Art. 3
Registro delle procedure di espropriazione forzata immobiliari, delle
procedure di insolvenza e degli strumenti di gestione della crisi
1. E' istituito presso il Ministero della giustizia un registro
elettronico delle procedure di espropriazione forzata immobiliari,
delle procedure d'insolvenza e degli strumenti di gestione della
crisi. Il registro e' accessibile dalla Banca d'Italia, che utilizza
i dati e le informazioni in esso contenuti nello svolgimento delle
funzioni di vigilanza, a tutela della sana e prudente gestione degli
intermediari vigilati e della stabilita' complessiva.
2. Nel registro sono pubblicati le informazioni e i documenti
relativi:
a) alle procedure di espropriazione forzata immobiliare;
b) alle procedure di fallimento, di concordato preventivo, di
liquidazione coatta amministrativa di cui al regio decreto 16 marzo
1942, n. 267;
c) ai procedimenti di omologazione di accordi di ristrutturazione
dei debiti di cui all'art. 182-bis del regio decreto 16 marzo 1942,
n. 267, nonche' ai piani di risanamento di cui all'art. 67, terzo
comma, lettera d), del regio decreto 16 marzo 1942, n. 267, quando
vengano fatti oggetto di pubblicazione nel registro delle imprese;
d) alle procedure di amministrazione straordinaria di cui al
decreto legislativo 8 luglio 1999 n. 270 e al decreto-legge 23
dicembre 2003, n. 347, convertito, con modificazioni, dalla legge 18
febbraio 2004, n. 39;
e) alle procedure di accordo di ristrutturazione dei debiti, di
piano del consumatore e di liquidazione dei beni di cui alla legge 27
gennaio 2012, n. 3.
3. Il registro si compone di una sezione ad accesso pubblico e
gratuito e di una sezione ad accesso limitato, aventi il contenuto
che segue:
a) relativamente alle procedure di cui al comma 2, nella sezione
del registro ad accesso pubblico sono rese disponibili in forma
elettronica, in relazione alla tipologia di procedura o di strumento
di cui al comma 2, le informazioni e i documenti di cui all'art. 24,
paragrafo 2, del Regolamento (UE) 2015/848 e le altre informazioni
rilevanti in merito ai tempi e all'andamento di ciascuna procedura o
strumento; all'interno di questa sezione possono essere altresi'
collocate le informazioni e i provvedimenti ((di cui all'art. 28,
quarto comma, secondo periodo,)) del regio decreto 16 marzo 1942, n.
267;
b) relativamente alle procedure di espropriazione forzata
immobiliare, nella sezione del registro ad accesso pubblico sono rese
disponibili in forma elettronica le informazioni e i documenti
individuati con decreto dirigenziale del Ministero della giustizia di
concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze, ((da
adottare entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della legge di conversione del presente decreto)). Nella
individuazione delle informazioni il decreto tiene conto, a fini di
tutela della stabilita' finanziaria, anche della loro rilevanza per
una migliore gestione dei crediti deteriorati da parte degli
intermediari creditizi e finanziari;
c) nella sezione del registro ad accesso limitato sono resi
disponibili in forma elettronica le informazioni e i documenti
relativi a ciascuna procedura o strumento di cui al comma 2,
individuate con il decreto dirigenziale di cui alla lettera b).
((4. Con il decreto di cui al comma 3, lettera b), sentita la Banca
d'Italia per gli aspetti rilevanti ai fini di tutela della stabilita'
finanziaria, sono altresi' adottate le disposizioni per l'attuazione
del registro, prevedendo:
a) le modalita' di pubblicazione, rettifica, aggiornamento e
consultazione dei dati e dei documenti da inserire nel registro,
nonche' i tempi massimi della loro conservazione;
b) i soggetti tenuti ad effettuare, in relazione a ciascuna
tipologia di procedura o strumento, la pubblicazione delle
informazioni e dei documenti;
c) le categorie di soggetti che sono legittimati, in presenza di
un legittimo interesse, ad accedere, anche mediante un avvocato
munito di procura, alla sezione del registro ad accesso limitato; il
contributo dovuto per l'accesso, da determinare in misura tale da
assicurare almeno la copertura dei costi del servizio, e i casi di
esenzione; e' sempre consentito l'accesso gratuito all'autorita'
giudiziaria;
d) le eventuali limitate eccezioni alla pubblicazione di
documenti con riferimento alle esigenze di riservatezza delle
informazioni ivi contenute o all'assenza di valore informativo di
tali documenti per i terzi.
5. Il registro deve consentire la ricerca dei dati secondo ciascuna
tipologia di informazione e di documento in esso contenuti e di
tribunale e numero di ruolo dei procedimenti. Le disposizioni
contenute nel decreto di cui al comma 3, lettera b), assicurano che
il registro sia conforme alle disposizioni del regolamento (UE)
2015/848.))
6. Su richiesta del debitore, del curatore, del commissario
giudiziale, di un creditore, di chiunque vi abbia interesse o
d'ufficio, il giudice delegato o il tribunale competenti possono
limitare la pubblicazione di un documento o di una o piu' sue parti,
quando sia dimostrata l'esistenza di uno specifico e meritevole
interesse alla riservatezza dell'informazione in esso contenuta. La
richiesta di cui al presente comma sospende gli obblighi di
pubblicazione dei documenti o della parte di essi, oggetto della
richiesta di esenzione e, qualora la pubblicazione sia gia' avvenuta,
sospende temporaneamente l'accesso ad essi da parte degli
interessati. Nelle more della decisione, il giudice puo' imporre una
cauzione al creditore o terzo richiedente.
7. In attuazione degli obiettivi di cui al presente articolo, il
Ministero della giustizia, per la progressiva implementazione e
digitalizzazione degli archivi e della piattaforma tecnologica ed
informativa dell'Amministrazione della Giustizia, in coerenza con le
linee del Piano triennale per l'informatica nella pubblica
amministrazione di cui all'art. 1, commi 513 e 515, della legge 28
dicembre 2015, n. 208, puo' avvalersi della Societa' di cui all'art.
83, comma 15, del decreto-legge 24 giugno 2008, n. 112, convertito,
con modificazioni dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Ai fini della
realizzazione dei predetti servizi di interesse generale, la Societa'
provvedera', tramite Consip S.p.A., all'acquisizione dei beni e
servizi occorrenti.
8. Per l'istituzione del registro e' autorizzata la spesa di 3,5
milioni di euro per ciascuno degli anni 2016-2018. Il Ministero della
giustizia, il Ministero dell'economia e delle finanze e la Banca
d'Italia disciplinano con apposita convenzione, da stipulare entro
sessanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, i rispettivi compiti rispetto alla realizzazione,
al funzionamento e al monitoraggio del registro, nonche' l'eventuale
entita' della contribuzione finanziaria da parte della Banca
d'Italia.
Riferimenti normativi
- Il regio decreto 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina
del fallimento, del concordato preventivo,
dell'amministrazione controllata e della liquidazione
coatta amministrativa) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 6 aprile 1942, n. 81, S.O.
- Si riporta il testo vigente dell'art. 182-bis del
citato regio decreto n. 267 del 1942:
«Art. 182-bis (Accordi di ristrutturazione dei debiti).
- L'imprenditore in stato di crisi puo' domandare,
depositando la documentazione di cui all'art. 161,
l'omologazione di un accordo di ristrutturazione dei debiti
stipulato con i creditori rappresentanti almeno il sessanta
per cento dei crediti, unitamente ad una relazione redatta
da un professionista, designato dal debitore, in possesso
dei requisiti di cui all'art. 67, terzo comma, lettera d)
sulla veridicita' dei dati aziendali e sull'attuabilita'
dell'accordo stesso con particolare riferimento alla sua
idoneita' ad assicurare l'integrale pagamento dei creditori
estranei nel rispetto dei seguenti termini:
a) entro centoventi giorni dall'omologazione, in caso
di crediti gia' scaduti a quella data;
b) entro centoventi giorni dalla scadenza, in caso di
crediti non ancora scaduti alla data dell'omologazione.
L'accordo e' pubblicato nel registro delle imprese e
acquista efficacia dal giorno della sua pubblicazione.
Dalla data della pubblicazione e per sessanta giorni i
creditori per titolo e causa anteriore a tale data non
possono iniziare o proseguire azioni cautelari o esecutive
sul patrimonio del debitore, ne' acquisire titoli di
prelazione se non concordati. Si applica l'art. 168 secondo
comma.
Entro trenta giorni dalla pubblicazione i creditori e
ogni altro interessato possono proporre opposizione. Il
tribunale, decise le opposizioni, procede all'omologazione
in camera di consiglio con decreto motivato.
Il decreto del tribunale e' reclamabile alla corte di
appello ai sensi dell'art. 183, in quanto applicabile,
entro quindici giorni dalla sua pubblicazione nel registro
delle imprese.
Il divieto di iniziare o proseguire le azioni cautelari
o esecutive di cui al terzo comma puo' essere richiesto
dall'imprenditore anche nel corso delle trattative e prima
della formalizzazione dell'accordo di cui al presente
articolo, depositando presso il tribunale competente ai
sensi dell'art. 9 la documentazione di cui all'art. 161,
primo e secondo comma, lettere a), b), c) e d) e una
proposta di accordo corredata da una dichiarazione
dell'imprenditore, avente valore di autocertificazione,
attestante che sulla proposta sono in corso trattative con
i creditori che rappresentano almeno il sessanta per cento
dei crediti e da una dichiarazione del professionista
avente i requisiti di cui all'art. 67, terzo comma, lettera
d), circa la idoneita' della proposta, se accettata, ad
assicurare l'integrale pagamento dei creditori con i quali
non sono in corso trattative o che hanno comunque negato la
propria disponibilita' a trattare. L'istanza di sospensione
di cui al presente comma e' pubblicata nel registro delle
imprese e produce l'effetto del divieto di inizio o
prosecuzione delle azioni esecutive e cautelari, nonche'
del divieto di acquisire titoli di prelazione, se non
concordati, dalla pubblicazione.
Il tribunale, verificata la completezza della
documentazione depositata, fissa con decreto l'udienza
entro il termine di trenta giorni dal deposito dell'istanza
di cui al sesto comma, disponendo la comunicazione ai
creditori della documentazione stessa. Nel corso
dell'udienza, riscontrata la sussistenza dei presupposti
per pervenire a un accordo di ristrutturazione dei debiti
con le maggioranze di cui al primo comma e delle condizioni
per l'integrale pagamento dei creditori con i quali non
sono in corso trattative o che hanno comunque negato la
propria disponibilita' a trattare, dispone con decreto
motivato il divieto di iniziare o proseguire le azioni
cautelari o esecutive e di acquisire titoli di prelazione
se non concordati assegnando il termine di non oltre
sessanta giorni per il deposito dell'accordo di
ristrutturazione e della relazione redatta dal
professionista a norma del primo comma. Il decreto del
precedente periodo e' reclamabile a norma del quinto comma
in quanto applicabile.
A seguito del deposito di un accordo di
ristrutturazione dei debiti nei termini assegnati dal
tribunale trovano applicazione le disposizioni di cui al
secondo, terzo, quarto e quinto comma. Se nel medesimo
termine e' depositata una domanda di concordato preventivo,
si conservano gli effetti di cui ai commi sesto e
settimo.».
- Per il riferimento al testo del terzo comma dell'art.
67 del citato regio decreto n. 267 del 1942 vedasi in Note
all'art. 1.
- Il decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270 (Nuova
disciplina dell'amministrazione straordinaria delle grandi
imprese in stato di insolvenza, a norma dell'art. 1 della
legge 30 luglio 1998, n. 274) e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 9 agosto 1999, n. 185.
- Il decreto-legge 23 dicembre 2003, n. 347,
convertito, con modificazioni, dalla legge 18 febbraio
2004, n. 39 (Misure urgenti per la ristrutturazione
industriale di grandi imprese in stato di insolvenza) e'
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 dicembre 2003, n.
298.
- La legge 27 gennaio 2012, n. 3 (Disposizioni in
materia di usura e di estorsione, nonche' di composizione
delle crisi da sovraindebitamento) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 30 gennaio 2012, n. 24.
- Si riporta il testo vigente del paragrafo 2 dell'art.
24 del regolamento (UE) 2015/848 (Regolamento del
parlamento europeo e del consiglio relativo alle procedure
di insolvenza - rifusione):
«Art. 24 (Registri fallimentari). - (Omissis).
2. Le informazioni di cui al paragrafo 1 sono rese
pubbliche, fatte salve le condizioni previste all'art. 27,
e includono quanto segue ("informazioni obbligatorie"):
a) la data di apertura della procedura d'insolvenza;
b) il giudice che ha aperto la procedura d'insolvenza
e numero di causa, se del caso;
c) il tipo di procedura d'insolvenza aperta di cui
all'allegato A e, se del caso, eventuali pertinenti
sottotipi di tale procedura aperti a norma del diritto
nazionale;
d) se la competenza per l'apertura della procedura si
fonda sull'art. 3, paragrafo 1, sull'art. 3, paragrafo 2, o
sull'art. 3, paragrafo 4;
e) se il debitore e' una societa' o una persona
giuridica, il nome del debitore, il relativo numero di
iscrizione, la sede legale o, se diverso, il recapito
postale;
f) se il debitore e' una persona fisica che esercita
o non esercita un'attivita' imprenditoriale o professionale
indipendente, il nome del debitore, il relativo numero di
iscrizione, se del caso, e il recapito postale o, laddove
il recapito sia riservato, il luogo e la data di nascita;
g) il nome, il recapito postale o l'indirizzo di
posta elettronica dell'amministratore, se del caso,
nominato nella procedura;
h) il termine per l'insinuazione dei crediti, se del
caso, o il riferimento ai criteri per il calcolo di tale
termine;
i) la data di chiusura della procedura principale di
insolvenza, se del caso;
j) il giudice dinanzi al quale e, se del caso, il
termine entro il quale presentare richiesta di impugnazione
della decisione di apertura della procedura d'insolvenza ai
sensi dell'art. 5, o un riferimento ai criteri per il
calcolo di tale termine.
(Omissis).».
- Si riporta il testo vigente dell'art. 28 del citato
regio decreto n. 267 del 1942:
«Art. 28 (Requisiti per la nomina a curatore). -
Possono essere chiamati a svolgere le funzioni di curatore:
a) avvocati, dottori commercialisti, ragionieri e
ragionieri commercialisti;
b) studi professionali associati o societa' tra
professionisti, sempre che i soci delle stesse abbiano i
requisiti professionali di cui alla lettera a). In tale
caso, all'atto dell'accettazione dell'incarico, deve essere
designata la persona fisica responsabile della procedura;
c) coloro che abbiano svolto funzioni di
amministrazione, direzione e controllo in societa' per
azioni, dando prova di adeguate capacita' imprenditoriali e
purche' non sia intervenuta nei loro confronti
dichiarazione di fallimento.
Non possono essere nominati curatore il coniuge, i
parenti e gli affini entro il quarto grado del fallito, i
creditori di questo e chi ha concorso al dissesto
dell'impresa, nonche' chiunque si trovi in conflitto di
interessi con il fallimento.
Il curatore e' nominato tenuto conto delle risultanze
dei rapporti riepilogativi di cui all'art. 33, quinto
comma.
E' istituito presso il Ministero della giustizia un
registro nazionale nel quale confluiscono i provvedimenti
di nomina dei curatori, dei commissari giudiziali e dei
liquidatori giudiziali. Nel registro vengono altresi'
annotati i provvedimenti di chiusura del fallimento e di
omologazione del concordato, nonche' l'ammontare
dell'attivo e del passivo delle procedure chiuse. Il
registro e' tenuto con modalita' informatiche ed e'
accessibile al pubblico.».
- Il citato Regolamento (UE) n. 2015/848 del Parlamento
europeo e del consiglio relativo alle procedure di
insolvenza - rifusione) e' pubblicato nella G.U.U.E. 5
giugno 2015, n. L 141.
- Si riporta il testo vigente dei commi 513 e 515
dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato - legge di stabilita' 2016):
«513. L'Agenzia per l'Italia digitale (Agid)
predispone il Piano triennale per l'informatica nella
pubblica amministrazione che e' approvato dal Presidente
del Consiglio dei ministri o dal Ministro delegato. Il
Piano contiene, per ciascuna amministrazione o categoria di
amministrazioni, l'elenco dei beni e servizi informatici e
di connettivita' e dei relativi costi, suddivisi in spese
da sostenere per innovazione e spese per la gestione
corrente, individuando altresi' i beni e servizi la cui
acquisizione riveste particolare rilevanza strategica.».
«515. La procedura di cui ai commi 512 e 514 ha un
obiettivo di risparmio di spesa annuale, da raggiungere
alla fine del triennio 2016-2018, pari al 50 per cento
della spesa annuale media per la gestione corrente del solo
settore informatico, relativa al triennio 2013-2015, al
netto dei canoni per servizi di connettivita' e della spesa
effettuata tramite Consip SpA o i soggetti aggregatori
documentata nel Piano triennale di cui al comma 513,
nonche' tramite la societa' di cui all'art. 83, comma 15,
del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133. Sono
esclusi dal predetto obiettivo di risparmio gli enti
disciplinati dalla legge 9 marzo 1989, n. 88 (39), nonche',
per le prestazioni e i servizi erogati alle amministrazioni
committenti, la societa' di cui all'art. 83, comma 15, del
decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, la
societa' di cui all'art. 10, comma 12, della legge 8 maggio
1998, n. 146, e la Consip SpA, nonche' l'amministrazione
della giustizia in relazione alle spese di investimento
necessarie al completamento dell'informatizzazione del
processo civile e penale negli uffici giudiziari. I
risparmi derivanti dall'attuazione del presente comma sono
utilizzati dalle medesime amministrazioni prioritariamente
per investimenti in materia di innovazione tecnologica.».
- Si riporta il testo vigente del comma 15 dell'art. 83
del decreto-legge 24 giugno 2008, n. 112, convertito, con
modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133
(Disposizioni urgenti per lo sviluppo economico, la
semplificazione, la competitivita', la stabilizzazione
della finanza pubblica e la perequazione tributaria):
«Art. 83 (Efficienza dell'Amministrazione finanziaria).
- (Omissis).
15. Al fine di garantire la continuita' delle funzioni
di controllo e monitoraggio dei dati fiscali e finanziari,
i diritti dell'azionista della societa' di gestione del
sistema informativo dell'amministrazione finanziaria ai
sensi dell'art. 22, comma 4, della legge 30 dicembre 1991,
n. 413, sono esercitati dal Ministero dell'economia e delle
finanze ai sensi dell'art. 6, comma 7, del regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 gennaio
2008, n. 43, che provvede agli atti conseguenti in base
alla legislazione vigente. Sono abrogate tutte le
disposizioni incompatibili con il presente comma. Il
consiglio di amministrazione, composto di cinque
componenti, e' conseguentemente rinnovato entro il 30
giugno 2008 senza applicazione dell'art. 2383, terzo comma,
del codice civile.
(Omissis).».