Art. 6
Altre disposizioni per favorire i pagamenti
delle pubbliche amministrazioni
(( 01. Al comma 3-bis dell'articolo 9 del decreto-legge 29 novembre
2008, n. 185, convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo
1, legge 28 gennaio 2009, n. 2, sostituire le parole: «forniture e
appalti» con le seguenti: «forniture, appalti e prestazioni
professionali». ))
1. Le disposizioni di cui al presente Capo sono volte ad assicurare
l'unita' giuridica ed economica dell'ordinamento. I relativi
pagamenti sono effettuati dando priorita', ai fini del pagamento, ai
crediti non oggetto di cessione (( pro soluto. )) Tra piu' crediti
non oggetto di cessione (( pro soluto )) il pagamento deve essere
imputato al credito piu' antico, come risultante dalla fattura o
dalla richiesta equivalente di pagamento (( ovvero da contratti o da
accordi transattivi eventualmente intervenuti fra le parti. ))
(( 1-bis. Il Governo promuove la stipulazione di convenzioni con le
associazioni di categoria del sistema creditizio e le associazioni
imprenditoriali maggiormente rappresentative a livello nazionale,
aventi ad oggetto la creazione di sistemi di monitoraggio volti a
verificare che la liquidita' derivante dal pagamento dei crediti
oggetto di cessione e dal recupero di risorse finanziarie da parte
delle imprese la cui posizione si era deteriorata a motivo del
ritardo dei pagamenti da parte delle pubbliche amministrazioni sia
impiegata a sostegno dell'economia reale e del sistema produttivo.
Ogni dodici mesi dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, il Governo trasmette alle Camere
una relazione concernente le convenzioni sottoscritte e i risultati
dei relativi sistemi di monitoraggio.
1-ter. I pagamenti effettuati ai sensi del presente capo in favore
degli enti, delle societa', inserite nel conto economico consolidato
della pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi del comma 3 dell'articolo 1
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, o degli organismi a totale
partecipazione pubblica sono destinati prioritariamente al pagamento
dei debiti di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5 nei confronti dei
rispettivi creditori. ))
2. Ai fini dell'ammortamento delle anticipazioni di liquidita' di
cui al presente Capo, la prima rata decorre dall'anno successivo a
quello di sottoscrizione del contratto.
3. I piani dei pagamenti di cui al presente Capo sono pubblicati
dall'ente nel proprio sito internet per importi aggregati per classi
di debiti, nel rispetto delle disposizioni di cui all'articolo 18 del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 174.
4. Ferma restando l'indicazione del codice unico di progetto
dell'opera pubblica nei mandati informatici sul SIOPE ai sensi della
legislazione vigente, in attuazione del decreto legislativo 29
dicembre 2011, n. 229 per il necessario monitoraggio delle opere
pubbliche, a decorrere dal 30 settembre 2013, i dati relativi ai
pagamenti previsti dal presente Capo riguardanti le medesime opere,
sono comunicati al Ministero dell'Economia e delle Finanze, secondo
le modalita' previste dal decreto ministeriale 26 febbraio 2013.
5. In considerazione dell'esigenza di dare prioritario impulso
all'economia in attuazione dell'articolo 41, della Costituzione, a
tutela del vincolo di destinazione delle risorse, non sono ammessi
atti di sequestro o di pignoramento sulle somme destinate ai
pagamenti di cui al presente Capo. (( Qualora siano stati stipulati
accordi di natura transattiva, le azioni esecutive sulle somme
destinate ai pagamenti da effettuarsi in attuazione dei piani di
pagamento redatti ai sensi dell'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni,
dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e sottoscritti entro la data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto,
ancorche' effettuate presso i tesorieri delle aziende del Servizio
sanitario regionale e presso le centrali uniche di pagamento
istituite secondo disposizioni di legge, sono sospese fino alla data
del 30 giugno 2014. ))
6. Alla legge 24 marzo 2001, n. 89, dopo l'articolo 5-quater e'
inserito il seguente:
«Art. 5-quinquies. -- (Esecuzione forzata). -- 1. Al fine di
assicurare un'ordinata programmazione dei pagamenti dei creditori di
somme liquidate a norma della presente legge, non sono ammessi, a
pena di nullita' rilevabile d'ufficio, atti di sequestro o di
pignoramento presso la Tesoreria centrale e presso le Tesorerie
provinciali dello Stato per la riscossione coattiva di somme
liquidate a norma della presente legge.
(( 2. Ferma restando l'impignorabilita' prevista dall'articolo 1,
commi 294-bis e 294-ter, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, e
successive modificazioni, anche relativamente ai fondi, alle aperture
di credito e alle contabilita' speciali destinati al pagamento di
somme liquidate a norma della presente legge,)) i creditori di dette
somme, a pena di nullita' rilevabile d'ufficio, eseguono i
pignoramenti e i sequestri esclusivamente secondo le disposizioni del
libro III, titolo II, capo II del codice di procedura civile, con
atto notificato ai Ministeri di cui all'articolo 3, comma 2, ovvero
al funzionario delegato del distretto in cui e' stato emesso il
provvedimento giurisdizionale posto in esecuzione, con l'effetto di
sospendere ogni emissione di ordinativi di pagamento relativamente
alle somme pignorate. L'ufficio competente presso i Ministeri di cui
all'articolo 3, comma 2, a cui sia stato notificato atto di
pignoramento o di sequestro, ovvero il funzionario delegato sono
tenuti a vincolare l'ammontare per cui si procede, sempreche'
esistano in contabilita' fondi soggetti ad esecuzione forzata; la
notifica rimane priva di effetti riguardo agli ordini di pagamento
che risultino gia' emessi.
3. Gli atti di pignoramento o di sequestro devono indicare a pena
di nullita' rilevabile d'ufficio il provvedimento giurisdizionale
posto in esecuzione.
4. Gli atti di sequestro o di pignoramento eventualmente notificati
alla Tesoreria centrale e alle Tesorerie provinciali dello Stato non
determinano obblighi di accantonamento da parte delle Tesorerie
medesime, ne' sospendono l'accreditamento di somme a favore delle
Amministrazioni interessate. Le Tesorerie in tali casi rendono
dichiarazione negativa, richiamando gli estremi della presente
disposizione di legge.
5. L'articolo 1 del decreto-legge 25 maggio 1994, n. 313,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 luglio 1994, n. 460, si
applica anche ai fondi destinati al pagamento di somme liquidate a
norma della presente legge, ivi compresi quelli accreditati mediante
aperture di credito in favore dei funzionari delegati degli uffici
centrali e periferici delle amministrazioni interessate.».
7. All'articolo 1, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dopo il
comma 294-bis, e' inserito il seguente:
«294-ter. Il comma 294-bis si applica anche ai fondi e alle
contabilita' speciali del Ministero dell'economia e delle finanze
destinati al pagamento di somme liquidate a norma della legge 24
marzo 2001, n. 89.».
8. All'articolo 8, del decreto legislativo 30 giugno 2011, n. 123
sono apportate le seguenti modifiche:
a) alla fine del comma 1, e' aggiunto il seguente periodo: «Per i
pagamenti derivanti dalle transazioni commerciali di cui al decreto
legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, si applicano le disposizioni del
comma 4-bis»;
b) al comma 3, dopo le parole «richiesta di chiarimenti» sono
aggiunte le seguenti parole: «, salvo quanto previsto al comma
4-bis»;
c) dopo il comma 4, e' aggiunto il seguente comma: «4-bis. Gli
atti di pagamento emessi a titolo di corrispettivo nelle transazioni
commerciali devono pervenire all'ufficio di controllo almeno 15
giorni prima della data di scadenza del termine di pagamento.
L'ufficio di controllo espleta i riscontri di competenza e da'
comunque corso al pagamento entro i 15 giorni successivi al
ricevimento degli atti di pagamento, sia in caso di esito positivo,
sia in caso di formulazione di osservazioni o richieste di
integrazioni e chiarimenti. Qualora il dirigente responsabile non
risponda alle osservazioni, ovvero i chiarimenti forniti non siano
idonei a superare le osservazioni mosse, l'ufficio di controllo e'
tenuto a segnalare alla competente Procura Regionale della Corte dei
conti eventuali ipotesi di danno erariale derivanti dal pagamento cui
si e' dato corso. Resta fermo il divieto di dare corso agli atti di
spesa nelle ipotesi di cui all'articolo 6, comma 2, con riferimento
ai quali comunque sussiste la responsabilita' del dirigente che ha
emanato l'atto.».
9. Entro il 30 giugno 2013 le pubbliche amministrazioni di cui agli
articoli 1, 2, 3 e 5, comunicano ai creditori, anche a mezzo posta
elettronica (( certificata, inviata presso l'indirizzo di posta
elettronica certificata inserito nell'Indice nazionale degli
indirizzi PEC delle imprese e dei professionisti, di cui all'articolo
6-bis del codice di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82,
)) l'importo e la data entro la quale provvederanno rispettivamente
ai pagamenti dei debiti di (( cui agli )) articoli 1, 2, 3 e 5.
L'omessa comunicazione rileva ai fini della responsabilita' per danno
erariale a carico del responsabile dell'ufficio competente. (( La
comunicazione inviata con posta elettronica certificata e'
sottoscritta dal dirigente responsabile dell'ufficio competente con
firma elettronica idonea a garantire l'identificabilita' dell'autore,
l'integrita' e l'immodificabilita' del documento ovvero con firma
digitale, rispettivamente, ai sensi degli articoli 1, comma 1,
lettera q-bis), e 24 del citato codice di cui al decreto legislativo
7 marzo 2005, n. 82. Entro il 5 luglio 2013, le pubbliche
amministrazioni di cui agli articoli 1, 2, 3 e 5 pubblicano nel
proprio sito internet l'elenco completo, per ordine cronologico di
emissione della fattura o della richiesta equivalente di pagamento,
dei debiti per i quali e' stata effettuata comunicazione ai sensi del
primo periodo del presente comma, indicando l'importo e la data
prevista di pagamento comunicata al creditore. La mancata
pubblicazione e' rilevante ai fini della misurazione e della
valutazione della performance individuale dei dirigenti responsabili
e comporta responsabilita' dirigenziale e disciplinare ai sensi del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. I dirigenti responsabili
sono assoggettati altresi' ad una sanzione pecuniaria pari a 100 euro
per ogni giorno di ritardo nella certificazione del credito.
All'attuazione del presente comma si provvede nell'ambito delle
risorse umane, strumentali e finanziarie previste dalla legislazione
vigente. ))
10. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 1, comma 4, e
dall'articolo 7, commi 2 e 5, il mancato o tardivo adempimento da
parte delle amministrazioni pubbliche debitrici alle disposizioni di
cui all'articolo 1, commi 2, 8 e 14, all'articolo 2, commi 3 e 5,
all'articolo 3, commi 5, 6 e 7, all'articolo 5, commi 1 e 3,
all'articolo 6, commi 2, 3 e 4, e all'articolo 7, comma 4, che ha
causato la condanna al pagamento di somme per risarcimento danni o
per interessi moratori e' causa di responsabilita' amministrativa a
carico del soggetto responsabile del mancato o tardivo adempimento.
(( 11. I decreti e i provvedimenti previsti dal presente capo non
hanno natura regolamentare e sono pubblicati nella sezione
«Amministrazione trasparente» dei siti internet delle amministrazioni
competenti, secondo le modalita' previste dal decreto legislativo 14
marzo 2013, n. 33. Al fine di garantire la massima tempestivita'
nelle procedure di pagamento previste dal presente decreto, le
amministrazioni competenti omettono la trasmissione alla Corte dei
conti, per gli effetti di cui all'articolo 3, commi 1 e 2, della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, e successive modificazioni, dei decreti
di riparto delle anticipazioni di liquidita' )) fra gli enti
interessati e degli altri decreti e provvedimenti (( di cui al
presente capo.
11-bis. Al fine di tutelare l'unita' giuridica e l'unita' economica
e, in particolare, i livelli essenziali delle prestazioni concernenti
i diritti civili e sociali, in caso di mancata osservanza delle
disposizioni del presente capo, il Governo puo' sostituirsi agli
organi delle regioni e degli enti locali per l'adozione dei
provvedimenti e degli atti necessari, anche normativi, in attuazione
dell'articolo 120 della Costituzione. In caso di mancata adozione
degli atti di cui all'articolo 1, comma 2, all'articolo 2, commi 1 e
3, e all'articolo 3, commi 4 e 5, si procede alla nomina di un
apposito commissario per il compimento di tali atti. Per l'esercizio
dei poteri di cui al presente comma si osserva l'articolo 8 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.
11-ter. Ai fini dei pagamenti di cui al presente capo,
l'accertamento della regolarita' contributiva e' effettuato con
riferimento alla data di emissione della fattura o richiesta
equivalente di pagamento. Qualora tale accertamento evidenzi una
inadempienza contributiva, si applicano le disposizioni dell'articolo
4 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 5
ottobre 2010, n. 207.
11-quater. Al comma 10 dell'articolo 6 del decreto-legge 6 luglio
2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, le parole: « , relativo a spese per somministrazioni,
forniture e appalti, » sono soppresse. ))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo dell'articolo 9 del citato
decreto-legge n. 185 del 2008, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 9. (Rimborsi fiscali ultradecennali e
velocizzazione, anche attraverso garanzie della Sace
s.p.a., dei pagamenti da parte della p.a.)
1. All'articolo 15-bis, comma 12, del decreto-legge 2
luglio 2007, n. 81, convertito, con modificazioni, dalla
legge 3 agosto 2007, n. 127, e' aggiunto, in fine, il
seguente periodo: «Relativamente agli anni 2008 e 2009 le
risorse disponibili sono iscritte sul fondo di cui
all'articolo 1, comma 50, della legge 23 dicembre 2005, n.
266, rispettivamente, per provvedere all'estinzione dei
crediti, maturati nei confronti dei Ministeri alla data del
31 dicembre 2007, il cui pagamento rientri, secondo i
criteri di contabilita' nazionale, tra le regolazioni
debitorie pregresse e il cui ammontare e' accertato con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, anche
sulla base delle risultanze emerse a seguito della
emanazione della propria circolare n. 7 del 5 febbraio
2008, nonche' per essere trasferite alla contabilita'
speciale n. 1778 "Agenzia delle entrate - Fondi di
Bilancio" per i rimborsi richiesti da piu' di dieci anni,
per la successiva erogazione ai contribuenti.».
1-bis. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano,
alle condizioni, nei limiti delle risorse disponibili e con
le modalita' ivi previsti, anche ai crediti maturati nei
confronti dei Ministeri alla data del 31 dicembre 2008. In
ogni caso non e' consentita l'utilizzazione per spese di
personale.
1-ter. Allo scopo di ottimizzare l'utilizzo delle
risorse ed evitare la formazione di nuove situazioni
debitorie, i Ministeri avviano, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, nell'ambito delle
attivita' di cui all'articolo 3, comma 67, della legge 24
dicembre 2007, n. 244, un'attivita' di analisi e revisione
delle procedure di spesa e dell'allocazione delle relative
risorse in bilancio. I risultati delle analisi sono
illustrati in appositi rapporti dei Ministri competenti,
che costituiscono parte integrante delle relazioni sullo
stato della spesa di cui all'articolo 3, comma 68, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni,
da inviare alle Camere e al Ministero dell'economia e delle
finanze. A tal fine il termine di cui al medesimo articolo
3, comma 68, della legge n. 244 del 2007 e' prorogato al 20
settembre 2009.
1-quater. I rapporti di cui al comma 1-ter sono redatti
sulla base delle indicazioni fornite con circolare del
Ministero dell'economia e delle finanze, da adottare entro
il 30 giugno 2009. Ai fini del presente comma, sulla base
dei dati e delle informazioni contenuti nei predetti
rapporti e di qualsiasi altro dato ritenuto necessario, che
i Ministeri sono tenuti a fornire, il Ministero
dell'economia e delle finanze elabora specifiche proposte.
2. Per effetto della previsione di cui al comma 1, i
commi 139, 140 e 140-bis dell'articolo 1 della legge 24
dicembre 2007, n. 244, sono abrogati.
3. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze, da emanare entro 60 giorni dalla data di entrata
in vigore del presente decreto, sono stabilite le modalita'
per favorire l'intervento delle imprese di assicurazione e
della SACE s.p.a. nella prestazione di garanzie finalizzate
ad agevolare la riscossione dei crediti vantati dai
fornitori di beni e servizi nei confronti delle
amministrazioni pubbliche, con priorita' per le ipotesi
nelle quali sia contestualmente offerta una riduzione
dell'ammontare del credito originario.
3-bis. Su istanza del creditore di somme dovute per
somministrazioni, forniture, appalti e prestazioni
professionali, le regioni e gli enti locali nonche' gli
enti del Servizio sanitario nazionale certificano, nel
rispetto delle disposizioni normative vigenti in materia di
patto di stabilita' interno, entro il termine di trenta
giorni dalla data di ricezione dell'istanza, se il relativo
credito sia certo, liquido ed esigibile, anche al fine di
consentire al creditore la cessione pro soluto o pro
solvendo a favore di banche o intermediari finanziari
riconosciuti dalla legislazione vigente. Scaduto il
predetto termine, su nuova istanza del creditore, e'
nominato un Commissario ad acta, con oneri a carico
dell'ente debitore. La nomina e' effettuata dall'Ufficio
centrale del bilancio competente per le certificazioni di
pertinenza delle amministrazioni statali centrali e degli
enti pubblici nazionali, o dalla Ragioneria territoriale
dello Stato competente per territorio per le certificazioni
di pertinenza delle amministrazioni statali periferiche,
delle regioni, degli enti locali e degli enti del Servizio
sanitario nazionale. La cessione dei crediti oggetto di
certificazione avviene nel rispetto dell'articolo 117 del
codice di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163. Ferma restando l'efficacia liberatoria dei pagamenti
eseguiti dal debitore ceduto, si applicano gliarticoli 5,
comma 1, e7, comma 1, della legge 21 febbraio 1991, n. 52.
3-ter. La certificazione di cui al comma 3-bis non puo'
essere rilasciata, a pena di nullita':
a) dagli enti locali commissariati ai sensi
dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Cessato il
commissariamento, la certificazione non puo' comunque
essere rilasciata in relazione a crediti sorti prima del
commissariamento stesso. Nel caso di gestione
commissariale, la certificazione non puo' comunque essere
rilasciata in relazione a crediti rientranti nella gestione
commissariale;
b) dagli enti del Servizio sanitario nazionale delle
regioni sottoposte a piano di rientro dai disavanzi
sanitari, ovvero a programmi operativi di prosecuzione
degli stessi, qualora nell'ambito di detti piani o
programmi siano state previste operazioni relative al
debito. Sono in ogni caso fatte salve le certificazioni
rilasciate ai sensi dell'articolo 11, comma 2, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nonche'
le certificazioni rilasciate nell'ambito di operazioni di
gestione del debito sanitario, in attuazione dei predetti
piani o programmi operativi.
3-quater. Sono fatte salve le certificazioni rilasciate
ai sensi dell'articolo 141, comma 2, del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010,
n. 207, secondo le modalita' stabilite con il decreto di
attuazione di cui all'articolo 13, comma 2, della legge 12
novembre 2011, n. 183, esclusivamente al fine di consentire
la cessione di cui al primo periodo del comma 3-bis nonche'
l'ammissione alla garanzia del fondo di garanzia di cui
all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, secondo i criteri e le modalita' e
nei limiti stabiliti dal decreto di cui all'articolo 8,
comma 5, lettera b), del decreto-legge 13 maggio 2011, n.
70, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio
2011, n. 106, e all'articolo 39 del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla
legge 22 dicembre 2011, n. 214..".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 1, della
citata legge n. 196 del 2009:
"Art. 1. (Principi di coordinamento e ambito di
riferimento) - 1. Le amministrazioni pubbliche concorrono
al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica
definiti in ambito nazionale in coerenza con le procedure e
i criteri stabiliti dall'Unione europea e ne condividono le
conseguenti responsabilita'. Il concorso al perseguimento
di tali obiettivi si realizza secondo i principi
fondamentali dell'armonizzazione dei bilanci pubblici e del
coordinamento della finanza pubblica.
2. Ai fini della applicazione delle disposizioni in
materia di finanza pubblica, per amministrazioni pubbliche
si intendono, per l'anno 2011, gli enti e i soggetti
indicati a fini statistici nell'elenco oggetto del
comunicato dell'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) in
data 24 luglio 2010, pubblicato in pari data nella Gazzetta
Ufficiale della Repubblica italiana n. 171, nonche' a
decorrere dall'anno 2012 gli enti e i soggetti indicati a
fini statistici dal predetto Istituto nell'elenco oggetto
del comunicato del medesimo Istituto in data 30 settembre
2011, pubblicato in pari data nella Gazzetta Ufficiale
della Repubblica italiana n. 228, e successivi
aggiornamenti ai sensi del comma 3 del presente articolo,
effettuati sulla base delle definizioni di cui agli
specifici regolamenti dell'Unione europea, le Autorita'
indipendenti e, comunque, le amministrazioni di cui
all'articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, e successive modificazioni.
3. La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di
cui al comma 2 e' operata annualmente dall'ISTAT con
proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
entro il 30 settembre.
4. Le disposizioni recate dalla presente legge e dai
relativi decreti legislativi costituiscono principi
fondamentali del coordinamento della finanza pubblica ai
sensi dell'articolo 117 della Costituzione e sono
finalizzate alla tutela dell'unita' economica della
Repubblica italiana, ai sensi dell'articolo 120, secondo
comma, della Costituzione.
5. Le disposizioni della presente legge si applicano
alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di
Trento e di Bolzano nel rispetto di quanto previsto dai
relativi statuti.".
Si riporta il testo dell'articolo 18 del decreto-legge
22 giugno 2012, n. 83 (Misure urgenti per la crescita del
Paese), convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 174, abrogato, successivamente all'entrata in
vigore del presente decreto legge, dall'articolo 53, comma
1, lett. t), del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
recante "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi
di pubblicita', trasparenza e diffusione di informazioni da
parte delle pubbliche amministrazioni":
"Art. 18. (Amministrazione aperta) - 1. La concessione
delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed ausili finanziari
alle imprese e l'attribuzione dei corrispettivi e dei
compensi a persone, professionisti, imprese ed enti privati
e comunque di vantaggi economici di qualunque genere di cui
all'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241ad enti
pubblici e privati, sono soggetti alla pubblicita' sulla
rete internet, ai sensi del presente articolo e secondo il
principio di accessibilita' totale di cui all'articolo 11
del decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150.
2. Nei casi di cui al comma 1 ed in deroga ad ogni
diversa disposizione di legge o regolamento, nel sito
internet dell'ente obbligato sono indicati: a) il nome
dell'impresa o altro soggetto beneficiario ed i suoi dati
fiscali; b) l'importo; c) la norma o il titolo a base
dell'attribuzione; d) l'ufficio e il funzionario o
dirigente responsabile del relativo procedimento
amministrativo; e) la modalita' seguita per
l'individuazione del beneficiario; f) il link al progetto
selezionato, al curriculum del soggetto incaricato, nonche'
al contratto e capitolato della prestazione, fornitura o
servizio.
3. Le informazioni di cui al comma 2 sono riportate,
con link ben visibile nella homepage del sito, nell'ambito
dei dati della sezione «Trasparenza, valutazione e merito»
di cui al citatodecreto legislativo n. 150 del 2009, che
devono essere resi di facile consultazione, accessibili ai
motori di ricerca ed in formato tabellare aperto che ne
consente l'esportazione, il trattamento e il riuso ai sensi
dell'articolo 24 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196.
4. Le disposizioni del presente articolo costituiscono
diretta attuazione dei principi di legalita', buon
andamento e imparzialita' sanciti dall'articolo 97 della
Costituzione, e ad esse si conformano entro il 31 dicembre
2012, ai sensi dell'articolo 117, comma 2, lettere g), h),
l), m), r) della Costituzione, tutte le pubbliche
amministrazioni centrali, regionali e locali, le aziende
speciali e le societa' in house delle pubbliche
amministrazioni. Le regioni ad autonomia speciale vi si
conformano entro il medesimo termine secondo le previsioni
dei rispettivi Statuti.
5. A decorrere dal 1° gennaio 2013, per le concessioni
di vantaggi economici successivi all'entrata in vigore del
presente decreto-legge, la pubblicazione ai sensi del
presente articolo costituisce condizione legale di
efficacia del titolo legittimante delle concessioni ed
attribuzioni di importo complessivo superiore a mille euro
nel corso dell'anno solare previste dal comma 1, e la sua
eventuale omissione o incompletezza e' rilevata d'ufficio
dagli organi dirigenziali e di controllo, sotto la propria
diretta responsabilita' amministrativa, patrimoniale e
contabile per l'indebita concessione o attribuzione del
beneficio economico. La mancata, incompleta o ritardata
pubblicazione e' altresi' rilevabile dal destinatario della
prevista concessione o attribuzione e da chiunque altro
abbia interesse, anche ai fini del risarcimento del danno
da ritardo da parte dell'amministrazione, ai sensi
dell'articolo 30del codice del processo amministrativo di
cui aldecreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
6. Restano fermi l'articolo 12 della legge 7 agosto
1990, n. 241, idecreti legislativi 7 marzo 2005, n. 82,12
aprile 2006, n. 163e6 settembre 2011, n. 159, l'articolo 8
del decreto-legge 7 maggio 2012, n. 52e le ulteriori
disposizioni in materia di pubblicita'. Ai pagamenti
obbligatori relativi ai rapporti di lavoro dipendente ed ai
connessi trattamenti previdenziali e contributivi si
applicano le disposizioni ad essi proprie. Il Governo, su
proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico, e' autorizzato ad adottare entro il 31 dicembre
2012, previo parere della Conferenza unificata, un
regolamento ai sensi dell'articolo 17, comma 2, della legge
23 agosto 1988, n. 400, volto a coordinare le predette
disposizioni con il presente articolo ed a disciplinare le
modalita' di pubblicazione dei dati di cui ai commi
precedenti anche sul portale nazionale della trasparenza di
cui al citatodecreto legislativo n. 150 del 2009. Lo stesso
regolamento potra' altresi' disciplinare le modalita' di
attuazione del presente articolo in ordine ai pagamenti
periodici e per quelli diretti ad una pluralita' di
soggetti sulla base del medesimo titolo.
7. All'attuazione del presente articolo si provvede con
le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente e, comunque, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.".
Si ritiene utile riportare, seppur non citato nel
decreto legge, il testo dell'articolo 26 del citato decreto
n. 33 del 2013, in vigore dal 20 aprile 2013:
"Art. 26. (Obblighi di pubblicazione degli atti di
concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi e
attribuzione di vantaggi economici a persone fisiche ed
enti pubblici e privati) - 1. Le pubbliche amministrazioni
pubblicano gli atti con i quali sono determinati, ai sensi
dell'articolo 12 della legge 7 agosto 1990, n. 241, i
criteri e le modalita' cui le amministrazioni stesse devono
attenersi per la concessione di sovvenzioni, contributi,
sussidi ed ausili finanziari e per l'attribuzione di
vantaggi economici di qualunque genere a persone ed enti
pubblici e privati.
2. Le pubbliche amministrazioni pubblicano gli atti di
concessione delle sovvenzioni, contributi, sussidi ed
ausili finanziari alle imprese, e comunque di vantaggi
economici di qualunque genere a persone ed enti pubblici e
privati ai sensi del citato articolo 12 della legge n. 241
del 1990, di importo superiore a mille euro.
3. La pubblicazione ai sensi del presente articolo
costituisce condizione legale di efficacia dei
provvedimenti che dispongano concessioni e attribuzioni di
importo complessivo superiore a mille euro nel corso
dell'anno solare al medesimo beneficiario; la sua eventuale
omissione o incompletezza e' rilevata d'ufficio dagli
organi dirigenziali, sotto la propria responsabilita'
amministrativa, patrimoniale e contabile per l'indebita
concessione o attribuzione del beneficio economico. La
mancata, incompleta o ritardata pubblicazione rilevata
d'ufficio dagli organi di controllo e' altresi' rilevabile
dal destinatario della prevista concessione o attribuzione
e da chiunque altro abbia interesse, anche ai fini del
risarcimento del danno da ritardo da parte
dell'amministrazione, ai sensi dell'articolo 30 del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104.
4. E' esclusa la pubblicazione dei dati identificativi
delle persone fisiche destinatarie dei provvedimenti di cui
al presente articolo, qualora da tali dati sia possibile
ricavare informazioni relative allo stato di salute ovvero
alla situazione di disagio economico-sociale degli
interessati.".
Il decreto legislativo 29 dicembre 2011, n. 229
(Attuazione dell'articolo 30, comma 9, lettere e), f) e g),
della legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di
procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle
opere pubbliche, di verifica dell'utilizzo dei
finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondo
opere e del Fondo progetti), e' pubblicato nella Gazz. Uff.
6 febbraio 2012, n. 30.
Si riporta il testo dell'articolo 41 della Costituzione
della Repubblica Italiana:
"Art. 41. (L'iniziativa economica privata e' libera) -
Non puo' svolgersi in contrasto con la utilita' sociale o
in modo da recare danno alla sicurezza, alla liberta', alla
dignita' umana.
La legge determina i programmi e i controlli opportuni
perche' l'attivita' economica pubblica e privata possa
essere indirizzata e coordinata a fini sociali".
Si riporta il testo del comma 2 dell'articolo 11 del
decreto-legge 1 maggio 2010, n. 78 (Misure urgenti in
materia di stabilizzazione finanziaria e di competitivita'
economica), convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122:
"2. Per le regioni gia' sottoposte ai piani di rientro
dai disavanzi sanitari, sottoscritti ai sensi dell'articolo
1, comma 180, della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e
successive modificazioni, e gia' commissariate alla data di
entrata in vigore del presente decreto-legge, al fine di
assicurare il conseguimento degli obiettivi dei medesimi
Piani di rientro nella loro unitarieta', anche mediante il
regolare svolgimento dei pagamenti dei debiti accertati in
attuazione dei medesimi piani, i Commissari ad acta
procedono, entro 15 giorni dall'entrata in vigore del
presente decreto-legge, alla conclusione della procedura di
ricognizione di tali debiti, predisponendo un piano che
individui modalita' e tempi di pagamento. Al fine di
agevolare quanto previsto dal presente comma ed in
attuazione di quanto disposto nell'Intesa sancita dalla
Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 3 dicembre 2009,
all'art. 13, comma 15, fino al 31 dicembre 2010 non possono
essere intraprese o proseguite azioni esecutive nei
confronti delle aziende sanitarie locali e ospedaliere
delle regioni medesime".
Si riporta il testo vigente dei commi 294 e 294-bis
dell'articolo 1 della citata legge n. 266 del 2005:
"294. I fondi destinati, mediante aperture di credito a
favore dei funzionari delegati degli uffici centrali e
periferici del Ministero della salute, a servizi e
finalita' di sanita' pubblica nonche' al pagamento di
emolumenti di qualsiasi tipo comunque dovuti al personale
amministrato o di spese per servizi e forniture prestati
agli uffici medesimi, non sono soggetti ad esecuzione
forzata
294-bis. Non sono soggetti ad esecuzione forzata i
fondi destinati al pagamento di spese per servizi e
forniture aventi finalita' giudiziaria o penitenziaria,
nonche' le aperture di credito a favore dei funzionari
delegati degli uffici centrali e periferici del Ministero
della giustizia, degli uffici giudiziari e della Direzione
nazionale antimafia e della Presidenza del Consiglio dei
Ministri, destinati al pagamento di somme liquidate a norma
della legge 24 marzo 2001, n. 89, ovvero di emolumenti e
pensioni a qualsiasi titolo dovuti al personale
amministrato dal Ministero della giustizia e dalla
Presidenza del Consiglio dei Ministri.".
Si riporta il testo dell'articolo 8 del decreto
legislativo 30 giugno 2011, n. 123 (Riforma dei controlli
di regolarita' amministrativa e contabile e potenziamento
dell'attivita' di analisi e valutazione della spesa, a
norma dell'articolo 49 della legge 31 dicembre 2009, n.
196), come modificato dalla presente legge:
"Art. 8. (Termini del controllo) - 1. Gli atti di cui
all'articolo 5, contestualmente alla loro adozione, sono
inviati all'ufficio di controllo che, entro trenta giorni
dal ricevimento, provvede all'apposizione del visto di
regolarita' amministrativa e contabile. Per i provvedimenti
di cui all'articolo 5, comma 2, lettere c) e d), l'ufficio
di controllo si pronuncia entro sessanta giorni. Per gli
accordi in materia di contrattazione integrativa di cui
all'articolo 5, comma 1, lettera e), restano fermi i
termini previsti dalle vigenti disposizioni contrattuali.
Per i pagamenti derivanti dalle transazioni commerciali di
cui aldecreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231, si
applicano le disposizioni del comma 4-bis.
2. Fatte salve le norme in materia di controllo da
parte della Corte dei conti, ai sensi dell'articolo 3 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, trascorso il termine di cui
al comma 1 senza che l'ufficio di controllo abbia formulato
osservazioni o richiesto ulteriore documentazione, l'atto
e' efficace e viene restituito munito di visto.
3. In presenza di osservazioni o di richiesta di
chiarimenti, salvo quanto previsto al comma 4-bis, i
termini per l'espletamento del controllo di cui al comma 1
sono interrotti fino al momento in cui l'ufficio di
controllo riceve i documenti o i chiarimenti richiesti.
4. Il controllo degli atti di cui all'articolo 5, comma
2, lettere b), c) e d), puo' essere espletato secondo un
programma annuale approvato dal Ragioniere generale dello
Stato, basato sulla complessita' degli atti, sulla loro
rilevanza ai fini della finanza pubblica e sull'efficacia
dell'esercizio del controllo.
4-bis. Gli atti di pagamento emessi a titolo di
corrispettivo nelle transazioni commerciali devono
pervenire all'ufficio di controllo almeno 15 giorni prima
della data di scadenza del termine di pagamento. L'ufficio
di controllo espleta i riscontri di competenza e da'
comunque corso al pagamento entro i 15 giorni successivi al
ricevimento degli atti di pagamento, sia in caso di esito
positivo, sia in caso di formulazione di osservazioni o
richieste di integrazioni e chiarimenti. Qualora il
dirigente responsabile non risponda alle osservazioni,
ovvero i chiarimenti forniti non siano idonei a superare le
osservazioni mosse, l'ufficio di controllo e' tenuto a
segnalare alla competente Procura Regionale della Corte dei
conti eventuali ipotesi di danno erariale derivanti dal
pagamento cui si e' dato corso. Resta fermo il divieto di
dare corso agli atti di spesa nelle ipotesi di cui
all'articolo 6, comma 2, con riferimento ai quali comunque
sussiste la responsabilita' del dirigente che ha emanato
l'atto".
Si riporta il testo vigente dell'articolo 6-bis del
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale):
"Art. 6-bis. (Indice nazionale degli indirizzi PEC
delle imprese e dei professionisti) - 1. Al fine di
favorire la presentazione di istanze, dichiarazioni e dati,
nonche' lo scambio di informazioni e documenti tra la
pubblica amministrazione e le imprese e i professionisti in
modalita' telematica, e' istituito, entro sei mesi dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione e con
le risorse umane, strumentali e finanziarie disponibili a
legislazione vigente, il pubblico elenco denominato Indice
nazionale degli indirizzi di posta elettronica certificata
(INI-PEC) delle imprese e dei professionisti, presso il
Ministero per lo sviluppo economico.
2. L'Indice nazionale di cui al comma 1 e' realizzato a
partire dagli elenchi di indirizzi PEC costituiti presso il
registro delle imprese e gli ordini o collegi
professionali, in attuazione di quanto previsto
dall'articolo 16 del decreto-legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dallalegge 28 gennaio
2009, n. 2.
3. L'accesso all'INI-PEC e' consentito alle pubbliche
amministrazioni, ai professionisti, alle imprese, ai
gestori o esercenti di pubblici servizi ed a tutti i
cittadini tramite sito web e senza necessita' di
autenticazione. L'indice e' realizzato in formato aperto,
secondo la definizione di cui all'articolo 68, comma 3.
4. Il Ministero per lo sviluppo economico, al fine del
contenimento dei costi e dell'utilizzo razionale delle
risorse, sentita l'Agenzia per l'Italia digitale, si avvale
per la realizzazione e gestione operativa dell'Indice
nazionale di cui al comma 1 delle strutture informatiche
delle Camere di commercio deputate alla gestione del
registro imprese e ne definisce con proprio decreto, da
emanare entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore
della presente disposizione, le modalita' di accesso e di
aggiornamento.
5. Nel decreto di cui al comma 4 sono anche definite le
modalita' e le forme con cui gli ordini e i collegi
professionali comunicano all'Indice nazionale di cui al
comma 1 tutti gli indirizzi PEC relativi ai professionisti
di propria competenza e sono previsti gli strumenti
telematici resi disponibili dalle Camere di commercio per
il tramite delle proprie strutture informatiche al fine di
ottimizzare la raccolta e aggiornamento dei medesimi
indirizzi.
6. Dall'attuazione delle disposizioni di cui al
presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.".
Si riporta il testo degli articoli 1 e 24 del citato
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82:
"Art. 1. (Definizioni) - 1. Ai fini del presente codice
si intende per:
a) allineamento dei dati: il processo di coordinamento
dei dati presenti in piu' archivi finalizzato alla verifica
della corrispondenza delle informazioni in essi contenute;
b) autenticazione del documento informatico: la
validazione del documento informatico attraverso
l'associazione di dati informatici relativi all'autore o
alle circostanze, anche temporali, della redazione;
c) carta d'identita' elettronica: il documento
d'identita' munito di elementi per l'identificazione fisica
del titolare rilasciato su supporto informatico dalle
amministrazioni comunali con la prevalente finalita' di
dimostrare l'identita' anagrafica del suo titolare;
d) carta nazionale dei servizi: il documento rilasciato
su supporto informatico per consentire l'accesso per via
telematica ai servizi erogati dalle pubbliche
amministrazioni;
e) certificati elettronici: gli attestati elettronici
che collegano all'identita' del titolare i dati utilizzati
per verificare le firme elettroniche;
f) certificato qualificato: il certificato elettronico
conforme ai requisiti di cui all'allegato I delladirettiva
1999/93/CE, rilasciati da certificatori che rispondono ai
requisiti di cui all'allegato II della medesima direttiva;
g) certificatore: il soggetto che presta servizi di
certificazione delle firme elettroniche o che fornisce
altri servizi connessi con queste ultime;
h) chiave privata: l'elemento della coppia di chiavi
asimmetriche, utilizzato dal soggetto titolare, mediante il
quale si appone la firma digitale sul documento
informatico;
i) chiave pubblica: l'elemento della coppia di chiavi
asimmetriche destinato ad essere reso pubblico, con il
quale si verifica la firma digitale apposta sul documento
informatico dal titolare delle chiavi asimmetriche;
i-bis) copia informatica di documento analogico: il
documento informatico avente contenuto identico a quello
del documento analogico da cui e' tratto;
i-ter) copia per immagine su supporto informatico di
documento analogico: il documento informatico avente
contenuto e forma identici a quelli del documento analogico
da cui e' tratto;
i-quater) copia informatica di documento informatico:
il documento informatico avente contenuto identico a quello
del documento da cui e' tratto su supporto informatico con
diversa sequenza di valori binari;
i-quinquies) duplicato informatico: il documento
informatico ottenuto mediante la memorizzazione, sullo
stesso dispositivo o su dispositivi diversi, della medesima
sequenza di valori binari del documento originario;
l) dato a conoscibilita' limitata: il dato la cui
conoscibilita' e' riservata per legge o regolamento a
specifici soggetti o categorie di soggetti;
m) dato delle pubbliche amministrazioni: il dato
formato, o comunque trattato da una pubblica
amministrazione;
n) dato pubblico: il dato conoscibile da chiunque;
n-bis) riutilizzo: uso del dato di cui all'articolo 2,
comma 1, lettera e), del decreto legislativo 24 gennaio
2006, n. 36;
o) disponibilita': la possibilita' di accedere ai dati
senza restrizioni non riconducibili a esplicite norme di
legge;
p) documento informatico: la rappresentazione
informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti;
p-bis) documento analogico: la rappresentazione non
informatica di atti, fatti o dati giuridicamente rilevanti;
q) firma elettronica: l'insieme dei dati in forma
elettronica, allegati oppure connessi tramite associazione
logica ad altri dati elettronici, utilizzati come metodo di
identificazione informatica;
q-bis) firma elettronica avanzata: insieme di dati in
forma elettronica allegati oppure connessi a un documento
informatico che consentono l'identificazione del firmatario
del documento e garantiscono la connessione univoca al
firmatario, creati con mezzi sui quali il firmatario puo'
conservare un controllo esclusivo, collegati ai dati ai
quali detta firma si riferisce in modo da consentire di
rilevare se i dati stessi siano stati successivamente
modificati;
r) firma elettronica qualificata: un particolare tipo
di firma elettronica avanzata che sia basata su un
certificato qualificato e realizzata mediante un
dispositivo sicuro per la creazione della firma;
s) firma digitale: un particolare tipo di firma
elettronica avanzata basata su un certificato qualificato e
su un sistema di chiavi crittografiche, una pubblica e una
privata, correlate tra loro, che consente al titolare
tramite la chiave privata e al destinatario tramite la
chiave pubblica, rispettivamente, di rendere manifesta e di
verificare la provenienza e l'integrita' di un documento
informatico o di un insieme di documenti informatici;
t) fruibilita' di un dato: la possibilita' di
utilizzare il dato anche trasferendolo nei sistemi
informativi automatizzati di un'altra amministrazione;
u) gestione informatica dei documenti: l'insieme delle
attivita' finalizzate alla registrazione e segnatura di
protocollo, nonche' alla classificazione, organizzazione,
assegnazione, reperimento e conservazione dei documenti
amministrativi formati o acquisiti dalle amministrazioni,
nell'ambito del sistema di classificazione d'archivio
adottato, effettuate mediante sistemi informatici;
u-bis) gestore di posta elettronica certificata: il
soggetto che presta servizi di trasmissione dei documenti
informatici mediante la posta elettronica certificata;
u-ter) identificazione informatica: la validazione
dell'insieme di dati attribuiti in modo esclusivo ed
univoco ad un soggetto, che ne consentono l'individuazione
nei sistemi informativi, effettuata attraverso opportune
tecnologie anche al fine di garantire la sicurezza
dell'accesso;
v) originali non unici: i documenti per i quali sia
possibile risalire al loro contenuto attraverso altre
scritture o documenti di cui sia obbligatoria la
conservazione, anche se in possesso di terzi;
v-bis) posta elettronica certificata: sistema di
comunicazione in grado di attestare l'invio e l'avvenuta
consegna di un messaggio di posta elettronica e di fornire
ricevute opponibili ai terzi;
z) pubbliche amministrazioni centrali: le
amministrazioni dello Stato, ivi compresi gli istituti e
scuole di ogni ordine e grado e le istituzioni educative,
le aziende ed amministrazioni dello Stato ad ordinamento
autonomo, le istituzioni universitarie, gli enti pubblici
non economici nazionali, l'Agenzia per la rappresentanza
negoziale delle pubbliche amministrazioni (ARAN), le
agenzie di cui aldecreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300;
aa) titolare: la persona fisica cui e' attribuita la
firma elettronica e che ha accesso ai dispositivi per la
creazione della firma elettronica;
bb) validazione temporale: il risultato della procedura
informatica con cui si attribuiscono, ad uno o piu'
documenti informatici, una data ed un orario opponibili ai
terzi."
"Art. 24. (Firma digitale) - 1. La firma digitale deve
riferirsi in maniera univoca ad un solo soggetto ed al
documento o all'insieme di documenti cui e' apposta o
associata.
2. L'apposizione di firma digitale integra e
sostituisce l'apposizione di sigilli, punzoni, timbri,
contrassegni e marchi di qualsiasi genere ad ogni fine
previsto dalla normativa vigente.
3. Per la generazione della firma digitale deve
adoperarsi un certificato qualificato che, al momento della
sottoscrizione, non risulti scaduto di validita' ovvero non
risulti revocato o sospeso.
4. Attraverso il certificato qualificato si devono
rilevare, secondo le regole tecniche stabilite ai sensi
dell'articolo 71, la validita' del certificato stesso,
nonche' gli elementi identificativi del titolare e del
certificatore e gli eventuali limiti d'uso.".
Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) e' pubblicato nella Gazz. Uff. 5
aprile 2013, n. 80.
Si riporta il testo dei commi 1 e 2 dell'articolo 3
della legge 14 gennaio 1994, n. 20 (Disposizioni in materia
di giurisdizione e controllo della Corte dei conti):
"Art. 3.(Norme in materia di controllo della Corte dei
conti) - 1. Il controllo preventivo di legittimita' della
Corte dei conti si esercita esclusivamente sui seguenti
atti non aventi forza di legge:
a) provvedimenti emanati a seguito di deliberazione del
Consiglio dei Ministri;
b) atti del Presidente del Consiglio dei Ministri e
atti dei Ministri aventi ad oggetto la definizione delle
piante organiche, il conferimento di incarichi di funzioni
dirigenziali e le direttive generali per l'indirizzo e per
lo svolgimento dell'azione amministrativa;
c) atti normativi a rilevanza esterna, atti di
programmazione comportanti spese ed atti generali attuativi
di norme comunitarie;
c-bis) i provvedimenti commissariali adottati in
attuazione delle ordinanze del Presidente del Consiglio dei
Ministri emanate ai sensi dell'articolo5, comma 2,
dellalegge 24 febbraio 1992, n. 225(17);
d) provvedimenti dei comitati interministeriali di
riparto o assegnazione di fondi ed altre deliberazioni
emanate nelle materie di cui alle lettereb) ec);
e).
f) provvedimenti di disposizione del demanio e del
patrimonio immobiliare;
f-bis) atti e contratti di cui all'articolo7, comma 6,
deldecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni;
f-ter) atti e contratti concernenti studi e consulenze
di cui all'articolo1, comma 9, dellalegge 23 dicembre 2005,
n. 266;
g) decreti che approvano contratti delle
amministrazioni dello Stato, escluse le aziende autonome:
attivi, di qualunque importo, ad eccezione di quelli per i
quali ricorra l'ipotesi prevista dall'ultimo comma
dell'articolo19delregio decreto 18 novembre 1923, n. 2440;
di appalto d'opera, se di importo superiore al valore in
ECU stabilito dalla normativa comunitaria per
l'applicazione delle procedure di aggiudicazione dei
contratti stessi; altri contratti passivi, se di importo
superiore ad un decimo del valore suindicato;
h) decreti di variazione del bilancio dello Stato, di
accertamento dei residui e di assenso preventivo del
Ministero del tesoro all'impegno di spese correnti a carico
di esercizi successivi;
i) atti per il cui corso sia stato impartito l'ordine
scritto del Ministro;
l) atti che il Presidente del Consiglio dei Ministri
richieda di sottoporre temporaneamente a controllo
preventivo o che la Corte dei conti deliberi di
assoggettare, per un periodo determinato, a controllo
preventivo in relazione a situazioni di diffusa e ripetuta
irregolarita' rilevate in sede di controllo successivo".
2. I provvedimenti sottoposti al controllo preventivo
acquistano efficacia se il competente ufficio di controllo
non ne rimetta l'esame alla sezione del controllo nel
termine di trenta giorni dal ricevimento. Il termine e'
interrotto se l'ufficio richiede chiarimenti o elementi
integrativi di giudizio. Decorsi trenta giorni dal
ricevimento delle controdeduzioni dell'amministrazione, il
provvedimento acquista efficacia se l'ufficio non ne
rimetta l'esame alla sezione del controllo. La sezione del
controllo si pronuncia sulla conformita' a legge entro
trenta giorni dalla data di deferimento dei provvedimenti o
dalla data di arrivo degli elementi richiesti con ordinanza
istruttoria. Decorso questo termine i provvedimenti
divengono esecutivi.
3.- 13. (Omissis).".
Si riporta il testo dell'articolo 120 della
Costituzione della Repubblica Italiana:
"Art. 120. La Regione non puo' istituire dazi di
importazione o esportazione o transito tra le Regioni, ne'
adottare provvedimenti che ostacolino in qualsiasi modo la
libera circolazione delle persone e delle cose tra le
Regioni, ne' limitare l'esercizio del diritto al lavoro in
qualunque parte del territorio nazionale.
Il Governo puo' sostituirsi a organi delle Regioni,
delle Citta' metropolitane, delle Province e dei Comuni nel
caso di mancato rispetto di norme e trattati internazionali
o della normativa comunitaria oppure di pericolo grave per
l'incolumita' e la sicurezza pubblica, ovvero quando lo
richiedono la tutela dell'unita' giuridica o dell'unita'
economica e in particolare la tutela dei livelli essenziali
delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
prescindendo dai confini territoriali dei governi locali.
La legge definisce le procedure atte a garantire che i
poteri sostitutivi siano esercitati nel rispetto del
principio di sussidiarieta' e del principio di leale
collaborazione".
Si riporta il testo dell'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131(Disposizioni per l'adeguamento
dell'ordinamento della Repubblica alla L.Cost. 18 ottobre
2001, n. 3):
"Art. 8.(Attuazione dell'articolo 120 della
Costituzione sul potere sostitutivo) - 1. Nei casi e per le
finalita' previsti dall'articolo 120, secondo comma, della
Costituzione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro competente per materia, anche su
iniziativa delle Regioni o degli enti locali, assegna
all'ente interessato un congruo termine per adottare i
provvedimenti dovuti o necessari; decorso inutilmente tale
termine, il Consiglio dei ministri, sentito l'organo
interessato, su proposta del Ministro competente o del
Presidente del Consiglio dei ministri, adotta i
provvedimenti necessari, anche normativi, ovvero nomina un
apposito commissario. Alla riunione del Consiglio dei
ministri partecipa il Presidente della Giunta regionale
della Regione interessata al provvedimento.
2. Qualora l'esercizio del potere sostitutivo si renda
necessario al fine di porre rimedio alla violazione della
normativa comunitaria, gli atti ed i provvedimenti di cui
al comma 1 sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri o del Ministro per le politiche
comunitarie e del Ministro competente per materia.
L'articolo11dellalegge 9 marzo 1989, n. 86, e' abrogato.
3. Fatte salve le competenze delle Regioni a statuto
speciale, qualora l'esercizio dei poteri sostitutivi
riguardi Comuni, Province o Citta' metropolitane, la nomina
del commissario deve tenere conto dei principi di
sussidiarieta' e di leale collaborazione. Il commissario
provvede, sentito il Consiglio delle autonomie locali
qualora tale organo sia stato istituito.
4. Nei casi di assoluta urgenza, qualora l'intervento
sostitutivo non sia procrastinabile senza mettere in
pericolo le finalita' tutelate dall'articolo 120 della
Costituzione, il Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, anche su iniziativa delle Regioni o
degli enti locali, adotta i provvedimenti necessari, che
sono immediatamente comunicati alla Conferenza
Stato-Regioni o alla Conferenza Stato-Citta' e autonomie
locali, allargata ai rappresentanti delle Comunita'
montane, che possono chiederne il riesame.
5. I provvedimenti sostitutivi devono essere
proporzionati alle finalita' perseguite.
6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-Regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'articolo3deldecreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'articolo 117, terzo e quarto comma, della Costituzione
non possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'articolo8dellalegge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'articolo4deldecreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112".
Si riporta il testo dell'articolo 4 del decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207,
(Regolamento di esecuzione ed attuazione del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante «Codice dei
contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture
in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE»):
"Art. 4.Intervento sostitutivo della stazione
appaltante in caso di inadempienza contributiva
dell'esecutore e del subappaltatore (art. 7, D.M. LL.PP. n.
145/2000)
1. Per i contratti relativi a lavori, servizi e
forniture, l'esecutore, il subappaltatore e i soggetti
titolari di subappalti e cottimi di cui all'articolo 118,
comma 8, ultimo periodo, del codicedevono osservare le
norme e prescrizioni dei contratti collettivi nazionali e
di zona stipulati tra le parti sociali firmatarie di
contratti collettivi nazionali comparativamente piu'
rappresentative, delle leggi e dei regolamenti sulla
tutela, sicurezza, salute, assicurazione assistenza,
contribuzione e retribuzione dei lavoratori.
2. Nelle ipotesi previste dall'articolo 6, commi 3 e 4,
in caso di ottenimento da parte del responsabile del
procedimento del documento unico di regolarita'
contributiva che segnali un'inadempienza contributiva
relativa a uno o piu' soggetti impiegati nell'esecuzione
del contratto, il medesimo trattiene dal certificato di
pagamento l'importo corrispondente all'inadempienza. Il
pagamento di quanto dovuto per le inadempienze accertate
mediante il documento unico di regolarita' contributiva e'
disposto dai soggetti di cui all'articolo 3, comma 1,
lettera b), direttamente agli enti previdenziali e
assicurativi, compresa, nei lavori, la cassa edile.
3. In ogni caso sull'importo netto progressivo delle
prestazioni e' operata una ritenuta dello 0,50 per cento;
le ritenute possono essere svincolate soltanto in sede di
liquidazione finale, dopo l'approvazione da parte della
stazione appaltante del certificato di collaudo o di
verifica di conformita', previo rilascio del documento
unico di regolarita' contributiva".
Si riporta il testo del comma 10 dell'articolo 6 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti
per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei
servizi ai cittadini nonche' misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario),
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, come modificato dalla presente legge:
"10. Nelle more del riordino della disciplina della
gestione del bilancio dello Stato, in via sperimentale per
il triennio 2013-2015, il dirigente responsabile della
gestione, in relazione a ciascun impegno assunto sui
capitoli di bilancio di propria pertinenza a partire
dall'esercizio finanziario 2013, ha l'obbligo di
predisporre un apposito piano finanziario pluriennale sulla
base del quale ordina e paga le spese, da aggiornare con
cadenza mensile. A decorrere dall'entrata in vigore del
presente decreto sono avviate le attivita' propedeutiche
all'avvio della sperimentazione di cui al periodo
precedente".