Art. 9
Prospetto verifica pareggio di bilancio e norme sul pareggio di
bilancio atte a favorire la crescita
1. Dopo il comma 712, dell'articolo 1, della legge 28 dicembre
2015, n. 208, (( sono inseriti i seguenti )):
«712-bis. Per l'anno 2016 le regioni, le province autonome, le
citta' metropolitane e le province conseguono il saldo di cui al
comma 710 solo in sede di rendiconto e non sono tenute
all'adempimento di cui al comma 712.
(( 712-ter. Per l'anno 2016, nel saldo di cui al comma 710 non
rilevano gli impegni del perimetro sanitario del bilancio, finanziati
dagli utilizzi del risultato di amministrazione relativo alla
gestione sanitaria formatosi nell'esercizio 2015». ))
(( 1-bis. Le disposizioni di cui all'articolo 13, comma 1, della
legge 31 dicembre 2009, n. 196, relativamente alla comunicazione
delle variazioni di bilancio, non si applicano agli enti territoriali
e non territoriali.
1-ter. All'articolo 18, comma 2, della legge 23 giugno 2011, n.
118, le parole: «, le relative variazioni» sono soppresse.
1-quater. All'articolo 24, comma 2, del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 91, le parole: «, le relative variazioni» sono
soppresse.
1-quinquies. In caso di mancato rispetto dei termini previsti per
l'approvazione dei bilanci di previsione, dei rendiconti e del
bilancio consolidato e del termine di trenta giorni dalla loro
approvazione per l'invio dei relativi dati alla banca dati delle
amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, compresi i dati aggregati per voce del piano
dei conti integrato, gli enti territoriali, ferma restando per gli
enti locali che non rispettano i termini per l'approvazione dei
bilanci di previsione e dei rendiconti la procedura prevista
dall'articolo 141 del testo unico di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, non possono procedere ad assunzioni di personale
a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi
compresi i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di
somministrazione, anche con riferimento ai processi di
stabilizzazione in atto, fino a quando non abbiano adempiuto. E'
fatto altresi' divieto di stipulare contratti di servizio con
soggetti privati che si configurino come elusivi della disposizione
del precedente periodo.
1-sexies. La misura di cui al comma 1-quinquies si applica alle
regioni e alle province autonome di Trento e di Bolzano in caso di
ritardo oltre il 30 aprile nell'approvazione preventiva del
rendiconto da parte della Giunta, per consentire la parifica da parte
delle sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, ai sensi
dell'articolo 18, comma 1, lettera b), del decreto legislativo 23
giugno 2011, n. 118; essa non si applica in caso di ritardo
nell'approvazione definitiva del rendiconto da parte del Consiglio.
1-septies. Per le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano, la misura di cui al comma 1-quinquies si applica sia in caso
di ritardo nella trasmissione dei dati relativi al rendiconto
approvato dalla Giunta per consentire la parifica delle sezioni
regionali di controllo della Corte dei conti, sia in caso di ritardo
nella trasmissione dei dati relativi al rendiconto definitivamente
approvato dal Consiglio.
1-octies. La prima applicazione dei commi da 1-quinquies a
1-septies e' effettuata con riferimento al bilancio di previsione
2017-2019, al rendiconto 2016 e al bilancio consolidato 2016. Alle
autonomie speciali e ai loro enti che applicano il decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, a decorrere dall'esercizio 2016,
la sanzione per il ritardo dell'invio dei bilanci e dei dati
aggregati per voce del piano dei conti integrato alla banca dati
delle amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 13 della legge 31
dicembre 2009, n. 196, decorre, rispettivamente, dall'esercizio in
cui sono tenuti all'adozione dei nuovi schemi di bilancio con
funzione autorizzatoria, del bilancio consolidato e del piano dei
conti integrato. ))
Riferimenti normativi
- La citata legge 28/12/2015, n. 208 recante:
Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e
pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016) e'
pubblicata nella Gazz. Uff. 30 dicembre 2015, n. 302, S.O.
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 13 della
legge 31 dicembre 2009, n. 196 (Legge di contabilita' e
finanza pubblica):
"Art. 13 Banca dati delle amministrazioni pubbliche
1. Al fine di assicurare un efficace controllo e
monitoraggio degli andamenti della finanza pubblica,
nonche' per acquisire gli elementi informativi necessari
alla ricognizione di cui all'articolo 1, comma 3, e per
dare attuazione e stabilita' al federalismo fiscale, le
amministrazioni pubbliche provvedono a inserire in una
banca dati unitaria istituita presso il Ministero
dell'economia e delle finanze, accessibile all'ISTAT e alle
stesse amministrazioni pubbliche secondo modalita' da
stabilire con appositi decreti del Ministro dell'economia e
delle finanze, sentiti la Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica, l'ISTAT e il Centro
nazionale per l'informatica nella pubblica amministrazione
(CNIPA), i dati concernenti i bilanci di previsione, le
relative variazioni, i conti consuntivi, quelli relativi
alle operazioni gestionali, nonche' tutte le informazioni
necessarie all'attuazione della presente legge. Con
apposita intesa in sede di Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica sono definite le
modalita' di accesso degli enti territoriali alla banca
dati. Con decreto del Ministro dell'economia e delle
finanze e' individuata la struttura dipartimentale
responsabile della suddetta banca dati.
2. In apposita sezione della banca dati di cui al comma
1 sono contenuti tutti i dati necessari a dare attuazione
al federalismo fiscale. Tali dati sono messi a
disposizione, anche mediante accesso diretto, della
Commissione tecnica paritetica per l'attuazione del
federalismo fiscale e della Conferenza permanente per il
coordinamento della finanza pubblica per l'espletamento
delle attivita' di cui agli articoli 4 e 5 della legge 5
maggio 2009, n. 42, come modificata dall'articolo 2, comma
6, della presente legge.
3. L'acquisizione dei dati avviene sulla base di
schemi, tempi e modalita' definiti con decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze, sentiti l'ISTAT, il CNIPA e
la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza
pubblica relativamente agli enti territoriali.
L'acquisizione dei dati potra' essere effettuata anche
attraverso l'interscambio di flussi informativi con altre
amministrazioni pubbliche. Anche la Banca d'Italia provvede
ad inviare per via telematica al Ministero dell'economia e
delle finanze le informazioni necessarie al monitoraggio e
al consolidamento dei conti pubblici.
4. Agli oneri derivanti dall'attuazione del presente
articolo, pari complessivamente a 10 milioni di euro per
l'anno 2010, 11 milioni di euro per l'anno 2011 e 5 milioni
di euro a decorrere dall'anno 2012, si provvede mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa
prevista dall'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29
novembre 2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla
legge 27 dicembre 2004, n. 307, relativa al Fondo per
interventi strutturali di politica economica. Con il
medesimo decreto di cui al comma 3 possono essere stabilite
le modalita' di ripartizione delle risorse tra le
amministrazioni preposte alla realizzazione della banca
dati."
- Si riporta il testo dell'articolo 18 della legge 23
giugno 2011, n. 118 (Disposizioni in materia di
armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di
bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro
organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5
maggio 2009, n. 42), come modificato dalla presente legge:
"Art. 18 Termini di approvazione dei bilanci
1. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1,
comma 1, approvano:
a) il bilancio di previsione o il budget economico
entro il 31 dicembre dell'anno precedente;
b) il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il
30 aprile dell'anno successivo. Le regioni approvano il
rendiconto entro il 31 luglio dell'anno successivo, con
preventiva approvazione da parte della giunta entro il 30
aprile, per consentire la parifica delle sezioni regionali
di controllo della Corte dei conti;
c) il bilancio consolidato entro il 30 settembre
dell'anno successivo.
2. Le amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1
trasmettono i loro bilanci preventivi ed i bilanci
consuntivi alla Banca dati unitaria delle amministrazioni
pubbliche, secondo gli schemi e le modalita' previste
dall'articolo 13, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.
196. Gli schemi, standardizzati ed omogenei, assicurano
l'effettiva comparabilita' delle informazioni tra i diversi
enti territoriali."
- Si riporta il testo dell'articolo 24 del decreto
legislativo 31 maggio 2011, n. 91 (Disposizioni recanti
attuazione dell'articolo 2 della legge 31 dicembre 2009, n.
196, in materia di adeguamento ed armonizzazione dei
sistemi contabili), come modificato dalla presente legge:
"Art. 24 Termini di approvazione dei bilanci
1. Le amministrazioni pubbliche approvano:
a) il bilancio di previsione o il budget economico
entro il 31 dicembre dell'anno precedente;
b) il rendiconto o il bilancio di esercizio entro il
30 aprile dell'anno successivo, salvo il termine previsto
per il rendiconto generale dello Stato di cui all'articolo
35, comma 1, della legge 31 dicembre 2009, n. 196
2. Le amministrazioni pubbliche di cui al presente
decreto trasmettono i loro bilanci preventivi ed i bilanci
consuntivi alla banca dati unitaria delle amministrazioni
pubbliche, secondo gli schemi e le modalita' previste
dall'articolo 13, comma 3, della legge 31 dicembre 2009, n.
196.
3. Gli enti vigilati, i cui bilanci sono sottoposti ad
approvazione da parte dell'Amministrazione vigilante,
deliberano il proprio bilancio di previsione entro il
termine del 31 ottobre dell'anno precedente. Il rendiconto
o il bilancio di esercizio degli enti di cui al presente
comma e' deliberato entro il 30 aprile dell'anno
successivo, ed e' approvato dall'Amministrazione vigilante
competente entro il 30 giugno."
- Si riporta il testo vigente dell'articolo 141 del
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
"Articolo 141 Scioglimento e sospensione dei consigli
comunali e provinciali
1. I consigli comunali e provinciali vengono sciolti
con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta
del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o
per gravi e persistenti violazioni di legge, nonche' per
gravi motivi di ordine pubblico;
b) quando non possa essere assicurato il normale
funzionamento degli organi e dei servizi per le seguenti
cause:
1) impedimento permanente, rimozione, decadenza,
decesso del sindaco o del presidente della provincia;
2) dimissioni del sindaco o del presidente della
provincia;
3) cessazione dalla carica per dimissioni
contestuali, ovvero rese anche con atti separati purche'
contemporaneamente presentati al protocollo dell'ente,
della meta' piu' uno dei membri assegnati, non computando a
tal fine il sindaco o il presidente della provincia;
4) riduzione dell'organo assembleare per
impossibilita' di surroga alla meta' dei componenti del
consiglio;
c) quando non sia approvato nei termini il bilancio;
c-bis) nelle ipotesi in cui gli enti territoriali al
di sopra dei mille abitanti siano sprovvisti dei relativi
strumenti urbanistici generali e non adottino tali
strumenti entro diciotto mesi dalla data di elezione degli
organi. In questo caso, il decreto di scioglimento del
consiglio e' adottato su proposta del Ministro dell'interno
di concerto con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti.
2. Nella ipotesi di cui alla lettera c) del comma 1,
trascorso il termine entro il quale il bilancio deve essere
approvato senza che sia stato predisposto dalla giunta il
relativo schema, l'organo regionale di controllo nomina un
commissario affinche' lo predisponga d'ufficio per
sottoporlo al consiglio. In tal caso e comunque quando il
consiglio non abbia approvato nei termini di legge lo
schema di bilancio predisposto dalla giunta, l'organo
regionale di controllo assegna al consiglio, con lettera
notificata ai singoli consiglieri, un termine non superiore
a 20 giorni per la sua approvazione, decorso il quale si
sostituisce, mediante apposito commissario,
all'amministrazione inadempiente. Del provvedimento
sostitutivo e' data comunicazione al prefetto che inizia la
procedura per lo scioglimento del consiglio.
2-bis. Nell'ipotesi di cui alla lettera c-bis) del
comma 1, trascorso il termine entro il quale gli strumenti
urbanistici devono essere adottati, la regione segnala al
prefetto gli enti inadempienti. Il prefetto invita gli enti
che non abbiano provveduto ad adempiere all'obbligo nel
termine di quattro mesi. A tal fine gli enti locali possono
attivare gli interventi, anche sostitutivi, previsti dallo
statuto secondo criteri di neutralita', di sussidiarieta' e
di adeguatezza. Decorso infruttuosamente il termine di
quattro mesi, il prefetto inizia la procedura per lo
scioglimento del consiglio.
3. Nei casi diversi da quelli previsti dal numero 1)
della lettera b) del comma 1, con il decreto di
scioglimento si provvede alla nomina di un commissario, che
esercita le attribuzioni conferitegli con il decreto
stesso.
4. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di
scioglimento deve coincidere con il primo turno elettorale
utile previsto dalla legge.
5. I consiglieri cessati dalla carica per effetto dello
scioglimento continuano ad esercitare, fino alla nomina dei
successori, gli incarichi esterni loro eventualmente
attribuiti.
6. Al decreto di scioglimento e' allegata la relazione
del Ministro contenente i motivi del provvedimento;
dell'adozione del decreto di scioglimento e' data immediata
comunicazione al Parlamento. Il decreto e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
7. Iniziata la procedura di cui ai commi precedenti ed
in attesa del decreto di scioglimento, il prefetto, per
motivi di grave e urgente necessita', puo' sospendere, per
un periodo comunque non superiore a novanta giorni, i
consigli comunali e provinciali e nominare un commissario
per la provvisoria amministrazione dell'ente.
8. Ove non diversamente previsto dalle leggi regionali
le disposizioni di cui al presente articolo si applicano,
in quanto compatibili, agli altri enti locali di cui
all'articolo 2, comma 1 ed ai consorzi tra enti locali. Il
relativo provvedimento di scioglimento degli organi
comunque denominati degli enti locali di cui al presente
comma e' disposto con decreto del Ministro dell'interno."
- Il citato decreto legislativo n. 118 del 2011 e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 26 luglio 2011, n. 172.