Art. 7
Revisione e semplificazione delle disposizioni in materia di
prevenzione della corruzione, pubblicita' e trasparenza
1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi recanti disposizioni integrative e correttive del decreto
legislativo 14 marzo 2013, n. 33, in materia di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni, nel rispetto dei principi e criteri direttivi
stabiliti dall'articolo 1, comma 35, della legge 6 novembre 2012, n.
190, nonche' dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) ridefinizione e precisazione dell'ambito soggettivo di
applicazione degli obblighi e delle misure in materia di trasparenza;
b) previsione di misure organizzative, senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, anche ai fini della valutazione dei
risultati, per la pubblicazione nel sito istituzionale dell'ente di
appartenenza delle informazioni concernenti:
1) le fasi dei procedimenti di aggiudicazione ed esecuzione
degli appalti pubblici;
2) il tempo medio di attesa per le prestazioni sanitarie di
ciascuna struttura del Servizio sanitario nazionale;
3) il tempo medio dei pagamenti relativi agli acquisti di beni,
servizi, prestazioni professionali e forniture, l'ammontare
complessivo dei debiti e il numero delle imprese creditrici,
aggiornati periodicamente;
4) le determinazioni dell'organismo di valutazione;
c) riduzione e concentrazione degli oneri gravanti in capo alle
amministrazioni pubbliche, ferme restando le previsioni in materia di
verifica, controllo e sanzioni;
d) precisazione dei contenuti e del procedimento di adozione del
Piano nazionale anticorruzione, dei piani di prevenzione della
corruzione e della relazione annuale del responsabile della
prevenzione della corruzione, anche attraverso la modifica della
relativa disciplina legislativa, anche ai fini della maggiore
efficacia dei controlli in fase di attuazione, della differenziazione
per settori e dimensioni, del coordinamento con gli strumenti di
misurazione e valutazione delle performance nonche'
dell'individuazione dei principali rischi e dei relativi rimedi;
conseguente ridefinizione dei ruoli, dei poteri e delle
responsabilita' dei soggetti interni che intervengono nei relativi
processi;
e) razionalizzazione e precisazione degli obblighi di
pubblicazione nel sito istituzionale, ai fini di eliminare le
duplicazioni e di consentire che tali obblighi siano assolti
attraverso la pubblicita' totale o parziale di banche dati detenute
da pubbliche amministrazioni;
f) definizione, in relazione alle esigenze connesse allo
svolgimento dei compiti istituzionali e fatto salvo quanto previsto
dall'articolo 31 della legge 3 agosto 2007, n. 124, e successive
modificazioni, dei diritti dei membri del Parlamento inerenti
all'accesso ai documenti amministrativi e alla verifica
dell'applicazione delle norme sulla trasparenza amministrativa,
nonche' dei limiti derivanti dal segreto o dal divieto di
divulgazione e dei casi di esclusione a tutela di interessi pubblici
e privati;
g) individuazione dei soggetti competenti all'irrogazione delle
sanzioni per la violazione degli obblighi di trasparenza;
h) fermi restando gli obblighi di pubblicazione, riconoscimento
della liberta' di informazione attraverso il diritto di accesso,
anche per via telematica, di chiunque, indipendentemente dalla
titolarita' di situazioni giuridicamente rilevanti, ai dati e ai
documenti detenuti dalle pubbliche amministrazioni, salvi i casi di
segreto o di divieto di divulgazione previsti dall'ordinamento e nel
rispetto dei limiti relativi alla tutela di interessi pubblici e
privati, al fine di favorire forme diffuse di controllo sul
perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle
risorse pubbliche; semplificazione delle procedure di iscrizione
negli elenchi dei fornitori, prestatori di servizi ed esecutori di
lavori non soggetti a tentativi di infiltrazione mafiosa istituiti ai
sensi dell'articolo 1, comma 52, della legge 6 novembre 2012, n. 190,
e successive modificazioni, con modifiche della relativa disciplina,
mediante l'unificazione o l'interconnessione delle banche dati delle
amministrazioni centrali e periferiche competenti, e previsione di un
sistema di monitoraggio semestrale, finalizzato all'aggiornamento
degli elenchi costituiti presso le Prefetture - Uffici territoriali
del Governo; previsione di sanzioni a carico delle amministrazioni
che non ottemperano alle disposizioni normative in materia di
accesso, di procedure di ricorso all'Autorita' nazionale
anticorruzione in materia di accesso civico e in materia di accesso
ai sensi della presente lettera, nonche' della tutela giurisdizionale
ai sensi dell'articolo 116 del codice del processo amministrativo, di
cui all'allegato 1 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104, e
successive modificazioni.
2. I decreti legislativi di cui al comma 1 sono adottati su
proposta del Ministro delegato per la semplificazione e la pubblica
amministrazione, previa acquisizione del parere della Conferenza
unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281, e del parere del Consiglio di Stato, che sono resi nel
termine di quarantacinque giorni dalla data di trasmissione di
ciascuno schema di decreto legislativo, decorso il quale il Governo
puo' comunque procedere. Lo schema di ciascun decreto legislativo e'
successivamente trasmesso alle Camere per l'espressione dei pareri
della Commissione parlamentare per la semplificazione e delle
Commissioni parlamentari competenti per materia e per i profili
finanziari, che si pronunciano nel termine di sessanta giorni dalla
data di trasmissione, decorso il quale il decreto legislativo puo'
essere comunque adottato. Se il termine previsto per il parere cade
nei trenta giorni che precedono la scadenza del termine previsto al
comma 1 o successivamente, la scadenza medesima e' prorogata di
novanta giorni. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari
elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni
competenti per materia possono esprimersi sulle osservazioni del
Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova
trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono comunque essere
adottati.
3. In attesa della realizzazione del sistema unico nazionale di cui
all'articolo 2, comma 82, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, il
Governo e' delegato ad adottare, entro otto mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge, uno o piu' decreti
legislativi per la ristrutturazione e la razionalizzazione delle
spese relative alle prestazioni di cui all'articolo 5, comma 1,
lettera i-bis), del testo unico di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 30 maggio 2002, n. 115, anche se rese anteriormente
alla data di entrata in vigore della presente legge, secondo i
seguenti principi e criteri direttivi:
a) revisione delle voci di listino per prestazioni obbligatorie,
tenendo conto dell'evoluzione dei costi e dei servizi, in modo da
conseguire un risparmio di spesa di almeno il 50 per cento rispetto
alle tariffe stabilite con il decreto del Ministro delle
comunicazioni 26 aprile 2001, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n.
104 del 7 maggio 2001;
b) adozione di un tariffario per le prestazioni funzionali alle
operazioni di intercettazione sulla base del costo medio per
tipologia di prestazione rilevato dall'amministrazione giudiziaria
nel biennio precedente, al fine di conseguire un risparmio di spesa
complessivo pari almeno al 50 per cento;
c) definizione dei criteri e delle modalita' per l'adeguamento
delle spettanze relative alle operazioni di intercettazione in
conseguenza delle innovazioni scientifiche, tecnologiche e
organizzative;
d) armonizzazione delle disposizioni previste dal testo unico di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 2002, n.
115, in materia di liquidazione delle spese di intercettazione, anche
al fine di velocizzare le operazioni di pagamento;
e) abrogazione di ogni altra disposizione precedente
incompatibile con i principi di cui al presente comma.
4. I decreti legislativi di cui al comma 3 sono adottati su
proposta del Ministro della giustizia, previa acquisizione del parere
del Consiglio di Stato, che e' reso nel termine di quarantacinque
giorni dalla data di trasmissione di ciascuno schema di decreto
legislativo, decorso il quale il Governo puo' comunque procedere. Lo
schema di ciascun decreto legislativo e' successivamente trasmesso
alle Camere per l'espressione dei pareri delle Commissioni
parlamentari competenti per materia e per i profili finanziari, che
si pronunciano nel termine di sessanta giorni dalla data di
trasmissione, decorso il quale il decreto legislativo puo' essere
comunque adottato. Se il termine previsto per il parere cade nei
trenta giorni che precedono la scadenza del termine previsto al comma
3 o successivamente, la scadenza medesima e' prorogata di novanta
giorni. Il Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle Camere con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, corredate dei necessari
elementi integrativi di informazione e motivazione. Le Commissioni
competenti per materia possono esprimersi sulle osservazioni del
Governo entro il termine di dieci giorni dalla data della nuova
trasmissione. Decorso tale termine, i decreti possono comunque essere
adottati.
5. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore di ciascuno
dei decreti legislativi di cui ai commi 1 e 3, il Governo puo'
adottare, nel rispetto dei principi e criteri direttivi e della
procedura di cui al presente articolo, uno o piu' decreti legislativi
recanti disposizioni integrative e correttive.
Note all'art. 7:
Il decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 (Riordino
della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicita',
trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle
pubbliche amministrazioni) e' stato pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale5 aprile 2013, n. 80.
Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 35, della
legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione):
"35. Il Governo e' delegato ad adottare, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica, entro sei mesi
dalla data di entrata in vigore della presente legge, un
decreto legislativo per il riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicita', trasparenza e
diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni, mediante la modifica o l'integrazione
delle disposizioni vigenti, ovvero mediante la previsione
di nuove forme di pubblicita', nel rispetto dei seguenti
principi e criteri direttivi:
a) ricognizione e coordinamento delle disposizioni che
prevedono obblighi di pubblicita' a carico delle
amministrazioni pubbliche;
b) previsione di forme di pubblicita' sia in ordine
all'uso delle risorse pubbliche sia in ordine allo
svolgimento e ai risultati delle funzioni amministrative;
c) precisazione degli obblighi di pubblicita' di dati
relativi ai titolari di incarichi politici, di carattere
elettivo o comunque di esercizio di poteri di indirizzo
politico, di livello statale, regionale e locale. Le
dichiarazioni oggetto di pubblicazione obbligatoria di cui
alla lettera a) devono concernere almeno la situazione
patrimoniale complessiva del titolare al momento
dell'assunzione della carica, la titolarita' di imprese, le
partecipazioni azionarie proprie, del coniuge e dei parenti
entro il secondo grado di parentela, nonche' tutti i
compensi cui da' diritto l'assunzione della carica;
d) ampliamento delle ipotesi di pubblicita', mediante
pubblicazione nei siti web istituzionali, di informazioni
relative ai titolari degli incarichi dirigenziali nelle
pubbliche amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e successive
modificazioni, sia con riferimento a quelli che comportano
funzioni di amministrazione e gestione, sia con riferimento
agli incarichi di responsabilita' degli uffici di diretta
collaborazione;
e) definizione di categorie di informazioni che le
amministrazioni devono pubblicare e delle modalita' di
elaborazione dei relativi formati;
f) obbligo di pubblicare tutti gli atti, i documenti e
le informazioni di cui al presente comma anche in formato
elettronico elaborabile e in formati di dati aperti. Per
formati di dati aperti si devono intendere almeno i dati
resi disponibili e fruibili on line in formati non
proprietari, a condizioni tali da permetterne il piu' ampio
riutilizzo anche a fini statistici e la ridistribuzione
senza ulteriori restrizioni d'uso, di riuso o di diffusione
diverse dall'obbligo di citare la fonte e di rispettarne
l'integrita';
g) individuazione, anche mediante integrazione e
coordinamento della disciplina vigente, della durata e dei
termini di aggiornamento per ciascuna pubblicazione
obbligatoria;
h) individuazione, anche mediante revisione e
integrazione della disciplina vigente, delle
responsabilita' e delle sanzioni per il mancato, ritardato
o inesatto adempimento degli obblighi di pubblicazione.".
Si riporta il testo dell'articolo 31 della legge 3
agosto 2007, n. 124 recante "Sistema di informazione per la
sicurezza della Repubblica e nuova disciplina del segreto":
«Art. 31. (Funzioni di controllo del Comitato
parlamentare per la sicurezza della Repubblica)
1. Nell'espletamento delle proprie funzioni, il
Comitato parlamentare per la sicurezza della Repubblica
procede al periodico svolgimento di audizioni del
Presidente del Consiglio dei ministri e dell'Autorita'
delegata, ove istituita, dei Ministri facenti parte del
CISR, del direttore generale del DIS e dei direttori
dell'AISE e dell'AISI.
2. Il Comitato ha altresi' la facolta', in casi
eccezionali, di disporre con delibera motivata l'audizione
di dipendenti del Sistema di informazione per la sicurezza.
La delibera e' comunicata al Presidente del Consiglio dei
ministri che, sotto la propria responsabilita', puo'
opporsi per giustificati motivi allo svolgimento
dell'audizione.
3. Il Comitato puo' altresi' ascoltare ogni altra
persona non appartenente al Sistema di informazione per la
sicurezza in grado di fornire elementi di informazione o di
valutazione ritenuti utili ai fini dell'esercizio del
controllo parlamentare.
4. Tutti i soggetti auditi sono tenuti a riferire, con
lealta' e completezza, le informazioni in loro possesso
concernenti le materie di interesse del Comitato.
5. Il Comitato puo' ottenere, anche in deroga al
divieto stabilito dall'articolo 329 del codice di procedura
penale, copie di atti e documenti relativi a procedimenti e
inchieste in corso presso l'autorita' giudiziaria o altri
organi inquirenti, nonche' copie di atti e documenti
relativi a indagini e inchieste parlamentari. L'autorita'
giudiziaria puo' trasmettere copie di atti e documenti
anche di propria iniziativa.
6. L'autorita' giudiziaria provvede tempestivamente
alla trasmissione della documentazione richiesta ai sensi
del comma 5, salvo che non rilevi, con decreto motivato per
ragioni di natura istruttoria, la necessita' di ritardare
la trasmissione. Quando le ragioni del differimento vengono
meno, l'autorita' giudiziaria provvede senza ritardo a
trasmettere quanto richiesto. Il decreto ha efficacia per
sei mesi e puo' essere rinnovato, ma perde efficacia dopo
la chiusura delle indagini preliminari.
7. Il Comitato puo' ottenere, da parte di appartenenti
al Sistema di informazione per la sicurezza, nonche' degli
organi e degli uffici della pubblica amministrazione,
informazioni di interesse, nonche' copie di atti e
documenti da essi custoditi, prodotti o comunque acquisiti.
8. Qualora la comunicazione di un'informazione o la
trasmissione di copia di un documento possano pregiudicare
la sicurezza della Repubblica, i rapporti con Stati esteri,
lo svolgimento di operazioni in corso o l'incolumita' di
fonti informative, collaboratori o appartenenti ai servizi
di informazione per la sicurezza, il destinatario della
richiesta oppone l'esigenza di riservatezza al Comitato.
9. Ove il Comitato ritenga di insistere nella propria
richiesta, quest'ultima e' sottoposta alla valutazione del
Presidente del Consiglio dei ministri, che decide nel
termine di trenta giorni se l'esigenza opposta sia
effettivamente sussistente. In nessun caso l'esigenza di
riservatezza puo' essere opposta o confermata in relazione
a fatti per i quali non e' opponibile il segreto di Stato.
In nessun caso l'esigenza di riservatezza di cui al comma 8
o il segreto di Stato possono essere opposti al Comitato
che, con voto a maggioranza dei due terzi, abbia disposto
indagini sulla rispondenza dei comportamenti di
appartenenti ai servizi di informazione per la sicurezza ai
compiti istituzionali previsti dalla presente legge.
10. Il Comitato, qualora ritenga infondata la decisione
del Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero non
riceva alcuna comunicazione nel termine prescritto, ne
riferisce a ciascuna delle Camere per le conseguenti
valutazioni.
11. Fermo restando quanto previsto dal comma 5, al
Comitato non puo' essere opposto il segreto d'ufficio, ne'
il segreto bancario o professionale, fatta eccezione per il
segreto tra difensore e parte processuale nell'ambito del
mandato.
12. Quando informazioni, atti o documenti richiesti
siano assoggettati al vincolo del segreto funzionale da
parte delle competenti Commissioni parlamentari di
inchiesta, tale segreto non puo' essere opposto al
Comitato.
13. Il Comitato puo' esercitare il controllo diretto
della documentazione di spesa relativa alle operazioni
concluse, effettuando, a tale scopo, l'accesso presso
l'archivio centrale del DIS, di cui all'articolo 10, comma
1, lettera b).
14. Il Comitato puo' effettuare accessi e sopralluoghi
negli uffici di pertinenza del Sistema di informazione per
la sicurezza, dandone preventiva comunicazione al
Presidente del Consiglio dei ministri.
15. Nei casi previsti al comma 14, il Presidente del
Consiglio dei ministri puo' differire l'accesso qualora vi
sia il pericolo di interferenza con operazioni in corso.».
Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 52, della
citata legge 6 novembre 2012, n. 190:
"52. Per le attivita' imprenditoriali di cui al comma
53 la comunicazione e l'informazione antimafia liberatoria
da acquisire indipendentemente dalle soglie stabilite dal
codice di cui al decreto legislativo 6 settembre 2011, n.
159, e' obbligatoriamente acquisita dai soggetti di cui
all'articolo 83, commi 1 e 2, del decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, attraverso la consultazione, anche
in via telematica, di apposito elenco di fornitori,
prestatori di servizi ed esecutori di lavori non soggetti a
tentativi di infiltrazione mafiosa operanti nei medesimi
settori. Il suddetto elenco e' istituito presso ogni
prefettura. L'iscrizione nell'elenco e' disposta dalla
prefettura della provincia in cui il soggetto richiedente
ha la propria sede. Si applica l'articolo 92, commi 2 e 3,
del citato decreto legislativo n. 159 del 2011. La
prefettura effettua verifiche periodiche circa la
perdurante insussistenza dei tentativi di infiltrazione
mafiosa e, in caso di esito negativo, dispone la
cancellazione dell'impresa dall'elenco.".
Si riporta il testo dell'articolo 116 del decreto
legislativo 2 luglio 2010, n. 104 (Attuazione dell'articolo
44 della legge 18 giugno 2009, n. 69, recante delega al
governo per il riordino del processo amministrativo):
«Art. 116. (Rito in materia di accesso ai documenti
amministrativi)
1. Contro le determinazioni e contro il silenzio sulle
istanze di accesso ai documenti amministrativi, nonche' per
la tutela del diritto di accesso civico connessa
all'inadempimento degli obblighi di trasparenza il ricorso
e' proposto entro trenta giorni dalla conoscenza della
determinazione impugnata o dalla formazione del silenzio,
mediante notificazione all'amministrazione e ad almeno un
controinteressato. Si applica l' articolo 49. Il termine
per la proposizione di ricorsi incidentali o motivi
aggiunti e' di trenta giorni.
2. In pendenza di un giudizio cui la richiesta di
accesso e' connessa, il ricorso di cui al comma 1 puo'
essere proposto con istanza depositata presso la segreteria
della sezione cui e' assegnato il ricorso principale,
previa notificazione all'amministrazione e agli eventuali
controinteressati. L'istanza e' decisa con ordinanza
separatamente dal giudizio principale, ovvero con la
sentenza che definisce il giudizio.
3. L'amministrazione puo' essere rappresentata e difesa
da un proprio dipendente a cio' autorizzato.
4. Il giudice decide con sentenza in forma
semplificata; sussistendone i presupposti, ordina
l'esibizione e, ove previsto, la pubblicazione dei
documenti richiesti, entro un termine non superiore, di
norma, a trenta giorni, dettando, ove occorra, le relative
modalita'.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si
applicano anche ai giudizi di impugnazione.».
Si riporta il testo dell'articolo 266 del Regio decreto
28 ottobre 1940, n. 1443 (Approvazione del codice di
procedura civile):
«Art. 266. Revisione del conto approvato.
La revisione del conto che la parte ha approvato puo'
essere chiesta, anche in separato processo, soltanto in
caso di errore materiale, omissione, falsita' o
duplicazione di partite.».
Per il riferimento all'articolo 8 del citato decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, vedasi nelle Note
all'art. 1.
Si riporta il testo dell'articolo 2, comma 82, della
legge 24 dicembre 2007, n. 244 (Disposizioni per la
formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato -
legge finanziaria 2008):
"82. Il Ministero della giustizia provvede entro il 31
gennaio 2008 ad avviare la realizzazione di un sistema
unico nazionale, articolato su base distrettuale di corte
d'appello, delle intercettazioni telefoniche, ambientali e
altre forme di comunicazione informatica o telematica
disposte o autorizzate dall'autorita' giudiziaria, anche
attraverso la razionalizzazione delle attivita' attualmente
svolte dagli uffici dell'amministrazione della giustizia.
Contestualmente si procede all'adozione dei provvedimenti
di cui all'articolo 96 del codice delle comunicazioni
elettroniche, di cui al decreto legislativo 1° agosto 2003,
n. 259, e successive modificazioni.".
Si riporta il testo dell'articolo 5, comma 1, lettera
i-bis), del decreto del Presidente della Repubblica 30
maggio 2002, n. 115 (Testo unico delle disposizioni
legislative e regolamentari in materia di spese di
giustizia - Testo A), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
15 giugno 2002, n. 139:
«Art. 5 (L). Spese ripetibili e non ripetibili
(Omissis).
i-bis) le spese relative alle prestazioni previste
dall'articolo 96 del decreto legislativo 1° agosto 2003, n.
259, e quelle funzionali all'utilizzo delle prestazioni
medesime.
(Omissis).».
Il decreto del Ministro delle comunicazioni 26 aprile
2001 (Approvazione del listino relativo alle prestazioni
obbligatorie per gli organismi di telecomunicazioni) e'
stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 7 maggio 2001, n.
104.