impiegati di un medesimo ufficio, di
ruolo e non di ruolo, possono, con la loro dichiarazione,
delegare uno di essi che sia sempre un impiegato di ruolo,
a riscuotere e a dare quietanza dei loro stipendi, assegni
fissi, retribuzioni e compensi a carattere collettivo.
Ove gli impiegati di un medesimo ufficio siano tutti
non di ruolo la delega di cui al precedente comma puo'
essere rilasciata ad uno di loro.
Negli uffici in cui esistono incaricati di funzioni di
consegnatari-cassieri, la delega deve essere ad essi
esclusivamente rilasciata.
Tuttavia, qualora particolari circostanze lo
consiglino, i capi uffici potranno, con loro motivata
decisione, autorizzare il rilascio della delega ad altro
funzionario.
La dichiarazione sottoscritta dagli impiegati ed
autenticata dal capo dell'ufficio con la propria firma e
col suggello d'ufficio e' mandata all'ufficio ordinatore
della spesa che, fattane annotazione negli appositi conti,
la allega al corrispondente ordine o all'ordine da servire
per il pagamento della prima rata dovuta dopo la fatta
delegazione, indicandovi la persona delegata a riscuotere e
dare quietanza.
Negli ordini successivi e' fatta menzione di quello cui
fu unito l'atto di delega.
In deroga a quanto disposto nei precedenti commi quinto
e sesto, nel caso in cui gli ordini di pagamento sono
emessi con il sistema meccanografico, le dichiarazioni di
delega sono acquisite agli atti degli uffici ordinatori
della spesa, in apposita raccolta.
Finche' dura nella persona incaricata la facolta' di
riscuotere, essa sola puo' dare quietanza per tutti coloro
dai quali e' stata delegata. Nel caso pero' di accertata
assenza od impedimento, possono i titolari riscuotere le
somme per ciascuno di essi rispettivamente indicate nella
nota.
Analoga facolta' e' accordata agli impiegati in
disponibilita' e in aspettativa, agli ufficiali in
posizione ausiliaria, ai pensionati e ai danneggiati
politici che godono assegni vitalizi, quando prestino
servizio presso uffici pubblici.».
- La legge 31 dicembre 2009, n. 196 recante «Legge di
contabilita' e finanza pubblica» e' pubblicata nella Gazz.
Uff. 31 dicembre 2009, n. 303, S.O.
- Si riporta il testo dell'art. 26 della gia' citata
legge n. 196 del 2009:
«Art. 26 (Fondo di riserva per le spese obbligatorie).
- 1. Nello stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito, nella parte
corrente, un "fondo di riserva per le spese obbligatorie"
la cui dotazione e' determinata, con apposito articolo,
dalla legge di approvazione del bilancio.
2. Con decreti del Ministro dell'economia e delle
finanze, da registrare alla Corte dei conti, sono
trasferite dal predetto fondo ed iscritte in aumento delle
dotazioni sia di competenza sia di cassa dei competenti
capitoli le somme necessarie per aumentare gli stanziamenti
di spesa aventi carattere obbligatorio.
3. Allo stato di previsione della spesa del Ministero
dell'economia e delle finanze e' allegato l'elenco dei
capitoli di cui al comma 2, da approvare, con apposito
articolo, con la legge del bilancio.».
- Si riporta il testo del comma 601 dell'art. 1 della
legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007):
«601. A decorrere dall'anno 2007, al fine di aumentare
l'efficienza e la celerita' dei processi di finanziamento a
favore delle scuole statali, sono istituiti nello stato di
previsione del Ministero della pubblica istruzione, in
apposita unita' previsionale di base, i seguenti fondi:
«Fondo per le competenze dovute al personale delle
istituzioni scolastiche, con esclusione delle spese per
stipendi del personale a tempo indeterminato e determinato»
e «Fondo per il funzionamento delle istituzioni
scolastiche». Ai predetti fondi affluiscono gli
stanziamenti dei capitoli iscritti nelle unita'
previsionali di base dello stato di previsione del
Ministero della pubblica istruzione «Strutture scolastiche»
e «Interventi integrativi disabili», nonche' gli
stanziamenti iscritti nel centro di responsabilita'
«Programmazione ministeriale e gestione ministeriale del
bilancio» destinati ad integrare i fondi stessi. Con
decreto del Ministro della pubblica istruzione sono
stabiliti i criteri e i parametri per l'assegnazione
diretta alle istituzioni scolastiche delle risorse di cui
al presente comma. Al fine di avere la completa conoscenza
delle spese effettuate da parte delle istituzioni
scolastiche a valere sulle risorse finanziarie derivanti
dalla costituzione dei predetti fondi, il Ministero della
pubblica istruzione procede a una specifica attivita' di
monitoraggio.».
- Si riporta il testo del comma 5 dell'art. 2 del
decreto-legge 7 settembre 2007, n. 147 (Disposizioni
urgenti per assicurare l'ordinato avvio dell'anno
scolastico 2007-2008 ed in materia di concorsi per
ricercatori universitari), convertito con modificazioni
dalla legge 25 ottobre 2007, n. 176:
«5. A decorrere dall'anno scolastico 2007/2008, gli
oneri relativi alle retribuzioni spettanti al personale
della scuola nominato in sostituzione del personale assente
per motivi di maternita', nonche' quello nominato per
supplenze brevi e che si trova in congedo di maternita' ai
sensi del testo unico di cui al decreto legislativo 26
marzo 2001, n. 151, nonche' alle indennita' di cui
all'articolo 24 del medesimo testo unico, sono imputati ai
capitoli di spesa iscritti nello stato di previsione del
Ministero della pubblica istruzione concernenti le spese
per le supplenze a tempo determinato del personale docente,
educativo, amministrativo, tecnico ed ausiliario ed ai
corrispondenti capitoli relativi all'IRAP e agli oneri
sociali; gli stanziamenti di detti capitoli sono integrati
degli importi complessivi di euro 66 milioni per l'anno
2007 e di euro 198 milioni a decorrere dall'anno 2008,
riducendo allo scopo l'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 129, della legge 30 dicembre 2004, n.
311. A decorrere dal medesimo anno scolastico la competenza
alla ordinazione dei pagamenti, a mezzo dei ruoli di spesa
fissa, delle retribuzioni e delle indennita' di cui al
presente comma e' attribuita al Servizio centrale del
Sistema informativo integrato del Ministero dell'economia e
delle finanze. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato a provvedere, con propri decreti, alle
occorrenti variazioni di bilancio.».