Art. 2
Procedure di infrazione europee n. 2004/2034 e n. 2009/2034 per la
realizzazione e l'adeguamento dei sistemi di collettamento,
fognatura e depurazione
1. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri,
sentiti i Presidenti delle regioni interessate, e' nominato un unico
Commissario straordinario del Governo, di seguito Commissario unico,
scelto tra persone, anche estranee alla pubblica amministrazione, di
comprovata esperienza gestionale e amministrativa, (( che non siano
in una situazione di conflitto di interessi )). Il Commissario resta
in carica per un triennio e, nel caso in cui si tratti di dipendente
pubblico, (( e' collocato )) in posizione di comando, aspettativa o
(( fuori ruolo )) secondo l'ordinamento applicabile. All'atto del
collocamento (( fuori ruolo )) e' reso indisponibile per tutta la
durata del collocamento fuori ruolo un numero di posti nella
dotazione organica dell'amministrazione di provenienza equivalente
dal punto di vista finanziario.
2. Al Commissario unico sono attribuiti compiti di coordinamento e
realizzazione degli interventi funzionali a garantire l'adeguamento
nel minor tempo possibile alle sentenze di condanna della Corte di
Giustizia dell'Unione europea pronunciate il 19 luglio 2012 (causa
C-565/10) e il 10 aprile 2014 (causa C-85/13) evitando l'aggravamento
delle procedure di infrazione in essere, mediante gli interventi sui
sistemi di collettamento, fognatura e depurazione delle acque reflue
necessari in relazione agli agglomerati oggetto delle predette
condanne non ancora dichiarati conformi alla data di entrata in
vigore del presente decreto, ivi inclusa la gestione degli impianti
(( fino a quando l'agglomerato urbano corrispondente non sia reso
conforme a quanto stabilito dalla Corte di giustizia dell'Unione
europea e comunque per un periodo non superiore a due anni dal
collaudo definitivo delle opere, )) nonche' il trasferimento degli
stessi agli enti di governo dell'ambito ai sensi dell'articolo 143
del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152. (( Il Commissario
presenta annualmente al Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare una relazione sullo stato di attuazione degli
interventi di cui al presente articolo e sulle criticita'
eventualmente riscontrate. La relazione e' inviata dal medesimo
Ministro alle Camere per la trasmissione alle Commissioni
parlamentari competenti per materia. ))
3. Al predetto Commissario e' corrisposto esclusivamente un
compenso determinato nella misura e con le modalita' di cui al comma
3 dell'articolo 15 del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito
in legge, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111, a
valere sulle risorse assegnate per la realizzazione degli interventi,
composto da una parte fissa e da una parte variabile in ragione dei
risultati conseguiti.
(( 4. A decorrere dalla data dell'emanazione del decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 1, i Commissari
straordinari nominati per l'adeguamento alle sentenze di condanna
della Corte di giustizia dell'Unione europea pronunciate il 19 luglio
2012 (causa C-565/10) e il 10 aprile 2014 (causa C-85/13) ai sensi
dell'articolo 7, comma 7, del decreto-legge 12 settembre 2014, n.
133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.
164, cessano dal proprio incarico. Contestualmente, le risorse
presenti nelle contabilita' speciali ad essi intestate sono
trasferite ad apposita contabilita' speciale intestata al Commissario
unico, presso la Sezione di Tesoreria provinciale dello Stato di
Roma, ai sensi degli articoli 8 e 10 del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367; le
risorse destinate agli interventi di cui al presente articolo in
relazione alla delibera del Comitato interministeriale per la
programmazione economica (CIPE) n. 60/2012 del 30 aprile 2012,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 160 dell'11 luglio 2012,
confluiscono nella disponibilita' del Commissario con le modalita' di
cui ai commi 7-bis e 7-ter dell'articolo 7 del predetto decreto-legge
n. 133 del 2014. Con le stesse predette modalita' confluiscono
altresi' nella disponibilita' del Commissario unico tutte le risorse
finanziarie pubbliche da destinare agli interventi di cui al comma 2
del presente articolo per effetto di quanto statuito dal CIPE con le
delibere nn. 25/2016 e 26/2016 del 10 agosto 2016, pubblicate,
rispettivamente, nella Gazzetta Ufficiale n. 266 e n. 267 del 14 e
del 15 novembre 2016. ))
5. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e comunque entro la data di cessazione dall'incarico, i
Commissari (( di cui al comma 4 )) trasmettono alla Presidenza del
Consiglio dei ministri, al Ministero dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, al Dipartimento della Ragioneria generale
dello Stato e al Commissario unico una relazione circa lo stato di
attuazione degli interventi di competenza, (( con le difficolta'
riscontrate nella esecuzione dei medesimi, )) e degli impegni
finanziari assunti nell'espletamento dell'incarico, a valere sulle
contabilita' speciali loro intestate, e trasferiscono al Commissario
unico tutta la documentazione progettuale e tecnica in loro possesso.
(( 6. Entro sessanta giorni dalla richiesta del Commissario unico
ai sensi del comma 7-ter dell'articolo 7 del predetto decreto-legge
n. 133 del 2014, le regioni trasferiscono le risorse destinate alla
realizzazione degli interventi di cui al comma 2 del presente
articolo in relazione alla delibera del CIPE n. 60/2012, gia'
trasferite ai bilanci regionali, per le quali non risulti intervenuta
l'aggiudicazione provvisoria dei lavori, dandone informazione al
Dipartimento per le politiche di coesione della Presidenza del
Consiglio dei ministri. Decorso inutilmente il termine di sessanta
giorni di cui al periodo precedente, fermo restando l'accertamento
dell'eventuale responsabilita' derivante dall'inadempimento, il
Commissario unico di cui al comma 1, in qualita' di Commissario ad
acta, adotta i relativi necessari provvedimenti. ))
7. Per gli interventi di cui al comma 2 per la cui realizzazione
sia prevista la concorrenza della tariffa o di risorse regionali, i
gestori del servizio idrico integrato, (( con le modalita' previste
con deliberazione adottata entro sessanta giorni dalla data di
entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto
dall'Autorita' per l'energia elettrica il gas e il sistema idrico,
sentito l'ente di governo d'ambito e fermo restando l'equilibrio
economico-finanziario della gestione, ovvero la regione per le
relative risorse, )) trasferiscono gli importi dovuti alla
contabilita' speciale del Commissario, assumendo i conseguenti
provvedimenti necessari.
8. Entro trenta giorni dalla data di adozione del decreto di cui al
comma 1, il Commissario unico predispone, ai sensi (( dei commi 2 e 8
nonche', ove applicabile, del comma 5 dell'articolo 134 )) del
decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50, mediante l'utilizzo delle
risorse umane, strumentali e finanziarie previste ai sensi del
presente articolo, un sistema di qualificazione dei prestatori di
servizi di ingegneria per la predisposizione di un albo di soggetti
ai quali affidare incarichi di progettazione, di importo inferiore a
un milione di euro, degli interventi di adeguamento dei sistemi di
collettamento, fognatura e depurazione degli agglomerati urbani
oggetto delle procedure di infrazione n. 2004/2034 e n. 2009/2034. ((
Tale albo e' trasmesso, entro sessanta giorni dalla predisposizione,
anche per posta certificata, all'Autorita' nazionale anticorruzione
al fine di consentire la verifica del rispetto dei criteri previsti
dal comma 2 dell'articolo 134 del decreto legislativo 18 aprile 2016,
n. 50. ))
9. Il Commissario unico si avvale, sulla base di apposite
convenzioni, di societa' in house delle amministrazioni centrali
dello Stato, dotate di specifica competenza tecnica, degli enti del
sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente di cui alla
legge 28 giugno 2016, n. 132, delle Amministrazioni centrali e
periferiche dello Stato e degli Enti pubblici che operano nell'ambito
delle aree di intervento, utilizzando le risorse umane e strumentali
disponibili a legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica. (( Gli oneri di cui alle predette
convenzioni sono posti a carico dei quadri economici degli interventi
da realizzare. ))
10. Il Commissario unico si avvale altresi', per il triennio
2017-2019, di una Segreteria tecnica composta da non piu' di 6
membri, nominati con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, scelti tra soggetti dotati di
comprovata pluriennale esperienza tecnico-scientifica nel settore
dell'ingegneria idraulica e del ciclo delle acque. Con il medesimo
decreto e' determinata l'indennita' onnicomprensiva spettante a
ciascun componente della Segreteria, nei limiti di una spesa
complessiva annuale per il complesso dei membri della Segreteria
tecnica non superiore a 300.000,00 euro. Agli oneri derivanti dal
presente comma, pari a euro 300.000 per ciascuno degli anni 2017-2019
si provvede mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione di
cui all'articolo 1, comma 226, della legge 24 dicembre 2012, n. 228.
A tal fine il Ministero dell'economia e delle finanze e' autorizzato
ad apportare le occorrenti variazioni di bilancio.
11. Al Commissario unico si applicano le previsioni di cui ai commi
2-ter, 4, 5 e 6 dell'articolo 10 del decreto-legge 24 giugno 2014, n.
91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n.
116, e di cui ai commi 5, 7-bis e 7-ter dell'articolo 7 del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, convertito, con
modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n. 164.
Riferimenti normativi
- Si riporta l'art. 143 del decreto legislativo 3
aprile 2006, n. 152, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 14
aprile 2006, n. 88, S.O.:
«Art. 143 (Proprieta' delle infrastrutture). - 1. Gli
acquedotti, le fognature, gli impianti di depurazione e le
altre infrastrutture idriche di proprieta' pubblica, fino
al punto di consegna e/o misurazione, fanno parte del
demanio ai sensi degli articoli 822 e seguenti del codice
civile e sono inalienabili se non nei modi e nei limiti
stabiliti dalla legge.
2. Spetta anche all'ente di Governo dell'ambito la
tutela dei beni di cui al comma 1, ai sensi dell'art. 823,
secondo comma, del codice civile.».
- Si riporta il comma 3 dell'art. 15 del decreto-legge
6 luglio 2011, n. 98, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 6
luglio 2011, n. 155, S.O., convertito in legge, con
modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n. 111,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 16 luglio 2011, n. 164,
S.O.:
«Art. 15 (Liquidazione degli enti dissestati e misure
di razionalizzazione dell'attivita' dei commissari
straordinari). - (Omissis).
3. A decorrere dal 1° gennaio 2012, il compenso dei
commissari o sub commissari di cui al comma 2 e' composto
da una parte fissa e da una parte variabile. La parte fissa
non puo' superare 50 mila euro, annui; la parte variabile,
strettamente correlata al raggiungimento degli obiettivi ed
al rispetto dei tempi di realizzazione degli interventi
ricadenti nell'oggetto dell'incarico commissariale, non
puo' superare 50 mila euro annui. Con la medesima
decorrenza si procede alla rideterminazione nei termini
stabiliti dai periodi precedenti dei compensi previsti per
gli incarichi di commissario e sub commissario conferiti
prima di tale data. La violazione delle disposizioni del
presente comma costituisce responsabilita' per danno
erariale.
4-5. (Omissis).».
- Si riportano gli articoli 8 e 10 del decreto del
Presidente della Repubblica 20 aprile 1994, n. 367,
pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 13 giugno 1994, n. 136,
S.O.:
«Art. 8 (Programmi comuni fra piu' amministrazioni). -
1. Ove, per la realizzazione di programmi o di interventi
di comune interesse, siano stipulati, ai sensi della legge
7 agosto 1990 n. 241 , accordi fra amministrazioni dello
Stato, nonche' fra queste ed altre amministrazioni, enti ed
organismi pubblici, anche operanti in regime privatistico,
possono essere disposte, per l'attuazione di quanto
stabilito dagli accordi, una o piu' aperture di credito,
anche su diversi capitoli di bilancio, a favore di un unico
funzionario delegato, titolare di pubbliche funzioni
ancorche' non dipendente statale, responsabile
dell'attuazione del programma o degli interventi.
Analogamente provvedono, nei confronti del medesimo
funzionario, le altre amministrazioni, enti ed organismi
pubblici partecipanti all'accordo, secondo le procedure dei
rispettivi ordinamenti.
2. Per quanto riguarda le amministrazioni dello Stato,
gli ordini di accreditamento di cui al comma 1 possono
essere emessi in deroga ai limiti di somma previsti dalla
legge e dal regolamento di contabilita' generale dello
Stato. Ai predetti ordini di accreditamento si applica
l'art. 279, comma 1, del regio decreto 23 maggio 1924, n.
827 . Gli ordini di accreditamento relativi a spese in
conto capitale, non estinti al termine dell'esercizio in
cui sono stati emessi, possono essere trasportati
all'esercizio successivo.
3. Gli accordi di cui al comma 1 individuano il
funzionario responsabile, al quale debbono essere
accreditate le somme, e determinano la durata tassativa
dell'accordo. Essi stabiliscono, altresi', il servizio di
controllo interno cui e' demandata, ai sensi dell'art. 20,
comma 7, del decreto legislativo 3 febbraio 1993 n. 29 e
successive modificazioni, la verifica dell'attuazione del
programma e dei risultati della gestione. Il servizio di
controllo interno redige una relazione da allegare al
rendiconto annuale di cui al comma 4.
4. I fondi accreditati al funzionario delegato danno
luogo ad una gestione unitaria, per la quale il funzionario
delegato presenta il rendiconto annuale alle
amministrazioni, enti ed organismi partecipanti
all'accordo. Si applicano le procedure contrattuali e di
gestione, nonche', in quanto compatibili, le modalita' di
presentazione dei rendiconti amministrativi dei funzionari
delegati, previste dai regi decreti 18 novembre 1923, n.
2440 e 23 maggio 1924, n. 827 , e successive modificazioni
e integrazioni.
5.
6. Le procedure previste dal presente articolo possono
essere adottate anche per l'attuazione, da parte delle
amministrazioni dello Stato, dei programmi previsti
dall'art. 14 della legge 11 febbraio 1994 n. 109 , «Legge
quadro in materia di lavori pubblici».»
«Art. 10 (Contabilita' speciali). - 1. Il versamento di
fondi del bilancio dello Stato su contabilita' speciali, in
deroga a quanto previsto dall'art. 585, comma 2, del regio
decreto 23 maggio 1924, n. 827 , puo' essere autorizzato,
anche in mancanza di particolari disposizioni di legge, con
il decreto di cui al comma 2 nei casi in cui si debbano
accreditare a funzionari delegati fondi, destinati a
specifici interventi, programmi e progetti, stanziati in
diversi capitoli di bilancio del medesimo stato di
previsione della spesa. Gli interventi, i programmi e i
progetti devono essere stabiliti con decreto del ministro
competente, ai sensi dell'art. 14, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni. Il decreto indica la legge di spesa e i
capitoli di bilancio interessati, la durata degli
interventi, dei programmi o dei progetti e l'entita' dei
relativi finanziamenti.
2. Il decreto motivato del Ministro del tesoro che, su
proposta dell'amministrazione interessata, autorizza il
versamento dei fondi sulla contabilita' speciale stabilisce
la durata massima della contabilita' stessa. Il decreto e'
comunicato alla competente Ragioneria centrale e alla Corte
dei conti contestualmente alla sua emanazione.
3. La disposizione di cui al primo periodo del comma 2
non si applica alle contabilita' speciali operanti
nell'ambito del Ministero dell'interno.
4. Ove non diversamente stabilito da altre norme, i
funzionari titolari di contabilita' speciali istituite ai
sensi del comma 1 rendono il conto amministrativo della
gestione nei termini e con le modalita' previsti per la
presentazione dei rendiconti delle contabilita' di cui al
comma 3.
5. Le contabilita' speciali di cui all'art. 585 del
regio decreto 23 maggio 1924, n. 827 , comunque costituite
presso sezioni di tesoreria, sono estinte previa
autorizzazione del Ministero del tesoro, del bilancio e
della programmazione economica a cura delle sezioni stesse
quando sia trascorso almeno un anno dall'ultima operazione
e non siano state effettuate ulteriori transazioni. Le
somme eventualmente giacenti sono versate in conto entrata
del tesoro e possono essere riassegnate alle
amministrazioni interessate su loro richiesta.
Dell'estinzione e del versamento viene data comunicazione
al titolare della contabilita' speciale.».
- Si riportano i commi 7, 7-bis e 7-ter dell'art. 7 del
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133, pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 12 settembre 2014, n. 212, S.O.,
convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre
2014, n. 164, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 11
novembre 2014, n. 262, S.O.:
«Art. 7 (Norme in materia di gestione di risorse
idriche. Modifiche urgenti al decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, per il superamento delle procedure di
infrazione 2014/2059, 2004/2034 e 2009/2034, sentenze
C-565-10 del 19 luglio 2012 e C-85-13 del 10 aprile 2014;
norme di accelerazione degli interventi per la mitigazione
del rischio idrogeologico e per l'adeguamento dei sistemi
di collettamento, fognatura e depurazione degli agglomerati
urbani; finanziamento di opere urgenti di sistemazione
idraulica dei corsi d'acqua nelle aree metropolitane
interessate da fenomeni di esondazione e alluvione). -
(Omissis).
7. Al fine di accelerare la progettazione e la
realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento
dei sistemi di collettamento, fognatura e depurazione
oggetto di procedura di infrazione o di provvedimento di
condanna della Corte di Giustizia dell'Unione europea in
ordine all'applicazione della direttiva 91/271/CEE sul
trattamento delle acque reflue urbane, entro il 30
settembre 2015, su proposta del Ministro dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, puo' essere
attivata la procedura di esercizio del potere sostitutivo
del Governo secondo quanto previsto dall'art. 8, comma 1,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, anche con la nomina di
appositi commissari straordinari, che possono avvalersi
della facolta' di cui al comma 4 del presente articolo. I
commissari sono nominati con decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nei
successivi quindici giorni. I commissari esercitano
comunque i poteri di cui ai commi 2-ter, 4, 5 e 6 dell'art.
10 del decreto-legge n. 91 del 2014, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 116 del 2014. Ai commissari
non sono corrisposti gettoni, compensi, rimborsi di spese o
altri emolumenti, comunque denominati.
7-bis. I commissari straordinari di cui al comma 7, che
assicurano la realizzazione degli interventi con le risorse
destinate dalla delibera CIPE n. 60/2012 alla depurazione
delle acque, procedono senza indugio al loro impegno con le
procedure ad evidenza pubblica, di cui al decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, prescindendo comunque
dall'effettiva disponibilita' di cassa, e dell'esito delle
stesse informano il competente Dipartimento della
Presidenza del Consiglio dei ministri, il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e
l'Agenzia per la coesione territoriale.
7-ter. Le contabilita' speciali da essi detenute sono
alimentate direttamente, per la quota coperta con le
risorse di cui alla predetta delibera, con un anticipo fino
al 20 per cento del quadro economico di ciascun intervento
su richiesta dei medesimi commissari, e con successivi
trasferimenti per gli stati avanzamento lavori, fino al
saldo conclusivo, verificati dal commissario. Al fine di
dar conto degli interventi affidati e di verificare la
coerenza delle dichiarazioni rese, i commissari hanno
l'obbligo di aggiornare la banca dati unitaria del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento
della Ragioneria generale dello Stato, di cui all'art. 1,
comma 703 della legge 23 dicembre 2014, n. 190, secondo le
specifiche tecniche di cui alla circolare n. 18 del 30
aprile 2015 del medesimo Ministero.».
- Si riporta l'art. 134 del decreto legislativo 18
aprile 2016, n. 50, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 19
aprile 2016, n. 91, S.O.:
«Art. 134 (Sistemi di qualificazione). - 1. Gli enti
aggiudicatori possono istituire e gestire un sistema di
qualificazione degli operatori economici. In tal caso gli
enti provvedono affinche' gli operatori economici possano
chiedere in qualsiasi momento di essere qualificati.
2. Il sistema di cui al comma 1 puo' comprendere vari
stadi di qualificazione. Gli enti aggiudicatori
stabiliscono norme e criteri oggettivi per l'esclusione e
la selezione degli operatori economici che richiedono di
essere qualificati, nonche' norme e criteri oggettivi per
il funzionamento del sistema di qualificazione,
disciplinando le modalita' di iscrizione al sistema,
l'eventuale aggiornamento periodico delle qualifiche e la
durata del sistema. Quando tali criteri e norme comportano
specifiche tecniche, si applicano gli articoli 68, 69 e 82.
Tali criteri e norme possono all'occorrenza essere
aggiornati.
3. I criteri e le norme di cui al comma 2 sono resi
disponibili, a richiesta, e comunicati agli operatori
economici interessati. Un ente aggiudicatore puo'
utilizzare il sistema di qualificazione istituito da un
altro ente aggiudicatore o di altro organismo terzo,
dandone idonea comunicazione agli operatori economici
interessati.
4. Gli enti aggiudicatori istituiscono e aggiornano un
elenco degli operatori economici, che puo' essere diviso in
categorie in base al tipo di appalti per i quali la
qualificazione e' valida.
5. I criteri e le norme di cui al comma 3 includono i
criteri di esclusione di cui all'art. 136.
6. In caso di istituzione e gestione di un sistema di
qualificazione di cui al comma 1, gli enti aggiudicatori
osservano:
a) l'art. 128, quanto all'avviso sull'esistenza di un
sistema di qualificazione;
b) l'art. 132, quanto alle informazioni a coloro che
hanno chiesto una qualificazione.
7. L'ente aggiudicatore che istituisce e gestisce il
sistema di qualificazione stabilisce i documenti, i
certificati e le dichiarazioni sostitutive che devono
corredare la domanda di iscrizione, e non puo' chiedere
certificati o documenti che riproducono documenti validi
gia' nella disponibilita' dell'ente aggiudicatore. I
documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive, se
redatti in una lingua diversa dall'italiano, sono
accompagnati da una traduzione in lingua italiana
certificata conforme al testo originale dalle autorita'
diplomatiche o consolari italiane del Paese in cui sono
stati redatti, oppure da un traduttore ufficiale.
8. Quando viene indetta una gara con un avviso
sull'esistenza di un sistema di qualificazione, i contratti
specifici per i lavori, le forniture o i servizi
contemplati dal sistema di qualificazione sono aggiudicati
con procedure ristrette o procedure negoziate, nelle quali
tutti gli offerenti ed i partecipanti sono scelti tra i
candidati gia' qualificati con tale sistema.
9. Tutte le spese fatturate in relazione alle domande
di qualificazione o all'aggiornamento o alla conservazione
di una qualificazione gia' ottenuta in base al sistema sono
proporzionali ai costi generati.».
- La legge 28 giugno 2016, n. 132 e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 luglio 2016, n. 166, S.O.
- Si riporta il comma 226 dell'art. 1 della legge 24
dicembre 2012, n. 228, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
11 novembre 2014, n. 262, S.O.:
«226. Per l'attuazione di accordi internazionali in
materia di politiche per l'ambiente marino di cui al
decreto legislativo 13 ottobre 2010, n. 190, e' autorizzata
la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2014 e di 10
milioni di euro a decorrere dall'anno 2015.».
- Si riporta l'art. 10 del decreto-legge 24 giugno
2014, n. 91, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 giugno
2014, n. 144, S.O., convertito, con modificazioni, dalla
legge 11 agosto 2014, n. 116, pubblicata nella Gazzetta
Ufficiale 20 agosto 2014, n. 192, S.O.:
«Art. 10 (Misure straordinarie per accelerare
l'utilizzo delle risorse e l'esecuzione degli interventi
urgenti e prioritari per la mitigazione del rischio
idrogeologico nel territorio nazionale e per lo svolgimento
delle indagini sui terreni della Regione Campania destinati
all'agricoltura). - 1. A decorrere dall'entrata in vigore
del presente decreto, i Presidenti della regioni subentrano
relativamente al territorio di competenza nelle funzioni
dei commissari straordinari delegati per il sollecito
espletamento delle procedure relative alla realizzazione
degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico
individuati negli accordi di programma sottoscritti tra il
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare e le regioni ai sensi dell'art. 2, comma 240, della
legge 23 dicembre 2009, n. 191, e nella titolarita' delle
relative contabilita' speciali. I commissari straordinari
attualmente in carica completano le operazioni finalizzate
al subentro dei Presidenti delle regioni entro quindici
giorni dall'entrata in vigore del presente decreto.
2. Al Presidente della regione non e' dovuto alcun
compenso per lo svolgimento delle funzioni attribuite ai
sensi del presente articolo. In caso di dimissioni o di
impedimento del Presidente della regione il Consiglio dei
ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, sentito il Ministro delle
infrastrutture e dei trasporti, nomina un commissario ad
acta, al quale spettano i poteri indicati nel presente
articolo fino all'insediamento del nuovo Presidente della
regione o alla cessazione della causa di impedimento.
2-bis. Fermo restando quanto disposto dal comma 2, in
tutti i casi di cessazione anticipata, per qualsiasi causa,
dalla carica di Presidente della regione, questi cessa
anche dalle funzioni commissariali eventualmente
conferitegli con specifici provvedimenti legislativi.
Qualora normative di settore o lo statuto della regione non
prevedano apposite modalita' di sostituzione, con decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del
Ministro competente, e' nominato un commissario che
subentra nell'esercizio delle funzioni commissariali fino
all'insediamento del nuovo Presidente. Le disposizioni del
presente comma si applicano anche agli incarichi
commissariali, conferiti ai sensi di specifici
provvedimenti legislativi, per i quali e' gia' intervenuta
l'anticipata cessazione dalla carica di Presidente della
regione.
2-ter. Per l'espletamento delle attivita' previste nel
presente articolo, il Presidente della regione puo'
delegare apposito soggetto attuatore il quale opera sulla
base di specifiche indicazioni ricevute dal Presidente
della regione e senza alcun onere aggiuntivo per la finanza
pubblica. Il soggetto attuatore, se dipendente di societa'
a totale capitale pubblico o di societa' dalle stesse
controllate, anche in deroga ai contratti collettivi
nazionali di lavoro delle societa' di appartenenza, e'
collocato in aspettativa senza assegni, con riconoscimento
dell'anzianita' di servizio dalla data del provvedimento di
conferimento dell'incarico e per tutto il periodo di
svolgimento dello stesso. Dall'attuazione della presente
disposizione non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.
3. Gli adempimenti di cui all'art. 1, comma 111, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147, per i quali e' fissato il
termine finale del 30 aprile 2014, sono ultimati entro
trenta giorni dall'effettivo subentro.
4. Per le attivita' di progettazione degli interventi,
per le procedure di affidamento dei lavori, per le
attivita' di direzione dei lavori e di collaudo, nonche'
per ogni altra attivita' di carattere
tecnico-amministrativo connessa alla progettazione,
all'affidamento e all'esecuzione dei lavori, ivi inclusi
servizi e forniture, il Presidente della regione puo'
avvalersi, oltre che delle strutture e degli uffici
regionali, degli uffici tecnici e amministrativi dei
comuni, dei provveditorati interregionali alle opere
pubbliche, nonche' della societa' ANAS S.p.A., dei consorzi
di bonifica e delle autorita' di distretto, nonche' delle
strutture commissariali gia' esistenti, non oltre il 30
giugno 2015, e delle societa' a totale capitale pubblico o
delle societa' dalle stesse controllate. Le relative spese
sono ricomprese nell'ambito degli incentivi per la
progettazione di cui all'art. 92, comma 5, del decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e dell'art. 16 del
decreto del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n.
207.
5. Nell'esercizio delle funzioni di cui al comma 1, il
Presidente della regione e' titolare dei procedimenti di
approvazione e autorizzazione dei progetti e si avvale dei
poteri di sostituzione e di deroga di cui all'art. 17 del
decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito, con
modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26. A tal
fine emana gli atti e i provvedimenti e cura tutte le
attivita' di competenza delle amministrazioni pubbliche,
necessari alla realizzazione degli interventi, nel rispetto
degli obblighi internazionali e di quelli derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea.
6. L'autorizzazione rilasciata ai sensi del comma 5
sostituisce tutti i visti, i pareri, le autorizzazioni, i
nulla osta e ogni altro provvedimento abilitativo
necessario per l'esecuzione dell'intervento, comporta
dichiarazione di pubblica utilita' e costituisce, ove
occorra, variante agli strumenti di pianificazione
urbanistica e territoriale, fatti salvi i pareri e gli atti
di assenso comunque denominati, di competenza del Ministero
dei beni e delle attivita' culturali e del turismo previsti
dal codice dei beni culturali e del paesaggio di cui al
decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, da rilasciarsi
entro il termine di trenta giorni dalla richiesta, decorso
inutilmente il quale l'autorita' procedente provvede
comunque alla conclusione del procedimento, limitatamente
agli interventi individuati negli accordi di programma di
cui al comma 1. Per le occupazioni di urgenza e per le
eventuali espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione delle opere e degli interventi, i termini di
legge previsti dal testo unico di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, e
successive modificazioni, sono ridotti alla meta'.
7. Ai fini delle attivita' di coordinamento delle fasi
relative alla programmazione e alla realizzazione degli
interventi di cui al comma 1, fermo restando il numero
degli uffici dirigenziali di livello generale e non
generale vigenti, l'Ispettorato di cui all'art. 17, comma
2, del decreto-legge 30 dicembre 2009, n. 195, convertito,
con modificazioni, dalla legge 26 febbraio 2010, n. 26, e'
trasformato in una direzione generale individuata dai
regolamenti di organizzazione del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e, pertanto,
l'Ispettorato e' soppresso. Conseguentemente, al citato
art. 17, comma 2, del decreto-legge n. 195 del 2009 le
parole da: «le proprie strutture anche vigilate» a:
«decreto del Presidente della Repubblica 3 agosto 2009, n.
140» sono sostituite dalle seguenti: «una direzione
generale individuata dai regolamenti di organizzazione del
Ministero nel rispetto della dotazione organica vigente che
subentra nelle funzioni gia' esercitate dall'Ispettorato
generale».
7-bis. I comuni possono rivolgersi ai soggetti
conduttori di aziende agricole con fondi al di sopra di
1.000 metri di altitudine per l'esecuzione di opere minori
di pubblica utilita' nelle aree attigue al fondo, come
piccole manutenzioni stradali, servizi di spalatura della
neve o regimazione delle acque superficiali, previa
apposita convenzione per ciascun intervento da pubblicare
nell'albo pretorio comunale e a condizione che siano
utilizzate le attrezzature private per l'esecuzione dei
lavori.
8. Al fine di conseguire un risparmio di spesa,
all'art. 17, comma 35-octies, del decreto-legge 1° luglio
2009, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 3
agosto 2009, n. 102, al primo periodo, dopo le parole: «due
supplenti» sono aggiunte le seguenti: «con comprovata
esperienza in materia contabile amministrativa» e l'ultimo
periodo e' sostituito dal seguente: «Uno dei componenti
effettivi e' designato dal Ministro dell'economia e delle
finanze tra i dirigenti del medesimo Ministero».
8-bis. Entro venti giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto sono
nominati i nuovi componenti del collegio dei revisori dei
conti dell'Istituto superiore per la protezione e la
ricerca ambientale (ISPRA) ai sensi della disciplina di cui
al comma 8.
9. Fermo restando il termine del 31 dicembre 2014,
stabilito dall'art. 1, comma 111, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, gli interventi per i quali sono trasferite le
relative risorse statali o regionali entro il 30 giugno
2014 sono completati entro il 31 dicembre 2015. I
Presidenti delle regioni provvedono, con cadenza almeno
trimestrale, ad aggiornare i dati relativi allo stato di
avanzamento degli interventi secondo modalita' di
inserimento in un sistema on line specificate dal Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
10. Al primo periodo del comma 1-bis dell'art. 9 del
decreto legislativo 23 febbraio 2010, n. 49, dopo le
parole: «di cui all'art. 7» sono inserite le seguenti:
«comma 3, lettera a)».
11. I criteri, le modalita' e l'entita' delle risorse
destinate al finanziamento degli interventi in materia di
mitigazione del rischio idrogeologico sono definiti con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, di concerto, per quanto di
competenza, con il Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti. A tal fine la Presidenza del Consiglio dei
ministri puo' avvalersi di apposita struttura di missione,
alle cui attivita' si fara' fronte con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente e senza nuovi o maggiori oneri a carico della
finanza pubblica.
11-bis. All'art. 7, comma 8, del decreto legislativo 23
febbraio 2010, n. 49, le parole: «entro il 22 giugno 2015»
sono sostituite dalle seguenti: «entro il 22 dicembre
2015».
12. Al decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136,
convertito, con modificazioni, dalla legge 6 febbraio 2014,
n. 6, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) all'art. 1, comma 6, le parole: «da svolgere entro
i novanta giorni successivi all'emanazione del decreto
medesimo» sono sostituite dalle seguenti: «da svolgere,
secondo l'ordine di priorita' definito nei medesimi
decreti, entro i centoventi giorni successivi alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dei predetti decreti
per i terreni classificati, sulla base delle indagini,
nelle classi di rischio piu' elevate, e entro i successivi
duecentodieci per i restanti terreni. Con i medesimi
decreti, puo' essere disposto, nelle more dello svolgimento
delle indagini dirette, il divieto di commercializzazione
dei prodotti derivanti dai terreni rientranti nelle classi
di rischio piu' elevato, ai sensi del principio di
precauzione di cui all'art. 7 del regolamento (CE) n.
178/2002 del 28 gennaio 2002, del Parlamento europeo e del
Consiglio che stabilisce i principi e i requisiti generali
della legislazione alimentare, istituisce l'Autorita'
europea per la sicurezza alimentare e fissa procedure nel
campo della sicurezza alimentare.»;
b) all'art. 1, dopo il comma 6, e' inserito il
seguente: «6.1. Le indagini di cui al presente articolo
possono essere estese, nei limiti delle risorse disponibili
a legislazione vigente, con direttiva dei Ministri delle
politiche agricole alimentari e forestali, dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare e della salute,
d'intesa con il Presidente della Regione Campania, ai
terreni agricoli che non sono stati oggetto di indagine ai
sensi del comma 5, in quanto coperti da segreto
giudiziario, ovvero oggetto di sversamenti resi noti
successivamente alla chiusura delle indagini di cui al
comma 5. Nelle direttive di cui al presente comma sono
indicati i termini per lo svolgimento delle indagini sui
terreni di cui al primo periodo e la presentazione delle
relative relazioni. Entro i quindici giorni dalla
presentazione delle relazioni sono emanati i decreti di cui
al comma 6.»;
c) all'art. 2, dopo il comma 5-bis, e' inserito il
seguente: «5-ter. Fatto salvo quanto stabilito dalla
direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 2000/60/CE
del 23 ottobre 2000 che istituisce un quadro per l'azione
comunitaria in materia di acque, nella concessione di
contributi e finanziamenti previsti dai programmi
comunitari finanziati con fondi strutturali, e' attribuita
priorita' assoluta agli investimenti in infrastrutture
irrigue e di bonifica finalizzati a privilegiare l'uso
collettivo della risorsa idrica, in sostituzione del
prelievo privato di acque da falde superficiali e profonde
nelle province di Napoli e Caserta.».
12-bis. All'art. 1 del decreto-legge 10 dicembre 2013,
n. 136, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
febbraio 2014, n. 6, dopo il comma 6-sexies e' aggiunto il
seguente:
«6-septies. Entro sessanta giorni dalla data di entrata
in vigore della presente disposizione, con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare, di concerto con il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali, senza nuovi o maggiori oneri a
carico del bilancio dello Stato, e' disciplinata
l'interconnessione da parte del Corpo forestale dello Stato
al SISTRI, al fine di intensificarne l'azione di contrasto
alle attivita' illecite di gestione dei rifiuti, con
particolare riferimento al territorio campano».
13. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
13-bis. All'art. 1, comma 347, lettera b), della legge
27 dicembre 2013, n. 147, le parole: «, Genova e La Spezia»
sono soppresse e le parole: «20 milioni di euro» sono
sostituite dalle seguenti: «14 milioni di euro».
13-ter. Per gli interventi di ricostruzione conseguenti
agli eccezionali eventi meteorologici verificatisi nei
giorni dal 20 al 24 ottobre 2013, dal 25 al 26 dicembre
2013, dal 4 al 5 e dal 16 al 20 gennaio 2014, nel
territorio della regione Liguria, e' autorizzata la spesa
di 6 milioni di euro per l'anno 2014.
13-quater. Ai maggiori oneri di cui al comma 13-ter,
pari a 6 milioni di euro per l'anno 2014, si provvede a
valere sui risparmi di spesa di cui al comma 13-bis.».
- Si riporta il comma 5 dell'art. 7 del citato
decreto-legge 12 settembre 2014, n. 133:
«5. I Presidenti delle Regioni, per le occupazioni di
urgenza e per le espropriazioni delle aree occorrenti per
l'esecuzione degli interventi inclusi negli accordi di cui
al comma 4, emanato il relativo decreto, provvedono alla
redazione dello stato di consistenza e del verbale di
immissione in possesso dei suoli anche con la sola presenza
di due rappresentanti delle Regioni o degli enti
territoriali interessati, prescindendo da ogni altro
adempimento.
6-9-octiers.
(Omissis)».