(( Art. 9 bis
Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, in materia di approvazione dei bilanci degli enti
locali e delle loro variazioni
1. Al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'articolo 174, comma 1:
1) le parole: «ed alla relazione dell'organo di revisione» sono
soppresse;
2) dopo le parole: «entro il 15 novembre di ogni anno» sono
aggiunte le seguenti: «secondo quanto stabilito dal regolamento di
contabilita'»;
b) all'articolo 175, comma 5-bis, dopo la lettera e) e' aggiunta
la seguente:
«e-bis) variazioni compensative tra macroaggregati dello stesso
programma all'interno della stessa missione»;
c) all'articolo 175, comma 5-quater, dopo la lettera e) e'
aggiunta la seguente:
«e-bis) in caso di variazioni di esigibilita' della spesa, le
variazioni relative a stanziamenti riferiti a operazioni di
indebitamento gia' autorizzate e perfezionate, contabilizzate secondo
l'andamento della correlata spesa, e le variazioni a stanziamenti
correlati ai contributi a rendicontazione, escluse quelle previste
dall'articolo 3, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno 2011, n.
118. Le suddette variazioni di bilancio sono comunicate
trimestralmente alla giunta».
2. All'articolo 51, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, dopo le parole: «dall'articolo 3, comma 4, di
competenza della giunta» sono inserite le seguenti: «, nonche' le
variazioni di bilancio, in termini di competenza o di cassa, relative
a stanziamenti riguardanti le entrate da contributi a rendicontazione
o riferiti a operazioni di indebitamento gia' autorizzate o
perfezionate, contabilizzate secondo l'andamento della correlata
spesa, necessarie a seguito delle variazioni di esigibilita' della
spesa stessa». ))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 174 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato dalla
presente legge:
"Articolo 174 Predisposizione ed approvazione del
bilancio e dei suoi allegati
1. Lo schema di bilancio di previsione, finanziario e
il Documento unico di programmazione sono predisposti
dall'organo esecutivo e da questo presentati all'organo
consiliare unitamente agli allegati entro il 15 novembre di
ogni anno secondo quanto stabilito dal regolamento di
contabilita'.
2. Il regolamento di contabilita' dell'ente prevede per
tali adempimenti un congruo termine, nonche' i termini
entro i quali possono essere presentati da parte dei membri
dell'organo consiliare e dalla Giunta emendamenti agli
schemi di bilancio. A seguito di variazioni del quadro
normativo di riferimento sopravvenute, l'organo esecutivo
presenta all'organo consiliare emendamenti allo schema di
bilancio e alla nota di aggiornamento al Documento unico di
programmazione in corso di approvazione.
3. Il bilancio di previsione finanziario e' deliberato
dall'organo consiliare entro il termine previsto
dall'articolo 151.
4. Nel sito internet dell'ente locale sono pubblicati
il bilancio di previsione, il piano esecutivo di gestione,
le variazioni al bilancio di previsione, il bilancio di
previsione assestato ed il piano esecutivo di gestione
assestato. "
- Si riporta il testo dell'articolo 175 del citato
decreto legislativo n. 267 del 2000, come modificato dalla
presente legge:
"Articolo 175 Variazioni al bilancio di previsione ed
al piano esecutivo di gestione
1. Il bilancio di previsione finanziario puo' subire
variazioni nel corso dell'esercizio di competenza e di
cassa sia nella parte prima, relativa alle entrate, che
nella parte seconda, relativa alle spese, per ciascuno
degli esercizi considerati nel documento.
2. Le variazioni al bilancio sono di competenza
dell'organo consiliare salvo quelle previste dai commi
5-bis e 5-quater.
3. Le variazioni al bilancio possono essere deliberate
non oltre il 30 novembre di ciascun anno, fatte salve le
seguenti variazioni, che possono essere deliberate sino al
31 dicembre di ciascun anno:
a) l'istituzione di tipologie di entrata a
destinazione vincolata e il correlato programma di spesa;
b) l'istituzione di tipologie di entrata senza
vincolo di destinazione, con stanziamento pari a zero, a
seguito di accertamento e riscossione di entrate non
previste in bilancio, secondo le modalita' disciplinate dal
principio applicato della contabilita' finanziaria;
c) l'utilizzo delle quote del risultato di
amministrazione vincolato ed accantonato per le finalita'
per le quali sono stati previsti;
d) quelle necessarie alla reimputazione agli esercizi
in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti entrate
vincolate gia' assunte e, se necessario, delle spese
correlate;
e) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al
comma 5-bis, lettera d);
f) le variazioni di cui al comma 5-quater, lettera
b);
g) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i
versamenti ai conti di tesoreria statale intestati all'ente
e i versamenti a depositi bancari intestati all'ente.
4. Ai sensi dell'articolo 42 le variazioni di bilancio
possono essere adottate dall'organo esecutivo in via
d'urgenza opportunamente motivata, salvo ratifica, a pena
di decadenza, da parte dell'organo consiliare entro i
sessanta giorni seguenti e comunque entro il 31 dicembre
dell'anno in corso se a tale data non sia scaduto il
predetto termine.
5. In caso di mancata o parziale ratifica del
provvedimento di variazione adottato dall'organo esecutivo,
l'organo consiliare e' tenuto ad adottare nei successivi
trenta giorni, e comunque sempre entro il 31 dicembre
dell'esercizio in corso, i provvedimenti ritenuti necessari
nei riguardi dei rapporti eventualmente sorti sulla base
della deliberazione non ratificata.
5-bis. L'organo esecutivo con provvedimento
amministrativo approva le variazioni del piano esecutivo di
gestione, salvo quelle di cui al comma 5-quater, e le
seguenti variazioni del bilancio di previsione non aventi
natura discrezionale, che si configurano come meramente
applicative delle decisioni del Consiglio, per ciascuno
degli esercizi considerati nel bilancio:
a) variazioni riguardanti l'utilizzo della quota
vincolata e accantonata del risultato di amministrazione
nel corso dell'esercizio provvisorio consistenti nella mera
reiscrizione di economie di spesa derivanti da stanziamenti
di bilancio dell'esercizio precedente corrispondenti a
entrate vincolate, secondo le modalita' previste dall'art.
187, comma 3-quinquies;
b) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi riguardanti l'utilizzo di risorse
comunitarie e vincolate, nel rispetto della finalita' della
spesa definita nel provvedimento di assegnazione delle
risorse, o qualora le variazioni siano necessarie per
l'attuazione di interventi previsti da intese istituzionali
di programma o da altri strumenti di programmazione
negoziata, gia' deliberati dal Consiglio;
c) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi limitatamente alle spese per il
personale, conseguenti a provvedimenti di trasferimento del
personale all'interno dell'ente;
d) variazioni delle dotazioni di cassa, salvo quelle
previste dal comma 5-quater, garantendo che il fondo di
cassa alla fine dell'esercizio sia non negativo;
e) variazioni riguardanti il fondo pluriennale
vincolato di cui all'art. 3, comma 5, del decreto
legislativo 23 giugno 2011, n. 118, effettuata entro i
termini di approvazione del rendiconto in deroga al comma
3.
e-bis) variazioni compensative tra macroaggregati dello
stesso programma all'interno della stessa missione.
5-ter. Con il regolamento di contabilita' si
disciplinano le modalita' di comunicazione al Consiglio
delle variazioni di bilancio di cui al comma 5-bis.
5-quater. Nel rispetto di quanto previsto dai
regolamenti di contabilita', i responsabili della spesa o,
in assenza di disciplina, il responsabile finanziario,
possono effettuare, per ciascuno degli esercizi del
bilancio:
a) le variazioni compensative del piano esecutivo di
gestione fra capitoli di entrata della medesima categoria e
fra i capitoli di spesa del medesimo macroaggregato,
escluse le variazioni dei capitoli appartenenti ai
macroaggregati riguardanti i trasferimenti correnti, i
contribuiti agli investimenti, ed ai trasferimenti in conto
capitale, che sono di competenza della Giunta;
b) le variazioni di bilancio fra gli stanziamenti
riguardanti il fondo pluriennale vincolato e gli
stanziamenti correlati, in termini di competenza e di
cassa, escluse quelle previste dall'art. 3, comma 5, del
decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118. Le variazioni
di bilancio riguardanti le variazioni del fondo pluriennale
vincolato sono comunicate trimestralmente alla giunta;
c) le variazioni di bilancio riguardanti l'utilizzo
della quota vincolata del risultato di amministrazione
derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio
precedente corrispondenti a entrate vincolate, in termini
di competenza e di cassa, secondo le modalita' previste
dall'art. 187, comma 3-quinquies;
d) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i
versamenti ai conti di tesoreria statale intestati all'ente
e i versamenti a depositi bancari intestati all'ente;
e) le variazioni necessarie per l'adeguamento delle
previsioni, compresa l'istituzione di tipologie e
programmi, riguardanti le partite di giro e le operazioni
per conto di terzi.
e-bis) in caso di variazioni di esigibilita' della
spesa, le variazioni relative a stanziamenti riferiti a
operazioni di indebitamento gia' autorizzate e
perfezionate, contabilizzate secondo l'andamento della
correlata spesa, e le variazioni a stanziamenti correlati
ai contributi a rendicontazione, escluse quelle previste
dall'articolo 3, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118. Le suddette variazioni di bilancio sono
comunicate trimestralmente alla giunta.
5-quinquies. Le variazioni al bilancio di previsione
disposte con provvedimenti amministrativi, nei casi
previsti dal presente decreto, e le variazioni del piano
esecutivo di gestione non possono essere disposte con il
medesimo provvedimento amministrativo. Le determinazioni
dirigenziali di variazione compensativa dei capitoli del
piano esecutivo di gestione di cui al comma 5-quater sono
effettuate al fine di favorire il conseguimento degli
obiettivi assegnati ai dirigenti.
6. Sono vietate le variazioni di giunta compensative
tra macroaggregati appartenenti a titoli diversi.
7. Sono vietati gli spostamenti di dotazioni dai
capitoli iscritti nei titoli riguardanti le entrate e le
spese per conto di terzi e partite di giro in favore di
altre parti del bilancio. Sono vietati gli spostamenti di
somme tra residui e competenza.
8. Mediante la variazione di assestamento generale,
deliberata dall'organo consiliare dell'ente entro il 31
luglio di ciascun anno, si attua la verifica generale di
tutte le voci di entrata e di uscita, compreso il fondo di
riserva ed il fondo di cassa, al fine di assicurare il
mantenimento del pareggio di bilancio.
9. Le variazioni al piano esecutivo di gestione di cui
all'articolo 169 sono di competenza dell'organo esecutivo,
salvo quelle previste dal comma 5-quater, e possono essere
adottate entro il 15 dicembre di ciascun anno, fatte salve
le variazioni correlate alle variazioni di bilancio
previste al comma 3, che possono essere deliberate sino al
31 dicembre di ciascun anno.
9-bis. Le variazioni al bilancio di previsione sono
trasmesse al tesoriere inviando il prospetto di cui
all'art. 10, comma 4, del decreto legislativo 23 giugno
2011, n. 118, e successive modificazioni, allegato al
provvedimento di approvazione della variazione. Sono
altresi' trasmesse al tesoriere:
a) le variazioni dei residui a seguito del loro
riaccertamento;
b) le variazioni del fondo pluriennale vincolato
effettuate nel corso dell'esercizio finanziario.
9-ter. Nel corso dell'esercizio 2015 sono applicate le
norme concernenti le variazioni di bilancio vigenti
nell'esercizio 2014, fatta salva la disciplina del fondo
pluriennale vincolato e del riaccertamento straordinario
dei residui. Gli enti che hanno partecipato alla
sperimentazione nel 2014 adottano la disciplina prevista
dal presente articolo a decorrere dal 1° gennaio 2015."
- Si riporta il testo dell'articolo 51 del citato
decreto legislativo n. 118 del 2011, come modificato dalla
presente legge:
"Art. 51 Variazioni del bilancio di previsione, del
documento tecnico di accompagnamento e del bilancio
gestionale
1. Nel corso dell'esercizio, il bilancio di previsione
puo' essere oggetto di variazioni autorizzate con legge.
2. Nel corso dell'esercizio la giunta, con
provvedimento amministrativo, autorizza le variazioni del
documento tecnico di accompagnamento e le variazioni del
bilancio di previsione riguardanti:
a) l'istituzione di nuove tipologie di bilancio, per
l'iscrizione di entrate derivanti da assegnazioni vincolate
a scopi specifici nonche' per l'iscrizione delle relative
spese, quando queste siano tassativamente regolate dalla
legislazione in vigore;
b) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi riguardanti l'utilizzo di risorse
comunitarie e vincolate, nel rispetto della finalita' della
spesa definita nel provvedimento di assegnazione delle
risorse, o qualora le variazioni siano necessarie per
l'attuazione di interventi previsti da intese istituzionali
di programma o da altri strumenti di programmazione
negoziata;
c) variazioni compensative tra le dotazioni delle
missioni e dei programmi limitatamente alle spese per il
personale, conseguenti a provvedimenti di trasferimento del
personale all'interno dell'amministrazione;
d) variazioni compensative tra le dotazioni di cassa
delle missioni e dei programmi di diverse missioni;
e) variazioni riguardanti il fondo pluriennale di cui
all'art. 3, comma 4;
f) le variazioni riguardanti l'utilizzo del fondo di
riserva per le spese impreviste di cui all'art. 48, lettera
b);
g) le variazioni necessarie per l'utilizzo della
quota accantonata del risultato di amministrazione
riguardante i residui perenti.
3. L'ordinamento contabile regionale disciplina le
modalita' con cui la giunta regionale o il Segretario
generale, con provvedimento amministrativo, autorizza le
variazioni del bilancio gestionale che non sono di
competenza dei dirigenti e del responsabile finanziario.
4. Salva differente previsione definita dalle Regioni
nel proprio ordinamento contabile, i dirigenti responsabili
della spesa o, in assenza di disciplina, il responsabile
finanziario della regione possono effettuare variazioni del
bilancio gestionale compensative fra capitoli di entrata
della medesima categoria e fra i capitoli di spesa del
medesimo macroaggregato, le variazioni di bilancio
riguardanti la mera reiscrizione di economie di spesa
derivanti da stanziamenti di bilancio dell'esercizio
precedente corrispondenti a entrate vincolate, secondo le
modalita' previste dall'art. 42, commi 8 e 9, le variazioni
necessarie per l'adeguamento delle previsioni, compresa
l'istituzione di tipologie e programmi, riguardanti le
partite di giro e le operazioni per conto di terzi, le
variazioni degli stanziamenti riguardanti i versamenti ai
conti di tesoreria statale intestati all'ente e i
versamenti a depositi bancari intestati all'ente, e le
variazioni di bilancio riguardanti il fondo pluriennale
vincolato escluse quelle previste dall'art. 3, comma 4, di
competenza della giunta, nonche' le variazioni di bilancio,
in termini di competenza o di cassa, relative a
stanziamenti riguardanti le entrate da contributi a
rendicontazione o riferiti a operazioni di indebitamento
gia' autorizzate o perfezionate, contabilizzate secondo
l'andamento della correlata spesa, necessarie a seguito
delle variazioni di esigibilita' della spesa stessa. Salvo
differente autorizzazione della giunta, con riferimento ai
macroaggregati riguardanti i trasferimenti correnti, i
contributi agli investimenti e ai trasferimenti in conto
capitale, i dirigenti responsabili della spesa o, in
assenza di disciplina, il responsabile finanziario, possono
effettuare variazioni compensative solo dei capitoli di
spesa appartenenti al medesimo macroaggregato e al medesimo
codice di quarto livello del piano dei conti.
5. Sono vietate le variazioni amministrative
compensative tra macroaggregati appartenenti a titoli
diversi e spostamenti di somme tra residui e competenza.
6. Nessuna variazione al bilancio puo' essere approvata
dopo il 30 novembre dell'anno a cui il bilancio stesso si
riferisce, fatta salva:
a) l'istituzione di tipologie di entrata di cui al
comma 2, lettera a);
b) l'istituzione di tipologie di entrata, nei casi
non previsti dalla lettera a) con stanziamento pari a zero,
a seguito di accertamento e riscossione di entrate non
previste in bilancio, secondo le modalita' previste dal
principio applicato della contabilita' finanziaria;
c) le variazioni del fondo pluriennale vincolato;
d) le variazioni necessarie per consentire la
reimputazione di obbligazioni gia' assunte agli esercizi in
cui sono esigibili;
e) i prelievi dai fondi di riserva per le spese
obbligatorie, per le spese impreviste, per l'utilizzo della
quota accantonata del risultato di amministrazione
riguardante i residui perenti e le spese potenziali;
f) le variazioni necessarie alla reimputazione agli
esercizi in cui sono esigibili, di obbligazioni riguardanti
entrate vincolate gia' assunte e, se necessario, delle
spese correlate;
g) le variazioni delle dotazioni di cassa di cui al
comma 2, lettera d);
h) le variazioni degli stanziamenti riguardanti i
versamenti ai conti correnti di tesoreria statale intestati
all'ente e i versamenti a depositi bancari intestati
all'ente.
7. I provvedimenti amministrativi che dispongono le
variazioni al bilancio di previsione e, nei casi previsti
dal presente decreto, non possono disporre variazioni del
documento tecnico di accompagnamento o del bilancio
gestionale.
8. Salvo quanto disposto dal presente articolo e dagli
articoli 48 e 49, sono vietate le variazioni compensative
degli stanziamenti di competenza da un programma all'altro
del bilancio con atto amministrativo.
9. Le variazioni al bilancio di previsione sono
trasmesse al tesoriere inviando il prospetto di cui
all'art. 10, comma 4, allegato alla legge o al
provvedimento di approvazione della variazione. Sono
altresi' trasmesse al tesoriere:
a) le variazioni dei residui a seguito del loro
riaccertamento;
b) le variazioni del fondo pluriennale vincolato
effettuate nel corso dell'esercizio finanziario.
10. Nel corso dell'esercizio 2015 sono applicate le
norme concernenti le variazioni di bilancio vigenti
nell'esercizio 2014, fatta salva la disciplina del fondo
pluriennale vincolato e del riaccertamento straordinario
dei residui. Gli enti che hanno partecipato alla
sperimentazione nel 2014 adottano la disciplina prevista
dal presente articolo a decorrere dal 1° gennaio 2015."