Art. 2
Definizioni
1. Ai fini del presente regolamento si intende per:
a) «Genio militare», in seguito denominato «Genio»:
l'articolazione dell'Amministrazione della difesa che assicura:
1) la progettazione e la realizzazione delle infrastrutture di
sostegno all'attivita' istituzionale delle Forze armate;
2) l'amministrazione, la gestione e il mantenimento dei beni
immobili, comunque in uso alle Forze armate per scopi istituzionali;
b) «codice»: il decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e
successive modificazioni, recante il «Codice dei contratti pubblici
relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive
2004/17/CE e 2004/18/CE»;
c) «regolamento generale»: il regolamento di cui all'art. 5 del
decreto legislativo n. 163 del 2006, adottato con decreto del
Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207;
d) «codice dell'ordinamento militare»: il decreto legislativo 15
marzo 2010, n. 66, recante il «Codice dell'ordinamento militare»;
e) «testo unico dell'ordinamento militare»: il decreto del
Presidente della Repubblica 15 marzo 2010, n. 90, recante il «Testo
unico delle disposizioni regolamentari in materia di ordinamento
militare»;
f) «organo tecnico di Forza armata»: l'alto comando o
l'ispettorato, dotato di struttura tecnica, competente in materia di
infrastrutture, salvo che le funzioni siano demandate a comandi
intermedi se previsti nella struttura organica degli ordinamenti di
Forza armata. Per l'Arma dei carabinieri le funzioni di organo
tecnico vengono assolte dalla struttura centrale del Genio
appositamente istituita presso il Comando generale dell'Arma dei
carabinieri;
g) «organi esecutivi del Genio»: gli organismi periferici,
territorialmente competenti in relazione agli ordinamenti di Forza
armata, diretti da un ufficiale con grado dirigenziale del Genio, che
sono provvisti di autonomia amministrativa o al cui servizio
amministrativo provvede altro ente o distaccamento della Forza
armata;
h) «Geniodife»: la Direzione generale dei lavori e del demanio
del Ministero della difesa;
i) «Teledife»: la Direzione informatica, telematica e tecnologie
avanzate del Segretariato generale della difesa/DNA;
l) «ente deputato all'approvazione del contratto di lavori
pubblici»:
1) Geniodife per le opere di cui agli articoli 5, 6, 7, laddove
previsto dagli appositi accordi, ovvero l'organo tecnico di Forza
armata, qualora incaricato della realizzazione dell'intervento;
2) gli organismi di Forza armata e interforze, secondo i
rispettivi ordinamenti, per le opere di cui all'art. 8;
m) «manutenzione»: la combinazione di tutte le attivita'
tecniche, specialistiche e amministrative, volte a realizzare,
alternativamente, interventi di:
1) minuto mantenimento: gli interventi minimali necessari a
conservare in efficienza gli immobili per l'uso al quale sono
destinati, che non richiedono particolari competenze specialistiche
del personale operatore e che sono eseguiti esclusivamente per
evitare i deterioramenti prodotti dall'uso;
2) manutenzione ordinaria: gli interventi edilizi che
riguardano le opere di riparazione, rinnovamento e sostituzione delle
finiture degli edifici e quelle necessarie a integrare o mantenere in
efficienza gli impianti tecnologici esistenti;
3) manutenzione straordinaria: le opere e le modifiche
necessarie per rinnovare e sostituire parti anche strutturali degli
edifici, nonche' per realizzare e integrare i servizi
igienico-sanitari, sempre che non alterino i volumi e le superfici
delle singole unita' immobiliari e non comportino modifiche delle
singole destinazioni d'uso;
n) «responsabile del procedimento»: il responsabile o i
responsabili del procedimento previsti dagli articoli 10 e 196, comma
4, del codice;
o) «Osservatorio»: l'Osservatorio dei contratti pubblici relativi
a lavori, servizi e forniture, di cui all'art. 7 del codice;
p) «Autorita'»: l'Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture, di cui all'art. 6 del
codice;
q) «requisito minimo essenziale»: l'insieme delle caratteristiche
che garantiscono la realizzazione della struttura necessaria e
sufficiente per soddisfare l'esigenza operativa della NATO e la cui
presenza costituisce condizione per il finanziamento da parte della
NATO;
r) «organo di verifica»: il soggetto o la commissione cui la
stazione appaltante attribuisce l'incarico di effettuare una verifica
di conformita'.
Note all'art. 2:
Per il citato decreto legislativo n. 163 del 2006, v.
nelle note alle premesse.
L'art. 5 del citato decreto legislativo n. 163 del 2006
demanda ad un apposito regolamento la disciplina esecutiva
e attuativa del codice dei contratti pubblici, valevole per
ogni amministrazione o soggetto equiparato, fatto salvo il
disposto dell'art. 196 quanto ai contratti del Ministero
della difesa. Tale regolamento e' stato adottato con il
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 207 del
2010, per il quale v. nelle note alle premesse.
Per il citato decreto legislativo n. 66 del 2010, e il
citato decreto del Presidente della Repubblica n. 90 del
2010, v. nelle note alle premesse.
Ai sensi dell'art. 10, comma 1, del citato decreto
legislativo n. 163 del 2006, le amministrazioni
aggiudicatrici nominano, per ogni singolo intervento da
realizzarsi mediante un contratto pubblico, un responsabile
del procedimento, unico per le fasi della progettazione,
dell'affidamento, dell'esecuzione. Invece, il comma 4
dell'art. 196 del medesimo decreto, nel testo cosi' come
modificato prima dalla lettera l) del comma 1 dell'art. 2
del decreto legislativo 26 gennaio 2007, n. 6, e poi dalla
lettera d) del comma 5 dell'art. 33 del decreto legislativo
15 novembre 2011, n. 208, consente all'amministrazione
della difesa di nominare un responsabile del procedimento
per ogni singola fase di svolgimento del processo
attuativo: progettazione, affidamento ed esecuzione. Per il
testo di tale ultima norma, v. nelle note alle premesse.
L'art. 7 del citato decreto legislativo n. 163 del
2006, nel testo cosi' come modificato prima dal decreto
legislativo 31 luglio 2007, n. 113, e poi dal decreto
legislativo 11 settembre 2008, n. 152, prevede che
nell'ambito dell'Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture operi
l'Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori,
servizi e forniture, cui attribuisce i seguenti compiti:
a) raccogliere ed elaborare i dati informativi
concernenti i contratti pubblici su tutto il territorio
nazionale, con particolare riguardo a quelli concernenti i
bandi e gli avvisi di gara, le aggiudicazioni e gli
affidamenti, le imprese partecipanti, l'impiego della mano
d'opera e le relative norme di sicurezza, i costi e gli
scostamenti rispetto a quelli preventivati, i tempi di
esecuzione e le modalita' di attuazione degli interventi, i
ritardi e le disfunzioni;
b) determinare annualmente costi standardizzati per
tipo di lavoro in relazione a specifiche aree territoriali,
facendone oggetto di una specifica pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale;
c) determinare annualmente costi standardizzati per
tipo di servizio e fornitura in relazione a specifiche aree
territoriali, facendone oggetto di una specifica
pubblicazione, avvalendosi dei dati forniti dall'ISTAT, e
tenendo conto dei parametri qualita' - prezzo di cui alle
convenzioni stipulate dalla CONSIP, ai sensi dell'articolo
26, legge 23 dicembre 1999, n. 488;
d) pubblicare annualmente per estremi i programmi
triennali dei lavori pubblici predisposti dalle
amministrazioni aggiudicatrici, nonche' l'elenco dei
contratti pubblici affidati;
e) promuovere la realizzazione di un collegamento
informatico con le stazioni appaltanti, nonche' con le
regioni, al fine di acquisire informazioni in tempo reale
sui contratti pubblici;
f) garantire l'accesso generalizzato, anche per via
informatica, ai dati raccolti e alle relative elaborazioni;
g) adempiere agli oneri di pubblicita' e di
conoscibilita' richiesti dall'Autorita';
h) favorire la formazione di archivi di settore, in
particolare in materia contrattuale, e la formulazione di
tipologie unitarie da mettere a disposizione dei soggetti
interessati;
i) gestire il proprio sito informatico;
l) curare l'elaborazione dei prospetti statistici di
cui all'articolo 250 (contenuto del prospetto statistico
per i contratti pubblici di lavori, forniture e servizi di
rilevanza comunitaria) e di cui all'articolo 251 (contenuto
del prospetto statistico per i contratti pubblici di
lavori, forniture e servizi nei settori di gas, energia
termica, elettricita', acqua, trasporti, servizi postali,
sfruttamento di area geografica) del codice.
Inoltre, ai sensi del comma 8 del medesimo articolo, le
stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori sono tenuti a
comunicare all'Osservatorio, per contratti di importo
superiore a 150.000 euro:
a) entro trenta giorni dalla data dell'aggiudicazione
definitiva o di definizione della procedura negoziata, i
dati concernenti il contenuto dei bandi, dei verbali di
gara, i soggetti invitati, l'importo di aggiudicazione, il
nominativo dell'affidatario e del progettista;
b) limitatamente ai settori ordinari, entro sessanta
giorni dalla data del loro compimento ed effettuazione,
l'inizio, gli stati di avanzamento e l'ultimazione dei
lavori, servizi, forniture, l'effettuazione del collaudo,
l'importo finale.
Per gli appalti di importo inferiore a 500.000 euro non
e' necessaria la comunicazione dell'emissione degli stati
di avanzamento. L'obbligo di comunicazione non si applica
ai contratti di cui agli articoli 19, 20, 21, 22, 23, 24,
25, 26 del codice, per i quali le stazioni appaltanti e gli
enti aggiudicatori trasmettono all'Autorita', entro il 31
gennaio di ciascun anno, una relazione contenente il numero
e i dati essenziali relativi a detti contratti affidati
nell'anno precedente. Il soggetto che ometta, senza
giustificato motivo, di fornire i dati richiesti e'
sottoposto, con provvedimento dell'Autorita', alla sanzione
amministrativa del pagamento di una somma fino a euro
25.822. La sanzione e' elevata fino a euro 51.545 se sono
forniti dati non veritieri.
Si riporta il testo dell'art. 6 del citato decreto
legislativo n. 163 del 2006, nel testo cosi' come
modificato prima dal decreto legislativo 31 luglio 2007, n.
113, e poi dal decreto legislativo 11 settembre 2008, n.
152:
«Art. 6. (Autorita' per la vigilanza sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture) - 1. L'Autorita'
per la vigilanza sui lavori pubblici, con sede in Roma,
istituita dall'articolo 4 della legge 11 febbraio 1994, n.
109, assume la denominazione di Autorita' per la vigilanza
sui contratti pubblici di lavori, servizi e forniture.
2. L'Autorita' e' organo collegiale costituito da sette
membri nominati con determinazione adottata d'intesa dai
Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della
Repubblica. I membri dell'Autorita', al fine di garantire
la pluralita' delle esperienze e delle conoscenze, sono
scelti tra personalita' che operano in settori tecnici,
economici e giuridici con riconosciuta professionalita'.
L'Autorita' sceglie il presidente tra i propri componenti e
stabilisce le norme sul proprio funzionamento.
3. I membri dell'Autorita' durano in carica sette anni
fino all'approvazione della legge di riordino delle
autorita' indipendenti e non possono essere confermati.
Essi non possono esercitare, a pena di decadenza, alcuna
attivita' professionale o di consulenza, non possono essere
amministratori o dipendenti di enti pubblici o privati ne'
ricoprire altri uffici pubblici di qualsiasi natura o
rivestire cariche pubbliche elettive o cariche nei partiti
politici. I dipendenti pubblici, secondo gli ordinamenti di
appartenenza, sono collocati fuori ruolo o in aspettativa
per l'intera durata del mandato. Con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro
dell'economia e delle finanze, e' determinato il
trattamento economico spettante ai membri dell'Autorita'.
4. L'Autorita' e' connotata da indipendenza funzionale,
di giudizio e di valutazione e da autonomia organizzativa.
5. L'Autorita' vigila sui contratti pubblici, anche di
interesse regionale, di lavori, servizi e forniture nei
settori ordinari e nei settori speciali, nonche', nei
limiti stabiliti dal presente codice, sui contratti
pubblici di lavori, servizi e forniture esclusi dall'ambito
di applicazione del presente codice, al fine di garantire
l'osservanza dei principi di cui all'articolo 2 e,
segnatamente, il rispetto dei principi di correttezza e
trasparenza delle procedure di scelta del contraente, e di
economica ed efficiente esecuzione dei contratti, nonche'
il rispetto delle regole della concorrenza nelle singole
procedure di gara.
6. Sono fatte salve le competenze delle altre Autorita'
amministrative indipendenti.
7. Oltre a svolgere i compiti espressamente previsti da
altre norme, l'Autorita':
a) vigila sull'osservanza della disciplina
legislativa e regolamentare vigente, verificando, anche con
indagini campionarie, la regolarita' delle procedure di
affidamento;
b) vigila sui contratti di lavori, servizi,
forniture, esclusi in tutto o in parte dall'ambito di
applicazione del presente codice, verificando, con
riferimento alle concrete fattispecie contrattuali, la
legittimita' della sottrazione al presente codice e il
rispetto dei principi relativi ai contratti esclusi; non
sono soggetti a obblighi di comunicazione all'Osservatorio
ne' a vigilanza dell'Autorita' i contratti di cui agli
articoli 16, 17, 18;
c) vigila affinche' sia assicurata l'economicita' di
esecuzione dei contratti pubblici;
d) accerta che dall'esecuzione dei contratti non sia
derivato pregiudizio per il pubblico erario;
e) segnala al Governo e al Parlamento, con apposita
comunicazione, fenomeni particolarmente gravi di
inosservanza o di applicazione distorta della normativa sui
contratti pubblici;
f) formula al Governo proposte in ordine alle
modifiche occorrenti in relazione alla legislazione che
disciplina i contratti pubblici di lavori, servizi,
forniture;
g) formula al Ministro delle infrastrutture proposte
per la revisione del regolamento;
h) predispone e invia al Governo e al Parlamento una
relazione annuale nella quale si evidenziano le disfunzioni
riscontrate nel settore dei contratti pubblici con
particolare riferimento:
h.1) alla frequenza del ricorso a procedure non
concorsuali;
h.2) alla inadeguatezza della pubblicita' degli
atti;
h.3) allo scostamento dai costi standardizzati di
cui all'articolo 7;
h.4) alla frequenza del ricorso a sospensioni
dell'esecuzione o a varianti in corso di esecuzione;
h.5) al mancato o tardivo adempimento degli
obblighi nei confronti dei concessionari e degli
appaltatori;
h.6) allo sviluppo anomalo del contenzioso;
i) sovrintende all'attivita' dell'Osservatorio di cui
all'articolo 7;
l) esercita i poteri sanzionatori ad essa attribuiti;
m) vigila sul sistema di qualificazione, con le
modalita' stabilite dal regolamento di cui all'articolo 5;
nell'esercizio di tale vigilanza l'Autorita' puo'
annullare, in caso di constatata inerzia degli organismi di
attestazione, le attestazioni rilasciate in difetto dei
presupposti stabiliti dalle norme vigenti, nonche'
sospendere, in via cautelare, dette attestazioni;
n) su iniziativa della stazione appaltante e di una o
piu' delle altre parti, esprime parere non vincolante
relativamente a questioni insorte durante lo svolgimento
delle procedure di gara, eventualmente formulando una
ipotesi di soluzione; si applica l'articolo 1, comma 67,
terzo periodo, della legge 23 dicembre 2005, n. 266;
o) svolge i compiti previsti dall'articolo 1, comma
67, legge 23 dicembre 2005, n. 266.
8. Quando all'Autorita' e' attribuita la competenza ad
irrogare sanzioni pecuniarie, le stesse, nei limiti
edittali, sono commisurate al valore del contratto pubblico
cui le violazioni si riferiscono. Sono fatte salve le
diverse sanzioni previste dalle norme vigenti. I
provvedimenti dell'Autorita' devono prevedere il termine di
pagamento della sanzione. La riscossione della sanzione
avviene mediante iscrizione a ruolo.
9. Nell'ambito della propria attivita' l'Autorita'
puo':
a) richiedere alle stazioni appaltanti, agli
operatori economici esecutori dei contratti, alle SOA
nonche' ad ogni altra pubblica amministrazione e ad ogni
ente, anche regionale, operatore economico o persona fisica
che ne sia in possesso, documenti, informazioni e
chiarimenti relativamente ai lavori, servizi e forniture
pubblici, in corso o da iniziare, al conferimento di
incarichi di progettazione, agli affidamenti;
b) disporre ispezioni, anche su richiesta motivata di
chiunque ne abbia interesse, avvalendosi anche della
collaborazione di altri organi dello Stato;
c) disporre perizie e analisi economiche e
statistiche nonche' la consultazione di esperti in ordine a
qualsiasi elemento rilevante ai fini dell'istruttoria;
d) avvalersi del Corpo della Guardia di Finanza, che
esegue le verifiche e gli accertamenti richiesti agendo con
i poteri di indagine ad esso attribuiti ai fini degli
accertamenti relativi all'imposta sul valore aggiunto e
alle imposte sui redditi. Tutte le notizie, le informazioni
e i dati acquisiti dalla Guardia di Finanza nello
svolgimento di tali attivita' sono comunicati
all'Autorita'.
10. Tutte le notizie, le informazioni o i dati
riguardanti gli operatori economici oggetto di istruttoria
da parte dell'Autorita' sono tutelati, sino alla
conclusione dell'istruttoria medesima, dal segreto di
ufficio anche nei riguardi delle pubbliche amministrazioni.
I funzionari dell'Autorita', nell'esercizio delle loro
funzioni, sono pubblici ufficiali. Essi sono vincolati dal
segreto d'ufficio.
11. Con provvedimento dell'Autorita', i soggetti ai
quali e' richiesto di fornire gli elementi di cui al comma
9 sono sottoposti alla sanzione amministrativa pecuniaria
fino a euro 25.822 se rifiutano od omettono, senza
giustificato motivo, di fornire le informazioni o di
esibire i documenti, ovvero alla sanzione amministrativa
pecuniaria fino a euro 51.545 se forniscono informazioni od
esibiscono documenti non veritieri. Le stesse sanzioni si
applicano agli operatori economici che non ottemperano alla
richiesta della stazione appaltante o dell'ente
aggiudicatore di comprovare il possesso dei requisiti di
partecipazione alla procedura di affidamento, nonche' agli
operatori economici che forniscono dati o documenti non
veritieri, circa il possesso dei requisiti di
qualificazione, alle stazioni appaltanti o agli enti
aggiudicatori a agli organismi di attestazione.
12. Qualora i soggetti ai quali e' richiesto di fornire
gli elementi di cui al comma 9 appartengano alle pubbliche
amministrazioni, si applicano le sanzioni disciplinari
previste dai rispettivi ordinamenti. Il procedimento
disciplinare e' instaurato dall'amministrazione competente
su segnalazione dell'Autorita' e il relativo esito va
comunicato all'Autorita' medesima.
13. Qualora accerti l'esistenza di irregolarita',
l'Autorita' trasmette gli atti e i propri rilievi agli
organi di controllo e, se le irregolarita' hanno rilevanza
penale, agli organi giurisdizionali competenti. Qualora
l'Autorita' accerti che dalla esecuzione dei contratti
pubblici derivi pregiudizio per il pubblico erario, gli
atti e i rilievi sono trasmessi anche ai soggetti
interessati e alla procura generale della Corte dei conti".
Inoltre, l'art. 23, comma 1, lett. b) del decreto-legge
6 dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la
crescita, l'equita' e il consolidamento dei conti
pubblici), convertito con modificazioni dalla legge 22
dicembre 2011, n. 214, ha ridotto il numero dei componenti
dell'Autorita' da sette a tre, compreso il presidente.".