Art. 9
Integrazioni e modifiche del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118
1. Al decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, recante
«Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e
degli schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n.
42», sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 36, comma 1, la parola: «due» e' sostituita dalla
seguente: «tre»;
b) all'articolo 38, comma 1, la parola: «2014» e' sostituita
dalla seguente: «2015».
2. Nel corso del terzo esercizio di sperimentazione di cui
all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, come
modificato dal presente articolo, sono applicate le disposizioni
previste dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28
dicembre 2011 per l'esercizio 2013, unitamente:
a) al principio applicato della programmazione, adottato e
aggiornato secondo le modalita' previste dall'articolo 8, comma 4,
del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 28 dicembre
2011;
b) alla sperimentazione di un bilancio di previsione finanziario
riferito ad un orizzonte temporale almeno triennale che, nel rispetto
del principio contabile dell'annualita', riunisce il bilancio annuale
ed il bilancio pluriennale. In caso di esercizio provvisorio gli enti
in sperimentazione trasmettono al tesoriere le previsioni del
bilancio pluriennale 2013 - 2015 relative all'esercizio 2014,
riclassificate secondo lo schema previsto per l'esercizio 2014;
c) all'istituzione del fondo crediti di dubbia esigibilita' in
contabilita' finanziaria, in sostituzione del fondo svalutazione
crediti.
3. Al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri ((28
dicembre 2011, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011,)) l'articolo 12 e' abrogato a
decorrere dal ((1° gennaio)) 2014.
4. Con decreto del Ministero dell'economia e delle finanze la
sperimentazione puo' essere estesa agli enti che, entro il 30
settembre 2013, presentano la domanda di partecipazione al terzo anno
di sperimentazione. Gli enti di cui al presente comma provvedono al
riaccertamento straordinario dei residui con riferimento alla data
del 1º gennaio 2014, contestualmente all'approvazione del rendiconto
2013.
5. Con riferimento all'esercizio 2013, per gli enti in
sperimentazione, la verifica del limite riguardante la spesa del
personale di cui all'articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre
2006, n. 296 e successive modificazioni puo' essere effettuata con
riferimento all'esercizio 2011.
6. All'articolo 31 della legge 12 novembre 2011, n. 183 sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) dopo il comma 4, sono inseriti i seguenti:
(( «4-bis. Per l'anno 2014,)) le disposizioni dell'articolo 20,
commi 2, 2-bis e 3, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge ((15 luglio 2011, n. 111,
e successive modificazioni)), sono sospese.
((4-ter. Per l'anno)) 2014, il saldo obiettivo del patto di
stabilita' interno per gli enti in sperimentazione di cui
all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 e'
ridotto proporzionalmente di un valore compatibile con gli spazi
finanziari derivanti dall'applicazione del ((comma 4-quater)) e,
comunque, non oltre un saldo pari a zero. Tale riduzione non si
applica agli enti locali esclusi dalla sperimentazione ai sensi
dell'articolo 5 del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri
28 dicembre 2011((, pubblicato nel supplemento ordinario alla
Gazzetta Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011)).
((4-quater. Alla compensazione)) degli effetti finanziari in
termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti dal ((comma
4-ter)) si provvede con le risorse finanziarie derivanti dalle
percentuali di cui al comma 6 applicate dagli enti locali che non
partecipano alla sperimentazione e mediante utilizzo per 120 milioni
di euro del Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di
contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con modificazioni,
dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e successive modificazioni. Il
Ministro dell'economia e delle finanze e' autorizzato ad apportare,
con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.»;
b) al comma 6, primo periodo, le parole «Le province ed i comuni»
sono sostituite dalle seguenti: «Per l'anno 2014, le province ed i
comuni che non partecipano alla sperimentazione di cui all'articolo
36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 applicano le
percentuali di cui al comma 2, come rideterminate con decreto del
Ministero dell'economia e delle finanze. Per i restanti anni, le
province ed i comuni»;
c) al comma 6, le parole «di cui al periodo precedente» sono
sostituite dalle seguenti: «di cui ai periodi precedenti».
7. Per gli enti locali in sperimentazione di cui all'articolo 36
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per l'anno 2014, il
limite del 40 per cento di cui all'articolo 76, ((comma 7, primo
periodo, del decreto-legge)) 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, e' incrementato al
50 per cento.
8. Al comma 28 dell'articolo 9 del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n.
122, dopo il terzo capoverso e' aggiunto il seguente: «Per gli enti
locali in sperimentazione di cui all'articolo 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per l'anno 2014, il limite di cui
ai precedenti periodi e' fissato al 60 per cento della spesa
sostenuta nel 2009.».
9. All'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, dopo il
comma 450, e' inserito il seguente: «450-bis. Le regioni a statuto
ordinario che hanno aderito alla sperimentazione di cui all'articolo
36, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, concorrono agli
obiettivi di finanza pubblica avendo esclusivo riferimento
all'obiettivo in termini di competenza eurocompatibile, calcolato
sulla base di quanto stabilito dal comma 449 e successivi».
((9-bis. La giunta o l'organo esecutivo degli enti in
sperimentazione approva il rendiconto o il bilancio di esercizio
entro il 30 aprile dell'anno successivo. Le regioni approvano il
rendiconto entro il 31 luglio dell'anno successivo, gli altri enti
approvano il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il 31 maggio
dell'anno successivo.
9-ter. Al comma 5 dell'articolo 147-quater del testo unico delle
leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, il primo periodo e' sostituito
dal seguente: «Le disposizioni del presente articolo si applicano, in
fase di prima applicazione, agli enti locali con popolazione
superiore a 100.000 abitanti, per l'anno 2014 agli enti locali con
popolazione superiore a 50.000 abitanti e, a decorrere dall'anno
2015, agli enti locali con popolazione superiore a 15.000 abitanti,
ad eccezione del comma 4, che si applica a tutti gli enti locali a
decorrere dall'anno 2015, secondo le disposizioni recate dal decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118».
9-quater. Al comma 11-quinquies dell'articolo 25 del decreto-legge
21 giugno 2013, n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9
agosto 2013, n. 98, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «Le
regioni interessate, per le medesime finalita', nonche' per il
mantenimento dell'equilibrio di bilancio, possono, in alternativa,
utilizzare le complessive risorse del proprio bilancio per i medesimi
anni, ivi comprese le residue disponibilita' derivanti
dall'applicazione dell'accordo sancito in sede di Conferenza
permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano del 7 febbraio 2013, in materia di
proroga dell'utilizzo, ove sussistenti, di economie di bilancio
vincolate, fermi restando i limiti del patto di stabilita'
interno».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 36 e 38 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 ( Disposizioni
in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli
schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei
loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42), come modificato dalla presente legge:
"Art. 36. (Sperimentazione) - 1. Al fine di verificare
l'effettiva rispondenza del nuovo assetto contabile
definito dal presente decreto alle esigenze conoscitive
della finanza pubblica e per individuare eventuali
criticita' del sistema e le conseguenti modifiche intese a
realizzare una piu' efficace disciplina della materia, a
decorrere dal 2012 e' avviata una sperimentazione, della
durata di tre esercizi finanziari, riguardante l'attuazione
delle disposizioni di cui al titolo I, con particolare
riguardo all'adozione del bilancio di previsione
finanziario annuale di competenza e di cassa, e della
classificazione per missioni e programmi di cui
all'articolo 33.
2. Ai fini della sperimentazione, entro 120 giorni
dalla data di entrata in vigore del presente decreto, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri su
proposta del Ministero dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro dell'interno, il Ministro delle
riforme per il federalismo, il Ministro per i rapporti con
le regioni e per la coesione territoriale e il Ministro per
la semplificazione normativa d'intesa con la Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281, sono definiti le modalita' della
sperimentazione, i principi contabili applicati di cui
all'articolo 3, il livello minimo di articolazione del
piano dei conti integrato comune e del piano dei conti
integrato di ciascun comparto di cui all'articolo 4, la
codifica della transazione elementare di cui all'articolo
6, gli schemi di bilancio di cui agli articoli 11 e 12, i
criteri di individuazione dei Programmi sottostanti le
Missioni, le metodologie comuni ai diversi enti per la
costruzione di un sistema di indicatori di risultato
semplici, misurabili e riferiti ai programmi del bilancio e
le modalita' di attuazione della classificazione per
missioni e programmi di cui all'articolo 17 e le eventuali
ulteriori modifiche e integrazioni alle disposizioni
concernenti il sistema contabile delle amministrazioni
coinvolte nella sperimentazione di cui al comma 1. Il
decreto di cui al primo periodo prevede la sperimentazione
della tenuta della contabilita' finanziaria sulla base di
una configurazione del principio della competenza
finanziaria secondo la quale le obbligazioni attive e
passive giuridicamente perfezionate, che danno luogo a
entrate e spese per l'ente di riferimento sono registrate
nelle scritture contabili con l'imputazione all'esercizio
nel quale esse vengono a scadenza, ferma restando, nel caso
di attivita' di investimento che comporta impegni di spesa
che vengono a scadenza in piu' esercizi finanziari, la
necessita' di predisporre, sin dal primo anno, la copertura
finanziaria per l'effettuazione della complessiva spesa
dell'investimento. Ai fini della sperimentazione il
bilancio di previsione annuale e il bilancio di previsione
pluriennale hanno carattere autorizzatorio, costituendo
limite agli impegni di spesa, fatta eccezione per le
partite di giro, i servizi per conto di terzi e per i
rimborsi delle anticipazioni di cassa. Per i comuni con
popolazione inferiore a 5000 abitanti possono essere
sperimentati sistemi di contabilita' e schemi di bilancio
semplificati. La tenuta della contabilita' delle
amministrazioni coinvolte nella sperimentazione e'
disciplinata dalle disposizioni di cui al Titolo I e al
decreto di cui al presente comma, nonche' dalle discipline
contabili vigenti alla data di entrata in vigore del
presente decreto, in quanto con esse compatibili. Al
termine del primo esercizio finanziario in cui ha avuto
luogo la sperimentazione e, successivamente, ogni sei mesi,
il Ministro dell'economia e delle finanze trasmette alle
Camere una relazione sui relativi risultati. Nella
relazione relativa all'ultimo semestre della
sperimentazione il Governo fornisce una valutazione sulle
risultanze della medesima sperimentazione, anche ai fini
dell'attuazione del comma 4.
3. Lo schema del decreto di cui al comma 2 e' trasmesso
alle Camere, ai fini dell'acquisizione del parere della
Commissione parlamentare per l'attuazione del federalismo
fiscale e delle Commissioni parlamentari competenti per i
profili di carattere finanziario, da esprimere entro trenta
giorni dalla trasmissione. Decorso tale termine, il decreto
puo' comunque essere adottato.
4. Entro 150 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro dell'economia e
delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno e
con il Ministro per i rapporti con le regioni e per la
coesione territoriale, d'intesa con la Conferenza unificata
ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, sono individuate le amministrazioni coinvolte
nella sperimentazione, secondo criteri che tengano conto
della collocazione geografica e della dimensione
demografica. Per le amministrazioni non interessate dalla
sperimentazione continua ad applicarsi, sino all'entrata in
vigore dei decreti legislativi di cui al comma 5, la
vigente disciplina contabile.
5. In considerazione degli esiti della sperimentazione,
con i decreti legislativi di cui all'articolo 2, comma 7,
della legge 5 maggio 2009, n. 42, sono definiti i contenuti
specifici del principio della competenza finanziaria di cui
al punto 16 dell'allegato 1 e possono essere ridefiniti i
principi contabili generali; inoltre sono definiti i
principi contabili applicati di cui all'articolo 3, il
livello minimo di articolazione del piano dei conti
integrato comune e del piano dei conti integrato di ciascun
comparto di cui all'articolo 4, la codifica della
transazione elementare di cui all'articolo 6, gli schemi di
bilancio di cui agli articoli 11 e 12, i criteri di
individuazione dei Programmi sottostanti le Missioni, le
metodologie comuni ai diversi enti per la costruzione di un
sistema di indicatori di risultato semplici, misurabili e
riferiti ai programmi del bilancio, le modalita' di
attuazione della classificazione per missioni e programmi
di cui all'articolo 17, nonche' della definizione di spese
rimodulabili e non rimodulabili di cui all'articolo 16.
6. Il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri
di cui al comma 2, individua un sistema premiante, senza
oneri per la finanza pubblica, a favore delle
amministrazioni pubbliche che partecipano alla
sperimentazione."
"Art. 38.(Disposizioni finali ed entrata in vigore) -
1. Le disposizioni del Titolo I si applicano a decorrere
dal 2015 e le disposizioni del Titolo II si applicano a
decorrere dall'anno successivo a quello di entrata in
vigore del presente decreto legislativo.
2. Per quanto non diversamente disposto dal titolo
secondo del presente decreto, restano confermate le
disposizioni di cui all'articolo 5 del decreto legislativo
30 dicembre 1992, n. 502 e successive modificazioni ed
integrazioni.
3. All'attuazione del presente decreto si provvede
nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie
disponibili a legislazione vigente e, comunque, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
- Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato,
sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti
normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a
chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.".
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 8 del
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 28
dicembre 2011 (Individuazione delle amministrazioni che
partecipano alla sperimentazione della disciplina
concernente i sistemi contabili e gli schemi di bilancio
delle Regioni, degli enti locali e dei loro enti ed
organismi, di cui all'articolo 36 del decreto legislativo
23 giugno 2011, n. 118) :
"Art. 8. (Piano dei conti integrato) - 1. Le Regioni e
gli enti regionali che partecipano alla sperimentazione
adottano il piano dei conti integrato, costituito
dall'elenco delle unita' elementari del bilancio
finanziario gestionale e dei conti economico-patrimoniali,
di cui all'allegato n. 5, che rappresenta la struttura di
riferimento per la predisposizione dei loro documenti
contabili e di finanza pubblica.
2. Le province, i comuni e gli altri enti locali in
sperimentazione adottano il piano dei conti integrato,
costituito dall'elenco delle unita' elementari del bilancio
finanziario gestionale e dei conti economico-patrimoniali,
di cui all'allegato n. 6, che rappresenta la struttura di
riferimento per la predisposizione dei loro documenti
contabili e di finanza pubblica.
3. Il livello minimo di articolazione del piano dei
conti, ai fini del raccordo con i capitoli e gli articoli,
ove previsti, di cui all'articolo 14, comma 1, lettera c),
del decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e'
costituito almeno dal quarto livello. Ai fini della
gestione gli enti di cui all'articolo 6 fanno riferimento
anche al quinto livello del piano dei conti.
4. Nel corso della sperimentazione, a seguito delle
comunicazioni di cui all'articolo 24, il Gruppo bilanci
puo' integrare i piani dei conti di cui al presente
articolo, dandone tempestiva comunicazione ai referenti
degli enti di cui all'articolo 3.".
- La rubrica dell'articolo 12 del citato decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 28 dicembre 2011,
abrogato dalla presente legge, recava: "Il risultato di
amministrazione".
- Si riporta il testo vigente dell' articolo 1, comma
557, della citata legge n. 296 del 2006:
"557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e
locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli
enti sottoposti al patto di stabilita' interno assicurano
la riduzione delle spese di personale, al lordo degli oneri
riflessi a carico delle amministrazioni e dell'IRAP, con
esclusione degli oneri relativi ai rinnovi contrattuali,
garantendo il contenimento della dinamica retributiva e
occupazionale, con azioni da modulare nell'ambito della
propria autonomia e rivolte, in termini di principio, ai
seguenti ambiti prioritari di intervento:
a) riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di
personale rispetto al complesso delle spese correnti,
attraverso parziale reintegrazione dei cessati e
contenimento della spesa per il lavoro flessibile;
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture
burocratico-amministrative, anche attraverso accorpamenti
di uffici con l'obiettivo di ridurre l'incidenza
percentuale delle posizioni dirigenziali in organico;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della
contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle
corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni
statali.".
Si riporta il testo dell'articolo 31 della citata legge
n. 183 del 2011, recante "Disposizioni per la formazione
del bilancio annuale e pluriennale dello Stato. (Legge di
stabilita' 2012)" come modificato dalla presente
legge:(nonche' dall'articolo 2, comma 5, lett. b) del DL 15
OTTOBRE 2013, N. 120 (IN CORSO DI CONVERSIONE A.C. 1690).:
"Art. 31. (Patto di stabilita' interno degli enti
locali) - 1. Ai fini della tutela dell'unita' economica
della Repubblica, le province e i comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti e, a decorrere dall'anno 2013, i
comuni con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti,
concorrono alla realizzazione degli obiettivi di finanza
pubblica nel rispetto delle disposizioni di cui al presente
articolo, che costituiscono principi fondamentali di
coordinamento della finanza pubblica ai sensi degli
articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della
Costituzione.
2. Ai fini della determinazione dello specifico
obiettivo di saldo finanziario, le province e i comuni con
popolazione superiore a 1.000 abitanti applicano, alla
media della spesa corrente registrata negli anni 2006-2008,
per l'anno 2012 e registrata negli anni 2007-2009, per gli
anni dal 2013 al 2016, cosi' come desunta dai certificati
di conto consuntivo, le percentuali di seguito indicate: a)
per le province le percentuali sono pari a 16,5 per cento
per l'anno 2012 e a 18,8 per cento per gli anni 2013 e
successivi; b) per i comuni con popolazione superiore a
5.000 abitanti le percentuali sono pari a 15,6 per cento
per l'anno 2012 e a 14,8 per cento per gli anni 2013 e
successivi; c) per i comuni con popolazione compresa tra
1.001 e 5.000 abitanti le percentuali sono pari a 12,0 per
cento per l'anno 2013 e a 14,8 per cento per gli anni dal
2014 al 2016. Le percentuali di cui alle lettere a), b) e
c) si applicano nelle more dell'adozione del decreto
previsto dall'articolo 20, comma 2, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111.
2-bis. In deroga a quanto disposto dal comma 2, per
l'anno 2013 le percentuali da applicare alla media della
spesa corrente registrata negli anni 2007-2009, cosi' come
desunta dai certificati di conto consuntivo, sono pari, per
le province a 19,61 per cento, per i comuni con popolazione
superiore a 5.000 abitanti a 15,61 per cento e per i comuni
con popolazione compresa tra 1.001 e 5.000 abitanti a 12,81
per cento.
2-ter. Nell'ambito della manovra di finanza pubblica e
in coerenza con gli obiettivi programmatici, agli enti
locali potranno essere attribuiti nel 2014 spazi
finanziari, a valere sul patto di stabilita' interno, per
incentivare gli investimenti.
3. Il saldo finanziario tra entrate finali e spese
finali calcolato in termini di competenza mista e'
costituito dalla somma algebrica degli importi risultanti
dalla differenza tra accertamenti e impegni, per la parte
corrente, e dalla differenza tra incassi e pagamenti, per
la parte in conto capitale, al netto delle entrate
derivanti dalla riscossione di crediti e delle spese
derivanti dalla concessione di crediti, come riportati nei
certificati di conto consuntivo.
4. Ai fini del concorso al contenimento dei saldi di
finanza pubblica, gli enti di cui al comma 1 devono
conseguire, per ciascuno degli anni 2012, 2013 e
successivi, un saldo finanziario in termini di competenza
mista non inferiore al valore individuato ai sensi del
comma 2 diminuito di un importo pari alla riduzione dei
trasferimenti di cui al comma 2 dell'articolo 14 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
4-bis. Per gli anni 2013 e 2014, le disposizioni
dell'articolo 20, commi 2, 2-bis e 3, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111, e successive modificazioni,
sono sospese.
4-ter. Per l'anno 2014, il saldo obiettivo del patto di
stabilita' interno per gli enti in sperimentazione di cui
all'articolo 36 del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118 e' ridotto proporzionalmente di un valore compatibile
con gli spazi finanziari derivanti dall'applicazione del
comma 4-quater e, comunque, non oltre un saldo pari a zero.
Tale riduzione non si applica agli enti locali esclusi
dalla sperimentazione ai sensi dell'articolo 5 del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri 28 dicembre 2011,
pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta
Ufficiale n. 304 del 31 dicembre 2011.
4-quater. Alla compensazione degli effetti finanziari
in termini di fabbisogno e di indebitamento netto derivanti
dal comma 4-ter si provvede con le risorse finanziarie
derivanti dalle percentuali di cui al comma 6 applicate
dagli enti locali che non partecipano alla sperimentazione
e mediante utilizzo per 120 milioni di euro del Fondo per
la compensazione degli effetti finanziari non previsti a
legislazione vigente conseguenti all'attualizzazione di
contributi pluriennali, di cui all'articolo 6, comma 2, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189, e
successive modificazioni. Il Ministro dell'economia e delle
finanze e' autorizzato ad apportare, con propri decreti, le
occorrenti variazioni di bilancio.»;
6. Per l'anno 2014, le province ed i comuni che non
partecipano alla sperimentazione di cui all'articolo 36 del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118 applicano le
percentuali di cui al comma 2, come rideterminate con
decreto del Ministero dell'economia e delle finanze. Per i
restanti anni, le province ed i comuni che, in esito a
quanto previsto dall'articolo 20, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
risultano collocati nella classe non virtuosa, applicano le
percentuali di cui al comma 2 come rideterminate con
decreto del Ministro dell'interno da emanare, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, d'intesa con
la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, in
attuazione dell'articolo 20, comma 2, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111. Le percentuali di cui ai
periodi precedenti non possono essere superiori:
a) per le province, a 16,9 per cento per l'anno 2012 e
a 19,8 per cento per gli anni dal 2013 al 2016;
b) per i comuni con popolazione superiore a 5.000
abitanti, a 16,0 per cento per l'anno 2012 e a 15,8 per
cento per gli anni dal 2013 al 2016;
c) per i comuni con popolazione compresa tra 1.001 e
5.000 abitanti, a 13 per cento per l'anno 2013 e a 15,8 per
cento per gli anni dal 2014 al 2016.
(Omissis)."
- Si riporta il testo del comma 7 dell'articolo 76 del
citato decreto-legge n. 112 del 2008, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 76. (Spese di personale per gli enti locali e
delle camere di commercio) -
1-6. (Omissis).
7. E' fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza
delle spese di personale e' pari o superiore al 50 per
cento delle spese correnti di procedere ad assunzioni di
personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia
contrattuale; i restanti enti possono procedere ad
assunzioni di personale a tempo indeterminato nel limite
del 40 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni
dell'anno precedente. Ai soli fini del calcolo delle
facolta' assunzionali, l'onere per le assunzioni del
personale destinato allo svolgimento delle funzioni in
materia di polizia locale, di istruzione pubblica e del
settore sociale e' calcolato nella misura ridotta del 50
per cento; le predette assunzioni continuano a rilevare per
intero ai fini del calcolo delle spese di personale
previsto dal primo periodo del presente comma. Ai fini del
computo della percentuale di cui al primo periodo si
calcolano le spese sostenute anche dalle societa' a
partecipazione pubblica locale totale o di controllo che
sono titolari di affidamento diretto di servizi pubblici
locali senza gara, ovvero che svolgono funzioni volte a
soddisfare esigenze di interesse generale aventi carattere
non industriale, ne' commerciale, ovvero che svolgono
attivita' nei confronti della pubblica amministrazione a
supporto di funzioni amministrative di natura
pubblicistica. Ferma restando l'immediata applicazione
della disposizione di cui al precedente periodo, con
decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su
proposta del Ministro per la pubblica amministrazione e la
semplificazione, di concerto con i Ministri dell'economia e
delle finanze e dell'interno, d'intesa con la Conferenza
unificata, possono essere ridefiniti i criteri di calcolo
della spesa di personale per le predette societa'. La
disposizione di cui al terzo periodo non si applica alle
societa' quotate su mercati regolamentari. Per gli enti nei
quali l'incidenza delle spese di personale e' pari o
inferiore al 35 per cento delle spese correnti sono
ammesse, in deroga al limite del 40 per cento e comunque
nel rispetto degli obiettivi del patto di stabilita'
interno e dei limiti di contenimento complessivi delle
spese di personale, le assunzioni per turn-over che
consentano l'esercizio delle funzioni fondamentali previste
dall'articolo 21, comma 3, lettera b), della legge 5 maggio
2009, n. 42; in tal caso le disposizioni di cui al secondo
periodo trovano applicazione solo in riferimento alle
assunzioni del personale destinato allo svolgimento delle
funzioni in materia di istruzione pubblica e del settore
sociale.
(Omissis).".
- Si riporta il testo dell'articolo 9, comma 28, del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122 (Misure
urgenti in materia di stabilizzazione finanziaria e di
competitivita' economica), come modificato dalla presente
legge:
"Art. 9. (Contenimento delle spese in materia di
impiego pubblico) -
1- 27.(Omissis).
28. A decorrere dall'anno 2011, le amministrazioni
dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, le agenzie,
incluse le Agenzie fiscali di cui agli articoli 62, 63 e 64
del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, e
successive modificazioni, gli enti pubblici non economici,
le universita' e gli enti pubblici di cui all'articolo 70,
comma 4, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e
successive modificazioni e integrazioni, le camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura fermo
quanto previsto dagli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, possono avvalersi di
personale a tempo determinato o con convenzioni ovvero con
contratti di collaborazione coordinata e continuativa, nel
limite del 50 per cento della spesa sostenuta per le stesse
finalita' nell'anno 2009. Per le medesime amministrazioni
la spesa per personale relativa a contratti di
formazione-lavoro, ad altri rapporti formativi, alla
somministrazione di lavoro, nonche' al lavoro accessorio di
cui all'articolo 70, comma 1, lettera d) del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive
modificazioni ed integrazioni, non puo' essere superiore al
50 per cento di quella sostenuta per le rispettive
finalita' nell'anno 2009. Le disposizioni di cui al
presente comma costituiscono principi generali ai fini del
coordinamento della finanza pubblica ai quali si adeguano
le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli
enti del Servizio sanitario nazionale. Per gli enti locali
in sperimentazione di cui all'articolo 36 del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, per l'anno 2014, il
limite di cui ai precedenti periodi e' fissato al 60 per
cento della spesa sostenuta nel 2009. A decorrere dal 2013
gli enti locali possono superare il predetto limite per le
assunzioni strettamente necessarie a garantire l'esercizio
delle funzioni di polizia locale, di istruzione pubblica e
del settore sociale nonche' per le spese sostenute per lo
svolgimento di attivita' sociali mediante forme di lavoro
accessorio di cui all'articolo 70, comma 1, del decreto
legislativo 10 settembre 2003, n. 276. Resta fermo che
comunque la spesa complessiva non puo' essere superiore
alla spesa sostenuta per le stesse finalita' nell'anno
2009. Per il comparto scuola e per quello delle istituzioni
di alta formazione e specializzazione artistica e musicale
trovano applicazione le specifiche disposizioni di settore.
Resta fermo quanto previsto dall'articolo 1, comma 188,
della legge 23 dicembre 2005, n. 266. Per gli enti di
ricerca resta fermo, altresi', quanto previsto dal comma
187 dell'articolo 1 della medesima legge n. 266 del 2005, e
successive modificazioni. Al fine di assicurare la
continuita' dell'attivita' di vigilanza sui concessionari
della rete autostradale, ai sensi dell'art. 11, comma 5,
secondo periodo, del decreto-legge n. 216 del 2011, il
presente comma non si applica altresi', nei limiti di
cinquanta unita' di personale, al Ministero delle
infrastrutture e dei trasporti esclusivamente per lo
svolgimento della predetta attivita'; alla copertura del
relativo onere si provvede mediante l'attivazione della
procedura per l'individuazione delle risorse di cui
all'articolo 25, comma 2, del decreto-legge 21 giugno 2013,
n. 69, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto
2013, n. 98. Alle minori economie pari a 27 milioni di euro
a decorrere dall'anno 2011 derivanti dall'esclusione degli
enti di ricerca dall'applicazione delle disposizioni del
presente comma, si provvede mediante utilizzo di quota
parte delle maggiori entrate derivanti dall' articolo 38,
commi 13-bis e seguenti. Il presente comma non si applica
alla struttura di missione di cui all'art. 163, comma 3,
lettera a), del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163.
Il mancato rispetto dei limiti di cui al presente comma
costituisce illecito disciplinare e determina
responsabilita' erariale. Per le amministrazioni che
nell'anno 2009 non hanno sostenuto spese per le finalita'
previste ai sensi del presente comma, il limite di cui al
primo periodo e' computato con riferimento alla media
sostenuta per le stesse finalita' nel triennio 2007-2009.
(Omissis)".
- Si riporta il testo dell'articolo 147-quater del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato
dalla presente legge:
"Art. 147-quater. (Controlli sulle societa' partecipate
non quotate) - 1. L'ente locale definisce, secondo la
propria autonomia organizzativa, un sistema di controlli
sulle societa' non quotate, partecipate dallo stesso ente
locale. Tali controlli sono esercitati dalle strutture
proprie dell'ente locale, che ne sono responsabili.
2. Per l'attuazione di quanto previsto al comma 1 del
presente articolo, l'amministrazione definisce
preventivamente, in riferimento all'articolo 170, comma 6,
gli obiettivi gestionali a cui deve tendere la societa'
partecipata, secondo parametri qualitativi e quantitativi,
e organizza un idoneo sistema informativo finalizzato a
rilevare i rapporti finanziari tra l'ente proprietario e la
societa', la situazione contabile, gestionale e
organizzativa della societa', i contratti di servizio, la
qualita' dei servizi, il rispetto delle norme di legge sui
vincoli di finanza pubblica.
3. Sulla base delle informazioni di cui al comma 2,
l'ente locale effettua il monitoraggio periodico
sull'andamento delle societa' non quotate partecipate,
analizza gli scostamenti rispetto agli obiettivi assegnati
e individua le opportune azioni correttive, anche in
riferimento a possibili squilibri economico-finanziari
rilevanti per il bilancio dell'ente.
4. I risultati complessivi della gestione dell'ente
locale e delle aziende non quotate partecipate sono
rilevati mediante bilancio consolidato, secondo la
competenza economica.
5. Le disposizioni del presente articolo si applicano,
in fase di prima applicazione, agli enti locali con
popolazione superiore a 100.000 abitanti, per l'anno 2014
agli enti locali con popolazione superiore a 50.000
abitanti e, a decorrere dall'anno 2015, agli enti locali
con popolazione superiore a 15.000 abitanti, ad eccezione
del comma 4, che si applica a tutti gli enti locali a
decorrere dall'anno 2015, secondo le disposizioni recate
dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. Le
disposizioni del presente articolo non si applicano alle
societa' quotate e a quelle da esse controllate ai sensi
dell'articolo 2359 del codice civile. A tal fine, per
societa' quotate partecipate dagli enti di cui al presente
articolo si intendono le societa' emittenti strumenti
finanziari quotati in mercati regolamentati.".
- Si riporta il testo dell'articolo 25, comma
11-quinquies, del decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69
(Disposizioni urgenti per il rilancio dell'economia), come
modificato dalla presente legge:
"Art. 25. (Misure urgenti di settore in materia di
infrastrutture e trasporti)-
1- 11-quater. (Omissis).
11-quinquies. Fatto salvo quanto disposto dall'articolo
11, commi 6 e 7, del decreto-legge 8 aprile 2013, n. 35,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 giugno 2013,
n. 64, nonche' quanto disposto dall'articolo 16, commi 4 e
9, del decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 134, le
regioni interessate, al fine di consentire la rimozione
dello squilibrio finanziario derivante da debiti pregressi
a carico dei rispettivi bilanci regionali concernenti i
servizi di trasporto pubblico regionale e locale e di
applicare i criteri di incremento dell'efficienza e di
razionalizzazione previsti dall'articolo 16-bis, comma 3,
del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e
successive modificazioni, predispongono un piano di
ristrutturazione del debito a tutto il 31 dicembre 2012, da
sottoporre, entro il 31 ottobre 2013, all'approvazione del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e del
Ministero dell'economia e delle finanze. Il piano di
ristrutturazione del debito deve individuare le necessarie
azioni di razionalizzazione e di incremento dell'efficienza
da conseguire attraverso l'adozione dei criteri e delle
modalita' di cui al citato articolo 16-bis, comma 3, del
decreto-legge n. 95 del 2012, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 135 del 2012. Per il
finanziamento del piano di ristrutturazione, ciascuna
regione interessata e' autorizzata, previa delibera del
CIPE, a utilizzare, per gli anni 2013 e 2014, le risorse ad
essa assegnate a valere sul Fondo per lo sviluppo e la
coesione in attuazione della delibera del CIPE n. 1/2011
dell'11 gennaio 2011, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
n. 80 del 7 aprile 2011, nel limite massimo dell'importo
che sara' concordato tra ciascuna regione, il Ministero per
la coesione territoriale, il Ministero delle infrastrutture
e dei trasporti e il Ministero dell'economia e delle
finanze sulla base del piano stesso. Per le regioni
interessate sara' conseguentemente sottoposta all'esame del
CIPE, per la presa d'atto, la nuova programmazione delle
risorse del Fondo per lo sviluppo e la coesione. Le regioni
interessate, per le medesime finalita', nonche' per il
mantenimento dell'equilibrio di bilancio, possono, in
alternativa, utilizzare le complessive risorse del proprio
bilancio per i medesimi anni, ivi comprese le residue
disponibilita' derivanti dall'applicazione dell'accordo
sancito in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra
lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano del 7 febbraio 2013, in materia di proroga
dell'utilizzo, ove sussistenti, di economie di bilancio
vincolate, fermi restando i limiti del patto di stabilita'
interno.
(Omissis).".