Art. 14
Interventi per gli enti locali in crisi finanziaria
1. Ai comuni ((, alle province e alle citta' metropolitane )) che
hanno deliberato il dissesto finanziario a far data dal 1° settembre
2011 e sino al 31 maggio 2016 e che hanno aderito alla procedura
semplificata prevista dall'articolo 258 del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' attribuita, previa
apposita istanza dell'ente interessato, un'anticipazione fino
all'importo massimo annuo di 150 milioni di euro per ciascuno degli
anni dal 2016 al 2018 da destinare all'incremento della massa attiva
della gestione liquidatoria per il pagamento dei debiti ammessi con
le modalita' di cui all'anzidetto articolo 258, nei limiti
dell'anticipazione erogata. Parimenti ai comuni, alle province e alle
citta' metropolitane che hanno deliberato il dissesto finanziario a
far data dal 1° giugno 2016 e sino al 31 dicembre 2019 e che hanno
aderito alla procedura semplificata, di cui al richiamato articolo
258, e' attribuita, previa istanza dell'ente interessato,
un'anticipazione sino all'importo massimo annuo di 150 milioni di
euro per ciascuno degli anni 2019 e 2020, da destinare all'incremento
della massa attiva della gestione liquidatoria per il pagamento dei
debiti ammessi con le modalita' di cui all'anzidetto articolo 258,
nei limiti dell'anticipazione erogata. L'anticipazione e' ripartita,
nei limiti della massa passiva censita, in base ad una quota pro
capite determinata tenendo conto della popolazione residente,
calcolata alla fine del penultimo anno precedente alla dichiarazione
di dissesto secondo i dati forniti dall'Istat, ed e' concessa con
decreto annuale non regolamentare del Ministero dell'interno nel
limite di 150 milioni di euro per ciascun anno, a valere sulla
dotazione del fondo di rotazione di cui all'articolo 243-ter del
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267.
L'importo attribuito e' erogato all'ente locale il quale e' tenuta a
metterlo a disposizione dell'organo straordinario di liquidazione
entro trenta giorni. L'organo straordinario di liquidazione provvede
al pagamento dei debiti ammessi, nei limiti dell'anticipazione
erogata, entro novanta giorni dalla disponibilita' delle risorse. La
restituzione dell'anticipazione e' effettuata, con piano di
ammortamento a rate costanti, comprensive degli interessi, in un
periodo massimo di venti anni a decorrere dall'anno successivo a
quello in cui e' erogata la medesima anticipazione, mediante
operazione di girofondi sull'apposita contabilita' speciale intestata
al Ministero dell'interno. Il tasso di interesse da applicare alle
suddette anticipazioni sara' determinato sulla base del rendimento di
mercato dei Buoni poliennali del tesoro a 5 anni in corso di
emissione con comunicato del Direttore generale del tesoro da emanare
e pubblicare sul sito internet del Ministero dell'economia e delle
finanze. In caso di mancata restituzione delle rate entro i termini
previsti, le somme sono recuperate a valere sulle risorse a qualunque
titolo dovute dal Ministero dell'interno, con relativo versamento
sulla predetta contabilita' speciale. Per quanto non previsto nel
presente comma si applica il decreto del Ministro dell'interno 11
gennaio 2013, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana n. 33 dell'8 febbraio 2013, adottato in attuazione
dell'articolo 243-ter, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
(( 1-bis. Per le province e le citta' metropolitane, l'importo
massimo dell'anticipazione di cui al comma 1 e' fissato in 20 euro
per abitante.
1-ter. All'articolo 259, comma 1-ter, secondo periodo, del testo
unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, le
parole: «quattro anni» sono sostituite dalle seguenti: «cinque anni».
))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 258 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Articolo 258 Modalita' semplificate di accertamento e
liquidazione dei debiti
1. L'organo straordinario di liquidazione, valutato
l'importo complessivo di tutti i debiti censiti in base
alle richieste pervenute, il numero delle pratiche
relative, la consistenza della documentazione allegata ed
il tempo necessario per il loro definitivo esame, puo'
proporre all'ente locale dissestato l'adozione della
modalita' semplificata di liquidazione di cui al presente
articolo. Con deliberazione di giunta l'ente decide entro
trenta giorni ed in caso di adesione s'impegna a mettere a
disposizione le risorse finanziare di cui al comma 2.
2. L'organo straordinario di liquidazione, acquisita
l'adesione dell'ente locale, delibera l'accensione del
mutuo di cui all'articolo 255, comma 2, nella misura
necessaria agli adempimenti di cui ai successivi commi ed
in relazione all'ammontare dei debiti censiti. L'ente
locale dissestato e' tenuto a deliberare l'accensione di un
mutuo con la Cassa depositi e prestiti o con altri istituti
di credito, con oneri a proprio carico, nel rispetto del
limite del 40 per cento di cui all'articolo 255, comma 9,
o, in alternativa, a mettere a disposizione risorse
finanziarie liquide, per un importo che consenta di
finanziare, insieme al ricavato del mutuo a carico dello
Stato, tutti i debiti di cui ai commi 3 e 4, oltre alle
spese della liquidazione. E' fatta salva la possibilita' di
ridurre il mutuo a carico dell'ente.
3. L'organo straordinario di liquidazione, effettuata
una sommaria delibazione sulla fondatezza del credito
vantato, puo' definire transattivamente le pretese dei
relativi creditori, anche periodicamente, offrendo il
pagamento di una somma variabile tra il 40 ed il 60 per
cento del debito, in relazione all'anzianita' dello stesso,
con rinuncia ad ogni altra pretesa, e con la liquidazione
obbligatoria entro 30 giorni dalla conoscenza
dell'accettazione della transazione. A tal fine, entro sei
mesi dalla data di conseguita disponibilita' del mutuo di
cui all'articolo 255, comma 2, propone individualmente ai
creditori, compresi quelli che vantano crediti
privilegiati, fatta eccezione per i debiti relativi alle
retribuzioni per prestazioni di lavoro subordinato che sono
liquidate per intero, la transazione da accettare entro un
termine prefissato comunque non superiore a 30 giorni.
Ricevuta l'accettazione, l'organo straordinario di
liquidazione provvede al pagamento nei trenta giorni
successivi.
4. L'organo straordinario di liquidazione accantona
l'importo del 50 per cento dei debiti per i quali non e'
stata accettata la transazione. L'accantonamento e' elevato
al 100 per cento per i debiti assistiti da privilegio.
5. Si applicano, per il seguito della procedura, le
disposizioni degli articoli precedenti, fatta eccezione per
quelle concernenti la redazione ed il deposito del piano di
rilevazione. Effettuati gli accantonamenti di cui al comma
4, l'organo straordinario di liquidazione provvede alla
redazione del piano di estinzione. Qualora tutti i debiti
siano liquidati nell'ambito della procedura semplificata e
non sussistono debiti esclusi in tutto o in parte dalla
massa passiva, l'organo straordinario provvede ad approvare
direttamente il rendiconto della gestione della
liquidazione ai sensi dell'articolo 256, comma 11.
6. I debiti transatti ai sensi del comma 3 sono
indicati in un apposito elenco allegato al piano di
estinzione della massa passiva.
7. In caso di eccedenza di disponibilita' si provvede
alla riduzione dei mutui, con priorita' per quello a carico
dell'ente locale dissestato. E' restituita all'ente locale
dissestato la quota di risorse finanziarie liquide dallo
stesso messe a disposizione esuberanti rispetto alle
necessita' della liquidazione dopo il pagamento dei
debiti."
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 243-ter del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Articolo 243-ter Fondo di rotazione per assicurare la
stabilita' finanziaria degli enti locali
1. Per il risanamento finanziario degli enti locali che
hanno deliberato la procedura di riequilibrio finanziario
di cui all'articolo 243-bis lo Stato prevede
un'anticipazione a valere sul Fondo di rotazione,
denominato: "Fondo di rotazione per assicurare la
stabilita' finanziaria degli enti locali".
2. Con decreto del Ministero dell'interno, di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, sentita la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare
entro il 30 novembre 2012, sono stabiliti i criteri per la
determinazione dell'importo massimo dell'anticipazione di
cui al comma 1 attribuibile a ciascun ente locale, nonche'
le modalita' per la concessione e per la restituzione della
stessa in un periodo massimo di 10 anni decorrente
dall'anno successivo a quello in cui viene erogata
l'anticipazione di cui al comma 1.
3. I criteri per la determinazione dell'anticipazione
attribuibile a ciascun ente locale, nei limiti dell'importo
massimo fissato in euro 300 per abitante per i comuni e in
euro 20 per abitante per le province o per le citta'
metropolitane, per abitante e della disponibilita' annua
del Fondo, devono tenere anche conto:
a) dell'incremento percentuale delle entrate tributarie
ed extratributarie previsto nell'ambito del piano di
riequilibrio pluriennale;
b) della riduzione percentuale delle spese correnti
previste nell'ambito del piano di riequilibrio
pluriennale."
- Si riporta il testo del comma 1-ter dell'articolo 259
del citato decreto legislativo n. 267 del 2000, come
modificato dalla presente legge:
"Articolo 259 Ipotesi di bilancio stabilmente
riequilibrato
1. - 1-bis. (Omissis)
1-ter. Nei comuni con popolazione superiore a 20.000
abitanti, nel caso in cui il riequilibrio del bilancio sia
significativamente condizionato dall'esito delle misure di
riduzione di almeno il 20 per cento dei costi dei servizi,
nonche' dalla razionalizzazione di tutti gli organismi e
societa' partecipati, laddove presenti, i cui costi
incidono sul bilancio dell'ente, l'ente puo' raggiungere
l'equilibrio, in deroga alle norme vigenti, entro
l'esercizio in cui si completa la riorganizzazione dei
servizi comunali e la razionalizzazione di tutti gli
organismi partecipati, e comunque entro tre anni, compreso
quello in cui e' stato deliberato il dissesto. Negli enti
locali il predetto termine e' esteso a cinque anni. Fino al
raggiungimento dell'equilibrio e per i tre esercizi
successivi, l'organo di revisione economico-finanziaria
dell'ente trasmette al Ministero dell'interno, entro 30
giorni dalla scadenza di ciascun esercizio, una relazione
sull'efficacia delle misure adottate e sugli obiettivi
raggiunti nell'esercizio.
(Omissis)"