Art. 6
Rafforzamento della funzione statistica
e del monitoraggio dei conti pubblici
1. Le disposizioni di cui ai commi 587, 588 e 589 dall'articolo 1
della Legge n. 296 del 27 dicembre 2006 (Legge Finanziaria 2007),
costituiscono principio fondamentale di coordinamento della finanza
pubblica ai fini del rispetto dei parametri stabiliti dal patto di
stabilita' e crescita dell'Unione europea (( e )) si applicano anche
alle Fondazioni, Associazioni, Aziende speciali, Agenzie, Enti
strumentali, Organismi e altre unita' istituzionali non costituite in
forma di societa' o consorzio, controllati da amministrazioni
pubbliche statali, regionali e locali indicate nell'elenco ISTAT ai
sensi dell'articolo 1, comma 3 della legge 31 dicembre 2009, n. 196
(Legge di contabilita' e di finanza pubblica), e successive modifiche
e integrazioni. Per controllo si deve intendere la capacita' di
determinare la politica generale o il programma di una unita'
istituzionale, se necessario scegliendo gli amministratori o i
dirigenti.
2. Le modalita' di effettuazione della trasmissione delle
informazioni di cui al precedente comma rese disponibili alla banca
dati della amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13 della
legge 31 dicembre, 2009, n. 196, sono definite con apposito decreto
del Ministro per la pubblica amministrazione e la semplificazione, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito
l'Istat.
3. Fermo restando quanto previsto da altre disposizioni
legislative, il potere ispettivo attribuito dalla vigente normativa
al Dipartimento della funzione pubblica ed al Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato nei confronti delle amministrazioni
pubbliche e' esteso alle societa' a totale partecipazione pubblica,
diretta o indiretta, con riferimento agli obblighi previsti
dall'articolo 4, commi 4, 5, 9, 10, e 11 del presente decreto.
4. A decorrere dall'esercizio finanziario 2012, i Comuni e le
Province allegano al rendiconto della gestione una nota informativa
contenente la verifica dei crediti e debiti reciproci tra l'Ente e le
societa' partecipate. La predetta nota, asseverata dai rispettivi
organi di revisione, evidenzia analiticamente eventuali discordanze e
ne fornisce la motivazione; in tal caso il Comune o la Provincia
adottano senza indugio, e comunque non oltre il termine
dell'esercizio finanziario in corso, i provvedimenti necessari ai
fini della riconciliazione delle partite debitorie e creditorie.
5. Le disposizioni di cui ((ai commi da 5 a 9)) sono
prioritariamente dirette a garantire la puntuale applicazione dei
criteri di contabilita' nazionale relativi alle modalita' di
registrazione degli investimenti fissi lordi, in base ai quali le
spese di tale natura devono essere registrate nel momento in cui il
bene capitale entra nella disponibilita' dell'acquirente o, per i
beni prodotti secondo contratti pluriennali, al momento della
consegna dei vari stati di avanzamento dei lavori.
6. Nelle more dell'attuazione della delega prevista dall'articolo
40 della legge 31 dicembre 2009 n. 196 ed al fine di garantire
completezza dei dati di bilancio nel corso della gestione, attraverso
la rilevazione puntuale dei costi, effettuata anche mediante
l'acquisizione dei documenti contenenti le informazioni di cui al
comma 5, a decorrere dal 1° gennaio 2013, tutte le Amministrazioni
centrali dello Stato, incluse le articolazioni periferiche, sono
tenute ad adottare il sistema informativo SICOGE anche ai fini delle
scritture di contabilita' integrata economico-patrimoniale analitica.
Le predette scritture contabili saranno integrate, per l'acquisto di
beni e servizi, con l'utilizzo delle funzionalita' di ciclo passivo
rese disponibili dalla Ragioneria Generale dello Stato, al fine della
razionalizzazione di tali tipologie di acquisti.
7. Le Amministrazioni di cui al comma 6 potranno fruire, con le
modalita' di cui all'articolo 13 della legge 31 dicembre 2009, 196,
delle informazioni utili al monitoraggio della propria gestione.
8. A decorrere dal 2013, le amministrazioni pubbliche diverse dallo
Stato adeguano i propri sistemi contabili allo scopo di garantire le
informazioni necessarie all'attuazione delle finalita' di cui al
comma 5. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze,
sentito l'ISTAT, sono definite le modalita' di contabilizzazione
degli investimenti per le amministrazioni di cui al presente comma.
9. Con riferimento alle opere che abbiano avuto rappresentazione
nei documenti contabili degli enti fino all'esercizio in corso, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del
Ministero dell'economia e delle finanze, sentiti il Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti e l'Istat, da emanare entro 60 giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, sono definiti i criteri e le modalita' per la
ricognizione e la raccolta di informazioni relative alle opere
d'importo piu' rilevante. Con il decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri di cui al periodo precedente sono in particolare
individuati gli enti interessati alla ricognizione, le
caratteristiche delle opere rilevate e le modalita' per l'invio delle
informazioni.
10. Nelle more del riordino della disciplina della gestione del
bilancio dello Stato, in via sperimentale per il triennio 2013-2015,
il dirigente responsabile della gestione, in relazione a ciascun
impegno assunto sui capitoli di bilancio di propria pertinenza,
relativo a spese per somministrazioni, forniture e appalti, a partire
dall'esercizio finanziario 2013, ha l'obbligo di predisporre un
apposito piano finanziario pluriennale sulla base del quale ordina e
paga le spese, da aggiornare con cadenza mensile. A decorrere
dall'entrata in vigore del presente decreto sono avviate le attivita'
propedeutiche all'avvio della sperimentazione di cui al periodo
precedente.
11. Il piano finanziario dei pagamenti indica, quali elementi
necessari e presupposti del pagamento stesso, in relazione a ciascun
impegno, il preciso ammontare del debito e l'esatta individuazione
della persona del creditore, supportati dai titoli e dai documenti
comprovanti il diritto acquisito, nonche' la data in cui viene a
scadenza l'obbligazione.
12. Quali titoli e documenti comprovanti il diritto acquisito dai
creditori sono considerati prioritari i provvedimenti di approvazione
degli stati di avanzamento lavori, ove previsti, ovvero le fatture
regolarmente emesse.
13. Al fine di consentire la corretta imputazione all'esercizio
finanziario di competenza economica delle spese dei Ministeri che
hanno dato luogo a debiti non ancora estinti relativi a
somministrazioni, forniture e appalti, mediante l'esatta
individuazione della data di insorgenza degli stessi, le richieste di
reiscrizione in bilancio delle somme corrispondenti a residui passivi
caduti in perenzione ovvero di attribuzione delle risorse finanziarie
occorrenti per l'estinzione dei debiti formatisi fuori bilancio, da
inoltrare all'amministrazione debitrice tramite il competente Ufficio
centrale del bilancio, devono essere corredate dai titoli e documenti
comprovanti il diritto acquisito dal creditore, quali
prioritariamente i provvedimenti di approvazione degli stati di
avanzamento lavori e le fatture regolarmente emesse.
14. Al fine di preordinare nei tempi stabiliti le disponibilita' di
cassa occorrenti per disporre i pagamenti((, nel corrente esercizio
finanziario e in quello successivo, anche nelle more dell'adozione
del piano finanziario di cui al comma 10,)) con decreto del Ministro
competente, da comunicare al Parlamento ed alla Corte dei conti, in
ciascun stato di previsione della spesa, possono essere disposte, tra
capitoli, variazioni compensative di sola cassa, fatta eccezione per
i pagamenti effettuati mediante l'emissione di ruoli di spesa fissa,
previa verifica da parte del Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, della
compatibilita' delle medesime con gli obiettivi programmati di
finanza pubblica.
15. Le somme stanziate nel bilancio dello Stato, relative ad
autorizzazioni di spese pluriennali, totalmente non impegnate alla
chiusura dell'esercizio, costituiscono economie di bilancio. Le
stesse, con l'esclusione di quelle riferite ad autorizzazioni di
spese permanenti ed a fondi da ripartire, sono reiscritte, con la
legge di bilancio, nella competenza dell'esercizio successivo a
quello terminale dell'autorizzazione medesima. Qualora dette somme
non risultino impegnate nei tre anni successivi a quello di prima
iscrizione in bilancio della spesa, la relativa autorizzazione e'
definanziata per i corrispondenti importi. ((Delle operazioni
effettuate ai sensi del presente comma viene data apposita evidenza
nella nota integrativa al bilancio di previsione.))
((15-bis. Dal calcolo per le riduzioni delle spettanze per i comuni
effettuate, in applicazione dell'articolo 14, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, sono esclusi i contributi in
conto capitale assegnati dalla legge direttamente al comune
beneficiario. Il Ministero dell'interno e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni ai decreti ministeriali
di attuazione.))
16. In via sperimentale ((per gli esercizi 2013, 2014 e 2015,))
relativamente alle autorizzazioni di spesa pluriennale, con legge di
bilancio gli stanziamenti di competenza possono essere rimodulati
negli anni ricompresi nel bilancio pluriennale, ((assicurandone
apposita evidenza,)) nel rispetto del limite complessivo della spesa
autorizzata, per adeguarli alle corrispondenti autorizzazioni di
cassa determinate in relazione ai pagamenti programmati ai sensi del
comma 10.
17. A decorrere dall'esercizio finanziario 2012, nelle more
dell'entrata in vigore dell'armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio di cui al decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, gli enti locali iscrivono nel bilancio di previsione un
fondo svalutazione crediti non inferiore al 25 per cento dei residui
attivi, di cui ai titoli primo e terzo dell'entrata, aventi
anzianita' superiore a 5 anni. Previo parere motivato dell'organo di
revisione, possono essere esclusi dalla base di calcolo i residui
attivi per i quali i responsabili dei servizi competenti abbiano
analiticamente certificato la perdurante sussistenza delle ragioni
del credito e l'elevato tasso di riscuotibilita'.
18. I termini previsti nel decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze 22 maggio 2012, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 21
giugno 2012, n. 143, in attuazione dell'articolo 35, comma 1, lettera
b), del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 marzo 2012, n. 27, sono prorogati
rispettivamente come segue:
a) all'articolo 1, comma 4, il termine del «28 giugno 2012» e'
prorogato al «27 luglio 2012»;
b) all'articolo 3, comma 4, al primo periodo, il termine del «31
luglio 2012» e' prorogato al «30 agosto 2012» e, all'ultimo periodo,
il termine del «31 agosto 2012» e' prorogato al «28 settembre 2012»;
c) all'articolo 3, comma 5, il termine del «28 settembre 2012» e'
prorogato al «31 ottobre 2012»;
d) all'articolo 3, comma 7, il termine del «31 ottobre 2012» e'
prorogato al «30 novembre 2012;
e) all'articolo 4, il termine del «1° novembre 2012» e' prorogato
al «1° dicembre 2012» e quello del «1° novembre 2016» e' prorogato al
«1° dicembre 2016».
19. Le convenzioni, di cui all'articolo 1, comma 5-bis, lettera f)
del decreto-legge 5 agosto 2010, n. 125, convertito con modificazioni
dalla legge 1 ottobre 2010, n. 163, stipulate con i soggetti
aggiudicatari dei compendi aziendali, si intendono approvate e
producono effetti a far data dalla sottoscrizione. Ogni successiva
modificazione ovvero integrazione delle suddette convenzioni e'
approvata con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti
di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze((, sentite
le regioni interessate)).
20. All'articolo l della legge 27 dicembre 2006, n. 296, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 616, l'ultimo periodo e' sostituito dal seguente: «A
decorrere dal 2013 gli ambiti territoriali scolastici sono limitati
nel numero a non piu' di 2.000 e comunque composti da almeno quattro
istituzioni.»;
b) dopo il comma 616 e' inserito il seguente comma:
«616-bis. I revisori di cui al comma 616 sono tenuti allo
svolgimento dei controlli ispettivi di secondo livello per i fondi
europei, nonche' (( a )) ogni altra verifica e controllo richiesti
dal Ministero dell'istruzione, dell'universita' e della ricerca e dal
Ministero dell'economia e delle finanze.».
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dei commi 587, 588 e 589 dell'art.
1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(legge finanziaria 2007):
" 587. Entro il 30 aprile di ciascun anno le
amministrazioni pubbliche statali, regionali e locali sono
tenute a comunicare, in via telematica o su apposito
supporto magnetico, al Dipartimento della funzione pubblica
l'elenco dei consorzi di cui fanno parte e delle societa' a
totale o parziale partecipazione da parte delle
amministrazioni medesime, indicando la ragione sociale, la
misura della partecipazione, la durata dell'impegno,
l'onere complessivo a qualsiasi titolo gravante per l'anno
sul bilancio dell'amministrazione, il numero dei
rappresentanti dell'amministrazione negli organi di
governo, il trattamento economico complessivo a ciascuno di
essi spettante.
588. Nel caso di mancata o incompleta comunicazione dei
dati di cui al comma 587, e' vietata l'erogazione di somme
a qualsivoglia titolo da parte dell'amministrazione
interessata a favore del consorzio o della societa', o a
favore dei propri rappresentanti negli organi di governo
degli stessi.
589. Nel caso di inosservanza delle disposizioni di cui
ai commi 587 e 588 una cifra pari alle spese da ciascuna
amministrazione sostenuta nell'anno viene detratta dai
fondi a qualsiasi titolo trasferiti a quella
amministrazione dallo Stato nel medesimo anno."
Per il riferimento al testo del comma 3 dell'art. 1
della legge n. 196 del 2009 si vedano i riferimenti
normativi all'art. 1.
Si riporta il testo del'art. 13 della citata legge n.
196 del 2009:
"Art. 13 Banca dati delle amministrazioni pubbliche
1. Al fine di assicurare un efficace controllo e
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
nonche' per acquisire gli elementi informativi necessari
alla ricognizione di cui all'art. 1, comma 3, e per dare
attuazione e stabilita' al federalismo fiscale, le
amministrazioni pubbliche provvedono a inserire in una
banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile all'ISTAT e alle
stesse amministrazioni pubbliche secondo modalita' da
stabilire con appositi decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentiti la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica , l'ISTAT e il Centro
nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA), i dati concernenti i bilanci di previsione, le
relative variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi
alle operazioni gestionali, nonche' tutte le informazioni
necessarie all'attuazione della presente legge. Con
apposita intesa in sede di Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica sono definite le
modalita' di accesso degli enti territoriali alla banca
dati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze e' individuata la struttura dipartimentale
responsabile della suddetta banca dati.
2. In apposita sezione della banca dati di cui al comma
1 sono contenuti tutti i dati necessari a dare attuazione
al federalismo fiscale. Tali dati sono messi a
disposizione, anche mediante accesso diretto, della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale e della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica per l'espletamento
delle attivita' di cui agli articoli 4 e 5 della legge 5
maggio 2009, n. 42, come modificata dall'art. 2, comma 6,
della presente legge.
3. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA e
la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica relativamente agli enti territoriali.
L'acquisizione dei dati potra' essere effettuata anche
attraverso l'interscambio di flussi informativi con altre
amministrazioni pubbliche. Anche la Banca d'Italia provvede
ad inviare per via telematica al Ministero dell'economia e
delle finanze le informazioni necessarie al monitoraggio e
al consolidamento dei conti pubblici.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente
articolo, pari complessivamente a 10 milioni di euro per
l'anno 2010, 11 milioni di euro per l'anno 2011 e 5 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2012, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
prevista dall'art. 10, comma 5, del decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per
interventi strutturali di politica economica. Con il
medesimo decreto di cui al comma 3 possono essere stabilite
le modalita' di ripartizione delle risorse tra le
amministrazioni preposte alla realizzazione della banca
dati."
Si riporta il testo dell'art. 40 della citata legge n.
196 del 2009:
"Art. 40 Delega al Governo per il completamento della
revisione della struttura del bilancio dello Stato
1. Fermo restando quanto previsto dall'art. 2, in
materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio delle amministrazioni pubbliche, il
Governo e' delegato ad adottare, entro tre anni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, uno o piu'
decreti legislativi per il completamento della riforma
della struttura del bilancio dello Stato con particolare
riguardo alla riorganizzazione dei programmi di spesa e
delle missioni e alla programmazione delle risorse,
assicurandone una maggiore certezza, trasparenza e
flessibilita'.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono
adottati sulla base dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) revisione delle missioni in relazione alle funzioni
principali e agli obiettivi perseguiti con la spesa
pubblica, delineando un'opportuna correlazione tra missioni
e Ministeri ed enucleando eventuali missioni trasversali;
b) revisione del numero e della struttura dei
programmi, che devono essere omogenei con riferimento ai
risultati da perseguire in termini di prodotti e servizi
finali, in modo da assicurare:
1) l'univoca corrispondenza tra il programma, le
relative risorse e strutture assegnate, e ciascun
Ministero, in relazione ai compiti e alle funzioni
istituzionali proprie di ciascuna amministrazione, evitando
ove possibile la condivisione di programmi tra piu'
Ministeri;
2) l'affidamento di ciascun programma di spesa ad un
unico centro di responsabilita' amministrativa;
3) il raccordo dei programmi alla classificazione COFOG
di secondo livello;
c) revisione degli stanziamenti iscritti in ciascun
programma e della relativa legislazione in coerenza con gli
obiettivi da perseguire;
d) revisione, per l'entrata, delle unita' elementari
del bilancio per assicurare che la denominazione richiami
esplicitamente l'oggetto e ripartizione delle unita'
promiscue in articoli in modo da assicurare che la fonte di
gettito sia chiaramente e univocamente individuabile;
e) adozione, per la spesa, anche a fini gestionali e di
rendicontazione, delle azioni quali componenti del
programma e unita' elementari del bilancio dello Stato
affiancate da un piano dei conti integrato che assicuri il
loro raccordo alla classificazione COFOG e alla
classificazione economica di terzo livello. Ai fini
dell'attuazione del precedente periodo, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato, avvia, per l'esercizio
finanziario 2012, un'apposita sperimentazione di cui si da'
conto nel rapporto di cui all'art. 3;
f) previsione che le nuove autorizzazioni legislative
di spesa debbano essere formulate in termini di
finanziamento di uno specifico programma di spesa;
g) introduzione della programmazione triennale delle
risorse e degli obiettivi delle amministrazioni dello Stato
e individuazione di metodologie comuni di definizione di
indicatori di risultato semplici, misurabili e riferibili
ai programmi del bilancio;
g-bis) introduzione in via sperimentale di un bilancio
di genere, per la valutazione del diverso impatto della
politica di bilancio sulle donne e sugli uomini, in termini
di denaro, servizi, tempo e lavoro non retribuito;
h) introduzione di criteri e modalita' per la
fissazione di limiti per le spese del bilancio dello Stato,
tenendo conto della peculiarita' delle spese di cui
all'art. 21, comma 6. I predetti limiti, individuati in via
di massima nel DEF e adottati con la successiva legge di
bilancio, devono essere coerenti con la programmazione
triennale delle risorse;
i) adozione, in coerenza con i limiti di spesa
stabiliti, di accordi triennali tra il Ministro
dell'economia e delle finanze e gli altri Ministri, in cui
vengono concordati gli obiettivi da conseguire nel triennio
e i relativi tempi;
l) riordino delle norme che autorizzano provvedimenti
di variazione al bilancio in corso d'anno;
m) accorpamento dei fondi di riserva e speciali
iscritti nel bilancio dello Stato;
n) affiancamento, a fini conoscitivi, al sistema di
contabilita' finanziaria di un sistema di contabilita'
economico-patrimoniale funzionale alla verifica dei
risultati conseguiti dalle amministrazioni;
o) revisione del conto riassuntivo del tesoro allo
scopo di garantire maggiore chiarezza e significativita'
delle informazioni in esso contenute attraverso
l'integrazione dei dati contabili del bilancio dello Stato
e di quelli della tesoreria;
p) progressiva eliminazione, entro il termine di
ventiquattro mesi, delle gestioni contabili operanti a
valere su contabilita' speciali o conti correnti di
tesoreria, i cui fondi siano stati comunque costituiti
mediante il versamento di somme originariamente iscritte in
stanziamenti di spesa del bilancio dello Stato, ad
eccezione della gestione relativa alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, nonche' delle gestioni fuori
bilancio istituite ai sensi della legge 25 novembre 1971,
n. 1041, delle gestioni fuori bilancio autorizzate per
legge, dei programmi comuni tra piu' amministrazioni, enti,
organismi pubblici e privati, nonche' dei casi di urgenza e
necessita'. A tal fine, andra' disposto il contestuale
versamento delle dette disponibilita' in conto entrata al
bilancio, per la nuova assegnazione delle somme nella
competenza delle inerenti imputazioni di spesa che vi hanno
dato origine, ovvero, qualora queste ultime non fossero
piu' esistenti in bilancio, a nuove imputazioni
appositamente istituite; previsione, per le gestioni fuori
bilancio che resteranno attive, dell'obbligo di
rendicontazione annuale delle risorse acquisite e delle
spese effettuate secondo schemi classificatori armonizzati
con quelli del bilancio dello Stato e a questi aggregabili
a livello di dettaglio sufficientemente elevato;
q) previsione della possibilita' di identificare i
contributi speciali iscritti nel bilancio dello Stato
finalizzati agli obiettivi di cui all'art. 119, quinto
comma, della Costituzione e destinati ai comuni, alle
province, alle citta' metropolitane e alle regioni.
3. Gli schemi dei decreti legislativi di cui al comma 1
sono trasmessi alla Camera dei deputati e al Senato della
Repubblica affinche' su di essi sia espresso il parere
delle Commissioni parlamentari competenti per materia,
limitatamente agli stati di previsione di rispettivo
interesse, e per i profili finanziari, entro sessanta
giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, i decreti
possono essere comunque adottati. Il Governo, qualora non
intenda conformarsi ai pareri parlamentari, ritrasmette i
testi alle Camere con le proprie osservazioni e con
eventuali modificazioni e rende comunicazioni davanti a
ciascuna Camera. Decorsi trenta giorni dalla data della
nuova trasmissione, i decreti possono essere comunque
adottati in via definitiva dal Governo.
4. Entro due anni dalla data di entrata in vigore dei
decreti legislativi di cui al comma 1, possono essere
adottate disposizioni correttive e integrative dei medesimi
decreti legislativi, nel rispetto dei principi e criteri
direttivi e con le stesse modalita' previsti dal presente
articolo."
Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 14 del citato
decreto-legge n. 78 del 2010:
"2. Il comma 302 dell'art. 1 della legge 24 dicembre
2007, n. 244, e' abrogato e al comma 296, secondo periodo,
dello stesso art. 1 sono soppresse le parole: «e quello
individuato, a decorrere dall'anno 2011, in base al comma
302». Le risorse statali a qualunque titolo spettanti alle
regioni a statuto ordinario sono ridotte in misura pari a
4.000 milioni di euro per l'anno 2011 e a 4.500 milioni di
euro annui a decorrere dall'anno 2012. Le predette
riduzioni sono ripartite secondo criteri e modalita'
stabiliti in sede di Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e
di Bolzano entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, e
recepiti con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, secondo principi che tengano conto della adozione
di misure idonee ad assicurare il rispetto del patto di
stabilita' interno e della minore incidenza percentuale
della spesa per il personale rispetto alla spesa corrente
complessiva nonche' dell'adozione di misure di contenimento
della spesa sanitaria e dell'adozione di azioni di
contrasto al fenomeno dei falsi invalidi. In caso di
mancata deliberazione della Conferenza permanente per i
rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano entro il termine di novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, e per gli anni successivi al 2011
entro il 30 settembre dell'anno precedente, il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri e' comunque emanato,
entro i successivi trenta giorni, ripartendo la riduzione
dei trasferimenti secondo un criterio proporzionale. In
sede di attuazione dell' art. 8 della legge 5 maggio 2009,
n. 42, in materia di federalismo fiscale, non si tiene
conto di quanto previsto dal primo, secondo, terzo e quarto
periodo del presente comma. I trasferimenti erariali,
comprensivi della compartecipazione IRPEF, dovuti alle
province dal Ministero dell'interno sono ridotti di 300
milioni per l'anno 2011 e di 500 milioni annui a decorrere
dall'anno 2012. I trasferimenti erariali dovuti ai comuni
con popolazione superiore a 5.000 abitanti dal Ministero
dell'interno sono ridotti di 1.500 milioni per l'anno 2011
e di 2.500 milioni annui a decorrere dall'anno 2012. Le
predette riduzioni a province e comuni sono ripartite
secondo criteri e modalita' stabiliti in sede di Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali e recepiti con decreto
annuale del Ministro dell'interno, secondo principi che
tengano conto della adozione di misure idonee ad assicurare
il rispetto del patto di stabilita' interno, della minore
incidenza percentuale della spesa per il personale rispetto
alla spesa corrente complessiva e del conseguimento di
adeguati indici di autonomia finanziaria. In caso di
mancata deliberazione della Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali entro il termine di novanta giorni dalla
data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, e per gli anni successivi al 2011 entro
il 30 settembre dell'anno precedente, il decreto del
Ministro dell'interno e' comunque emanato entro i
successivi trenta giorni, ripartendo la riduzione dei
trasferimenti secondo un criterio proporzionale. In sede di
attuazione dell' art. 11 della legge 5 maggio 2009, n. 42,
in materia di federalismo fiscale, non si tiene conto di
quanto previsto dal sesto, settimo, ottavo e nono periodo
del presente comma."
Il decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 recante
"Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi
contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli
enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1
e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42" e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 26 luglio 2011, n. 172.
Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 35 del
decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1 (Disposizioni urgenti
per la concorrenza, lo sviluppo delle infrastrutture e la
competitivita'), convertito, con modificazioni, dalla legge
24 marzo 2012, n. 27:
"Art. 35 Misure per la tempestivita' dei pagamenti, per
l'estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni
statali, nonche' disposizioni in materia di tesoreria unica
1. Al fine di accelerare il pagamento dei crediti
commerciali esistenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto connessi a transazioni commerciali per
l'acquisizione di servizi e forniture, certi, liquidi ed
esigibili, corrispondente a residui passivi del bilancio
dello Stato, sono adottate le seguenti misure:
a) i fondi speciali per la reiscrizione dei residui
passivi perenti di parte corrente e di conto capitale, di
cui all'art. 27 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, sono
integrati rispettivamente degli importi di euro 2.000
milioni e 700 milioni per l'anno 2012, mediante
riassegnazione, previo versamento all'entrata del bilancio
dello Stato per il medesimo anno, di una corrispondente
quota delle risorse complessivamente disponibili relative a
rimborsi e compensazioni di crediti di imposta, esistenti
presso la contabilita' speciale 1778 «Agenzia delle entrate
- Fondi di bilancio». Una quota delle risorse del suddetto
fondo speciale per la reiscrizione dei residui passivi di
parte corrente, pari a 1.000 milioni di euro, e' assegnata
agli enti locali, con priorita' ai comuni per il pagamento
dei crediti di cui al presente comma. L'utilizzo delle
somme di cui ai periodi precedenti non devono comportare,
secondo i criteri di contabilita' nazionale, peggioramento
dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni;
b) i crediti di cui al presente comma maturati alla
data del 31 dicembre 2011, su richiesta dei soggetti
creditori, possono essere estinti, in luogo del pagamento
disposto con le risorse finanziarie di cui alla lettera a),
anche mediante assegnazione di titoli di Stato nel limite
massimo di 2.000 milioni di euro. L'importo di cui alla
presente lettera puo' essere incrementato con
corrispondente riduzione degli importi di cui alla lettera
a). Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
sono definite le modalita' per l'attuazione delle
disposizioni di cui ai periodi precedenti e sono stabilite
le caratteristiche dei titoli e le relative modalita' di
assegnazione nonche' le modalita' di versamento al titolo
IV dell'entrata del bilancio dello Stato, a fronte del
controvalore dei titoli di Stato assegnati, con utilizzo
della medesima contabilita' di cui alla lettera a). Le
assegnazioni dei titoli di cui alla presente lettera non
sono computate nei limiti delle emissioni nette dei titoli
di Stato indicate nella Legge di bilancio."
Si riporta il testo degli articoli 1, 3 e 4 del citato
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze 22
maggio 2012:
"Art. 1
1. I soggetti titolari dei crediti connessi a
transazioni commerciali relative alla fornitura di beni e
servizi, come definiti ai sensi del comma 3, il cui
ammontare, al netto degli interessi, non risulta
complessivamente inferiore ad euro 1.000, che intendono
avvalersi della facolta' prevista dalla lettera b), comma 1
dell'art. 35 del decreto-legge 24 gennaio 2012, n. 1,
possono richiedere, con apposita domanda, da indirizzare
all'Amministrazione statale che ha usufruito della
fornitura ed ha assunto il relativo impegno contabile,
l'estinzione dei crediti stessi mediante l'assegnazione di
titoli di Stato. In caso di fusione la domanda deve essere
presentata dalla societa' incorporante o risultante dalla
fusione.
2. Ai fini della determinazione del limite di cui al
comma 1, nella domanda di assegnazione dei titoli si deve
far riferimento all'importo del credito al netto di
eventuali rimborsi o compensazioni parziali o totali,
eventualmente gia' ottenuti o effettuate.
3. Ai fini della richiesta di cui al precedente comma
1, si intendono per crediti connessi a transazioni
commerciali relative alla fornitura di beni e servizi, le
somme dovute da amministrazioni statali per forniture di
beni e servizi gia' avvenute, per le quali non si e' ancora
verificato il pagamento e che hanno generato residui
passivi iscritti in bilancio al 31 dicembre 2011, o residui
perenti ai fini amministrativi iscritti sul conto del
patrimonio ai sensi della normativa vigente. Il pagamento
di dette somme non deve comportare un peggioramento
dell'indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni,
secondo i criteri di contabilita' nazionale. Pertanto, ai
fini del presente decreto, i crediti connessi a transazioni
commerciali sono individuabili, secondo i criteri della
contabilita' nazionale, nell'ambito delle spese per consumi
intermedi delle Amministrazioni dello Stato.
4. Le domande devono essere presentate, secondo le
modalita' previste dai successivi articoli 2 e 3, entro il
28 giugno 2012, al Ministero debitore."
"Art. 3
1. Gli uffici dell'amministrazione statale debitrice
verificano l'avvenuta assunzione dell'impegno contabile e
rilevano l'importo del credito esistente che puo' essere
estinto mediante assegnazione di titoli di Stato,
verificando la persistenza delle situazioni giuridiche
soggettive e l'effettiva sussistenza dei prescritti
requisiti di liquidita' ed esigibilita'; procedono inoltre
alla verifica di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 29 settembre 1973, n. 602, art. 48-bis
(Disposizioni sui pagamenti delle pubbliche
amministrazioni) ed al relativo regolamento attuativo
adottato con decreto ministeriale del 18 gennaio 2008, n.
40.
2. Gli uffici di cui al comma 1 del presente articolo
ordinano i crediti che presentano i suddetti requisiti,
secondo il seguente ordine di precedenza:
a) per anno, a partire dal meno recente;
b) nell'ambito dello stesso anno, secondo la data del
titolo che da' diritto al pagamento;
c) nell'ambito della stessa data, secondo gli importi
meno elevati.
3. Gli uffici suddetti, per ogni esercizio finanziario,
verificano altresi' la relativa iscrizione delle somme
impegnate nel conto dei residui passivi e producono le
liste dei crediti da estinguere mediante assegnazione di
titoli di Stato, separatamente per i residui passivi al 31
dicembre 2011 e per i residui andati in perenzione, per i
quali deve essere specificamente indicata la partita di
riferimento nell'anagrafe dei residui passivi perenti.
Ciascuna delle predette liste deve contenere, per ciascun
richiedente:
a) i dati dell'istanza;
b) l'ammontare del credito spettante complessivo;
c) l'ammontare del credito spettante da rimborsare
mediante titoli di Stato;
d) l'ammontare del credito spettante da rimborsare
mediante le procedure ordinarie;
e) gli estremi del decreto di impegno e la relativa
data di emanazione;
f) il pertinente capitolo, piano gestionale e lo stato
di previsione del bilancio dello Stato, sul quale e' stato
effettuato l'impegno stesso;
g) il giustificativo di spesa;
h) la clausola (solo per la lista dei residui perenti).
4. I suddetti uffici trasmettono le liste di cui al
comma 3, sottoscritte dal titolare dell'ufficio, aggregate
in modo tale che i singoli crediti siano raggruppati per
banca di appoggio e creditore, entro il 31 luglio 2012 ai
coesistenti Uffici centrali del bilancio. L'Ufficio
centrale del bilancio verifica l'iscrizione delle somme nel
conto dei residui passivi al 31 dicembre 2011, ovvero
accerta la corrispondenza tra le partite debitorie iscritte
nell'anagrafe dei residui perenti e le situazioni
giuridiche soggettive perfezionate riferibili a soggetti
terzi rispetto all'amministrazione. Qualora l'Ufficio
centrale del bilancio rilevi l'esistenza di irregolarita'
non considerate dall'ufficio dell'amministrazione
debitrice, a favore dei soggetti contenuti nelle liste,
restituisce le liste stesse all'ufficio medesimo per i
necessari aggiornamenti. L'ufficio, effettuate le
correzioni richieste, predispone le liste dei crediti
definitive e le invia per l'inoltro all'Ufficio centrale
del bilancio entro il 31 agosto 2012.
5. Gli Uffici centrali del bilancio entro il 28
settembre 2012 trasmettono le liste di cui al comma
precedente al Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale del bilancio, secondo modalita' che
saranno dettagliate con successiva circolare attuativa
della stessa Ragioneria generale dello Stato.
6. Il Dipartimento della ragioneria generale dello
Stato verifica con riferimento alle richieste pervenute la
sussistenza dei requisiti di cui all'art. 1, comma 3.
7. Al termine della attivita' di cui al comma 6, il
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato
trasmette al Dipartimento del tesoro del Ministero
dell'economia e delle finanze, entro il 31 ottobre 2012,
l'elenco dei creditori con l'indicazione degli importi da
estinguere."
"Art. 4
1. Il Dipartimento del tesoro, acquisito l'elenco dei
creditori aventi diritto al rimborso, con l'indicazione
degli importi dei crediti da estinguere, procede
all'emissione ed all'assegnazione dei titoli tramite la
Banca d'Italia e provvede a comunicare al Dipartimento
delle finanze ed all'Agenzia delle entrate l'importo dei
titoli in corso di assegnazione, ai fini del corrispondente
versamento da parte dell'Agenzia medesima del controvalore
dei titoli di Stato, sull'apposito capitolo n. 5060 (capo
X) dell'entrata del bilancio dello Stato, mediante utilizzo
di quota parte delle risorse complessivamente disponibili
relative a rimborsi e compensazioni di crediti di imposta,
esistenti presso la contabilita' speciale 1778 «Agenzia
delle entrate - Fondi di bilancio», entro il limite di
2.000 milioni di euro.
2. Ai creditori verranno assegnati speciali Certificati
di credito del Tesoro con decorrenza 1° novembre 2012 e
scadenza 1° novembre 2016, con taglio minimo di 1.000 euro,
a tasso d'interesse fisso pagabile in rate semestrali
posticipate, che verra' determinato con il decreto di
emissione dei predetti Certificati di credito, secondo le
condizioni di mercato alla data di emanazione del medesimo.
3. Una volta comunicata da parte del Dipartimento del
tesoro al Dipartimento della ragioneria generale dello
Stato l'avvenuta emissione dei titoli di Stato, sui
capitoli su cui sono iscritti i residui passivi verranno
registrate economie di bilancio, sul conto del patrimonio
saranno cancellate le partite debitorie, per un importo
corrispondente all'ammontare dei titoli emessi."
Si riporta il testo del comma 5-bis dell'art. 1 del
decreto-legge 5 agosto 2010, n. 125 (Misure urgenti per il
settore dei trasporti e disposizioni in materia
finanziaria), convertito, con modificazioni, dalla legge 1°
ottobre 2010, n. 163:
"5-bis. Al fine di assicurare il conseguimento degli
obiettivi di privatizzazione di cui all'art. 19-ter del
decreto-legge 25 settembre 2009, n. 135, convertito, con
modificazioni, dalla legge 20 novembre 2009, n. 166,
garantendo la continuita' del servizio pubblico di
trasporto marittimo e la continuita' territoriale con le
isole nel rispetto dei limiti delle risorse finanziarie di
cui ai commi da 16 a 18 del medesimo art. 19-ter, tenuto
conto della intervenuta ammissione alla procedura di
amministrazione straordinaria della Tirrenia di navigazione
Spa e della Siremar-Sicilia regionale marittima Spa:
a) i compendi aziendali di Tirrenia di navigazione Spa,
in amministrazione straordinaria, e di Siremar-Sicilia
regionale marittima Spa, in amministrazione straordinaria,
che nell'ambito della procedura di amministrazione
straordinaria saranno definiti necessari alla gestione del
servizio pubblico previsto dalle convenzioni di cui alla
lettera f), possono essere ceduti dal commissario
straordinario anche separatamente;
b) il commissario straordinario contiene nei tempi
minimi consentiti dalla procedura di amministrazione
straordinaria, e con la stessa comunque coerenti, la
procedura competitiva, trasparente e non discriminatoria
occorrente per le cessioni di cui alla lettera a);
c) le regioni Sardegna, Toscana, Lazio e Campania
completano le rispettive procedure di privatizzazione nel
piu' breve tempo ed in ogni caso non oltre la conclusione
della procedura competitiva di cui alla lettera b);
d) le convenzioni di cui al comma 6 del predetto art.
19-ter del decreto-legge n. 135/2009, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 166/2009, sono
conseguentemente prorogate dal 1° ottobre 2010 fino al
completamento della procedura competitiva di cui alla
lettera b) limitatamente alle clausole necessarie alla
gestione del servizio pubblico per assicurare la
continuita' territoriale;
e) fino al completamento delle procedure di cui alla
lettera b), gli eventuali finanziamenti attivati dal
commissario straordinario assistiti dalla garanzia di cui
all'art. 2-bis, secondo comma, del decreto-legge 30 gennaio
1979, n. 26, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
aprile 1979, n. 95, e successive modificazioni, sono
impiegati per fare fronte alle esigenze necessarie alla
gestione del servizio pubblico per assicurare la
continuita' territoriale per tutto il periodo di
svolgimento della procedura competitiva di cui alla lettera
b);
f) gli schemi di convenzione di Tirrenia di navigazione
Spa e Siremar-Sicilia regionale marittima Spa, approvati in
data 10 marzo 2010, ai sensi dell'art. 19-ter, comma 9, del
decreto-legge n. 135/2009, convertito, con modificazioni,
dalla legge n. 166/2009, con decreto del Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono fatti salvi e le
relative convenzioni saranno stipulate dal Ministero
concedente con i soggetti che risulteranno aggiudicatari
dei compendi aziendali di cui alla lettera a), a seguito
delle procedure di cui alla lettera b);
g) all'art. 19-ter del decreto-legge 25 settembre 2009,
n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 20
novembre 2009, n. 166, dopo il comma 24 e' inserito il
seguente:
"24-bis. Gli atti e le operazioni posti in essere per i
trasferimenti e i conferimenti di cui ai commi da 1 a 15
sono esenti da imposizione fiscale".
Si riporta il testo del comma 616 dell'art. 1 della
citata legge n. 296 del 2006, come modificato dalla
presente legge:
"1. 616. Il riscontro di regolarita' amministrativa e
contabile presso le istituzioni scolastiche statali e'
effettuato da due revisori dei conti, nominati dal Ministro
dell'economia e delle finanze e dal Ministro della pubblica
istruzione, con riferimento agli ambiti territoriali
scolastici. A decorrere dal 2013 gli ambiti territoriali
scolastici sono limitati nel numero a non piu' di 2.000 e
comunque composti da almeno quattro istituzioni."