Avvertenza:
Il testo coordinato qui pubblicato e' stato redatto dal Ministero
della giustizia ai sensi dell'art. 11, comma 1, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi, sull'emanazione dei
decreti del Presidente della Repubblica e sulle pubblicazioni
ufficiali della Repubblica italiana, approvato con D.P.R. 28 dicembre
1985, n. 1092, nonche' dell'art. 10, commi 2 e 3, del medesimo testo
unico, al solo fine di facilitare la lettura sia delle disposizioni
del decreto-legge, integrate con le modifiche apportate dalla legge
di conversione, che di quelle richiamate nel decreto, trascritte
nelle note. Restano invariati il valore e l'efficacia degli atti
legislativi qui riportati.
Le modifiche apportate dalla legge di conversione sono stampate
con caratteri corsivi.
Tali modifiche sono riportate in video tra i segni (( ... )).
A norma dell'art. 15, comma 5, della legge 23 agosto 1988, n. 400
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri), le modifiche apportate dalla legge di
conversione hanno efficacia dal giorno successivo a quello della sua
pubblicazione.
Art. 1
Disposizioni per l'ulteriore riduzione della spesa per auto di
servizio e consulenze nella pubblica amministrazione
1. All'articolo 1, comma 143, della legge 24 dicembre 2012, n.
228, le parole: «fino al 31 dicembre 2014» sono sostituite dalle
seguenti: «fino al 31 dicembre 2015». Per il periodo di vigenza del
divieto previsto dal citato articolo 1, comma 143, della legge n. 228
del 2012, il limite di spesa previsto dall'articolo 5, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, si calcola al netto delle spese
sostenute per l'acquisto di autovetture.
2. Ferme restando le vigenti disposizioni di contenimento della
spesa per autovetture, e, in particolare, l'articolo 5, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, a decorrere dall'anno 2014, le
amministrazioni pubbliche che non adempiono, ai fini del censimento
permanente delle autovetture di servizio, all'obbligo di
comunicazione previsto (( dall'articolo 5 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 3 agosto 2011, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 214 del 14 settembre 2011, )) adottato in attuazione
dell'articolo 2, comma 4, del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98,
convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
non possono effettuare, fermo restando quanto previsto dal comma 1,
spese di ammontare superiore (( al 50 per cento )) del limite di
spesa previsto per l'anno 2013 per l'acquisto, la manutenzione, il
noleggio e l'esercizio di autovetture, nonche' per l'acquisto di
buoni taxi. Si applicano altresi' le sanzioni previste dall'articolo
46 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.
3. Gli atti adottati in violazione delle disposizioni di cui ai
commi 1 e 2 in materia di riduzione della spesa per auto di servizio
e i relativi contratti sono nulli, costituiscono illecito
disciplinare e sono, altresi', puniti con una sanzione amministrativa
pecuniaria, a carico del responsabile della violazione, da mille a
cinquemila euro, alla cui irrogazione provvede l'autorita'
amministrativa competente in base a quanto previsto dalla legge 24
novembre 1981, n. 689, salva l'azione di responsabilita'
amministrativa per danno erariale.
4. Con modifiche al decreto di cui all'articolo 2, comma 4, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni,
dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, sono dettati criteri attuativi
delle disposizioni di cui ai commi 1, 2 e 3, al fine di disporre
modalita' e limiti ulteriori di utilizzo delle autovetture di
servizio, ferme le esclusioni di cui all'articolo 5, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, nell'ambito delle quali sono
comprese le autovetture utilizzate per le attivita' di protezione
civile dalle amministrazioni di cui all'articolo 6 della legge 24
febbraio 1992, n. 225.
(( 4-bis. Nei casi in cui e' ammesso l'acquisto di nuove
autovetture, le amministrazioni pubbliche ricorrono a modelli a basso
impatto ambientale e a minor costo d'esercizio, salvo motivate e
specifiche eccezioni. ))
5. La spesa annua per studi e incarichi di consulenza, inclusa
quella relativa a studi e incarichi di consulenza conferiti a
pubblici dipendenti, sostenuta dalle amministrazioni pubbliche
inserite nel conto economico consolidato della pubblica
amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di
statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1, comma 3, della legge 31
dicembre 2009, n. 196, nonche' dalle autorita' indipendenti e dalla
Commissione nazionale per le societa' e la borsa (CONSOB), escluse le
universita', gli enti e le fondazioni di ricerca e gli organismi
equiparati, nonche' gli istituti culturali e gli incarichi di studio
e consulenza connessi ai processi di privatizzazione e alla
regolamentazione del settore finanziario, (( non puo' essere
superiore,per l'anno 2014 all'80 per cento del limite di spesa per
l'anno 2013 e, per l'anno 2015, al 75 per cento dell'anno 2014 ))
cosi' come determinato dall'applicazione della disposizione di cui al
comma 7 dell'articolo 6 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78,
convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122. Si
applicano le deroghe previste dall'articolo 6, comma 7, ultimo
periodo, del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, nella legge 30 luglio 2010, n. 122.
(( 5-bis.Le pubbliche amministrazioni di cui al comma 5
trasmettono, entro il 31 dicembre 2013, i dati inerenti alla spesa
disaggregata sostenuta per studi e incarichi di consulenza, inclusa
quella relativa a studi e incarichi di consulenza conferiti a
pubblici dipendenti, nonche' per gli incarichi e i contratti a tempo
determinato.
5-ter. La mancata trasmissione nei termini indicati dal comma 5-bis
comporta l'applicazione della sanzione di cui al comma 7 al
responsabile del procedimento.
5-quater. Entro il 31 marzo di ogni anno, il Ministro per la
pubblica amministrazione presenta alle Camere una relazione
contenente i dati di cui al comma 5-bis. ))
6. Presso le pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma
3, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nel bilancio di previsione o
strumento contabile equipollente sono previsti specifici capitoli di
bilancio in coerenza con la struttura di bilancio adottata, per il
conferimento di incarichi di studio e consulenza, fatti eventualmente
salvi i capitoli istituiti per incarichi previsti da disposizioni di
legge o regolamentari da articolarsi coerentemente con il piano dei
conti integrato di cui al titolo II del decreto legislativo 31 maggio
2011 n. 91.
7. Gli atti adottati in violazione delle disposizioni di cui al
comma 5 e i relativi contratti sono nulli. L'affidamento di incarichi
in violazione delle disposizioni di cui al medesimo comma costituisce
illecito disciplinare ed e', altresi', punito con una sanzione
amministrativa pecuniaria, a carico del responsabile della
violazione, da mille a cinquemila euro, alla cui irrogazione provvede
l'autorita' amministrativa competente in base a quanto previsto dalla
legge 24 novembre 1981, n. 689, salva l'azione di responsabilita'
amministrativa per danno erariale.
.
8. La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della
funzione pubblica e il Ministero dell'economia e delle finanze -
Dipartimento della ragioneria generale dello Stato (( dispongono
almeno una volta all'anno )) visite ispettive, a cura
dell'Ispettorato per la funzione pubblica e dei servizi ispettivi di
finanza del medesimo Dipartimento della ragioneria generale dello
Stato, al fine di verificare il rispetto dei vincoli finanziari in
materia di contenimento della spesa di cui al presente articolo,
denunciando alla Corte dei conti le irregolarita' riscontrate.
(( 8-bis. Resta fermo per gli enti di previdenza di diritto privato
di cui ai decreti legislativi 30 giugno 1994, n. 509, e 10 febbraio
1996, n. 103, quanto previsto sui risparmi di gestione derivanti
dagli interventi di razionalizzazione per la riduzione della spesa
dall'articolo 10-bis del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76,
convertito, con modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 99. ))
9. Le disposizioni del presente articolo costituiscono norme di
diretta attuazione dell'articolo 97 della Costituzione, nonche'
principi di coordinamento della finanza pubblica ai sensi
dell'articolo 117, terzo comma, della Costituzione.
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 143, della
legge 24 dicembre 2012, n. 228, recante Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato
(Legge di stabilita' 2013), pubblicata nella Gazz. Uff. 29
dicembre 2012, n. 302, s.o., come modificato dalla presente
legge:
"143. Ferme restando le misure di contenimento della
spesa gia' previste dalle disposizioni vigenti, a decorrere
dalla data di entrata in vigore della presente legge e fino
al 31 dicembre 2015, le amministrazioni pubbliche di cui al
comma 141 non possono acquistare autovetture ne' possono
stipulare contratti di locazione finanziaria aventi ad
oggetto autovetture. Le relative procedure di acquisto
iniziate a decorrere dal 9 ottobre 2012 sono revocate";
- Si riporta il testo dell'articolo 5, comma 2, del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95 (Disposizioni urgenti
per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei
servizi ai cittadini nonche' misure di rafforzamento
patrimoniale delle imprese del settore bancario),
pubblicato nella Gazz. Uff. 6 luglio 2012, n. 156, S.O.,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, pubblicata nella Gazz. Uff. 14 agosto 2012, n. 189,
S.O.:
"2. A decorrere dall'anno 2013, le amministrazioni
pubbliche inserite nel conto economico consolidato della
pubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto
nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1,
comma 2, della legge 31 dicembre 2009, n. 196, nonche' le
autorita' indipendenti, ivi inclusa la Commissione
nazionale per le societa' e la borsa (Consob), e le
societa' dalle stesse amministrazioni controllate non
possono effettuare spese di ammontare superiore al 50 per
cento della spesa sostenuta nell'anno 2011 per l'acquisto,
la manutenzione, il noleggio e l'esercizio di autovetture,
nonche' per l'acquisto di buoni taxi; il predetto limite
puo' essere derogato, per il solo anno 2013, esclusivamente
per effetto di contratti pluriennali gia' in essere. La
predetta disposizione non si applica alle autovetture
utilizzate dall'Ispettorato centrale della tutela della
qualita' e repressione frodi dei prodotti agroalimentari
del Ministero delle politiche agricole alimentari e
forestali, dal Corpo nazionale dei vigili del fuoco o per i
servizi istituzionali di tutela dell'ordine e della
sicurezza pubblica, per i servizi sociali e sanitari svolti
per garantire i livelli essenziali di assistenza, ovvero
per i servizi istituzionali svolti nell'area
tecnico-operativa della difesa. I contratti di locazione o
noleggio in corso alla data di entrata in vigore del
presente decreto possono essere ceduti, anche senza
l'assenso del contraente privato, alle Forze di polizia,
con il trasferimento delle relative risorse finanziarie
sino alla scadenza del contratto. Sono revocate le gare
espletate da Consip S.p.A. nell'anno 2012 per la
prestazione del servizio di noleggio a lungo termine di
autoveicoli senza conducente, nonche' per la fornitura in
acquisto di berline medie con cilindrata non superiore a
1.600 cc per le Pubbliche Amministrazioni";
- Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 4, del
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, (Disposizioni urgenti
per la stabilizzazione finanziaria", convertito con
modificazioni dalla l. 15 luglio 2011, n. 164 (Conversione
in legge, con modificazioni, del decreto-legge 6 luglio
2011, n. 98 recante disposizioni urgenti per la
stabilizzazione finanziaria) pubblicata nella Gazz. Uff. 16
luglio 2011, n. 164:
"4. Con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, su proposta del Ministro per la pubblica
amministrazione e l'innovazione, sono disposti modalita' e
limiti di utilizzo delle autovetture di servizio al fine di
ridurne numero e costo";
- Si riporta il testo dell'articolo 46 del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni) Pubblicato nella Gazz. Uff. 5 aprile 2013,
n. 80:
"Art. 46 (Violazione degli obblighi di trasparenza -
Sanzioni)
1. L'inadempimento degli obblighi di pubblicazione
previsti dalla normativa vigente o la mancata
predisposizione del Programma triennale per la trasparenza
e l'integrita' costituiscono elemento di valutazione della
responsabilita' dirigenziale, eventuale causa di
responsabilita' per danno all'immagine dell'amministrazione
e sono comunque valutati ai fini della corresponsione della
retribuzione di risultato e del trattamento accessorio
collegato alla performance individuale dei responsabili.
2. Il responsabile non risponde dell'inadempimento
degli obblighi di cui al comma 1 se prova che tale
inadempimento e' dipeso da causa a lui non imputabile";
- La legge 24 novembre 1981, n. 689, recante:
"Modifiche al sistema penale", e' pubblicata nella Gazz.
Uff. 30 novembre 1981, n. 329, S.O;
- Si riporta il testo dell'articolo 6 della legge 24
febbraio 1992, n. 225 (Istituzione del Servizio nazionale
della protezione civile), nella Gazz. Uff. 17 marzo 1992,
n. 64, S.O:
"Art. 6. (Componenti del Servizio nazionale della
protezione civile)
1. All'attuazione delle attivita' di protezione civile
provvedono, secondo i rispettivi ordinamenti e le
rispettive competenze, le amministrazioni dello Stato, le
regioni, le province, i comuni e le comunita' montane, e vi
concorrono gli enti pubblici, gli istituti ed i gruppi di
ricerca scientifica con finalita' di protezione civile,
nonche' ogni altra istituzione ed organizzazione anche
privata. A tal fine le strutture nazionali e locali di
protezione civile possono stipulare convenzioni con
soggetti pubblici e privati.
2. Concorrono, altresi', all'attivita' di protezione
civile i cittadini ed i gruppi associati di volontariato
civile, nonche' gli ordini ed i collegi professionali.
3. Le amministrazioni, gli enti, le istituzioni e le
organizzazioni di cui al comma 1 nonche' le imprese
pubbliche e private che detengono o gestiscono archivi con
informazioni utili per le finalita' della presente legge,
sono tenuti a fornire al Dipartimento della protezione
civile dati e informazioni ove non coperti dal vincolo di
segreto di Stato, ovvero non attinenti all'ordine e alla
sicurezza pubblica nonche' alla prevenzione e repressione
di reati.
4. Presso il Dipartimento della protezione civile e'
istituito un sistema informatizzato per la raccolta e la
gestione dei dati pervenuti, compatibile con il sistema
informativo e con la rete integrata previsti dall'articolo
9, commi 5 e 6, e successive modificazioni, della legge 18
maggio 1989, n. 183 , al fine dell'interscambio delle
notizie e dei dati raccolti.
5. Entro sei mesi dalla data di entrata in vigore della
presente legge il Governo emana le norme regolamentari ai
sensi dell'articolo 17, comma 1, lettera a), della legge 23
agosto 1988, n. 400";
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 3, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e
finanza pubblica), pubblicata nella Gazz. Uff. 31 dicembre
2009, n. 303, S.O:
"3. La ricognizione delle amministrazioni pubbliche di
cui al comma 2 e' operata annualmente dall'ISTAT con
proprio provvedimento e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
entro il 30 settembre"
- Si riporta il testo del comma 7 dell'articolo 6 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, pubblicato nella Gazz.
Uff. 31 maggio 2010, n. 125, S.O, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122
(conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78, recante misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica),
pubblicata nella Gazz. Uff. 30 luglio 2010, n. 176, S.O.:
" 7. Al fine di valorizzare le professionalita' interne
alle amministrazioni, a decorrere dall'anno 2011 la spesa
annua per studi ed incarichi di consulenza, inclusa quella
relativa a studi ed incarichi di consulenza conferiti a
pubblici dipendenti, sostenuta dalle pubbliche
amministrazioni di cui al comma 3 dell'articolo 1 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, incluse le autorita'
indipendenti, escluse le universita', gli enti e le
fondazioni di ricerca e gli organismi equiparati nonche'
gli incarichi di studio e consulenza connessi ai processi
di privatizzazione e alla regolamentazione del settore
finanziario, non puo' essere superiore al 20 per cento di
quella sostenuta nell'anno 2009. L'affidamento di incarichi
in assenza dei presupposti di cui al presente comma
costituisce illecito disciplinare e determina
responsabilita' erariale. Le disposizioni di cui al
presente comma non si applicano alle attivita' sanitarie
connesse con il reclutamento, l'avanzamento e l'impiego del
personale delle Forze armate, delle Forze di polizia e del
Corpo nazionale dei vigili del fuoco";
- Il decreto legislativo 31 maggio 2011 n. 91,
pubblicato nella Gazz. Uff. 24 giugno 2011, n. 145, reca:
"Disposizioni recanti attuazione dell'articolo 2 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, in materia di adeguamento
ed armonizzazione dei sistemi contabili";
- Il d. lgs. 30 giugno 1994, n. 509 pubblicato nella
Gazz. Uff. 23 agosto 1994, n. 196, reca: "Attuazione della
delega conferita dall'art. 1, comma 32, della legge 24
dicembre 1993, n. 537, in materia di trasformazione in
persone giuridiche private di enti gestori di forme
obbligatorie di previdenza e assistenza";
- Il d. lgs. 10 febbraio 1996, n. 103, pubblicato nella
Gazz. Uff. 2 marzo 1996, n. 52, S.O, reca: "Attuazione
della delega conferita dall'art. 2, comma 25, della legge 8
agosto 1995, n. 335, in materia di tutela previdenziale
obbligatoria dei soggetti che svolgono attivita' autonoma
di libera professione";
- Si riporta il testo dell'articolo 10-bis del
decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76, (Primi interventi
urgenti per la promozione dell'occupazione, in particolare
giovanile, della coesione sociale, nonche' in materia di
Imposta sul valore aggiunto (IVA) e altre misure
finanziarie urgenti) pubblicato nella Gazz. Uff. 28 giugno
2013, n. 150, come convertito, con modificazioni, dalla
legge 9 agosto 2013, n. 99 (Conversione in legge, con
modificazioni, del decreto-legge 28 giugno 2013, n. 76,
recante primi interventi urgenti per la promozione
dell'occupazione, in particolare giovanile, della coesione
sociale, nonche' in materia di Imposta sul valore aggiunto
(IVA) e altre misure finanziarie urgenti) pubblicata nella
Gazz. Uff. 22 agosto 2013, n. 196:
"Art. 10-bis (Disposizioni concernenti gli enti di
diritto privato)
In vigore dal 23 agosto 2013
1. Ferme restando le misure di contenimento della spesa
gia' previste dalla legislazione vigente, gli enti di
previdenza di diritto privato di cui ai decreti legislativi
30 giugno 1994, n. 509, e 10 febbraio 1996, n. 103, al fine
di destinare risorse aggiuntive all'ingresso dei giovani
professionisti nel mercato del lavoro delle professioni e
di sostenere i redditi dei professionisti nelle fasi di
crisi economica, realizzano ulteriori e aggiuntivi risparmi
di gestione attraverso forme associative destinando le
ulteriori economie e i risparmi agli interventi di welfare
in favore dei propri iscritti e per le finalita' di
assistenza di cui al comma 3 dell'articolo 8 del decreto
legislativo 10 febbraio 1996, n. 103, e successive
modificazioni.
2. Per le finalita' di cui al comma 1, i risparmi
aggiuntivi rispetto a quelli di cui all'articolo 8, comma
3, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, derivanti
dagli interventi di razionalizzazione per la riduzione
della spesa sostenuta per consumi intermedi nel rispetto
dell'equilibrio finanziario di ciascun ente possono essere
destinati ad interventi di promozione e sostegno al reddito
dei professionisti e agli interventi di assistenza in
favore degli iscritti.
3. Gli enti di previdenza di diritto privato di cui ai
decreti legislativi 30 giugno 1994, n. 509, e 10 febbraio
1996, n. 103, singolarmente oppure attraverso
l'Associazione degli enti previdenziali privati - Adepp, al
fine di anticipare l'ingresso dei giovani professionisti
nel mercato del lavoro svolgono, attraverso ulteriori
risparmi, funzioni di promozione e sostegno dell'attivita'
professionale anche nelle forme societarie previste
dall'ordinamento vigente."
- Si riporta il testo dell'art. 97 della Costituzione:
"I pubblici uffici sono organizzati secondo
disposizioni di legge, in modo che siano assicurati il buon
andamento e l'imparzialita' dell'amministrazione.
Nell'ordinamento degli uffici sono determinate le sfere
di competenza, le attribuzioni e le responsabilita' proprie
dei funzionari.
Agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni si accede
mediante concorso, salvo i casi stabiliti dalla legge";
- Si riporta il testo dell'art.. 117, terzo comma,
della Costituzione:
"Sono materie di legislazione concorrente quelle
relative a: rapporti internazionali e con l'Unione europea
delle Regioni; commercio con l'estero; tutela e sicurezza
del lavoro; istruzione, salva l'autonomia delle istituzioni
scolastiche e con esclusione della istruzione e della
formazione professionale; professioni; ricerca scientifica
e tecnologica e sostegno all'innovazione per i settori
produttivi; tutela della salute; alimentazione; ordinamento
sportivo; protezione civile; governo del territorio; porti
e aeroporti civili; grandi reti di trasporto e di
navigazione; ordinamento della comunicazione; produzione,
trasporto e distribuzione nazionale dell'energia;
previdenza complementare e integrativa; coordinamento della
finanza pubblica e del sistema tributario; valorizzazione
dei beni culturali e ambientali e promozione e
organizzazione di attivita' culturali; casse di risparmio,
casse rurali, aziende di credito a carattere regionale;
enti di credito fondiario e agrario a carattere regionale.
Nelle materie di legislazione concorrente spetta alle
Regioni la potesta' legislativa, salvo che per la
determinazione dei principi fondamentali, riservata alla
legislazione dello Stato";