IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
Visti gli articoli 76 e 87, quinto comma, della Costituzione;
Visto l'articolo 14 della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Vista la legge 23 giugno 2017, n. 103, recante modifiche al codice
penale, al codice di procedura penale e all'ordinamento
penitenziario, contenente la delega al Governo per la riforma
dell'ordinamento penitenziario, e, in particolare l'articolo 1, commi
82, 83 e 85, lettere a), d), i), l), m), o), r), t) e u);
Visto il regio decreto 19 ottobre 1930, n. 1398, recante
approvazione del testo definitivo del codice penale;
Vista la legge 26 luglio 1975, n. 354, recante norme
sull'ordinamento penitenziario e sulla esecuzione delle misure
privative e limitative della liberta';
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 22 settembre 1988,
n. 447, recante approvazione del codice di procedura penale;
Visto il decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271, recante norme
di attuazione, di coordinamento e transitorie del codice di procedura
penale;
Vista la legge 15 dicembre 1990, n. 395, recante ordinamento del
Corpo di polizia penitenziaria;
Visto il decreto legislativo 22 giugno 1999, n. 230, recante
riordino della medicina penitenziaria, a norma dell'articolo 5 della
legge 30 novembre 1998, n. 419;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 2000, n.
230, concernente regolamento recante norme sull'ordinamento
penitenziario e sulle misure privative e limitative della liberta';
Vista la preliminare deliberazione del Consiglio dei ministri,
adottata nella riunione del 2 agosto 2018;
Sentito il Garante nazionale dei diritti delle persone detenute o
private della liberta' personale;
Acquisito il parere della Conferenza unificata di cui all'articolo
8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, espresso nella
seduta del 6 settembre 2018;
Acquisiti i pareri delle competenti Commissioni della Camera dei
deputati e del Senato della Repubblica;
Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella
riunione del 27 settembre 2018;
Su proposta del Ministro della giustizia;
E m a n a
il seguente decreto legislativo:
Art. 1
Modifiche alle norme sull'ordinamento penitenziario in tema di
assistenza sanitaria
1. L'articolo 11 della legge 26 luglio 1975, n. 354, e' sostituito
dal seguente:
«Art. 11 (Servizio sanitario). - 1. Il servizio sanitario nazionale
opera negli istituti penitenziari e negli istituti penali per
minorenni nel rispetto della disciplina sul riordino della medicina
penitenziaria.
2. Garantisce a ogni istituto un servizio sanitario rispondente
alle esigenze profilattiche e di cura della salute dei detenuti e
degli internati.
3. La carta dei servizi sanitari di cui al decreto legislativo 22
giugno 1999, n. 230, per i detenuti e gli internati, adottata da ogni
azienda sanitaria locale nel cui ambito e' ubicato un istituto
penitenziario, e' messa a disposizione dei detenuti e degli internati
con idonei mezzi di pubblicita'.
4. Ove siano necessarie cure o accertamenti sanitari che non
possono essere apprestati dai servizi sanitari presso gli istituti,
gli imputati sono trasferiti in strutture sanitarie esterne di
diagnosi o di cura, con provvedimento del giudice che procede. Se il
giudice e' in composizione collegiale, il provvedimento e' adottato
dal presidente. Prima dell'esercizio dell'azione penale provvede il
giudice per le indagini preliminari; provvede il pubblico ministero
in caso di giudizio direttissimo e fino alla presentazione
dell'imputato in udienza per la contestuale convalida dell'arresto in
flagranza. Se e' proposto ricorso per cassazione, provvede il giudice
che ha emesso il provvedimento impugnato. Per i condannati e gli
internati provvede il magistrato di sorveglianza. Il provvedimento
puo' essere modificato per sopravvenute ragioni di sicurezza ed e'
revocato appena vengono meno le ragioni che lo hanno determinato.
5. Quando non vi sia pericolo di fuga, i detenuti e gli internati
trasferiti in strutture sanitarie esterne di diagnosi e di cura
possono non essere sottoposti a piantonamento durante la degenza,
salvo che sia necessario per la tutela della incolumita' personale
loro o altrui.
6. Il detenuto o l'internato che si allontana dal luogo di diagnosi
o di cura senza giustificato motivo e' punibile a norma del primo
comma dell'articolo 385 del codice penale.
7. All'atto dell'ingresso nell'istituto il detenuto e l'internato
sono sottoposti a visita medica generale e ricevono dal medico
informazioni complete sul proprio stato di salute. Nella cartella
clinica il medico annota immediatamente ogni informazione relativa a
segni o indici che facciano apparire che la persona possa aver subito
violenze o maltrattamenti e, fermo l'obbligo di referto, ne da'
comunicazione al direttore dell'istituto e al magistrato di
sorveglianza. I detenuti e gli internati hanno diritto altresi' di
ricevere informazioni complete sul proprio stato di salute durante il
periodo di detenzione e all'atto della rimessione in liberta'.
Durante la permanenza nell'istituto, l'assistenza sanitaria e'
prestata con periodici riscontri, effettuati con cadenza allineata ai
bisogni di salute del detenuto, e si uniforma ai principi di metodo
proattivo, di globalita' dell'intervento sulle cause di pregiudizio
della salute, di unitarieta' dei servizi e delle prestazioni,
d'integrazione dell'assistenza sociale e sanitaria e di garanzia
della continuita' terapeutica.
8. Il medico del servizio sanitario garantisce quotidianamente la
visita dei detenuti ammalati e di quelli che ne fanno richiesta
quando risulta necessaria in base a criteri di appropriatezza
clinica. L'Amministrazione penitenziaria assicura il completo
espletamento delle attivita' sanitarie senza limiti orari che ne
impediscono l'effettuazione. Il medico competente che effettua la
sorveglianza sanitaria della struttura penitenziaria, secondo le
disposizioni attuative del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81,
controlla l'idoneita' dei soggetti ai lavori cui sono addetti. In
ogni istituto penitenziario per donne sono in funzione servizi
speciali per l'assistenza sanitaria alle gestanti e alle puerpere.
9. Quando i detenuti e gli internati sono trasferiti e' loro
garantita la necessaria continuita' con il piano terapeutico
individuale in corso.
10. Ai detenuti e agli internati che, al momento della custodia
cautelare in carcere o dell'esecuzione dell'ordine di carcerazione,
abbiano in corso un programma terapeutico ai fini di cui alla legge
14 aprile 1982, n. 164, sono assicurati la prosecuzione del programma
e il necessario supporto psicologico.
11. Nel caso di diagnosi anche sospetta di malattia contagiosa sono
messi in atto tutti gli interventi di controllo per evitare
insorgenza di casi secondari, compreso l'isolamento. Il direttore
dell'istituto e' immediatamente informato dell'isolamento e ne da'
comunicazione al magistrato di sorveglianza.
12. I detenuti e gli internati, possono richiedere di essere
visitati a proprie spese da un esercente di una professione sanitaria
di loro fiducia. L'autorizzazione per gli imputati e' data dal
giudice che procede, e per gli imputati dopo la pronuncia della
sentenza di primo grado, per i condannati e gli internati e' data dal
direttore dell'istituto. Con le medesime forme possono essere
autorizzati trattamenti medici, chirurgici e terapeutici da
effettuarsi a spese degli interessati da parte di sanitari e tecnici
di fiducia nelle infermerie o nei reparti clinici e chirurgici
all'interno degli istituti, previ accordi con l'azienda sanitaria
competente e nel rispetto delle indicazioni organizzative fornite
dalla stessa.
13. Il direttore generale dell'azienda unita' sanitaria dispone la
visita almeno due volte l'anno degli istituti di prevenzione e di
pena, allo scopo di accertare, anche in base alle segnalazioni
ricevute, l'adeguatezza delle misure di profilassi contro le malattie
infettive e le condizioni igieniche e sanitarie degli istituti.
14. Il direttore generale dell'azienda unita' sanitaria riferisce
al Ministero della salute e al Ministero della giustizia sulle visite
compiute e sui provvedimenti da adottare, informando altresi' i
competenti uffici regionali, comunali e il magistrato di
sorveglianza.».
2. All'articolo 1, comma 1, del decreto legislativo 22 giugno 1999,
n. 230, dopo la parola: «efficaci» e' inserita la seguente: «,
tempestive».
3. All'articolo 17 del decreto del Presidente della Repubblica 30
giugno 2000, n. 230, i commi 6 e 7 sono abrogati.
N O T E
Avvertenza:
Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art.10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n.1092, al solo fine
di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.
Note alle premesse:
- L'art. 76 della Costituzione stabilisce che
l'esercizio della funzione legislativa non puo' essere
delegato al Governo se non con determinazione di principi e
criteri direttivi e soltanto per tempo limitato e per
oggetti definiti.
- L'art. 87 della Costituzione conferisce, tra l'altro,
al Presidente della Repubblica il potere di promulgare le
leggi e di emanare i decreti aventi valore di legge ed i
regolamenti.
- Si riporta il testo dell'articolo 14 della legge 23
agosto 1988, n.400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e
ordinamento della Presidenza del Consiglio dei Ministri.
Pubblicata nella Gazz. Uff. 12 settembre 1988, n. 214,
S.O.):
«Art. 14 (Decreti legislativi). - 1. I decreti
legislativi adottati dal Governo ai sensi dell'articolo 76
della Costituzione sono emanati dal Presidente della
Repubblica con la denominazione di «decreto legislativo» e
con l'indicazione, nel preambolo, della legge di
delegazione, della deliberazione del Consiglio dei ministri
e degli altri adempimenti del procedimento prescritti dalla
legge di delegazione.
2. L'emanazione del decreto legislativo deve avvenire
entro il termine fissato dalla legge di delegazione; il
testo del decreto legislativo adottato dal Governo e'
trasmesso al Presidente della Repubblica, per la
emanazione, almeno venti giorni prima della scadenza.
3. Se la delega legislativa si riferisce ad una
pluralita' di oggetti distinti suscettibili di separata
disciplina, il Governo puo' esercitarla mediante piu' atti
successivi per uno o piu' degli oggetti predetti. In
relazione al termine finale stabilito dalla legge di
delegazione, il Governo informa periodicamente le Camere
sui criteri che segue nell'organizzazione dell'esercizio
della delega.
4. In ogni caso, qualora il termine previsto per
l'esercizio della delega ecceda i due anni, il Governo e'
tenuto a richiedere il parere delle Camere sugli schemi dei
decreti delegati. Il parere e' espresso dalle Commissioni
permanenti delle due Camere competenti per materia entro
sessanta giorni, indicando specificamente le eventuali
disposizioni non ritenute corrispondenti alle direttive
della legge di delegazione. Il Governo, nei trenta giorni
successivi, esaminato il parere, ritrasmette, con le sue
osservazioni e con eventuali modificazioni, i testi alle
Commissioni per il parere definitivo che deve essere
espresso entro trenta giorni.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1 della citata
legge 23 giugno 2017, n.103, commi 82, 83 e 85;
«82. Il Governo e' delegato ad adottare decreti
legislativi per la riforma della disciplina in materia di
intercettazione di conversazioni o comunicazioni e di
giudizi di impugnazione nel processo penale nonche' per la
riforma dell'ordinamento penitenziario, secondo i principi
e criteri direttivi previsti dai commi 84 e 85.
83. I decreti legislativi di cui al comma 82 sono
adottati, su proposta del Ministro della giustizia,
relativamente alle materie a cui si riferiscono i principi
e criteri direttivi di cui alle lettere a), b), c), d) ed
e) del comma 84 nel termine di tre mesi, e relativamente
alle restanti materie nel termine di un anno, senza nuovi o
maggiori oneri per la finanza pubblica. I termini per
l'esercizio delle deleghe decorrono dalla data di entrata
in vigore della presente legge. I relativi schemi sono
trasmessi alle Camere, corredati di relazione tecnica che
dia conto della neutralita' finanziaria dei medesimi, per
l'espressione dei pareri delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari. I pareri
sono resi nel termine di quarantacinque giorni, decorsi i
quali i decreti possono essere comunque emanati. Qualora
tale termine venga a scadere nei trenta giorni antecedenti
la scadenza del termine di delega, o successivamente,
quest'ultimo termine e' prorogato di sessanta giorni. Il
Governo, qualora non intenda conformarsi ai pareri
parlamentari, trasmette nuovamente i testi alle Camere con
le sue osservazioni e con eventuali modificazioni,
corredate dei necessari elementi integrativi di
informazione e motivazione. I pareri definitivi delle
Commissioni competenti per materia e per i profili
finanziari sono espressi entro il termine di dieci giorni
dalla data della nuova trasmissione. Decorso tale termine,
i decreti possono essere comunque emanati.».
«85. Fermo restando quanto previsto dall'articolo
41-bis della legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive
modificazioni, nell'esercizio della delega di cui al comma
82, i decreti legislativi recanti modifiche all'ordinamento
penitenziario, per i profili di seguito indicati, sono
adottati nel rispetto dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) semplificazione delle procedure, anche con la
previsione del contraddittorio differito ed eventuale, per
le decisioni di competenza del magistrato e del Tribunale
di sorveglianza, fatta eccezione per quelle relative alla
revoca delle misure alternative alla detenzione;
b) revisione delle modalita' e dei presupposti di
accesso alle misure alternative, sia con riferimento ai
presupposti soggettivi sia con riferimento ai limiti di
pena, al fine di facilitare il ricorso alle stesse, salvo
che per i casi di eccezionale gravita' e pericolosita' e in
particolare per le condanne per i delitti di mafia e
terrorismo anche internazionale;
c) revisione della disciplina concernente le
procedure di accesso alle misure alternative, prevedendo
che il limite di pena che impone la sospensione dell'ordine
di esecuzione sia fissato in ogni caso a quattro anni e che
il procedimento di sorveglianza garantisca il diritto alla
presenza dell'interessato e la pubblicita' dell'udienza;
d) previsione di una necessaria osservazione
scientifica della personalita' da condurre in liberta',
stabilendone tempi, modalita' e soggetti chiamati a
intervenire; integrazione delle previsioni sugli interventi
degli uffici dell'esecuzione penale esterna; previsione di
misure per rendere piu' efficace il sistema dei controlli,
anche mediante il coinvolgimento della polizia
penitenziaria;
e) eliminazione di automatismi e di preclusioni che
impediscono ovvero ritardano, sia per i recidivi sia per
gli autori di determinate categorie di reati,
l'individualizzazione del trattamento rieducativo e la
differenziazione dei percorsi penitenziari in relazione
alla tipologia dei reati commessi e alle caratteristiche
personali del condannato, nonche' revisione della
disciplina di preclusione dei benefici penitenziari per i
condannati alla pena dell'ergastolo, salvo che per i casi
di eccezionale gravita' e pericolosita' specificatamente
individuati e comunque per le condanne per i delitti di
mafia e terrorismo anche internazionale;
f) previsione di attivita' di giustizia riparativa e
delle relative procedure, quali momenti qualificanti del
percorso di recupero sociale sia in ambito intramurario sia
nell'esecuzione delle misure alternative;
g) incremento delle opportunita' di lavoro
retribuito, sia intramurario sia esterno, nonche' di
attivita' di volontariato individuale e di reinserimento
sociale dei condannati, anche attraverso il potenziamento
del ricorso al lavoro domestico e a quello con committenza
esterna, aggiornando quanto il detenuto deve a titolo di
mantenimento;
h) previsione di una maggiore valorizzazione del
volontariato sia all'interno del carcere, sia in
collaborazione con gli uffici dell'esecuzione penale
esterna;
i) disciplina dell'utilizzo dei collegamenti
audiovisivi sia a fini processuali, con modalita' che
garantiscano il rispetto del diritto di difesa, sia per
favorire le relazioni familiari;
l) revisione delle disposizioni dell'ordinamento
penitenziario alla luce del riordino della medicina
penitenziaria disposto dal decreto legislativo 22 giugno
1999, n. 230, tenendo conto della necessita' di potenziare
l'assistenza psichiatrica negli istituti di pena;
m) previsione della esclusione del sanitario dal
consiglio di disciplina istituito presso l'istituto
penitenziario;
n) riconoscimento del diritto all'affettivita' delle
persone detenute e internate e disciplina delle condizioni
generali per il suo esercizio;
o) previsione di norme che favoriscano l'integrazione
delle persone detenute straniere;
p) adeguamento delle norme dell'ordinamento
penitenziario alle esigenze educative dei detenuti minori
di eta' secondo i seguenti criteri:
1) giurisdizione specializzata e affidata al
tribunale per i minorenni, fatte salve le disposizioni
riguardanti l'incompatibilita' del giudice di sorveglianza
che abbia svolto funzioni giudicanti nella fase di
cognizione;
2) previsione di disposizioni riguardanti
l'organizzazione penitenziaria degli istituti penali per
minorenni nell'ottica della socializzazione, della
responsabilizzazione e della promozione della persona;
3) previsione dell'applicabilita' della disciplina
prevista per i minorenni quantomeno ai detenuti giovani
adulti, nel rispetto dei processi educativi in atto;
4) previsione di misure alternative alla detenzione
conformi alle istanze educative del condannato minorenne;
5) ampliamento dei criteri per l'accesso alle
misure alternative alla detenzione, con particolare
riferimento ai requisiti per l'ammissione dei minori
all'affidamento in prova ai servizi sociali e alla
semiliberta', di cui rispettivamente agli articoli 47 e 50
della legge 26 luglio 1975, n. 354, e successive
modificazioni;
6) eliminazione di ogni automatismo e preclusione
per la revoca o per la concessione dei benefici
penitenziari, in contrasto con la funzione rieducativa
della pena e con il principio dell'individuazione del
trattamento;
7) rafforzamento dell'istruzione e della formazione
professionale quali elementi centrali del trattamento dei
detenuti minorenni;
8) rafforzamento dei contatti con il mondo esterno
quale criterio guida nell'attivita' trattamentale in
funzione del reinserimento sociale;
q) attuazione, sia pure tendenziale, del principio
della riserva di codice nella materia penale, al fine di
una migliore conoscenza dei precetti e delle sanzioni e
quindi dell'effettivita' della funzione rieducativa della
pena, presupposto indispensabile perche' l'intero
ordinamento penitenziario sia pienamente conforme ai
principi costituzionali, attraverso l'inserimento nel
codice penale di tutte le fattispecie criminose previste da
disposizioni di legge in vigore che abbiano a diretto
oggetto di tutela beni di rilevanza costituzionale, in
particolare i valori della persona umana, e tra questi il
principio di uguaglianza, di non discriminazione e di
divieto assoluto di ogni forma di sfruttamento a fini di
profitto della persona medesima, e i beni della salute,
individuale e collettiva, della sicurezza pubblica e
dell'ordine pubblico, della salubrita' e integrita'
ambientale, dell'integrita' del territorio, della
correttezza e trasparenza del sistema economico di mercato;
r) previsione di norme volte al rispetto della
dignita' umana attraverso la responsabilizzazione dei
detenuti, la massima conformita' della vita penitenziaria a
quella esterna, la sorveglianza dinamica;
s) revisione delle norme vigenti in materia di misure
alternative alla detenzione al fine di assicurare la tutela
del rapporto tra detenute e figli minori e di garantire
anche all'imputata sottoposta a misura cautelare la
possibilita' che la detenzione sia sospesa fino al momento
in cui la prole abbia compiuto il primo anno di eta';
t) previsione di norme che considerino gli specifici
bisogni e diritti delle donne detenute;
u) revisione del sistema delle pene accessorie
improntata al principio della rimozione degli ostacoli al
reinserimento sociale del condannato ed esclusione di una
loro durata superiore alla durata della pena principale;
v) revisione delle attuali previsioni in materia di
liberta' di culto e dei diritti ad essa connessi.».
Note all'art. 1:
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 1, del
decreto legislativo 22 giugno 1999, n 230 (Riordino della
medicina penitenziaria, a norma dell'articolo 5 della L. 30
novembre 1998, n. 419), pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
16 luglio 1999, n. 165, S.O.), come modificato dal presente
decreto legislativo:
«Art. 1 (Diritto alla salute dei detenuti e degli
internati). - 1. I detenuti e gli internati hanno diritto,
al pari dei cittadini in stato di liberta', alla erogazione
delle prestazioni di prevenzione, diagnosi, cura e
riabilitazione, efficaci, tempestive ed appropriate, sulla
base degli obiettivi generali e speciali di salute e dei
livelli essenziali e uniformi di assistenza individuati nel
Piano sanitario nazionale, nei piani sanitari regionali e
in quelli locali.».
- Si riporta il testo dell'articolo 17 del decreto del
Presidente dalla Repubblica 30 giugno 2000, n 230
(Regolamento recante norme sull'ordinamento penitenziario e
sulle misure privative e limitative della liberta'.
Pubblicato nella Gazz. Uff. 22 agosto 2000, n. 195, S.O.),
come modificato dal presente decreto legislativo:
«Art. 17 (Assistenza sanitaria). - 1. I detenuti e gli
internati usufruiscono dell'assistenza sanitaria secondo le
disposizioni della vigente normativa.
2. Le funzioni di programmazione, indirizzo,
coordinamento ed organizzazione dei servizi sanitari in
ambito penitenziario, nonche' di controllo sul
funzionamento dei servizi medesimi, sono esercitate secondo
le competenze e con le modalita' indicate dalla vigente
normativa.
3. L'assistenza sanitaria viene prestata all'interno
degli istituti penitenziari, salvo quanto previsto dal
secondo comma dell'articolo 11 della legge.
4. Sulla base delle indicazioni desunte dalla
rilevazione e dall'analisi delle esigenze sanitarie della
popolazione penitenziaria, sono organizzati, con opportune
dislocazioni nel territorio nazionale, reparti clinici e
chirurgici.
5. In ogni caso in cui le prestazioni di carattere
psichiatrico non siano assicurate a mezzo dell'opera di
specialisti in psichiatria di ruolo, la direzione
dell'istituto si avvale di specialisti ai sensi del quarto
comma dell'articolo 80 della legge.
6. (Abrogato).
7. (Abrogato).
8. Quando deve provvedersi con estrema urgenza al
trasferimento di un detenuto o di un internato in luogo
esterno di cura e non sia possibile ottenere con
immediatezza la decisione della competente autorita'
giudiziaria, il direttore provvede direttamente al
trasferimento, dandone contemporanea comunicazione alla
predetta autorita': da' inoltre notizia del trasferimento
al Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e al
provveditore regionale.
9. In ogni istituto devono essere svolte con
continuita' attivita' di medicina preventiva che rilevino,
segnalino ed intervengano in merito alle situazioni che
possono favorire lo sviluppo di forme patologiche, comprese
quelle collegabili alle prolungate situazioni di inerzia e
di riduzione del movimento e dell'attivita' fisica.».