L'AUTORITA' NAZIONALE
ANTICORRUZIONE
Visto l'art. 1, comma 15, della legge 6 novembre 2012, n. 190,
recante disposizioni per la prevenzione e la repressione della
corruzione e dell'illegalita' nella pubblica amministrazione, in base
al quale la trasparenza dell'attivita' amministrativa costituisce
livello essenziale delle prestazioni concernenti i diritti sociali e
civili ai sensi dell'art. 117, secondo comma, lettera m), della
Costituzione;
Visto il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33, recante il
"Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni", adottato ai sensi dell'art. 1, commi 35 e 36 della
predetta legge n. 190 del 2012;
Visto l'art. 14 del d.lgs. 33/2013, riguardante gli obblighi di
pubblicazione delle informazioni concernenti i titolari di incarichi
politici di carattere elettivo o comunque di esercizio di poteri di
indirizzo politico, di livello statale, regionale e locale;
Vista la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione (A.N.AC.)
n. 144 del 7 ottobre 2014 relativa agli obblighi di pubblicazione di
dati riguardanti gli organi di indirizzo politico nelle pubbliche
amministrazioni;
Vista la delibera dell'Autorita' nazionale anticorruzione (A.N.AC.)
n. 146 del 18 novembre 2014 in materia di esercizio del potere di
ordine nel caso di mancata adozione di atti o provvedimenti richiesti
dal Piano nazionale anticorruzione e dal piano triennale di
prevenzione della corruzione nonche' dalle regole sulla trasparenza
dell'attivita' amministrativa o nel caso di comportamenti o atti
contrastanti con i piani e le regole sulla trasparenza;
Visto l'art. 47 del d.lgs. 33/2013 in materia di sanzioni per casi
specifici, ove al comma 1 e' previsto che "la mancata o incompleta
comunicazione delle informazioni e dei dati di cui all'art. 14,
concernenti la situazione patrimoniale complessiva del titolare
dell'incarico al momento dell'assunzione in carica, la titolarita' di
imprese, le partecipazioni azionarie proprie, del coniuge e dei
parenti entro il secondo grado, nonche' tutti i compensi cui da'
diritto l'assunzione della carica, da' luogo a una sanzione
amministrativa pecuniaria da 500 a 10.000 euro a carico del
responsabile della mancata comunicazione e il relativo provvedimento
e' pubblicato sul sito internet dell'amministrazione organismo
interessato";
Vista la legge 5 luglio 1982, n. 441, recante disposizioni per la
pubblicita' della situazione patrimoniale di titolari di cariche
elettive e di cariche direttive di alcuni enti;
Visto l'art. 22, comma 2, del d.lgs. n. 33/2013, ove e' disposto
che "per ciascuno degli enti di cui alle lettere da a) a c) del comma
1 sono pubblicati i dati relativi alla ragione sociale, alla misura
della eventuale partecipazione dell'amministrazione, alla durata
dell'impegno, all'onere complessivo a qualsiasi titolo gravante per
l'anno sul bilancio dell'amministrazione, al numero dei
rappresentanti dell'amministrazione negli organi di governo, al
trattamento economico complessivo a ciascuno di essi spettante, ai
risultati di bilancio degli ultimi tre esercizi finanziari. Sono
altresi' pubblicati i dati relativi agli incarichi di amministratore
dell'ente e il relativo trattamento economico complessivo";
Visto l'art. 22, comma 3, del d.lgs. n. 33/2013, ove e' disposto
che "nel sito dell'amministrazione e' inserito il collegamento con i
siti istituzionali degli enti di cui al comma 1, nei quali sono
pubblicati i dati relativi ai componenti degli organi di indirizzo e
ai soggetti titolari di incarico in applicazione degli articoli 14 e
15";
Vista la determinazione dell'A.N.AC. n. 8 del 17 giugno 2015
recante «Linee guida per l'attuazione della normativa in materia di
prevenzione della corruzione e trasparenza da parte delle societa' e
degli enti di diritto privato controllati e partecipati dalle
pubbliche amministrazioni e degli enti pubblici economici»;
Visto l'art. 47 cit., ove al comma 2 e' stabilito che "la
violazione degli obblighi di pubblicazione di cui all'art. 22, comma
2, da' luogo a una sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 10.000
euro a carico del responsabile della violazione. La stessa sanzione
si applica agli amministratori societari che non comunicano ai soci
pubblici il proprio incarico e il relativo compenso entro trenta
giorni dal conferimento ovvero, per le indennita' di risultato, entro
trenta giorni dal percepimento.";
Visto l'art. 47 cit., ove al comma 3 e' disposto che "le sanzioni
di cui ai commi 1 e 2 sono irrogate dall'autorita' amministrativa
competente in base a quanto previsto dalla legge 24 novembre 1981, n.
689";
Visto l'art. 19, comma 7, del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
recante 'Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari, convertito
in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della legge 11
agosto 2014, n. 114, ai sensi del quale "il Presidente dell'Autorita'
nazionale anticorruzione segnala all'autorita' amministrativa di cui
all'art. 47, comma 3, del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33,
le violazioni in materia di comunicazione delle informazioni e dei
dati e di obblighi di pubblicazione previste nel citato art. 47, ai
fini dell'esercizio del potere sanzionatorio di cui al medesimo
articolo";
Vista la delibera dell'Autorita' n. 10 del 21 gennaio 2015, con
cui, in base ad una lettura sistematica della normativa sulla
trasparenza e della legge 689/1981, modificando l'orientamento
espresso nella delibera n. 66 del 31 luglio 2013, viene individuata
l'A.N.AC. quale soggetto competente all'avvio del procedimento
sanzionatorio per le violazioni di cui all'art. 47, commi 1 e 2,
d.lgs. 33/2013 ed e' altresi' individuata nel Prefetto del luogo in
cui ha sede l'amministrazione o l'ente in cui sono state riscontrate
le violazioni l'autorita' amministrativa competente all'irrogazione
delle sanzioni definitive;
Vista la legge 24 novembre 1981, n. 689, riguardante "Modifiche al
sistema penale", con particolare riferimento agli articoli da 13 a
18;
Visto l'art. 17 della legge 689/1981 sull'applicazione delle
sanzioni amministrative, ove e' stabilito che, nelle materie di
competenza statale, per l'irrogazione della sanzione definitiva, in
caso di mancato pagamento in misura ridotta, intervenga il Prefetto
in assenza di altri uffici sul territorio e dunque a chiusura del
sistema sanzionatorio;
Visto l'art. 43 d.lgs. 33/2013 riguardante i compiti del
responsabile per la trasparenza;
Visto quanto specificato nei comunicati dell'Autorita' del 27
maggio e 6 giugno 2014 in merito ai compiti degli organismi
indipendenti di valutazione (OIV) di cui all'art. 14 del decreto
legislativo 27 ottobre 2009, n. 150, in materia di ottimizzazione
della produttivita' del lavoro pubblico e di efficienza e trasparenza
delle pubbliche amministrazioni;
Ritenuto opportuno disciplinare con un apposito regolamento il
procedimento sanzionatorio di cui all'art. 47 d.lgs. 33/2013, per la
parte relativa all'applicazione, da parte di A.N.AC., della sanzione
in misura ridotta, in conformita' alla delibera n. 10 del 2015;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante
"Codice in materia di protezione dei dati personali" e in particolare
gli articoli 59 e 60;
Emana
il seguente regolamento.
Art. 1
Definizioni
Ai fini del presente Regolamento, si intende per:
a) «Autorita'», l'Autorita' nazionale anticorruzione;
b) «Presidente», il Presidente dell'Autorita';
c) «Consiglio», il Consiglio dell'Autorita';
d) «Ufficio», l'Ufficio competente dell'istruttoria relativa al
procedimento sanzionatorio per le violazioni di cui all'art. 47,
commi 1 e 2, del d.lgs. 33/2013;
e) «responsabile del procedimento», il dirigente responsabile
dell'Ufficio, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, art. 5;
f) «amministrazioni interessate», i soggetti compresi nell'ambito
di applicazione del d.lgs. n. 33/2013, in conformita' a quanto
disposto all'art. 11 del medesimo decreto e alle indicazioni fornite
dall'Autorita' con la determinazione n. 8 del 2015;
g) «responsabile per la trasparenza», il soggetto individuato da
ciascuna amministrazione ai sensi dell'art. 43, d.lgs. 33/2013 e di
seguito RT;
h) «OIV» l'Organismo indipendente di valutazione di cui all'art.
14, d.lgs. n. 150/2009;
i) «titolare dell'incarico», il componente dell'organo di
indirizzo politico di carattere elettivo o comunque di esercizio di
poteri di indirizzo politico, di livello statale, regionale e locale
ai sensi dell'art. 14, d.lgs. 33/2013;
l) «responsabile della violazione» ai sensi dell'art. 47, comma
2, d.lgs. 33/2013, il responsabile della pubblicazione dei dati come
individuato nel programma triennale trasparenza e integrita', ovvero
in altro atto organizzativo interno dell'amministrazione interessata,
che non abbia ottemperato a tale obbligo;
m) «amministratori societari» ai sensi dell'art. 47, comma 2, del
d.lgs. 33/2013, sono il presidente e i componenti del consiglio di
amministrazione, o di altro organo con analoghe funzioni comunque
denominato, e l'amministratore delegato delle societa' di cui
all'art. 22, comma 1, lettere b) e c) del citato decreto;
n) «Prefetto», il prefetto del luogo dove ha sede
l'amministrazione o l'ente in cui sono state riscontrate le
violazioni;
o) «d.l. 90/2014», il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90,
recante "Misure urgenti per la semplificazione e la trasparenza
amministrativa e per l'efficienza degli uffici giudiziari",
convertito in legge, con modificazioni, dall'art. 1, comma 1, della
legge 11 agosto 2014, n. 114.