Art. 5
Pagamento dei debiti
delle Amministrazioni dello Stato
1. Ai fini dell'estinzione dei debiti dei Ministeri per
obbligazioni giuridicamente perfezionate relative a somministrazioni,
forniture, appalti e prestazioni professionali, maturati alla data
del 31 dicembre 2012, a fronte dei quali non sussistono residui
passivi anche perenti, ciascun Ministero predispone un apposito
elenco dei debiti scaduti in ordine cronologico con l'indicazione dei
relativi importi. Gli elenchi sono trasmessi entro il 30 aprile 2013
al Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento Ragioneria
generale dello Stato per il tramite del (( competente )) Ufficio
Centrale di Bilancio. In apposito allegato, anche da pubblicare sul
sito internet istituzionale di ciascun Ministero, i predetti debiti
sono aggregati per il pertinente capitolo/articolo di spesa con
separata evidenza di quelli relativi a fitti passivi.
2. Per garantire il concorso al pagamento dei debiti di cui al
comma 1, con priorita' per il pagamento delle spese diverse dai fitti
passivi, il fondo di cui all'articolo 1, comma 50, della legge 23
dicembre 2005, n.266, e' incrementato di 500 milioni di euro per
l'anno 2013. In caso di insufficienza delle risorse stanziate
rispetto ai debiti accertati dai Ministeri interessati, il predetto
fondo e' ripartito entro il 15 maggio 2013 con decreto del Ministero
dell'economia e delle finanze proporzionalmente sulla base delle
richieste pervenute entro il termine perentorio previsto al comma 1,
complete degli elenchi di cui al medesimo comma. Le predette somme
sono destinate esclusivamente al pagamento dei debiti inclusi nei
suddetti elenchi.
3. Ai fini del monitoraggio, le Amministrazioni trasmettono ai ((
rispettivi )) Uffici Centrali di Bilancio, con cadenza trimestrale,
un prospetto dei pagamenti dei debiti di cui al comma 1, evidenziando
altresi' quelli che non hanno potuto essere estinti. L'Ufficio
centrale di bilancio trasmette alla Corte dei Conti, per gli effetti
di cui all'articolo 23, comma 5, della legge 27 dicembre 2002, n.289,
una relazione finale relativamente alle somme effettivamente
impegnate e pagate con riferimento agli importi indicati negli
elenchi di cui al comma 1.
4. Per la eventuale quota dei debiti non soddisfatta con il Fondo
di cui al comma 2 e al fine di prevenire il formarsi di nuove
situazioni debitorie, i Ministeri interessati, entro il 15 giugno
2013, definiscono con apposito decreto del Ministro competente di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da comunicare
alle competenti Commissioni Parlamentari e alla Corte dei conti, un
piano di rientro volto al conseguimento di risparmi attraverso misure
di razionalizzazione e riorganizzazione della spesa. Ai fini del
suddetto piano di rientro possono essere utilizzate le dotazioni
finanziarie delle spese rimodulabili di cui all'articolo 21, comma 5,
lettera b), della legge 31 dicembre 2009, n.196.
5. I Nuclei di analisi e valutazione della spesa di cui
all'articolo 39 della legge 31 dicembre 2009, n.196 e successive
modificazioni, monitorano l'attuazione dei piani di rientro di cui al
comma 4.
6. In caso di mancata adozione del piano di rientro entro i termini
previsti, il Ministro competente entro il 15 luglio 2013 invia
apposita relazione sulle cause dell'inadempienza alle competenti
Commissioni Parlamentari e alla Corte dei conti.
7. Con provvedimento del Direttore dell'Agenzia delle entrate e del
territorio sono stabiliti i termini e le modalita' attuative per la
riprogrammazione delle restituzioni e dei rimborsi delle imposte al
fine di determinare un incremento delle corrispondenti erogazioni per
un importo complessivo non superiore a 2.500 milioni di euro per
l'anno 2013 e 4.000 milioni per l'anno 2014.
Riferimenti normativi
Si riporta il testo vigente dei commi 5 e 50
dell'articolo 1 della legge 23 dicembre 2005, n. 266
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge finanziaria 2006):
"5. I provvedimenti di riconoscimento di debito posti
in essere dalle amministrazioni pubbliche di cui
all'articolo1, comma 2, deldecreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, sono trasmessi agli organi di controllo ed
alla competente procura della Corte dei conti"
"50. Ferma restando la disposizione di cui
all'articolo23, comma 5, dellalegge 27 dicembre 2002, n.
289, al fine di provvedere all'estinzione dei debiti
pregressi contratti dalle amministrazioni centrali dello
Stato nei confronti di enti, societa', persone fisiche,
istituzioni ed organismi vari, nello stato di previsione
del Ministero dell'economia e delle finanze e' istituito un
Fondo con una dotazione finanziaria pari a 170 milioni di
euro per l'anno 2006 e a 200 milioni di euro per ciascuno
degli anni 2007 e 2008. Alla ripartizione del predetto
Fondo si provvede con decreto del Ministro dell'economia e
delle finanze su proposta del Ministro competente.".
Si riporta il testo vigente dei commi da 1 a 5
dell'articolo 21 della legge 31 dicembre 2009, n. 196
(Legge di contabilita' e finanza pubblica):
"Art. 21. (Bilancio di previsione) - 1. Il disegno di
legge del bilancio annuale di previsione e' formato sulla
base della legislazione vigente, tenuto conto dei parametri
indicati, ai sensi dell'articolo 10, comma 2, lettera c),
nel DEF.
2. Il disegno di legge del bilancio di previsione
espone per l'entrata e, per ciascun Ministero, per la spesa
le unita' di voto parlamentare determinate con riferimento
rispettivamente alla tipologia di entrata e ad aree
omogenee di attivita'. Per la spesa, le unita' di voto sono
costituite dai programmi quali aggregati diretti al
perseguimento degli obiettivi definiti nell'ambito delle
missioni. Le missioni rappresentano le funzioni principali
e gli obiettivi strategici perseguiti con la spesa. La
realizzazione di ciascun programma e' affidata ad un unico
centro di responsabilita' amministrativa, corrispondente
all'unita' organizzativa di primo livello dei Ministeri, ai
sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 30 luglio
1999, n. 300. I programmi sono univocamente raccordati alla
nomenclatura COFOG (Classification of the functions of
government) di secondo livello. Nei casi in cui cio' non
accada perche' il programma corrisponde in parte a due o
piu' funzioni COFOG di secondo livello, deve essere
indicata la relativa percentuale di attribuzione da
calcolare sulla base dell'ammontare presunto dei capitoli
di diversa finalizzazione ricompresi nel programma.
3. In relazione ad ogni singola unita' di voto sono
indicati:
a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi
alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il
bilancio si riferisce;
b) l'ammontare delle entrate che si prevede di
accertare e delle spese che si prevede di impegnare
nell'anno cui il bilancio si riferisce;
c) le previsioni delle entrate e delle spese relative
al secondo e terzo anno del bilancio triennale;
d) l'ammontare delle entrate che si prevede di
incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno
cui il bilancio si riferisce, senza distinzione fra
operazioni in conto competenza ed in conto residui. Si
intendono per incassate le somme versate in Tesoreria e per
pagate le somme erogate dalla Tesoreria.
4. Nell'ambito delle dotazioni previste in relazione a
ciascun programma di cui al comma 2 sono distinte le spese
correnti, con indicazione delle spese di personale, e le
spese d'investimento. Sino all'esercizio della delega di
cui all'articolo 40, in appositi allegati agli stati di
previsione della spesa sono indicate, per ciascun
programma, per macroaggregato e distinte per capitolo, le
spese rimodulabili e quelle non rimodulabili.
5. Nell'ambito di ciascun programma le spese si
ripartiscono in:
a) spese non rimodulabili;
b) spese rimodulabili.
6. - 18. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 39 della citata legge
n. 196 del 2009:
"Art. 39. (Analisi e valutazione della spesa) - 1. Il
Ministero dell'economia e delle finanze collabora con le
amministrazioni centrali dello Stato, al fine di garantire
il supporto per la verifica dei risultati raggiunti
rispetto agli obiettivi di cui all'articolo 10, comma 2,
lettera e), per il monitoraggio dell'efficacia delle misure
rivolte al loro conseguimento e di quelle disposte per
incrementare il livello di efficienza delle amministrazioni
stesse. La collaborazione ha luogo nell'ambito di appositi
nuclei di analisi e valutazione della spesa, istituiti
senza nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze sono disciplinate la composizione e le modalita' di
funzionamento dei nuclei. Ai predetti nuclei partecipa
anche un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei
ministri - Dipartimento della funzione pubblica.
2. Nell'ambito dell'attivita' di collaborazione di cui
al comma 1 viene altresi' svolta la verifica
sull'articolazione dei programmi che compongono le
missioni, sulla coerenza delle norme autorizzatorie delle
spese rispetto al contenuto dei programmi stessi, con la
possibilita' di proporre, attraverso apposito provvedimento
legislativo, l'accorpamento e la razionalizzazione delle
leggi di finanziamento per renderne piu' semplice e
trasparente il collegamento con il relativo programma,
nonche' sulla rimodulabilita' delle risorse iscritte in
bilancio. In tale ambito il Ministero dell'economia e delle
finanze fornisce alle amministrazioni centrali dello Stato
supporto metodologico per la definizione delle previsioni
di spesa e dei fabbisogni associati ai programmi e agli
obiettivi indicati nella nota integrativa di cui
all'articolo 21, comma 11, lettera a), e per la definizione
degli indicatori di risultato ad essi associati.
3. Le attivita' svolte dai nuclei di cui al comma 1
sono funzionali alla formulazione di proposte di
rimodulazione delle risorse finanziarie tra i diversi
programmi di spesa ai sensi dell'articolo 23, comma 3, e
alla predisposizione del rapporto sui risultati di cui
all'articolo 35, comma 2, lettera a).
4. Per le attivita' di cui al presente articolo,
nonche' per la realizzazione del Rapporto di cui
all'articolo 41, il Ministero dell'economia e delle finanze
istituisce e condivide con le amministrazioni centrali
dello Stato, nell'ambito della banca dati di cui
all'articolo 13, una apposita sezione che raccoglie tutte
le informazioni necessarie alla realizzazione degli
obiettivi di cui al comma 1 del presente articolo, nonche'
delle analisi di efficienza contenute nel Rapporto di cui
all'articolo 41. La banca dati raccoglie le informazioni
che le amministrazioni sono tenute a fornire attraverso una
procedura da definire con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze. Le informazioni di cui al
presente comma sono trasmesse dal Ministero dell'economia e
delle finanze alla Presidenza del Consiglio dei ministri -
Dipartimento della funzione pubblica, ai fini
dell'esercizio delle funzioni delegate al Ministro per la
pubblica amministrazione e l'innovazione, secondo le
modalita' stabilite con decreto del Ministro dell'economia
e delle finanze e del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione.".