(( Art. 7 bis
Finanziamento delle funzioni fondamentali delle province
1. Per l'anno 2016, nel rispetto degli equilibri di finanza
pubblica, per l'esercizio delle funzioni fondamentali di cui
all'articolo 1 della legge 7 aprile 2014, n. 56, e' attribuito un
contributo alle province delle regioni a statuto ordinario pari a 48
milioni di euro. Agli oneri derivanti dal periodo precedente si
provvede mediante utilizzo delle risorse iscritte per l'anno 2016 nel
Fondo per il federalismo amministrativo di parte corrente, di cui
alla legge 15 marzo 1997, n. 59, dello stato di previsione del
Ministero dell'interno. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.
2. Nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica, limitatamente
all'anno 2016, le risorse di cui all'articolo 1, comma 656, della
legge 28 dicembre 2015, n. 208, sono assegnate alle province delle
regioni a statuto ordinario per l'attivita' di manutenzione
straordinaria della relativa rete viaria. Al relativo onere, pari a
100 milioni di euro per l'anno 2016, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui
all'articolo 1, comma 68, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.
3. Le risorse di cui ai commi 1 e 2 sono ripartite secondo criteri
e importi da definire previa intesa in sede di Conferenza
Stato-citta' ed autonomie locali entro il 30 settembre 2016. ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 1 della
legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle citta'
metropolitane, sulle province, sulle unioni e fusioni di
comuni):
"Art. 1.
1. La presente legge detta disposizioni in materia di
citta' metropolitane, province, unioni e fusioni di comuni
al fine di adeguare il loro ordinamento ai principi di
sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza.
2. Le citta' metropolitane sono enti territoriali di
area vasta con le funzioni di cui ai commi da 44 a 46 e con
le seguenti finalita' istituzionali generali: cura dello
sviluppo strategico del territorio metropolitano;
promozione e gestione integrata dei servizi, delle
infrastrutture e delle reti di comunicazione di interesse
della citta' metropolitana; cura delle relazioni
istituzionali afferenti al proprio livello, ivi comprese
quelle con le citta' e le aree metropolitane europee.
3. Le province sono enti territoriali di area vasta
disciplinati ai sensi dei commi da 51 a 100. Alle province
con territorio interamente montano e confinanti con Paesi
stranieri sono riconosciute le specificita' di cui ai commi
da 51 a 57 e da 85 a 97.
4. Le unioni di comuni sono enti locali costituiti da
due o piu' comuni per l'esercizio associato di funzioni o
servizi di loro competenza; le unioni e le fusioni di
comuni sono disciplinate dai commi da 104 a 141.
5. In attesa della riforma del titolo V della parte
seconda della Costituzione e delle relative norme di
attuazione, le citta' metropolitane di Torino, Milano,
Venezia, Genova, Bologna, Firenze, Bari, Napoli e Reggio
Calabria sono disciplinate dalla presente legge, ai sensi e
nel rispetto di quanto previsto dagli articoli 114 e 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione e ferma
restando la competenza regionale ai sensi del predetto
articolo 117. I principi della presente legge valgono come
principi di grande riforma economica e sociale per la
disciplina di citta' e aree metropolitane da adottare dalla
regione Sardegna, dalla Regione siciliana e dalla regione
Friuli-Venezia Giulia, in conformita' ai rispettivi
statuti.
6. Il territorio della citta' metropolitana coincide
con quello della provincia omonima, ferma restando
l'iniziativa dei comuni, ivi compresi i comuni capoluogo
delle province limitrofe, ai sensi dell'articolo 133, primo
comma, della Costituzione, per la modifica delle
circoscrizioni provinciali limitrofe e per l'adesione alla
citta' metropolitana. Qualora la regione interessata, entro
trenta giorni dalla richiesta nell'ambito della procedura
di cui al predetto articolo 133, esprima parere contrario,
in tutto o in parte, con riguardo alle proposte formulate
dai comuni, il Governo promuove un'intesa tra la regione e
i comuni interessati, da definire entro novanta giorni
dalla data di espressione del parere. In caso di mancato
raggiungimento dell'intesa entro il predetto termine, il
Consiglio dei ministri, sentita la relazione del Ministro
per gli affari regionali e del Ministro dell'interno, udito
il parere del presidente della regione, decide in via
definitiva in ordine all'approvazione e alla presentazione
al Parlamento del disegno di legge contenente modifiche
territoriali di province e di citta' metropolitane, ai
sensi dell'articolo 133, primo comma, della Costituzione.
7. Sono organi della citta' metropolitana:
a) il sindaco metropolitano;
b) il consiglio metropolitano;
c) la conferenza metropolitana.
8. Il sindaco metropolitano rappresenta l'ente, convoca
e presiede il consiglio metropolitano e la conferenza
metropolitana, sovrintende al funzionamento dei servizi e
degli uffici e all'esecuzione degli atti; esercita le altre
funzioni attribuite dallo statuto. Il consiglio
metropolitano e' l'organo di indirizzo e controllo, propone
alla conferenza lo statuto e le sue modifiche, approva
regolamenti, piani e programmi; approva o adotta ogni altro
atto ad esso sottoposto dal sindaco metropolitano; esercita
le altre funzioni attribuite dallo statuto. Su proposta del
sindaco metropolitano, il consiglio adotta gli schemi di
bilancio da sottoporre al parere della conferenza
metropolitana. A seguito del parere espresso dalla
conferenza metropolitana con i voti che rappresentino
almeno un terzo dei comuni compresi nella citta'
metropolitana e la maggioranza della popolazione
complessivamente residente, il consiglio approva in via
definitiva i bilanci dell'ente. La conferenza metropolitana
ha poteri propositivi e consultivi, secondo quanto disposto
dallo statuto, nonche' i poteri di cui al comma 9.
9. La conferenza metropolitana adotta o respinge lo
statuto e le sue modifiche proposti dal consiglio
metropolitano con i voti che rappresentino almeno un terzo
dei comuni compresi nella citta' metropolitana e la
maggioranza della popolazione complessivamente residente.
10. Nel rispetto della presente legge lo statuto
stabilisce le norme fondamentali dell'organizzazione
dell'ente, ivi comprese le attribuzioni degli organi
nonche' l'articolazione delle loro competenze, fermo
restando quanto disposto dai commi 8 e 9.
11. Oltre alle materie di cui al comma 10, lo statuto:
a) regola le modalita' e gli strumenti di
coordinamento dell'azione complessiva di governo del
territorio metropolitano;
b) disciplina i rapporti tra i comuni e le loro
unioni facenti parte della citta' metropolitana e la citta'
metropolitana in ordine alle modalita' di organizzazione e
di esercizio delle funzioni metropolitane e comunali,
prevedendo anche forme di organizzazione in comune,
eventualmente differenziate per aree territoriali. Mediante
convenzione che regola le modalita' di utilizzo di risorse
umane, strumentali e finanziarie, i comuni e le loro unioni
possono avvalersi di strutture della citta' metropolitana,
e viceversa, per l'esercizio di specifiche funzioni ovvero
i comuni e le loro unioni possono delegare il predetto
esercizio a strutture della citta' metropolitana, e
viceversa, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica;
c) puo' prevedere, anche su proposta della regione e
comunque d'intesa con la medesima, la costituzione di zone
omogenee, per specifiche funzioni e tenendo conto delle
specificita' territoriali, con organismi di coordinamento
collegati agli organi della citta' metropolitana, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. La mancata
intesa puo' essere superata con decisione della conferenza
metropolitana a maggioranza dei due terzi dei componenti;
d) regola le modalita' in base alle quali i comuni
non compresi nel territorio metropolitano possono istituire
accordi con la citta' metropolitana.
12. Le citta' metropolitane di cui al comma 5, primo
periodo, salvo quanto previsto dal comma 18 per la citta'
metropolitana di Reggio Calabria, e ai commi da 101 a 103
sono costituite alla data di entrata in vigore della
presente legge nel territorio delle province omonime.
13. (abrogato)
14. In deroga alle disposizioni di cui all'articolo 1,
comma 325, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, il
presidente della provincia e la giunta provinciale, in
carica alla data di entrata in vigore della presente legge,
restano in carica, a titolo gratuito, fino al 31 dicembre
2014 per l'ordinaria amministrazione e per gli atti urgenti
e improrogabili; il presidente assume fino a tale data
anche le funzioni del consiglio provinciale. Ove alla data
di entrata in vigore della presente legge la provincia sia
commissariata, il commissariamento e' prorogato fino al 31
dicembre 2014, secondo le modalita' previste dal comma 82.
Alle funzioni della provincia si applicano le disposizioni
di riordino di cui ai commi da 85 a 97. Restano a carico
della provincia, anche nel caso di cui al comma 82 del
presente articolo, gli oneri connessi con le attivita' in
materia di status degli amministratori, relativi ai
permessi retribuiti, agli oneri previdenziali,
assistenziali ed assicurativi di cui agli articoli 80, 84,
85 e 86 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267, e successive modificazioni, di seguito denominato
"testo unico".
15. Entro il 12 ottobre 2014 si svolgono le elezioni
del consiglio metropolitano, indette dal sindaco del comune
capoluogo, e si insediano il consiglio metropolitano e la
conferenza metropolitana. Entro il 31 dicembre 2014 la
conferenza metropolitana approva lo statuto.
16. Il 1° gennaio 2015 le citta' metropolitane
subentrano alle province omonime e succedono ad esse in
tutti i rapporti attivi e passivi e ne esercitano le
funzioni, nel rispetto degli equilibri di finanza pubblica
e degli obiettivi del patto di stabilita' interno; alla
predetta data il sindaco del comune capoluogo assume le
funzioni di sindaco metropolitano e la citta' metropolitana
opera con il proprio statuto e i propri organi, assumendo
anche le funzioni proprie di cui ai commi da 44 a 46. Ove
alla predetta data non sia approvato lo statuto della
citta' metropolitana, si applica lo statuto della
provincia. Le disposizioni dello statuto della provincia
relative al presidente della provincia e alla giunta
provinciale si applicano al sindaco metropolitano; le
disposizioni relative al consiglio provinciale si applicano
al consiglio metropolitano.
17. In caso di mancata approvazione dello statuto entro
il 30 giugno 2015 si applica la procedura per l'esercizio
del potere sostitutivo di cui all'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131.
18. La citta' metropolitana di Reggio Calabria e'
costituita, con le procedure di cui ai commi da 12 a 17,
alla scadenza naturale degli organi della provincia ovvero
comunque entro trenta giorni dalla decadenza o scioglimento
anticipato dei medesimi organi e, comunque, non entra in
funzione prima del rinnovo degli organi del comune di
Reggio Calabria. I termini di cui ai commi da 12 a 17 sono
conseguentemente rideterminati sostituendo la predetta data
di costituzione della citta' metropolitana a quella di
entrata in vigore della presente legge. In ogni caso il
termine del 30 settembre 2014 e' sostituito dal
centottantesimo giorno dalla predetta data di costituzione.
I termini del 31 dicembre 2014 e del 1° gennaio 2015 sono
sostituiti dal duecentoquarantesimo giorno dalla scadenza
degli organi provinciali. Il termine del 30 giugno 2015 e'
sostituito dal trecentosessantacinquesimo giorno dalla
scadenza degli organi provinciali.
19. Il sindaco metropolitano e' di diritto il sindaco
del comune capoluogo.
20. Il consiglio metropolitano e' composto dal sindaco
metropolitano e da:
a) ventiquattro consiglieri nelle citta'
metropolitane con popolazione residente superiore a 3
milioni di abitanti;
b) diciotto consiglieri nelle citta' metropolitane
con popolazione residente superiore a 800.000 e inferiore o
pari a 3 milioni di abitanti;
c) quattordici consiglieri nelle altre citta'
metropolitane.
21. Il consiglio metropolitano dura in carica cinque
anni. In caso di rinnovo del consiglio del comune
capoluogo, si procede a nuove elezioni del consiglio
metropolitano entro sessanta giorni dalla proclamazione del
sindaco del comune capoluogo.
22. Lo statuto della citta' metropolitana puo'
prevedere l'elezione diretta del sindaco e del consiglio
metropolitano con il sistema elettorale che sara'
determinato con legge statale. E' inoltre condizione
necessaria, affinche' si possa far luogo a elezione del
sindaco e del consiglio metropolitano a suffragio
universale, che entro la data di indizione delle elezioni
si sia proceduto ad articolare il territorio del comune
capoluogo in piu' comuni. A tal fine il comune capoluogo
deve proporre la predetta articolazione territoriale, con
deliberazione del consiglio comunale, adottata secondo la
procedura prevista dall'articolo 6, comma 4, del testo
unico. La proposta del consiglio comunale deve essere
sottoposta a referendum tra tutti i cittadini della citta'
metropolitana, da effettuare sulla base delle rispettive
leggi regionali, e deve essere approvata dalla maggioranza
dei partecipanti al voto. E' altresi' necessario che la
regione abbia provveduto con propria legge all'istituzione
dei nuovi comuni e alla loro denominazione ai sensi
dell'articolo 133 della Costituzione. In alternativa a
quanto previsto dai periodi precedenti, per le sole citta'
metropolitane con popolazione superiore a tre milioni di
abitanti, e' condizione necessaria, affinche' si possa far
luogo ad elezione del sindaco e del consiglio metropolitano
a suffragio universale, che lo statuto della citta'
metropolitana preveda la costituzione di zone omogenee, ai
sensi del comma 11, lettera c), e che il comune capoluogo
abbia realizzato la ripartizione del proprio territorio in
zone dotate di autonomia amministrativa, in coerenza con lo
statuto della citta' metropolitana.
23. Al testo unico sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) all'articolo 60, comma 1:
1) all'alinea, dopo le parole: «consigliere
comunale,» sono inserite le seguenti: «consigliere
metropolitano,»;
2) il numero 12) e' sostituito dal seguente:
«12) i sindaci, presidenti di provincia, consiglieri
metropolitani, consiglieri comunali, provinciali o
circoscrizionali in carica, rispettivamente, in altro
comune, citta' metropolitana, provincia o circoscrizione»;
b) all'articolo 63, comma 1, alinea, dopo le parole:
«consigliere comunale,» sono inserite le seguenti:
«consigliere metropolitano,»;
c) l'articolo 65 e' sostituito dal seguente:
«Art. 65 (Incompatibilita' per consigliere regionale,
comunale e circoscrizionale). - 1. Le cariche di presidente
provinciale, nonche' di sindaco e di assessore dei comuni
compresi nel territorio della regione, sono incompatibili
con la carica di consigliere regionale.
2. Le cariche di consigliere comunale e
circoscrizionale sono incompatibili, rispettivamente, con
quelle di consigliere comunale di altro comune e di
consigliere circoscrizionale di altra circoscrizione, anche
di altro comune.
3. La carica di consigliere comunale e' incompatibile
con quella di consigliere di una circoscrizione dello
stesso o di altro comune».
24. L'incarico di sindaco metropolitano, di consigliere
metropolitano e di componente della conferenza
metropolitana, anche con riferimento agli organi di cui ai
commi da 12 a 18 e' esercitato a titolo gratuito. Restano a
carico della citta' metropolitana gli oneri connessi con le
attivita' in materia di status degli amministratori,
relativi ai permessi retribuiti, agli oneri previdenziali,
assistenziali ed assicurativi di cui agli articoli 80, 84,
85 e 86 del testo unico.
25. Il consiglio metropolitano e' eletto dai sindaci e
dai consiglieri comunali dei comuni della citta'
metropolitana. Sono eleggibili a consigliere metropolitano
i sindaci e i consiglieri comunali in carica. La cessazione
dalla carica comunale comporta la decadenza da consigliere
metropolitano.
26. L'elezione avviene sulla base di liste concorrenti,
composte da un numero di candidati non inferiore alla meta'
dei consiglieri da eleggere e comunque non superiore al
numero dei consiglieri da eleggere, sottoscritte da almeno
il 5 per cento degli aventi diritto al voto.
27. Nelle liste nessuno dei due sessi puo' essere
rappresentato in misura superiore al 60 per cento del
numero dei candidati, con arrotondamento all'unita'
superiore qualora il numero dei candidati del sesso meno
rappresentato contenga una cifra decimale inferiore a 50
centesimi. In caso contrario, l'ufficio elettorale di cui
al comma 29 riduce la lista, cancellando i nomi dei
candidati appartenenti al sesso piu' rappresentato,
procedendo dall'ultimo della lista, in modo da assicurare
il rispetto della disposizione di cui al primo periodo. La
lista che, all'esito della cancellazione delle candidature
eccedenti, contenga un numero di candidati inferiore a
quello minimo prescritto dal comma 26 e' inammissibile.
28. Nei primi cinque anni dalla data di entrata in
vigore della legge 23 novembre 2012, n. 215, non si applica
il comma 27.
29. Le liste sono presentate presso l'ufficio
elettorale appositamente costituito presso gli uffici del
consiglio metropolitano e, in sede di prima applicazione,
presso l'amministrazione provinciale dalle ore otto del
ventunesimo giorno alle ore dodici del ventesimo giorno
antecedente la votazione.
30. Il consiglio metropolitano e' eletto con voto
diretto, libero e segreto, attribuito a liste di candidati
concorrenti in un unico collegio elettorale corrispondente
al territorio della citta' metropolitana. L'elezione
avviene in unica giornata presso l'ufficio elettorale di
cui al comma 29.
31. Le schede di votazione sono fornite a cura
dell'ufficio elettorale di cui al comma 29 in colori
diversi a seconda della dimensione del comune di
appartenenza degli aventi diritto al voto, secondo le fasce
di popolazione stabilite ai sensi del comma 33. Agli aventi
diritto e' consegnata la scheda del colore relativo al
comune in cui sono in carica.
32. Ciascun elettore esprime un voto che viene
ponderato sulla base di un indice determinato in relazione
alla popolazione complessiva della fascia demografica del
comune di cui e' sindaco o consigliere, determinata ai
sensi del comma 33.
33. Ai fini delle elezioni, i comuni della citta'
metropolitana sono ripartiti nelle seguenti fasce:
a) comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti;
b) comuni con popolazione superiore a 3.000 e fino a
5.000 abitanti;
c) comuni con popolazione superiore a 5.000 e fino a
10.000 abitanti;
d) comuni con popolazione superiore a 10.000 e fino a
30.000 abitanti;
e) comuni con popolazione superiore a 30.000 e fino a
100.000 abitanti;
f) comuni con popolazione superiore a 100.000 e fino
a 250.000 abitanti;
g) comuni con popolazione superiore a 250.000 e fino
a 500.000 abitanti;
h) comuni con popolazione superiore a 500.000 e fino
a 1.000.000 di abitanti;
i) comuni con popolazione superiore a 1.000.000 di
abitanti.
34. L'indice di ponderazione per ciascuna delle fasce
demografiche dei comuni appartenenti alla citta'
metropolitana e' determinato secondo le modalita', le
operazioni e i limiti indicati nell'allegato A annesso alla
presente legge.
35. Ciascun elettore puo' esprimere, inoltre,
nell'apposita riga della scheda, un voto di preferenza per
un candidato alla carica di consigliere metropolitano
compreso nella lista, scrivendone il cognome o, in caso di
omonimia, il nome e il cognome, il cui valore e' ponderato
ai sensi del comma 34.
36. La cifra elettorale di ciascuna lista e' costituita
dalla somma dei voti ponderati validi riportati da ciascuna
di esse. Per l'assegnazione del numero dei consiglieri a
ciascuna lista si divide la cifra elettorale di ciascuna
lista successivamente per 1, 2, 3, 4 ... fino a concorrenza
del numero dei consiglieri da eleggere; quindi si scelgono,
tra i quozienti cosi' ottenuti, quelli piu' alti, in numero
eguale a quello dei consiglieri da eleggere, disponendoli
in una graduatoria decrescente. Ciascuna lista consegue
tanti rappresentanti eletti quanti sono i quozienti a essa
appartenenti compresi nella graduatoria. A parita' di
quoziente, nelle cifre intere e decimali, il posto e'
attribuito alla lista che ha ottenuto la maggiore cifra
elettorale e, a parita' di quest'ultima, per sorteggio.
37. L'ufficio elettorale, costituito ai sensi del comma
29, terminate le operazioni di scrutinio:
a) determina la cifra elettorale ponderata di
ciascuna lista;
b) determina la cifra individuale ponderata dei
singoli candidati sulla base dei voti di preferenza
ponderati;
c) procede al riparto dei seggi tra le liste e alle
relative proclamazioni.
38. A parita' di cifra individuale ponderata, e'
proclamato eletto il candidato appartenente al sesso meno
rappresentato tra gli eletti della lista; in caso di
ulteriore parita', e' proclamato eletto il candidato piu'
giovane.
39. I seggi che rimangono vacanti per qualunque causa,
ivi compresa la cessazione dalla carica di sindaco o di
consigliere di un comune della citta' metropolitana, sono
attribuiti ai candidati che, nella medesima lista, hanno
ottenuto la maggiore cifra individuale ponderata. Non si
considera cessato dalla carica il consigliere eletto o
rieletto sindaco o consigliere in un comune della citta'
metropolitana.
40. Il sindaco metropolitano puo' nominare un
vicesindaco, scelto tra i consiglieri metropolitani,
stabilendo le eventuali funzioni a lui delegate e dandone
immediata comunicazione al consiglio. Il vicesindaco
esercita le funzioni del sindaco in ogni caso in cui questi
ne sia impedito. Qualora il sindaco metropolitano cessi
dalla carica per cessazione dalla titolarita' dell'incarico
di sindaco del proprio comune, il vicesindaco rimane in
carica fino all'insediamento del nuovo sindaco
metropolitano.
41. Il sindaco metropolitano puo' altresi' assegnare
deleghe a consiglieri metropolitani, nel rispetto del
principio di collegialita', secondo le modalita' e nei
limiti stabiliti dallo statuto.
42. La conferenza metropolitana e' composta dal sindaco
metropolitano, che la convoca e la presiede, e dai sindaci
dei comuni appartenenti alla citta' metropolitana.
43. Lo statuto determina le maggioranze per le
deliberazioni della conferenza metropolitana, fatto salvo
quanto previsto dai commi da 5 a 11.
44. A valere sulle risorse proprie e trasferite, senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e comunque
nel rispetto dei vincoli del patto di stabilita' interno,
alla citta' metropolitana sono attribuite le funzioni
fondamentali delle province e quelle attribuite alla citta'
metropolitana nell'ambito del processo di riordino delle
funzioni delle province ai sensi dei commi da 85 a 97 del
presente articolo, nonche', ai sensi dell'articolo 117,
secondo comma, lettera p), della Costituzione, le seguenti
funzioni fondamentali:
a) adozione e aggiornamento annuale di un piano
strategico triennale del territorio metropolitano, che
costituisce atto di indirizzo per l'ente e per l'esercizio
delle funzioni dei comuni e delle unioni di comuni compresi
nel predetto territorio, anche in relazione all'esercizio
di funzioni delegate o assegnate dalle regioni, nel
rispetto delle leggi delle regioni nelle materie di loro
competenza;
b) pianificazione territoriale generale, ivi comprese
le strutture di comunicazione, le reti di servizi e delle
infrastrutture appartenenti alla competenza della comunita'
metropolitana, anche fissando vincoli e obiettivi
all'attivita' e all'esercizio delle funzioni dei comuni
compresi nel territorio metropolitano;
c) strutturazione di sistemi coordinati di gestione
dei servizi pubblici, organizzazione dei servizi pubblici
di interesse generale di ambito metropolitano. D'intesa con
i comuni interessati la citta' metropolitana puo'
esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti di
gara, di stazione appaltante, di monitoraggio dei contratti
di servizio e di organizzazione di concorsi e procedure
selettive;
d) mobilita' e viabilita', anche assicurando la
compatibilita' e la coerenza della pianificazione
urbanistica comunale nell'ambito metropolitano;
e) promozione e coordinamento dello sviluppo
economico e sociale, anche assicurando sostegno e supporto
alle attivita' economiche e di ricerca innovative e
coerenti con la vocazione della citta' metropolitana come
delineata nel piano strategico del territorio di cui alla
lettera a);
f) promozione e coordinamento dei sistemi di
informatizzazione e di digitalizzazione in ambito
metropolitano.
45. Restano comunque ferme le funzioni spettanti allo
Stato e alle regioni nelle materie di cui all'articolo 117
della Costituzione, nonche' l'applicazione di quanto
previsto dall'articolo 118 della Costituzione.
46. Lo Stato e le regioni, ciascuno per le proprie
competenze, possono attribuire ulteriori funzioni alle
citta' metropolitane in attuazione dei principi di
sussidiarieta', differenziazione e adeguatezza di cui al
primo comma dell'articolo 118 della Costituzione.
47. Spettano alla citta' metropolitana il patrimonio,
il personale e le risorse strumentali della provincia a cui
ciascuna citta' metropolitana succede a titolo universale
in tutti i rapporti attivi e passivi, ivi comprese le
entrate provinciali, all'atto del subentro alla provincia.
Il trasferimento della proprieta' dei beni mobili e
immobili e' esente da oneri fiscali.
48. Al personale delle citta' metropolitane si
applicano le disposizioni vigenti per il personale delle
province; il personale trasferito dalle province mantiene,
fino al prossimo contratto, il trattamento economico in
godimento.
49. In considerazione della necessita' di garantire il
tempestivo adempimento degli obblighi internazionali gia'
assunti dal Governo, nonche' dell'interesse regionale
concorrente con il preminente interesse nazionale, entro
novanta giorni dalla data di entrata in vigore della
presente legge, la regione Lombardia, anche mediante
societa' dalla stessa controllate, subentra in tutte le
partecipazioni azionarie di controllo detenute dalla
provincia di Milano e le partecipazioni azionarie detenute
dalla Provincia di Monza e Brianza nelle societa' che
operano direttamente o per tramite di societa' controllate
o partecipate nella realizzazione e gestione di
infrastrutture comunque connesse all'esposizione universale
denominata Expo 2015. Entro il 30 giugno 2014 sono eseguiti
gli adempimenti societari necessari per il trasferimento
delle partecipazioni azionarie di cui al primo periodo alla
Regione Lombardia, a titolo gratuito e in regime di
esenzione fiscale. Entro quaranta giorni dalla data di
entrata in vigore della presente legge, sono definite con
decreto del Ministro per gli affari regionali, da adottare
di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e
delle infrastrutture e dei trasporti, le direttive e le
disposizioni esecutive necessarie a disciplinare il
trasferimento, in esenzione fiscale, alla regione Lombardia
delle partecipazioni azionarie di cui al precedente
periodo. Alla data del 31 dicembre 2018 le partecipazioni
originariamente detenute dalla provincia di Milano sono
trasferite in regime di esenzione fiscale alla citta'
metropolitana e le partecipazioni originariamente detenute
dalla provincia di Monza e della Brianza sono trasferite in
regime di esenzione fiscale alla nuova provincia di Monza e
di Brianza.
49-bis. Il subentro della regione Lombardia, anche
mediante societa' dalla stessa controllate, nelle
partecipazioni detenute dalla provincia di Milano e dalla
Provincia di Monza e Brianza avviene a titolo gratuito,
ferma restando l'appostazione contabile del relativo
valore. Con perizia resa da uno o piu' esperti nominati dal
Presidente del Tribunale di Milano tra gli iscritti
all'apposito Albo dei periti, viene operata la valutazione
e l'accertamento del valore delle partecipazioni riferito
al momento del subentro della Regione nelle partecipazioni
e, successivamente, al momento del trasferimento alla
citta' metropolitana. Gli oneri delle attivita' di
valutazione e accertamento sono posti, in pari misura, a
carico della Regione Lombardia e della citta'
metropolitana. Il valore rivestito dalle partecipazioni al
momento del subentro nelle partecipazioni della Regione
Lombardia, come sopra accertato, e' quanto dovuto
rispettivamente alla citta' metropolitana e alla nuova
Provincia di Monza e Brianza. L'eventuale differenza tra il
valore rivestito dalle partecipazioni al momento del
trasferimento, rispettivamente, alla citta' metropolitana e
alla nuova Provincia di Monza e Brianza e quello accertato
al momento del subentro da parte della Regione Lombardia
costituisce il saldo, positivo o negativo, del
trasferimento delle medesime partecipazioni a favore della
citta' metropolitana e della nuova Provincia, che sara'
oggetto di regolazione tra le parti. Dal presente comma non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
49-ter. Contestualmente al subentro da parte della
regione Lombardia, anche mediante societa' dalla stessa
controllate, nelle societa' partecipate dalla provincia di
Milano e dalla provincia di Monza e della Brianza di cui al
primo periodo del comma 49, i componenti degli organi di
amministrazione e di controllo di dette societa' decadono e
si provvede alla ricostituzione di detti organi nei modi e
termini previsti dalla legge e dagli statuti sociali. Per
la nomina di detti organi sociali si applica il comma 5
dell'articolo 4 del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, fermo restando quanto previsto dal comma 4 del
medesimo articolo 4. La decadenza ha effetto dal momento
della ricostituzione dei nuovi organi. Analogamente i
componenti degli organi di amministrazione e di controllo
delle societa' partecipate nominati ai sensi del primo
periodo del comma 49-bis decadono contestualmente al
successivo trasferimento delle relative partecipazioni in
favore della citta' metropolitana e della nuova Provincia
previsto dal terzo periodo del comma 49, provvedendosi alla
ricostituzione di detti organi nei modi e termini previsti
dalla legge e dagli statuti sociali. La decadenza ha
effetto dal momento della ricostituzione dei nuovi organi.
50. Alle citta' metropolitane si applicano, per quanto
compatibili, le disposizioni in materia di comuni di cui al
testo unico, nonche' le norme di cui all'articolo 4 della
legge 5 giugno 2003, n. 131.
51. In attesa della riforma del titolo V della parte
seconda della Costituzione e delle relative norme di
attuazione, le province sono disciplinate dalla presente
legge.
52. Restano comunque ferme le funzioni delle regioni
nelle materie di cui all'articolo 117, commi terzo e
quarto, della Costituzione, e le funzioni esercitate ai
sensi dell'articolo 118 della Costituzione. Le regioni
riconoscono alle province di cui al comma 3, secondo
periodo, forme particolari di autonomia nelle materie di
cui al predetto articolo 117, commi terzo e quarto, della
Costituzione.
53. Le norme di cui ai commi da 51 a 100 non si
applicano alle province autonome di Trento e di Bolzano e
alla regione Valle d'Aosta.
54. Sono organi delle province di cui ai commi da 51 a
53 esclusivamente:
a) il presidente della provincia;
b) il consiglio provinciale;
c) l'assemblea dei sindaci.
55. Il presidente della provincia rappresenta l'ente,
convoca e presiede il consiglio provinciale e l'assemblea
dei sindaci, sovrintende al funzionamento dei servizi e
degli uffici e all'esecuzione degli atti; esercita le altre
funzioni attribuite dallo statuto. Il consiglio e' l'organo
di indirizzo e controllo, propone all'assemblea lo statuto,
approva regolamenti, piani, programmi; approva o adotta
ogni altro atto ad esso sottoposto dal presidente della
provincia; esercita le altre funzioni attribuite dallo
statuto. Su proposta del presidente della provincia il
consiglio adotta gli schemi di bilancio da sottoporre al
parere dell'assemblea dei sindaci. A seguito del parere
espresso dall'assemblea dei sindaci con i voti che
rappresentino almeno un terzo dei comuni compresi nella
provincia e la maggioranza della popolazione
complessivamente residente, il consiglio approva in via
definitiva i bilanci dell'ente. L'assemblea dei sindaci ha
poteri propositivi, consultivi e di controllo secondo
quanto disposto dallo statuto. L'assemblea dei sindaci
adotta o respinge lo statuto proposto dal consiglio e le
sue successive modificazioni con i voti che rappresentino
almeno un terzo dei comuni compresi nella provincia e la
maggioranza della popolazione complessivamente residente.
56. L'assemblea dei sindaci e' costituita dai sindaci
dei comuni appartenenti alla provincia.
57. Gli statuti delle province di cui al comma 3,
secondo periodo, possono prevedere, d'intesa con la
regione, la costituzione di zone omogenee per specifiche
funzioni, con organismi di coordinamento collegati agli
organi provinciali senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica.
58. Il presidente della provincia e' eletto dai sindaci
e dai consiglieri dei comuni della provincia.
59. Il presidente della provincia dura in carica
quattro anni.
60. Sono eleggibili a presidente della provincia i
sindaci della provincia, il cui mandato scada non prima di
diciotto mesi dalla data di svolgimento delle elezioni.
61. L'elezione avviene sulla base di presentazione di
candidature, sottoscritte da almeno il 15 per cento degli
aventi diritto al voto. Le candidature sono presentate
presso l'ufficio elettorale appositamente costituito presso
la sede della provincia dalle ore otto del ventunesimo
giorno alle ore dodici del ventesimo giorno antecedente la
votazione.
61-bis. All'articolo 14, comma 1, primo periodo, della
legge 21 marzo 1990, n. 53, e successive modificazioni,
dopo le parole: 'legge 25 maggio 1970, n. 352, e successive
modificazioni,' sono inserite le seguenti: 'nonche' per le
elezioni previste dalla legge 7 aprile 2014, n. 56,'.
62. Il presidente della provincia e' eletto con voto
diretto, libero e segreto. L'elezione avviene in unica
giornata presso un unico seggio elettorale costituito
presso l'ufficio elettorale di cui al comma 61 dalle ore
otto alle ore venti. Le schede di votazione sono fornite a
cura dell'ufficio elettorale.
63. Ciascun elettore vota per un solo candidato alla
carica di presidente della provincia. Il voto e' ponderato
ai sensi dei commi 33 e 34.
64. E' eletto presidente della provincia il candidato
che consegue il maggior numero di voti, sulla base della
ponderazione di cui ai commi 33 e 34. In caso di parita' di
voti, e' eletto il candidato piu' giovane.
65. Il presidente della provincia decade dalla carica
in caso di cessazione dalla carica di sindaco.
66. Il presidente della provincia puo' nominare un
vicepresidente, scelto tra i consiglieri provinciali,
stabilendo le eventuali funzioni a lui delegate e dandone
immediata comunicazione al consiglio. Il vicepresidente
esercita le funzioni del presidente in ogni caso in cui
questi ne sia impedito. Il presidente puo' altresi'
assegnare deleghe a consiglieri provinciali, nel rispetto
del principio di collegialita', secondo le modalita' e nei
limiti stabiliti dallo statuto.
67. Il consiglio provinciale e' composto dal presidente
della provincia e da sedici componenti nelle province con
popolazione superiore a 700.000 abitanti, da dodici
componenti nelle province con popolazione da 300.000 a
700.000 abitanti, da dieci componenti nelle province con
popolazione fino a 300.000 abitanti.
68. Il consiglio provinciale dura in carica due anni.
69. Il consiglio provinciale e' eletto dai sindaci e
dai consiglieri comunali dei comuni della provincia. Sono
eleggibili a consigliere provinciale i sindaci e i
consiglieri comunali in carica. La cessazione dalla carica
comunale comporta la decadenza da consigliere provinciale.
70. L'elezione avviene sulla base di liste, composte da
un numero di candidati non superiore al numero dei
consiglieri da eleggere e non inferiore alla meta' degli
stessi, sottoscritte da almeno il 5 per cento degli aventi
diritto al voto.
71. Nelle liste nessuno dei due sessi puo' essere
rappresentato in misura superiore al 60 per cento del
numero dei candidati, con arrotondamento all'unita'
superiore qualora il numero dei candidati del sesso meno
rappresentato contenga una cifra decimale inferiore a 50
centesimi. In caso contrario, l'ufficio elettorale riduce
la lista, cancellando i nomi dei candidati appartenenti al
sesso piu' rappresentato, procedendo dall'ultimo della
lista, in modo da assicurare il rispetto della disposizione
di cui al primo periodo. La lista che, all'esito della
cancellazione delle candidature eccedenti, contenga un
numero di candidati inferiore a quello minimo prescritto
dal comma 70 e' inammissibile.
72. Nei primi cinque anni dalla data di entrata in
vigore della legge 23 novembre 2012, n. 215, non si applica
il comma 71.
73. Le liste sono presentate presso l'ufficio
elettorale di cui al comma 61 dalle ore otto del
ventunesimo giorno alle ore dodici del ventesimo giorno
antecedente la votazione.
74. Il consiglio provinciale e' eletto con voto
diretto, libero e segreto, attribuito a liste di candidati
concorrenti, in un unico collegio elettorale corrispondente
al territorio della provincia. L'elezione avviene in unica
giornata presso l'ufficio elettorale di cui al comma 61.
75. Le schede di votazione sono fornite a cura
dell'ufficio elettorale di cui al comma 61 in colori
diversi a seconda della fascia demografica del comune di
appartenenza degli aventi diritto al voto, secondo le fasce
di popolazione stabilite ai sensi del comma 33. Agli aventi
diritto e' consegnata la scheda del colore relativo al
comune in cui sono in carica.
76. Ciascun elettore esprime un voto, che viene
ponderato ai sensi dei commi 32, 33 e 34. Ciascun elettore
puo' esprimere, inoltre, nell'apposita riga della scheda,
un voto di preferenza per un candidato alla carica di
consigliere provinciale compreso nella lista, scrivendone
il cognome o, in caso di omonimia, il nome e il cognome; il
valore del voto e' ponderato ai sensi dei commi 32, 33 e
34.
77. L'ufficio elettorale, terminate le operazioni di
scrutinio, determina la cifra elettorale ponderata di
ciascuna lista e la cifra individuale ponderata dei singoli
candidati e procede al riparto dei seggi tra le liste e
alle relative proclamazioni, secondo quanto previsto dai
commi 36, 37 e 38.
78. I seggi che rimangono vacanti per qualunque causa,
ivi compresa la cessazione dalla carica di sindaco o di
consigliere di un comune della provincia, sono attribuiti
ai candidati che, nella medesima lista, hanno ottenuto la
maggiore cifra individuale ponderata. Non si considera
cessato dalla carica il consigliere eletto o rieletto
sindaco o consigliere in un comune della provincia.
79. In sede di prima applicazione della presente legge,
l'elezione del presidente della provincia e del consiglio
provinciale ai sensi dei commi da 58 a 78 e' indetta e si
svolge:
a) entro il 12 ottobre 2014 per le province i cui
organi scadono per fine mandato nel 2014;
b) successivamente a quanto previsto alla lettera a),
entro novanta giorni dalla scadenza per fine del mandato
ovvero dalla decadenza o scioglimento anticipato degli
organi provinciali.
80. Per le elezioni di cui al comma 79, sono eleggibili
anche i consiglieri provinciali uscenti.
81. Nel caso di cui al comma 79, lettera a), il
consiglio provinciale eletto ai sensi dei commi da 67 a 78
svolge fino al 31 dicembre 2014 le funzioni relative ad
atti preparatori e alle modifiche statutarie conseguenti
alla presente legge; l'assemblea dei sindaci, su proposta
del consiglio provinciale, approva le predette modifiche
entro il 31 dicembre 2014. In caso di mancata approvazione
delle modifiche statutarie entro il 30 giugno 2015 si
applica la procedura per l'esercizio del potere sostitutivo
di cui all'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.
82. Nel caso di cui al comma 79, lettere a) e b), in
deroga alle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 325,
della legge 27 dicembre 2013, n. 147, il presidente della
provincia in carica alla data di entrata in vigore della
presente legge ovvero, in tutti i casi, qualora la
provincia sia commissariata, il commissario a partire dal
1° luglio 2014, assumendo anche le funzioni del consiglio
provinciale, nonche' la giunta provinciale, restano in
carica a titolo gratuito per l'ordinaria amministrazione e
per gli atti urgenti e indifferibili, fino all'insediamento
del presidente della provincia eletto ai sensi dei commi da
58 a 78.
83. Nel caso di cui al comma 79, lettera b),
l'assemblea dei sindaci approva le modifiche statutarie
conseguenti alla presente legge entro sei mesi
dall'insediamento del consiglio provinciale. In caso di
mancata approvazione delle modifiche statutarie entro la
predetta data si applica la procedura per l'esercizio del
potere sostitutivo di cui all'articolo 8 della legge 5
giugno 2003, n. 131.
84. Gli incarichi di presidente della provincia, di
consigliere provinciale e di componente dell'assemblea dei
sindaci sono esercitati a titolo gratuito. Restano a carico
della provincia gli oneri connessi con le attivita' in
materia di status degli amministratori, relativi ai
permessi retribuiti, agli oneri previdenziali,
assistenziali e assicurativi di cui agli articoli 80, 84,
85 e 86 del testo unico. (21)
85. Le province di cui ai commi da 51 a 53, quali enti
con funzioni di area vasta, esercitano le seguenti funzioni
fondamentali:
a) pianificazione territoriale provinciale di
coordinamento, nonche' tutela e valorizzazione
dell'ambiente, per gli aspetti di competenza;
b) pianificazione dei servizi di trasporto in ambito
provinciale, autorizzazione e controllo in materia di
trasporto privato, in coerenza con la programmazione
regionale, nonche' costruzione e gestione delle strade
provinciali e regolazione della circolazione stradale ad
esse inerente;
c) programmazione provinciale della rete scolastica,
nel rispetto della programmazione regionale;
d) raccolta ed elaborazione di dati, assistenza
tecnico-amministrativa agli enti locali;
e) gestione dell'edilizia scolastica;
f) controllo dei fenomeni discriminatori in ambito
occupazionale e promozione delle pari opportunita' sul
territorio provinciale.
86. Le province di cui al comma 3, secondo periodo,
esercitano altresi' le seguenti ulteriori funzioni
fondamentali:
a) cura dello sviluppo strategico del territorio e
gestione di servizi in forma associata in base alle
specificita' del territorio medesimo;
b) cura delle relazioni istituzionali con province,
province autonome, regioni, regioni a statuto speciale ed
enti territoriali di altri Stati, con esse confinanti e il
cui territorio abbia caratteristiche montane, anche
stipulando accordi e convenzioni con gli enti predetti.
87. Le funzioni fondamentali di cui al comma 85 sono
esercitate nei limiti e secondo le modalita' stabilite
dalla legislazione statale e regionale di settore, secondo
la rispettiva competenza per materia ai sensi dell'articolo
117, commi secondo, terzo e quarto, della Costituzione.
88. La provincia puo' altresi', d'intesa con i comuni,
esercitare le funzioni di predisposizione dei documenti di
gara, di stazione appaltante, di monitoraggio dei contratti
di servizio e di organizzazione di concorsi e procedure
selettive.
89. Fermo restando quanto disposto dal comma 88, lo
Stato e le regioni, secondo le rispettive competenze,
attribuiscono le funzioni provinciali diverse da quelle di
cui al comma 85, in attuazione dell'articolo 118 della
Costituzione, nonche' al fine di conseguire le seguenti
finalita': individuazione dell'ambito territoriale ottimale
di esercizio per ciascuna funzione; efficacia nello
svolgimento delle funzioni fondamentali da parte dei comuni
e delle unioni di comuni; sussistenza di riconosciute
esigenze unitarie; adozione di forme di avvalimento e
deleghe di esercizio tra gli enti territoriali coinvolti
nel processo di riordino, mediante intese o convenzioni.
Sono altresi' valorizzate forme di esercizio associato di
funzioni da parte di piu' enti locali, nonche' le autonomie
funzionali. Le funzioni che nell'ambito del processo di
riordino sono trasferite dalle province ad altri enti
territoriali continuano ad essere da esse esercitate fino
alla data dell'effettivo avvio di esercizio da parte
dell'ente subentrante; tale data e' determinata nel decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma
92 per le funzioni di competenza statale ovvero e'
stabilita dalla regione ai sensi del comma 95 per le
funzioni di competenza regionale.
90. Nello specifico caso in cui disposizioni normative
statali o regionali di settore riguardanti servizi di
rilevanza economica prevedano l'attribuzione di funzioni di
organizzazione dei predetti servizi, di competenza comunale
o provinciale, ad enti o agenzie in ambito provinciale o
sub-provinciale, si applicano le seguenti disposizioni, che
costituiscono principi fondamentali della materia e
principi fondamentali di coordinamento della finanza
pubblica ai sensi dell'articolo 117, terzo comma, della
Costituzione:
a) il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui al comma 92 ovvero le leggi statali o
regionali, secondo le rispettive competenze, prevedono la
soppressione di tali enti o agenzie e l'attribuzione delle
funzioni alle province nel nuovo assetto istituzionale, con
tempi, modalita' e forme di coordinamento con regioni e
comuni, da determinare nell'ambito del processo di riordino
di cui ai commi da 85 a 97, secondo i principi di
adeguatezza e sussidiarieta', anche valorizzando, ove
possibile, le autonomie funzionali;
b) per le regioni che approvano le leggi che
riorganizzano le funzioni di cui al presente comma,
prevedendo la soppressione di uno o piu' enti o agenzie,
sono individuate misure premiali con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro
per gli affari regionali, previa intesa in sede di
Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, e successive
modificazioni, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
91. Entro tre mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, sentite le organizzazioni sindacali
maggiormente rappresentative, lo Stato e le regioni
individuano in modo puntuale, mediante accordo sancito
nella Conferenza unificata, le funzioni di cui al comma 89
oggetto del riordino e le relative competenze.
92. Entro il medesimo termine di cui al comma 91 e nel
rispetto di quanto previsto dal comma 96, con decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro dell'interno e del Ministro per gli affari
regionali, di concerto con i Ministri per la
semplificazione e la pubblica amministrazione e
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti, previa
intesa in sede di Conferenza unificata, i criteri generali
per l'individuazione dei beni e delle risorse finanziarie,
umane, strumentali e organizzative connesse all'esercizio
delle funzioni che devono essere trasferite, ai sensi dei
commi da 85 a 97, dalle province agli enti subentranti,
garantendo i rapporti di lavoro a tempo indeterminato in
corso, nonche' quelli a tempo determinato in corso fino
alla scadenza per essi prevista. In particolare, sono
considerate le risorse finanziarie, gia' spettanti alle
province ai sensi dell'articolo 119 della Costituzione, che
devono essere trasferite agli enti subentranti per
l'esercizio delle funzioni loro attribuite, dedotte quelle
necessarie alle funzioni fondamentali e fatto salvo
comunque quanto previsto dal comma 88. Sullo schema di
decreto, per quanto attiene alle risorse umane, sono
consultate le organizzazioni sindacali maggiormente
rappresentative. Il decreto del Presidente del Consiglio
dei ministri dispone anche direttamente in ordine alle
funzioni amministrative delle province in materie di
competenza statale.
93. In caso di mancato raggiungimento dell'accordo di
cui al comma 91 ovvero di mancato raggiungimento
dell'intesa di cui al comma 92, il decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui al medesimo comma 92
dispone comunque sulle funzioni amministrative delle
province di competenza statale.
94. Al fine di tener conto degli effetti anche
finanziari derivanti dal trasferimento dell'esercizio delle
funzioni, con il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui al comma 92 possono essere modificati gli
obiettivi del patto di stabilita' interno e le facolta' di
assumere delle province e degli enti subentranti, fermo
restando l'obiettivo complessivo. L'attuazione della
presente disposizione non deve determinare nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica.
95. La regione, entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, provvede, sentite le
organizzazioni sindacali maggiormente rappresentative, a
dare attuazione all'accordo di cui al comma 91. Decorso il
termine senza che la regione abbia provveduto, si applica
l'articolo 8 della legge 5 giugno 2003, n. 131.
96. Nei trasferimenti delle funzioni oggetto del
riordino si applicano le seguenti disposizioni:
a) il personale trasferito mantiene la posizione
giuridica ed economica, con riferimento alle voci del
trattamento economico fondamentale e accessorio, in
godimento all'atto del trasferimento, nonche' l'anzianita'
di servizio maturata; le corrispondenti risorse sono
trasferite all'ente destinatario; in particolare, quelle
destinate a finanziare le voci fisse e variabili del
trattamento accessorio, nonche' la progressione economica
orizzontale, secondo quanto previsto dalle disposizioni
contrattuali vigenti, vanno a costituire specifici fondi,
destinati esclusivamente al personale trasferito,
nell'ambito dei piu' generali fondi delle risorse
decentrate del personale delle categorie e dirigenziale. I
compensi di produttivita', la retribuzione di risultato e
le indennita' accessorie del personale trasferito rimangono
determinati negli importi goduti antecedentemente al
trasferimento e non possono essere incrementati fino
all'applicazione del contratto collettivo decentrato
integrativo sottoscritto conseguentemente al primo
contratto collettivo nazionale di lavoro stipulato dopo la
data di entrata in vigore della presente legge;
b) il trasferimento della proprieta' dei beni mobili
e immobili e' esente da oneri fiscali; l'ente che subentra
nei diritti relativi alle partecipazioni societarie
attinenti alla funzione trasferita puo' provvedere alla
dismissione con procedura semplificata stabilita con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze;
c) l'ente che subentra nella funzione succede anche
nei rapporti attivi e passivi in corso, compreso il
contenzioso; il trasferimento delle risorse tiene conto
anche delle passivita'; sono trasferite le risorse
incassate relative a pagamenti non ancora effettuati, che
rientrano nei rapporti trasferiti;
d) gli effetti derivanti dal trasferimento delle
funzioni non rilevano, per gli enti subentranti, ai fini
della disciplina sui limiti dell'indebitamento, nonche' di
ogni altra disposizione di legge che, per effetto del
trasferimento, puo' determinare inadempimenti dell'ente
subentrante, nell'ambito di variazioni compensative a
livello regionale ovvero tra livelli regionali o locali e
livello statale, secondo modalita' individuate con decreto
del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con
il Ministro per gli affari regionali, sentita la Conferenza
unificata, che stabilisce anche idonei strumenti di
monitoraggio.
97. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore del decreto del Presidente
del Consiglio dei ministri di cui al comma 92, uno o piu'
decreti legislativi, previo parere della Conferenza
unificata, della Conferenza permanente per il coordinamento
della finanza pubblica e delle Commissioni parlamentari
competenti per materia, in materia di adeguamento della
legislazione statale sulle funzioni e sulle competenze
dello Stato e degli enti territoriali e di quella sulla
finanza e sul patrimonio dei medesimi enti, nel rispetto
dei seguenti principi e criteri direttivi:
a) salva la necessita' di diversa attribuzione per
esigenze di tutela dell'unita' giuridica ed economica della
Repubblica e in particolare dei livelli essenziali delle
prestazioni concernenti i diritti civili e sociali,
applicazione coordinata dei principi di riordino delle
funzioni di cui alla presente legge e di quelli di cui agli
articoli 1 e 2 e ai capi II, III, IV, V e VII della legge 5
maggio 2009, n. 42, e successive modificazioni, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica;
b) le risorse finanziarie, gia' spettanti alle
province ai sensi dell'articolo 119 della Costituzione,
dedotte quelle necessarie alle funzioni fondamentali e
fatto salvo quanto previsto dai commi da 5 a 11, sono
attribuite ai soggetti che subentrano nelle funzioni
trasferite, in relazione ai rapporti attivi e passivi
oggetto della successione, compresi i rapporti di lavoro e
le altre spese di gestione.
98. Al commissario di cui all'articolo 141 del testo
unico, e successive modificazioni, nonche' ad eventuali
sub-commissari si applica, per quanto compatibile, la
disciplina di cui all'articolo 38, comma 1-bis, del decreto
legislativo 8 luglio 1999, n. 270, nonche' quanto previsto
dal regolamento di cui al decreto del Ministro dello
sviluppo economico 10 aprile 2013, n. 60, in materia di
professionalita' e onorabilita' dei commissari giudiziali e
straordinari delle procedure di amministrazione
straordinaria delle grandi imprese in crisi. Nei confronti
degli stessi soggetti si applicano, altresi', le
disposizioni del testo unico di cui al decreto legislativo
31 dicembre 2012, n. 235.
99. I prefetti, nella nomina dei sub-commissari a
supporto dei commissari straordinari dell'ente provincia,
sono tenuti ad avvalersi di dirigenti o funzionari del
comune capoluogo, senza oneri aggiuntivi.
100. In applicazione di quanto previsto dal comma 99,
gli eventuali sub-commissari nominati in base a criteri
diversi decadono alla data di entrata in vigore della
presente legge.
101. Salvo quanto previsto dai commi 102 e 103, la
citta' metropolitana di Roma capitale e' disciplinata dalle
norme relative alle citta' metropolitane di cui alla
presente legge.
102. Le disposizioni dei decreti legislativi 17
settembre 2010, n. 156, 18 aprile 2012, n. 61, e 26 aprile
2013, n. 51, restano riferite a Roma capitale, come
definita dall'articolo 24, comma 2, della legge 5 maggio
2009, n. 42.
103. Lo statuto della citta' metropolitana di Roma
capitale, con le modalita' previste al comma 11, disciplina
i rapporti tra la citta' metropolitana, il comune di Roma
capitale e gli altri comuni, garantendo il migliore assetto
delle funzioni che Roma e' chiamata a svolgere quale sede
degli organi costituzionali nonche' delle rappresentanze
diplomatiche degli Stati esteri, ivi presenti, presso la
Repubblica italiana, presso lo Stato della Citta' del
Vaticano e presso le istituzioni internazionali.
104. I commi 4, 5 e 6 dell'articolo 19 del
decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, e i commi
da 1 a 13 dell'articolo 16 del decreto-legge 13 agosto
2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
settembre 2011, n. 148, e successive modificazioni, sono
abrogati.
105. All'articolo 32 del testo unico, e successive
modificazioni, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) il terzo periodo del comma 3 e' sostituito dal
seguente: «Il consiglio e' composto da un numero di
consiglieri definito nello statuto, eletti dai singoli
consigli dei comuni associati tra i propri componenti,
garantendo la rappresentanza delle minoranze e assicurando
la rappresentanza di ogni comune»;
b) il comma 4 e' sostituito dal seguente:
«4. L'unione ha potesta' statutaria e regolamentare e
ad essa si applicano, in quanto compatibili e non derogati
con le disposizioni della legge recante disposizioni sulle
citta' metropolitane, sulle province, sulle unioni e
fusioni di comuni, i principi previsti per l'ordinamento
dei comuni, con particolare riguardo allo status degli
amministratori, all'ordinamento finanziario e contabile, al
personale e all'organizzazione. Lo statuto dell'unione
stabilisce le modalita' di funzionamento degli organi e ne
disciplina i rapporti. In fase di prima istituzione lo
statuto dell'unione e' approvato dai consigli dei comuni
partecipanti e le successive modifiche sono approvate dal
consiglio dell'unione»;
c) dopo il comma 5-bis e' inserito il seguente:
«5-ter. Il presidente dell'unione di comuni si avvale
del segretario di un comune facente parte dell'unione,
senza che cio' comporti l'erogazione di ulteriori
indennita' e, comunque, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica. Sono fatti salvi gli incarichi per le
funzioni di segretario gia' affidati ai dipendenti delle
unioni o dei comuni anche ai sensi del comma 557
dell'articolo 1 della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Ai
segretari delle unioni di comuni si applicano le
disposizioni dell'articolo 8 della legge 23 marzo 1981, n.
93, e successive modificazioni».
106. Per quanto non previsto dai commi 3, 4 e 5-ter
dell'articolo 32 del testo unico, come modificati dal comma
105, lo statuto dell'unione di comuni deve altresi'
rispettare i principi di organizzazione e di funzionamento
e le soglie demografiche minime eventualmente disposti con
legge regionale e assicurare la coerenza con gli ambiti
territoriali dalle medesime previsti.
107. All'articolo 14 del decreto-legge 31 maggio 2010,
n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e successive modificazioni, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) il comma 28-bis e' sostituito dal seguente:
«28-bis. Per le unioni di cui al comma 28 si applica
l'articolo 32 del testo unico di cui al decreto legislativo
18 agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni»;
b) il comma 31 e' sostituito dal seguente:
«31. Il limite demografico minimo delle unioni e delle
convenzioni di cui al presente articolo e' fissato in
10.000 abitanti, ovvero in 3.000 abitanti se i comuni
appartengono o sono appartenuti a comunita' montane, fermo
restando che, in tal caso, le unioni devono essere formate
da almeno tre comuni, e salvi il diverso limite demografico
ed eventuali deroghe in ragione di particolari condizioni
territoriali, individuati dalla regione. Il limite non si
applica alle unioni di comuni gia' costituite».
108. Tutte le cariche nell'unione sono esercitate a
titolo gratuito.
109. Per il primo mandato amministrativo, agli
amministratori del nuovo comune nato dalla fusione di piu'
comuni cui hanno preso parte comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti e agli amministratori delle
unioni di comuni comprendenti comuni con popolazione
inferiore a 5.000 abitanti si applicano le disposizioni in
materia di ineleggibilita', incandidabilita',
inconferibilita' e incompatibilita' previste dalla legge
per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
110. Le seguenti attivita' possono essere svolte dalle
unioni di comuni in forma associata anche per i comuni che
le costituiscono, con le seguenti modalita':
a) le funzioni di responsabile anticorruzione sono
svolte da un funzionario nominato dal presidente
dell'unione tra i funzionari dell'unione e dei comuni che
la compongono;
b) le funzioni di responsabile per la trasparenza
sono svolte da un funzionario nominato dal presidente
dell'unione tra i funzionari dell'unione e dei comuni che
la compongono;
c) le funzioni dell'organo di revisione, per le
unioni formate da comuni che complessivamente non superano
10.000 abitanti, sono svolte da un unico revisore e, per le
unioni che superano tale limite, da un collegio di
revisori;
d) le funzioni di competenza dell'organo di
valutazione e di controllo di gestione sono attribuite dal
presidente dell'unione, sulla base di apposito regolamento
approvato dall'unione stessa.
111. Il presidente dell'unione di comuni, ove previsto
dallo statuto, svolge le funzioni attribuite al sindaco
dall'articolo 2 della legge 7 marzo 1986, n. 65, nel
territorio dei comuni che hanno conferito all'unione la
funzione fondamentale della polizia municipale.
112. Qualora i comuni appartenenti all'unione
conferiscano all'unione la funzione della protezione
civile, all'unione spettano l'approvazione e
l'aggiornamento dei piani di emergenza di cui all'articolo
15, commi 3-bis e 3-ter, della legge 24 febbraio 1992, n.
225, nonche' le connesse attivita' di prevenzione e
approvvigionamento, mentre i sindaci dei comuni restano
titolari delle funzioni di cui all'articolo 15, comma 3,
della predetta legge n. 225 del 1992.
113. Le disposizioni di cui all'articolo 57, comma 1,
lettera b), del codice di procedura penale, e di cui
all'articolo 5, comma 1, della legge 7 marzo 1986, n. 65,
relative all'esercizio delle funzioni di polizia
giudiziaria nell'ambito territoriale di appartenenza del
personale della polizia municipale, si intendono riferite,
in caso di esercizio associato delle funzioni di polizia
municipale mediante unione di comuni, al territorio dei
comuni in cui l'unione esercita le funzioni stesse.
114. In caso di trasferimento di personale dal comune
all'unione di comuni, le risorse gia' quantificate sulla
base degli accordi decentrati e destinate nel precedente
anno dal comune a finanziare istituti contrattuali
collettivi ulteriori rispetto al trattamento economico
fondamentale, confluiscono nelle corrispondenti risorse
dell'unione.
115. Le disposizioni normative previste per i piccoli
comuni si applicano alle unioni composte da comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti.
116. In caso di fusione di uno o piu' comuni, fermo
restando quanto previsto dall'articolo 16 del testo unico,
il comune risultante dalla fusione adotta uno statuto che
puo' prevedere anche forme particolari di collegamento tra
il nuovo comune e le comunita' che appartenevano ai comuni
oggetto della fusione.
117. L'articolo 15, comma 2, del testo unico e'
sostituito dal seguente:
«2. I comuni che hanno dato avvio al procedimento di
fusione ai sensi delle rispettive leggi regionali possono,
anche prima dell'istituzione del nuovo ente, mediante
approvazione di testo conforme da parte di tutti i consigli
comunali, definire lo statuto che entrera' in vigore con
l'istituzione del nuovo comune e rimarra' vigente fino alle
modifiche dello stesso da parte degli organi del nuovo
comune istituito. Lo statuto del nuovo comune dovra'
prevedere che alle comunita' dei comuni oggetto della
fusione siano assicurate adeguate forme di partecipazione e
di decentramento dei servizi».
118. Al comune istituito a seguito di fusione tra
comuni aventi ciascuno meno di 5.000 abitanti si applicano,
in quanto compatibili, le norme di maggior favore,
incentivazione e semplificazione previste per i comuni con
popolazione inferiore a 5.000 abitanti e per le unioni di
comuni.
118-bis. L'articolo 20 del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, e' sostituito dal seguente:
"Art. 20. - (Disposizioni per favorire la fusione di
comuni e razionalizzazione dell'esercizio delle funzioni
comunali). - 1. A decorrere dall'anno 2013, il contributo
straordinario ai comuni che danno luogo alla fusione, di
cui all'articolo 15, comma 3, del testo unico di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e successive
modificazioni, o alla fusione per incorporazione di cui
all'articolo 1, comma 130, della legge 7 aprile 2014, n.
56, e' commisurato al 20 per cento dei trasferimenti
erariali attribuiti per l'anno 2010, nel limite degli
stanziamenti finanziari previsti in misura comunque non
superiore a 1,5 milioni di euro.
2. Alle fusioni per incorporazione, ad eccezione di
quanto per esse specificamente previsto, si applicano tutte
le norme previste per le fusioni di cui all'articolo 15,
comma 3, del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni.
3. Le disposizioni di cui al comma 1 si applicano per
le fusioni di comuni realizzate negli anni 2012 e
successivi.
4. Con decreto di natura non regolamentare del Ministro
dell'interno sono disciplinati le modalita' e i termini per
l'attribuzione dei contributi alla fusione dei comuni e
alla fusione per incorporazione di cui ai commi 1 e 3.
5. A decorrere dall'anno 2013 sono conseguentemente
soppresse le disposizioni del regolamento concernente i
criteri di riparto dei fondi erariali destinati al
finanziamento delle procedure di fusione tra i comuni e
l'esercizio associato di funzioni comunali, di cui al
decreto del Ministro dell'interno 1° settembre 2000, n.
318, incompatibili con le disposizioni di cui ai commi 1, 3
e 4 del presente articolo'.
119. I comuni istituiti a seguito di fusione possono
utilizzare i margini di indebitamento consentiti dalle
norme vincolistiche in materia a uno o piu' dei comuni
originari e nei limiti degli stessi, anche nel caso in cui
dall'unificazione dei bilanci non risultino ulteriori
possibili spazi di indebitamento per il nuovo ente.
120. Il commissario nominato per la gestione del comune
derivante da fusione e' coadiuvato, fino all'elezione dei
nuovi organi, da un comitato consultivo composto da coloro
che, alla data dell'estinzione dei comuni, svolgevano le
funzioni di sindaco e senza maggiori oneri per la finanza
pubblica. Il comitato e' comunque consultato sullo schema
di bilancio e sull'eventuale adozione di varianti agli
strumenti urbanistici. Il commissario convoca
periodicamente il comitato, anche su richiesta della
maggioranza dei componenti, per informare sulle attivita'
programmate e su quelle in corso.
121. Gli obblighi di esercizio associato di funzioni
comunali derivanti dal comma 28 dell'articolo 14 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, e
successive modificazioni, si applicano ai comuni derivanti
da fusione entro i limiti stabiliti dalla legge regionale,
che puo' fissare una diversa decorrenza o modularne i
contenuti. In mancanza di diversa normativa regionale, i
comuni istituiti mediante fusione che raggiungono una
popolazione pari o superiore a 3.000 abitanti, oppure a
2.000 abitanti se appartenenti o appartenuti a comunita'
montane, e che devono obbligatoriamente esercitare le
funzioni fondamentali dei comuni, secondo quanto previsto
dal citato comma 28 dell'articolo 14, sono esentati da tale
obbligo per un mandato elettorale.
122. I consiglieri comunali cessati per effetto
dell'estinzione del comune derivante da fusione continuano
a esercitare, fino alla nomina dei nuovi rappresentanti da
parte del nuovo comune, gli incarichi esterni loro
eventualmente attribuiti. Tutti i soggetti nominati dal
comune estinto per fusione in enti, aziende, istituzioni o
altri organismi continuano a esercitare il loro mandato
fino alla nomina dei successori.
123. Le risorse destinate, nell'anno di estinzione del
comune, alle politiche di sviluppo delle risorse umane e
alla produttivita' del personale di cui al contratto
collettivo nazionale di lavoro relativo al comparto regioni
e autonomie locali del 1° aprile 1999, pubblicato nel
supplemento ordinario n. 81 alla Gazzetta Ufficiale n. 95
del 24 aprile 1999, dei comuni oggetto di fusione
confluiscono, per l'intero importo, a decorrere dall'anno
di istituzione del nuovo comune, in un unico fondo del
nuovo comune avente medesima destinazione.
124. Salva diversa disposizione della legge regionale:
a) tutti gli atti normativi, i piani, i regolamenti,
gli strumenti urbanistici e i bilanci dei comuni oggetto
della fusione vigenti alla data di estinzione dei comuni
restano in vigore, con riferimento agli ambiti territoriali
e alla relativa popolazione dei comuni che li hanno
approvati, fino alla data di entrata in vigore dei
corrispondenti atti del commissario o degli organi del
nuovo comune;
b) alla data di istituzione del nuovo comune, gli
organi di revisione contabile dei comuni estinti decadono.
Fino alla nomina dell'organo di revisione contabile del
nuovo comune le funzioni sono svolte provvisoriamente
dall'organo di revisione contabile in carica, alla data
dell'estinzione, nel comune di maggiore dimensione
demografica;
c) in assenza di uno statuto provvisorio, fino alla
data di entrata in vigore dello statuto e del regolamento
di funzionamento del consiglio comunale del nuovo comune si
applicano, in quanto compatibili, le disposizioni dello
statuto e del regolamento di funzionamento del consiglio
comunale del comune di maggiore dimensione demografica tra
quelli estinti.
125. Il comune risultante da fusione:
a) approva il bilancio di previsione, in deroga a
quanto previsto dall'articolo 151, comma 1, del testo
unico, entro novanta giorni dall'istituzione o dal diverso
termine di proroga eventualmente previsto per
l'approvazione dei bilanci e fissato con decreto del
Ministro dell'interno;
b) ai fini dell'applicazione dell'articolo 163 del
testo unico, per l'individuazione degli stanziamenti
dell'anno precedente assume come riferimento la sommatoria
delle risorse stanziate nei bilanci definitivamente
approvati dai comuni estinti;
c) approva il rendiconto di bilancio dei comuni
estinti, se questi non hanno gia' provveduto, e subentra
negli adempimenti relativi alle certificazioni del patto di
stabilita' e delle dichiarazioni fiscali.
126. Ai fini di cui all'articolo 37, comma 4, del testo
unico, la popolazione del nuovo comune corrisponde alla
somma delle popolazioni dei comuni estinti.
127. Dalla data di istituzione del nuovo comune e fino
alla scadenza naturale resta valida, nei documenti dei
cittadini e delle imprese, l'indicazione della residenza
con riguardo ai riferimenti dei comuni estinti.
128. L'istituzione del nuovo comune non priva i
territori dei comuni estinti dei benefici che a essi si
riferiscono, stabiliti in loro favore dall'Unione europea e
dalle leggi statali. Il trasferimento della proprieta' dei
beni mobili e immobili dai comuni estinti al nuovo comune
e' esente da oneri fiscali.
129. Nel nuovo comune istituito mediante fusione
possono essere conservati distinti codici di avviamento
postale dei comuni preesistenti.
130. I comuni possono promuovere il procedimento di
incorporazione in un comune contiguo. In tal caso, fermo
restando il procedimento previsto dal comma 1 dell'articolo
15 del testo unico, il comune incorporante conserva la
propria personalita', succede in tutti i rapporti giuridici
al comune incorporato e gli organi di quest'ultimo decadono
alla data di entrata in vigore della legge regionale di
incorporazione. Lo statuto del comune incorporante prevede
che alle comunita' del comune cessato siano assicurate
adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei
servizi. A tale scopo lo statuto e' integrato entro tre
mesi dalla data di entrata in vigore della legge regionale
di incorporazione. Le popolazioni interessate sono sentite
ai fini dell'articolo 133 della Costituzione mediante
referendum consultivo comunale, svolto secondo le
discipline regionali e prima che i consigli comunali
deliberino l'avvio della procedura di richiesta alla
regione di incorporazione. Nel caso di aggregazioni di
comuni mediante incorporazione e' data facolta' di
modificare anche la denominazione del comune. Con legge
regionale sono definite le ulteriori modalita' della
procedura di fusione per incorporazione.
130-bis. Non si applica ai consorzi socio-assistenziali
quanto previsto dal comma 28 dell'articolo 2 della legge 24
dicembre 2007, n. 244, e successive modificazioni.
131. Le regioni, nella definizione del patto di
stabilita' verticale, possono individuare idonee misure
volte a incentivare le unioni e le fusioni di comuni, fermo
restando l'obiettivo di finanza pubblica attribuito alla
medesima regione.
132. I comuni risultanti da una fusione, ove
istituiscano municipi, possono mantenere tributi e tariffe
differenziati per ciascuno dei territori degli enti
preesistenti alla fusione, non oltre l'ultimo esercizio
finanziario del primo mandato amministrativo del nuovo
comune.
133. I comuni risultanti da una fusione hanno tempo tre
anni dall'istituzione del nuovo comune per adeguarsi alla
normativa vigente che prevede l'omogeneizzazione degli
ambiti territoriali ottimali di gestione e la
razionalizzazione della partecipazione a consorzi, aziende
e societa' pubbliche di gestione, salve diverse
disposizioni specifiche di maggior favore.
134. Per l'anno 2014, e' data priorita' nell'accesso
alle risorse di cui all'articolo 18, comma 9, del
decreto-legge 21 giugno 2013, n. 69, convertito, con
modificazioni, dalla legge 9 agosto 2013, n. 98, ai
progetti presentati dai comuni istituiti per fusione
nonche' a quelli presentati dalle unioni di comuni.
135. All'articolo 16, comma 17, del decreto-legge 13
agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla
legge 14 settembre 2011, n. 148, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) le lettere a) e b) sono sostituite dalle seguenti:
«a) per i comuni con popolazione fino a 3.000
abitanti, il consiglio comunale e' composto, oltre che dal
sindaco, da dieci consiglieri e il numero massimo degli
assessori e' stabilito in due;
b) per i comuni con popolazione superiore a 3.000 e
fino a 10.000 abitanti, il consiglio comunale e' composto,
oltre che dal sindaco, da dodici consiglieri e il numero
massimo di assessori e' stabilito in quattro»;
b) le lettere c) e d) sono abrogate.
136. I comuni interessati dalla disposizione di cui al
comma 135 provvedono, prima di applicarla, a rideterminare
con propri atti gli oneri connessi con le attivita' in
materia di status degli amministratori locali, di cui al
titolo III, capo IV, della parte prima del testo unico, al
fine di assicurare l'invarianza della relativa spesa in
rapporto alla legislazione vigente, previa specifica
attestazione del collegio dei revisori dei conti. Ai fini
del rispetto dell'invarianza di spesa, sono esclusi dal
computo degli oneri connessi con le attivita' in materia di
status degli amministratori quelli relativi ai permessi
retribuiti, agli oneri previdenziali, assistenziali ed
assicurativi di cui agli articoli 80 e 86 del testo unico.
137. Nelle giunte dei comuni con popolazione superiore
a 3.000 abitanti, nessuno dei due sessi puo' essere
rappresentato in misura inferiore al 40 per cento, con
arrotondamento aritmetico.
138. Ai comuni con popolazione fino a 3.000 abitanti
non si applicano le disposizioni di cui ai commi 2 e 3
dell'articolo 51 del testo unico; ai sindaci dei medesimi
comuni e' comunque consentito un numero massimo di tre
mandati.
139. All'articolo 13, comma 3, primo periodo, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148, le
parole: «5.000 abitanti» sono sostituite dalle seguenti:
«15.000 abitanti».
140. Il Governo e' delegato ad adottare, entro un anno
dalla data di entrata in vigore della presente legge, su
proposta del Ministro dell'interno e del Ministro per gli
affari regionali, di concerto con il Ministro dell'economia
e delle finanze, un decreto legislativo recante la
disciplina organica delle disposizioni concernenti il
comune di Campione d'Italia, secondo le modalita' e i
principi e i criteri direttivi di cui all'articolo 20 della
legge 15 marzo 1997, n. 59, e successive modificazioni,
nonche' nel rispetto del seguente principio e criterio
direttivo: riordino delle specialita' presenti nelle
disposizioni vigenti in ragione della collocazione
territoriale separata del predetto comune e della
conseguente peculiare realta' istituzionale,
socio-economica, urbanistica, valutaria, sanitaria,
doganale, fiscale e finanziaria.
141. Dall'attuazione del comma 140 non devono derivare
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
142. All'articolo 1, comma 1, e all'articolo 2, comma
1, della legge 7 giugno 1991, n. 182, e successive
modificazioni, le parole: «e provinciali» sono soppresse.
143. Il comma 115 dell'articolo 1 della legge 24
dicembre 2012, n. 228, e' abrogato. Gli eventuali incarichi
commissariali successivi all'entrata in vigore della
presente legge sono comunque esercitati a titolo gratuito.
144. Le regioni sono tenute ad adeguare la propria
legislazione alle disposizioni della presente legge entro
dodici mesi dalla data della sua entrata in vigore.
145. Entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore
della presente legge, le regioni a statuto speciale
Friuli-Venezia Giulia e Sardegna e la Regione siciliana
adeguano i propri ordinamenti interni ai principi della
medesima legge. Le disposizioni di cui ai commi da 104 a
141 sono applicabili nelle regioni a statuto speciale
Trentino-Alto Adige e Valle d'Aosta compatibilmente con le
norme dei rispettivi statuti e con le relative norme di
attuazione, anche con riferimento alla legge costituzionale
18 ottobre 2001, n. 3.
146. Con riferimento alle citta' metropolitane e alle
province trasformate ai sensi della presente legge, fino a
una revisione del patto di stabilita' che tenga conto delle
funzioni a esse attribuite, i nuovi enti sono tenuti a
conseguire gli obiettivi di finanza pubblica assegnati alle
province di cui alla legislazione previgente ovvero alle
quali subentrano.
147. Fermi restando gli interventi di riduzione
organizzativa e gli obiettivi complessivi di economicita' e
di revisione della spesa previsti dalla legislazione
vigente, il livello provinciale e delle citta'
metropolitane non costituisce ambito territoriale
obbligatorio o di necessaria corrispondenza per
l'organizzazione periferica delle pubbliche
amministrazioni. Conseguentemente le pubbliche
amministrazioni riorganizzano la propria rete periferica
individuando ambiti territoriali ottimali di esercizio
delle funzioni non obbligatoriamente corrispondenti al
livello provinciale o della citta' metropolitana. La
riorganizzazione avviene secondo piani adottati dalle
pubbliche amministrazioni entro sei mesi dalla data di
entrata in vigore della presente legge; i piani sono
comunicati al Ministero dell'economia e delle finanze, al
Ministero dell'interno per il coordinamento della logistica
sul territorio, al Commissario per la revisione della spesa
e alle Commissioni parlamentari competenti per materia e
per i profili finanziari. I piani indicano i risparmi
attesi dalla riorganizzazione nel successivo triennio.
Qualora le amministrazioni statali o gli enti pubblici
nazionali non presentino i predetti piani nel termine
indicato, il Presidente del Consiglio dei ministri nomina,
senza nuovi o maggiori oneri per il bilancio dello Stato,
un commissario per la redazione del piano.
148. Le disposizioni della presente legge non
modificano l'assetto territoriale degli ordini, dei collegi
professionali e dei relativi organismi nazionali previsto
dalle rispettive leggi istitutive, nonche' delle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura.
149. Al fine di procedere all'attuazione di quanto
previsto dall'articolo 9 del decreto-legge 6 luglio 2012,
n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto
2012, n. 135, nonche' per accompagnare e sostenere
l'applicazione degli interventi di riforma di cui alla
presente legge, il Ministro per gli affari regionali
predispone, entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge e senza nuovi o maggiori oneri
per la finanza pubblica, appositi programmi di attivita'
contenenti modalita' operative e altre indicazioni
finalizzate ad assicurare, anche attraverso la nomina di
commissari, il rispetto dei termini previsti per gli
adempimenti di cui alla presente legge e la verifica dei
risultati ottenuti. Su proposta del Ministro per gli affari
regionali, con accordo sancito nella Conferenza unificata,
sono stabilite le modalita' di monitoraggio sullo stato di
attuazione della riforma.
150. Dall'attuazione della presente legge non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
150-bis. In considerazione delle misure recate dalla
presente legge, le Province e le Citta' metropolitane
assicurano un contributo alla finanza pubblica pari a 100
milioni di euro per l'anno 2014, a 60 milioni di euro per
l'anno 2015 e a 69 milioni di euro a decorrere dall'anno
2016. Con decreto del Ministero dell'interno di concerto
con il Ministero dell'economia e delle finanze, sono
stabilite le modalita' di riparto del contributo di cui al
periodo precedente.
150-ter. Il decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri di cui al comma 92, a seguito del trasferimento
delle risorse finanziarie, umane, strumentali e
organizzative connesse all'esercizio delle funzioni che
devono essere trasferite, ai sensi dei commi da 85 a 97,
tra le Province, citta' metropolitane e gli altri enti
territoriali interessati, stabilisce altresi' le modalita'
di recupero delle somme di cui al comma 150-bis.
151. La presente legge entra in vigore il giorno
successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta
Ufficiale.
La presente legge, munita del sigillo dello Stato,
sara' inserita nella Raccolta ufficiale degli atti
normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a
chiunque spetti di osservarla e di farla osservare come
legge dello Stato."
- La legge 15 marzo 1997, n. 59 recante "Delega al
Governo per il conferimento di funzioni e compiti alle
regioni ed enti locali, per la riforma della Pubblica
Amministrazione e per la semplificazione amministrativa" e'
pubblicata nella Gazz. Uff. 17 marzo 1997, n. 63, S.O.
- Si riporta il testo vigente del comma 656
dell'articolo 1 della citata legge n. 208 del 2015:
"656. In attuazione dell'articolo 99, comma 2, del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, la societa' ANAS
Spa e' autorizzata a stipulare accordi, previa intesa con
il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, fino ad
un massimo di 100 milioni di euro, a valere sulle risorse
di cui all'articolo 1, comma 68, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, come rifinanziata ai sensi della Tabella E
allegata alla presente legge. Gli accordi stipulati in
applicazione del predetto decreto legislativo n. 112 del
1998 sono pubblicati integralmente nei siti internet
istituzionali della societa' ANAS Spa e degli enti locali
interessati, ai sensi del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33."
- Si riporta il testo vigente del comma 68
dell'articolo 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147
(Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2014):
"68. Al fine di assicurare la manutenzione
straordinaria della rete stradale per l'anno 2014, la
realizzazione di nuove opere e la prosecuzione degli
interventi previsti dai contratti di programma gia'
stipulati tra il Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e la societa' ANAS Spa, e' autorizzata la spesa
di 335 milioni di euro per l'anno 2014 e di 150 milioni di
euro per l'anno 2015. Per la realizzazione di nuove opere
e' data priorita' a quelle gia' definite da protocolli di
intesa attuativi e conseguenti ad accordi internazionali.
All'onere relativo all'anno 2015 si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo 1, comma 208, della legge 24 dicembre
2012, n. 228."