Art. 11
Misure urgenti per la legalita', la trasparenza e l'accelerazione dei
processi di ricostruzione dei territori abruzzesi interessati dal
sisma del 6 aprile 2009
1. I contratti per la redazione del progetto e la realizzazione dei
lavori relativi agli interventi di ricostruzione nei territori
abruzzesi interessati dal sisma del 6 aprile 2009 devono essere
stipulati ai sensi dell'articolo 67-quater, comma 8, del
decreto-legge 22 giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni,
dalla legge 7 agosto 2012, n. 134; in particolare, devono essere
contenute nel contratto le informazioni di cui alle lettere a), b),
c), d), e) ed f), la cui mancanza determina la nullita' del contratto
stesso. Il direttore dei lavori attesta, trasmettendo copia della
certificazione ai comuni interessati per gli idonei controlli, la
regolarita' del contratto stipulato tra le parti. Si applica
l'articolo 76 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre
2000, n. 445.
2. Il progettista e il direttore dei lavori non possono avere in
corso ne' avere avuto negli ultimi tre anni rapporti di natura
professionale, commerciale o di collaborazione, comunque denominati,
con l'impresa affidataria dei lavori di riparazione o ricostruzione,
anche in subappalto.
3. I contratti gia' stipulati purche' non in corso di esecuzione,
sono adeguati, entro 45 giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, alla previsione del comma 1. In caso di mancata
conferma della sussistenza dei requisiti accertati da parte del
direttore dei lavori, il committente effettuera' una nuova procedura
di selezione dell'operatore economico e l'eventuale obbligazione
precedentemente assunta e' risolta automaticamente senza produrre
alcun obbligo di risarcimento a carico del committente. Le
obbligazioni precedentemente assunte si considerano non confermate
anche in mancanza della suddetta verifica nei tempi previsti dal
presente decreto.
4. Gli amministratori di condominio, i rappresentanti legali dei
consorzi, i commissari dei consorzi obbligatori di cui all'articolo
7, comma 13, dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri
n. 3820 del 12 novembre 2009, e successive modificazioni, ai fini
dello svolgimento delle prestazioni professionali rese ai sensi delle
ordinanze del Presidente del Consiglio dei ministri adottate per
consentire la riparazione o la ricostruzione delle parti comuni degli
immobili danneggiati o distrutti dagli eventi sismici del 6 aprile
2009, assumono la qualifica di incaricato di pubblico servizio, ai
sensi dell'articolo 358 del codice penale.
5. Le certificazioni di conclusione lavori con redazione e consegna
dello stato finale devono essere consegnate entro 30 giorni dalla
chiusura dei cantieri. In caso di ritardo agli amministratori di
condominio, ai rappresentanti di consorzio e ai commissari dei
consorzi obbligatori si applica la riduzione del 20% sul compenso per
il primo mese di ritardo e del 50% per i mesi successivi.
6. Fatto salvo quanto previsto dall'articolo 1656 del codice
civile, le imprese affidatarie possono ricorrere al subappalto per le
lavorazioni della categoria prevalente nei limiti della quota parte
del trenta per cento dei lavori. Sono nulle tutte le clausole che
dispongano il subappalto dei lavori in misura superiore o ulteriori
subappalti. E' fatto obbligo all'affidatario di comunicare al
committente, copia dei contratti con il nome del sub-contraente,
l'importo del contratto e l'oggetto dei lavori affidati. Il contratto
per la realizzazione dei lavori di riparazione o ricostruzione non
puo' essere ceduto, sotto qualsiasi forma, anche riconducibile alla
cessione di ramo d'azienda, neanche parzialmente, a pena di nullita'.
7. In caso di fallimento dell'affidatario dei lavori o di
liquidazione coatta e concordato preventivo dello stesso, nonche' nei
casi previsti dall'articolo 135, comma 1, del decreto legislativo 12
aprile 2006, n. 163, il contratto per la realizzazione dei lavori di
riparazione o ricostruzione s'intende risolto di diritto.
8. Al fine di garantire la massima trasparenza e l'efficacia dei
controlli antimafia e' prevista la tracciabilita' dei flussi
finanziari, di cui all'articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136,
relativi alle erogazioni dei contributi a favore di soggetti privati
per l'esecuzione di tutti gli interventi di ricostruzione e
ripristino degli immobili danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009. La
Corte dei conti effettua verifiche a campione, anche tramite la
Guardia di Finanza, sulla regolarita' amministrativa e contabile dei
pagamenti effettuati e sulla tracciabilita' dei flussi finanziari ad
essi collegati. Nell'ambito dei controlli eseguiti dagli Uffici
speciali, ai sensi del comma 2, articolo 67-ter del decreto-legge 22
giugno 2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7
agosto 2012, n. 134, i titolari degli Uffici speciali informano la
Guardia di Finanza e la Corte dei conti circa le irregolarita'
riscontrate.
9. Al fine di razionalizzare il processo di ricostruzione degli
immobili pubblici danneggiati, ivi compresi gli edifici di interesse
artistico, storico, culturale o archeologico sottoposti a tutela ai
sensi della parte seconda del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42, ciascuna delle amministrazioni, competenti per settore di
intervento, predispone un programma pluriennale degli interventi
nell'intera area colpita dal sisma, con il relativo piano finanziario
delle risorse necessarie, assegnate o da assegnare, in coerenza con i
piani di ricostruzione approvati dai comuni, sentiti i sindaci dei
comuni interessati e la diocesi competente nel caso di edifici di
culto. Il programma e' reso operativo attraverso piani annuali
predisposti nei limiti dei fondi disponibili e nell'osservanza dei
criteri di priorita' e delle altre indicazioni stabilite con delibera
del CIPE e approvati con delibera del predetto Comitato. In casi
motivati dall'andamento demografico e dai fabbisogni specifici, il
programma degli interventi per la ricostruzione degli edifici adibiti
all'uso scolastico danneggiati dal sisma puo' prevedere, con le
risorse destinate alla ricostruzione pubblica, la costruzione di
nuovi edifici.
10. Al fine di accelerare il processo di ricostruzione degli
edifici pubblici danneggiati dal sisma del 6 aprile 2009 che ha
interessato la regione Abruzzo, e' istituita la Stazione Unica
Appaltante per la ricostruzione dei territori abruzzesi colpiti dal
sisma del 6 aprile 2009, in conformita' al decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri 30 giugno 2011, recante "Stazione Unica
Appaltante, in attuazione dell'articolo 13 della legge 13 agosto
2010, n. 136 - Piano straordinario contro le mafie", pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 29 agosto 2011, n. 200, con il compito di
assicurare:
a) l'efficacia, l'efficienza e l'economicita' nell'espletamento
delle procedure di evidenza pubblica;
b) l'imparzialita', la trasparenza e la regolarita' della
gestione dei contratti pubblici;
c) la prevenzione del rischio di infiltrazioni criminali;
d) il rispetto della normativa in materia di sicurezza sul
lavoro.
11. Nel caso di edifici di interesse artistico, storico, culturale
o archeologico, sottoposti a tutela ai sensi della parte seconda del
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, i lavori non possono
essere iniziati senza la preventiva autorizzazione di cui
all'articolo 21, comma 4, del decreto legislativo n. 42 del 2004. Nel
caso di edifici sottoposti a tutela ai sensi della parte terza del
decreto legislativo n. 42 del 2004, i lavori non possono essere
iniziati senza la preventiva autorizzazione paesaggistica di cui
all'articolo 146 dello stesso decreto legislativo.
12. A valere sull'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 7-bis
del decreto-legge del 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, una quota fissa,
fino a un valore massimo del 4 per cento degli stanziamenti annuali
di bilancio, e' destinata, per gli importi cosi' determinati in
ciascun anno, nel quadro di un programma di sviluppo volto ad
assicurare effetti positivi di lungo periodo in termini di
valorizzazione delle risorse territoriali, produttive e professionali
endogene, di ricadute occupazionali dirette e indirette, di
incremento dell'offerta di beni e servizi connessi al benessere dei
cittadini e delle imprese, a: a) interventi di adeguamento,
riqualificazione e sviluppo delle aree di localizzazione produttiva;
b) attivita' e programmi di promozione dei servizi turistici e
culturali; c) attivita' di ricerca, innovazione tecnologica e alta
formazione; d) azioni di sostegno alle attivita' imprenditoriali; e)
azioni di sostegno per l'accesso al credito delle imprese, comprese
le micro e piccole imprese; f) interventi e servizi di connettivita',
anche attraverso la banda larga, per cittadini e imprese. Tali
interventi sono realizzati all'interno di un programma di sviluppo
predisposto dalla Struttura di missione di cui al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 1° giugno 2014, pubblicato
nella Gazzetta Ufficiale 11 settembre 2014, n. 211. Il programma di
sviluppo e' sottoposto al CIPE per l'approvazione e l'assegnazione
delle risorse. Il programma individua tipologie di intervento,
amministrazioni attuatrici, disciplina del monitoraggio, della
valutazione degli interventi in itinere ed ex post, della eventuale
revoca o rimodulazione delle risorse per la piu' efficace allocazione
delle medesime.
13. Al comma 2 dell'articolo 67-ter del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, alla fine del primo periodo, dopo le parole: "sui
restanti comuni del cratere" sono aggiunte le seguenti: "nonche' sui
comuni fuori cratere per gli interventi di cui all'articolo 1, comma
3, del decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2009, n.77."
14. Al comma 3 dell'articolo 67-ter del decreto-legge 22 giugno
2012, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 134, al terzo periodo, dopo la parola: "titolari" sono
aggiunte le seguenti: "nominati con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri".
15. In relazione alle esigenze connesse alla ricostruzione a
seguito del sisma del 6 aprile 2009, e' assegnato al comune de
L'Aquila un contributo straordinario di 8,5 milioni di euro per
l'anno 2015, a valere sulle risorse di cui all'articolo 7-bis, comma
1, del decreto-legge 26 aprile 2013, n. 43, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 giugno 2013, n. 71, e successivi
rifinanziamenti, e con le modalita' ivi previste. Tale contributo e'
destinato: a) per l'importo di 7 milioni di euro per fare fronte a
oneri connessi al processo di ricostruzione del comune de L'Aquila;
b) per l'importo di 1 milione di euro a integrare le risorse
stanziate per le finalita' di cui all'articolo 1, comma 448, della
legge 23 dicembre 2014, n. 190; c) per l'importo di 0,5 milione di
euro a integrare le risorse di cui alla lettera b) e da destinare ai
comuni, diversi da quello de L'Aquila, interessati dal suddetto
sisma.
16. All'attuazione dei commi da 1 a 11 e da 13 a 14 di cui al
presente articolo, si provvede nell'ambito delle risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.