Art. 4
Criteri di rilascio delle concessioni relative alle rivendite di
tabacchi - Caso EU-Pilot 8002/15/GROW
1. All'articolo 24, comma 42, del decreto-legge 6 luglio 2011, n.
98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15 luglio 2011, n.
111, sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla lettera b):
1) dopo la parola: «distanza» sono inserite le seguenti: «, non
inferiore a 200 metri,»;
2) le parole: «produttivita' minima» sono sostituite dalle
seguenti: «di popolazione, nel rispetto del rapporto di una rivendita
ogni 1.500 abitanti»;
b) la lettera c) e' abrogata;
c) alla lettera d):
1) le parole: «produttivita' minima» sono sostituite dalla
seguente: «popolazione»;
2) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «di cui alla
lettera b)»;
d) alla lettera e), le parole da: «di parametri certi» fino alla
fine della lettera sono sostituite dalle seguenti: «dei requisiti di
cui alla lettera b)»;
e) alla lettera f), le parole: «, rispettivamente,» e
«nell'ipotesi di rilascio, e del criterio della produttivita' minima
per il rinnovo» sono soppresse.
2. Agli oneri derivanti dal comma 1, pari a 1,4 milioni di euro a
decorrere dall'anno 2019, si provvede, quanto a 1 milione di euro per
ciascuno degli anni 2019 e 2020, mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui al comma 1087 dell'articolo 1
della legge 27 dicembre 2017, n. 205, quanto a 400.000 euro per
ciascuno degli anni 2019 e 2020, a valere sul fondo di cui
all'articolo 41-bis, comma 2, della legge 24 dicembre 2012, n. 234,
e, quanto a 1,4 milioni di euro a decorrere dall'anno 2021, mediante
corrispondente riduzione del Fondo di cui all'articolo 10, comma 5,
del decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307.
3. Con regolamento emanato ai sensi dell'articolo 17, comma 3,
della legge 23 agosto 1988, n. 400, dal Ministro dell'economia e
delle finanze, da adottare entro sei mesi dalla data di entrata in
vigore della presente legge, sono dettate le disposizioni di
attuazione del comma 1.
4. In ogni caso sono fatti salvi gli effetti gia' prodotti
dall'applicazione dell'articolo 24, comma 42, del decreto-legge 6
luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla legge 15
luglio 2011, n. 111, e del regolamento di cui al decreto del Ministro
dell'economia e delle finanze 21 febbraio 2013, n. 38.
Note all'art. 4:
Il testo dell'articolo 24, comma 42, del decreto-legge
6 luglio 2011, n. 98, convertito, con modificazioni, dalla
legge 15 luglio 2011, n. 111 (Disposizioni urgenti per la
stabilizzazione finanziaria), pubblicato nella Gazz. Uff. 6
luglio 2011, n. 155, come modificato dalla presente legge,
cosi' recita:
"Art. 24. Norme in materia di gioco
1. Avvalendosi di procedure automatizzate,
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato procede
alla liquidazione dell'imposta unica dovuta di cui al
decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, ed al
controllo della tempestivita' e della rispondenza rispetto
ai versamenti effettuati dai concessionari abilitati alla
raccolta dei giochi sulla base delle informazioni residenti
nella banca dati del Ministero dell'economia e delle
finanze di cui all'articolo 2 del decreto del Presidente
della Repubblica 8 marzo 2002, n. 66.
1-bis. Al fine di garantire obiettivi di massima
trasparenza, e per una piu' efficace e tempestiva verifica
degli adempimenti cui ciascun soggetto e' tenuto, e' fatto
obbligo a tutte le figure a vario titolo operanti nella
filiera del sistema gioco di effettuare ogni tipo di
versamento senza utilizzo di moneta contante e con
modalita' che assicurino la tracciabilita' di ogni
pagamento.
2. Nel caso in cui risultino omessi, carenti o
intempestivi i versamenti dovuti, l'esito del controllo
automatizzato e' comunicato al concessionario per evitare
la reiterazione di errori. Il concessionario puo' fornire i
chiarimenti necessari all'ufficio dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato competente nei suoi
confronti, entro i trenta giorni successivi al ricevimento
della comunicazione.
3. Se vi e' pericolo per la riscossione, l'Ufficio
provvede, anche prima della liquidazione prevista dal comma
1, al controllo della tempestiva effettuazione dei
versamenti dell'imposta unica di cui al citato decreto
legislativo n. 504 del 1998.
4. Le somme che, a seguito dei controlli automatizzati
effettuati ai sensi del comma 1 risultano dovute a titolo
d'imposta unica, nonche' di interessi e di sanzioni per
ritardato od omesso versamento, sono iscritte direttamente
nei ruoli resi esecutivi a titolo definitivo.
5. L'iscrizione a ruolo non e' eseguita, in tutto o in
parte, se il concessionario provvede a pagare le somme
dovute, con le modalita' indicate nell'articolo 17 del
decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, concernente le
modalita' di versamento mediante delega, entro trenta
giorni dal ricevimento della comunicazione prevista dal
comma 2 ovvero della comunicazione definitiva contenente la
rideterminazione, in sede di autotutela, delle somme
dovute, a seguito dei chiarimenti forniti dallo stesso
concessionario. In questi casi, l'ammontare delle sanzioni
amministrative previste dall'articolo 5, comma 2, del
decreto legislativo 23 dicembre 1998, n. 504, e' ridotto ad
un terzo e gli interessi sono dovuti fino all'ultimo giorno
del mese antecedente a quello dell'elaborazione della
comunicazione.
6. Le cartelle di pagamento recanti i ruoli di cui al
comma 4 sono notificate, a pena di decadenza, entro il 31
dicembre del quarto anno successivo a quello per il quale
e' dovuta l'imposta unica. Fermo quanto previsto
dall'articolo 28 del decreto legge 29 novembre 2008, n.
185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio
2009, n. 2, qualora il concessionario non provveda a
pagare, entro i termini di scadenza, le cartelle di
pagamento previste dal presente comma, l'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato procede alla riscossione
delle somme dovute anche tramite escussione delle garanzie
presentate dal concessionario ai sensi della convenzione di
concessione. In tale caso l'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato comunica ad Equitalia l'importo del
credito per imposta, sanzioni ed interessi che e' stato
estinto tramite l'escussione delle garanzie ed Equitalia
procede alla riscossione coattiva dell'eventuale credito
residuo secondo le disposizioni di cui al titolo II del
decreto del Presidente della Repubblica 29 settembre 1973,
n. 602, e successive modificazioni. Resta fermo l'obbligo,
in capo ai concessionari, di ricostruire le garanzie
previste nella relativa concessione di gioco, pena la
revoca della concessione.
7. Le disposizioni di cui all'articolo 3-bis del
decreto legislativo 18 dicembre 1997, n. 462, si applicano
alle somme dovute a norma del presente articolo. Le
garanzie previste dal predetto articolo 3-bis del decreto
legislativo n. 462 del 1997 non sono dovute nel caso in cui
l'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato verifichi
che la fideiussione gia' presentata dal soggetto passivo di
imposta, a garanzia degli adempimenti dell'imposta unica,
sia di importo superiore rispetto alla somma da rateizzare.
8. L'Ufficio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli
di Stato, anche sulla base dei fatti, atti e delle
violazioni constatate dalla Guardia di finanza o rilevate
da altri organi di Polizia, procede alla rettifica e
all'accertamento delle basi imponibili e delle imposte
rilevanti ai fini dei singoli giochi, anche utilizzando
metodologie induttive di accertamento per presunzioni
semplici.
9. Gli avvisi relativi alle rettifiche e agli
accertamenti in materia di giochi pubblici con vincita in
denaro devono essere notificati, a pena di decadenza, entro
il 31 dicembre del quinto anno successivo a quello per il
quale e' dovuta l'imposta. Per le violazioni tributarie e
per quelle amministrative si applicano i termini
prescrizionali e decadenziali previsti, rispettivamente,
dall'articolo 20 del decreto legislativo 18 dicembre 1997,
n. 472, e dall'articolo 28 della legge 24 novembre 1981, n.
689.
10. Nel caso di scommesse comunque non affluite al
totalizzatore nazionale, ovvero nel caso di sottrazione di
base imponibile all'imposta unica sui concorsi pronostici o
sulle scommesse, l'Ufficio dell'Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato determina l'imposta dovuta anche
utilizzando elementi documentali comunque reperiti, anche
se forniti dal contribuente, da cui emerge l'ammontare
delle giocate effettuate. In mancanza di tali elementi
ovvero quando il contribuente si oppone all'accesso o non
da seguito agli inviti e ai questionari disposti dagli
uffici, l'Ufficio dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato determina induttivamente la base
imponibile utilizzando la raccolta media della provincia,
ove e' ubicato il punto di gioco, dei periodi oggetto di
accertamento, desunta dai dati registrati nel totalizzatore
nazionale. Ai fini della determinazione dell'imposta unica
l'ufficio applica, nei casi di cui al presente comma,
l'aliquota massima prevista per ciascuna tipologia di
scommessa dall'articolo 4 del decreto legislativo 23
dicembre 1998, n. 504.
11. Il contribuente nei cui confronti sia stato
notificato avviso di accertamento o di rettifica in materia
di giochi pubblici con vincita in denaro puo' formulare,
anteriormente all'impugnazione dell'atto innanzi la
commissione tributaria provinciale, istanza in carta libera
di accertamento con adesione, indicando il proprio
recapito, anche telefonico. In tal caso si applicano, in
quanto compatibili, le disposizioni previste dagli articoli
6, 7, 8 e 9 del decreto legislativo 19 giugno 1997, n. 218.
La disposizione di cui al primo periodo non si applica nei
casi di determinazione forfetaria del prelievo erariale
unico di cui all'articolo 39-quater, comma 3, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n. 326.
12. Le imposte corrispondenti agli imponibili accertati
dall'ufficio dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato in materia di giochi pubblici con o senza vincita in
denaro, ma non ancora definitivi, nonche' i relativi
interessi, sono iscritti a titolo provvisorio nei ruoli,
dopo la notifica dell'atto di accertamento, per la meta'
degli ammontari corrispondenti agli imponibili o ai
maggiori imponibili accertati.
13. Gli Uffici dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, nell'ambito delle attivita'
amministrative loro demandate in materia di giochi pubblici
con o senza vincita in denaro, rilevano le eventuali
violazioni, occultamenti di base imponibile od omessi
versamenti d'imposta e provvedono all'accertamento e alla
liquidazione delle imposte o maggiori imposte dovute;
vigilano sull'osservanza degli obblighi previsti dalla
legge e dalle convenzioni di concessione, nonche' degli
altri obblighi stabiliti dalle norme legislative ed
amministrative in materia di giochi pubblici, con o senza
vincita in denaro.
14. Al fine di garantire il miglior raggiungimento
degli obiettivi di economicita' ed efficienza, per le
attivita' di competenza degli uffici periferici, la
competenza e' dell'ufficio nella cui circoscrizione e' il
domicilio fiscale del soggetto alla data in cui e' stata
commessa la violazione o e' stato compiuto l'atto
illegittimo. Con provvedimento del Direttore generale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli si Stato, da
pubblicarsi sul proprio sito internet, sono previsti i casi
in cui la competenza per determinate attivita' e'
attribuita agli uffici centrali.
15. Nei limiti del servizio cui sono destinati e
nell'esercizio dei poteri ad essi conferiti dalle leggi in
materia fiscale e amministrativa, gli appartenenti
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato assumono
la qualita' di agenti di polizia tributaria.
16. Gli Uffici dei monopoli di Stato adempiono ai
compiti derivanti dai commi da 13 a 15 con le risorse
umane, finanziarie e strumentali previste a legislazione
vigente.
17. L'importo forfetario di cui al secondo periodo
dell'articolo 39-quater, comma 3, del decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, come definito dai
decreti direttoriali dell'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, vigenti alla data di entrata in vigore
della presente legge, e' aumentato del cento per cento.
18. All'articolo 39-quinquies, comma 2, del citato
decreto-legge n. 269 del 2003, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 326 del 2003, le parole: "dal
120 al 240 per cento dell'ammontare del prelievo erariale
unico dovuto, con un minimo di euro 1.000." sono sostituite
dalle seguenti: "dal 240 al 480 per cento dell'ammontare
del prelievo erariale unico dovuto, con un minimo di euro
5.000.".
19. I periodi secondo, terzo e quarto dell'articolo 1,
comma 70, della legge 13 dicembre 2010, n. 220, nonche' i
commi 8 e 8-bis e il primo periodo del comma 9-ter
dell'articolo 110 del testo unico delle leggi di pubblica
sicurezza, di cui al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773,
sono abrogati.
20. E' vietato consentire la partecipazione ai giochi
pubblici con vincita in denaro ai minori di anni diciotto.
21. Il titolare dell'esercizio commerciale, del locale
o, comunque, del punto di offerta del gioco che consente la
partecipazione ai giochi pubblici a minori di anni diciotto
e' punito con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro
cinque mila a euro venti mila. Indipendentemente dalla
sanzione amministrativa pecuniaria e anche nel caso di
pagamento in misura ridotta della stessa, la violazione
prevista dal presente comma e' punita con la chiusura
dell'esercizio commerciale, del locale o, comunque, del
punto di offerta del gioco da dieci fino a trenta giorni;
ai fini di cui al presente comma, il titolare
dell'esercizio commerciale, del locale o, comunque, del
punto di offerta del gioco, all'interno dei predetti
esercizi, identifica i giocatori mediante richiesta di
esibizione di un idoneo documento di riconoscimento. Le
sanzioni amministrative previste nei periodi precedenti
sono applicate dall'ufficio territoriale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
competente in relazione al luogo e in ragione
dell'accertamento eseguito. Per le cause di opposizione ai
provvedimenti emessi dall'ufficio territoriale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato e'
competente il giudice del luogo in cui ha sede l'ufficio
che ha emesso i provvedimenti stessi. Per i soggetti che
nel corso di un triennio commettono tre violazioni, anche
non continuative, del presente comma e' disposta la revoca
di qualunque autorizzazione o concessione amministrativa; a
tal fine, l'ufficio territoriale dell'Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato che ha accertato la
violazione effettua apposita comunicazione alle competenti
autorita' che hanno rilasciato le autorizzazioni o
concessioni ai fini dell'applicazione della predetta
sanzione accessoria.
22. Nell'ipotesi in cui la violazione del divieto
previsto dal comma 20 riguardi l'utilizzo degli apparecchi
e dei congegni di cui al comma 6 dell'articolo 110 del
testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al
regio decreto n. 773 del 1931, il trasgressore e' altresi'
sospeso, per un periodo da uno a tre mesi, dall'elenco di
cui all'articolo 1, comma 533, della legge 23 dicembre
2005, n. 266. Conseguentemente, ai sensi del comma 533-ter
dell'articolo 1 della legge n. 266 del 2005 i concessionari
per la gestione della rete telematica non possono
intrattenere, neanche indirettamente, rapporti contrattuali
funzionali all'esercizio delle attivita' di gioco con il
trasgressore. Nel caso di rapporti contrattuali in corso,
l'esecuzione della relativa prestazione e' sospesa per il
corrispondente periodo di sospensione dall'elenco.
Nell'ipotesi in cui titolare dell'esercizio commerciale,
del locale o, comunque, del punto di offerta del gioco sia
una societa', associazione o, comunque, un ente collettivo,
le disposizioni previste dal presente comma e dal comma 21
si applicano alla societa', associazione o all'ente e il
rappresentante legale della societa', associazione o ente
collettivo e' obbligato in solido al pagamento delle
sanzioni amministrative pecuniarie.
23. Ai fini del miglior conseguimento degli obiettivi
di tutela del giocatore e di contrasto ai fenomeni di
ludopatia connessi alle attivita' di gioco, il Ministero
dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato, nell'ambito degli ordinari
stanziamenti del proprio bilancio, avvia, in via
sperimentale, anche avvalendosi delle strutture operative
del partner tecnologico, procedure di analisi e verifica
dei comportamenti di gioco volti ad introdurre misure di
prevenzione dei fenomeni ludopatici.
24. Nell'articolo 2 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, dopo il comma 3 e'
aggiunto il seguente: "3-bis. Per le societa' di capitali
di cui al comma 3, lettera b), concessionarie nel settore
dei giochi pubblici, la documentazione prevista dal
presente regolamento deve riferirsi, oltre ai soggetti
indicati nello stesso comma 3, lett. b), anche ai soci
persone fisiche che detengono, anche indirettamente, una
partecipazione al capitale od al patrimonio superiore al 2
per cento, nonche' ai direttori generali e ai soggetti
responsabili delle sedi secondarie o delle stabili
organizzazioni in Italia di soggetti non residenti.
Nell'ipotesi in cui i soci persone fisiche detengano la
partecipazione superiore alla predetta soglia mediante
altre societa' di capitali, la documentazione deve
riferirsi anche al legale rappresentante e agli eventuali
componenti dell'organo di amministrazione della societa'
socia, alle persone fisiche che, direttamente o
indirettamente, controllano tale societa', nonche' ai
direttori generali e ai soggetti responsabili delle sedi
secondarie o delle stabili organizzazioni in Italia di
soggetti non residenti.".
25. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 10
della legge 31 maggio 1965, n. 575, e dall'articolo 10 del
decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n.
252, non puo' partecipare a gare o a procedure ad evidenza
pubblica ne' ottenere il rilascio o rinnovo o il
mantenimento di concessioni in materia di giochi pubblici
il soggetto il cui titolare o il rappresentante legale o
negoziale ovvero il direttore generale o il soggetto
responsabile di sede secondaria o di stabili organizzazioni
in Italia di soggetti non residenti, risulti condannato,
anche con sentenza non definitiva, ovvero imputato, per uno
dei delitti previsti dagli articoli 2 e 3 del decreto
legislativo 10 marzo 2000, n. 74 e dagli articoli 314, 316,
317, 318, 319, 319-ter, 320, 321, 322, 323, 416, 416-bis,
644, 648, 648-bis e 648-ter del codice penale ovvero, se
commesso all'estero, per un delitto di criminalita'
organizzata o di riciclaggio di denaro proveniente da
attivita' illecite. Il medesimo divieto si applica anche al
soggetto partecipato, anche indirettamente, in misura
superiore al 2 per cento del capitale o patrimonio da
persone fisiche che risultino condannate, anche con
sentenza non definitiva, ovvero imputate, per uno dei
predetti delitti. Il divieto di partecipazione a gare o di
rilascio o rinnovo o mantenimento delle concessioni di cui
ai periodi precedenti opera anche nel caso in cui la
condanna, ovvero l'imputazione o la condizione di indagato
sia riferita al coniuge non separato.
26. Agli effetti di quanto previsto nei commi 24 e 25,
i soggetti, costituiti in forma di societa' di capitali o
di societa' estere assimilabili alle societa' di capitali,
che partecipano a gare o a procedure ad evidenza pubblica
nel settore dei giochi pubblici, anche on line, dichiarano
il nominativo e gli estremi identificativi dei soggetti che
detengono, direttamente o indirettamente, una
partecipazione al capitale o al patrimonio superiore al 2
per cento. La dichiarazione comprende tutte le persone
giuridiche o fisiche della catena societaria che detengano,
anche indirettamente, una partecipazione superiore a tale
soglia. In caso di dichiarazione mendace e' disposta
l'esclusione dalla gara in qualsiasi momento della
procedura e, qualora la dichiarazione mendace sia
riscontrata in un momento successivo all'aggiudicazione, e'
disposta la revoca della concessione. La revoca e' comunque
disposta qualora nel corso della concessione vengono meno i
requisiti previsti dal presente comma e dai commi 24 e 25.
Per le concessioni in corso la dichiarazione di cui al
presente comma e' richiesta in sede di rinnovo.
27. Le disposizioni di cui ai commi da 24 a 26 trovano
applicazione per le gare indette successivamente
all'entrata in vigore del presente decreto legge.
27-bis. Al fine di assicurare la tracciabilita' dei
flussi finanziari, finalizzata a prevenire infiltrazioni
criminali e il riciclaggio di denaro di provenienza
illecita, chiunque, ancorche' in caso di assenza o di
inefficacia delle autorizzazioni di polizia o delle
concessioni rilasciate dall'Amministrazione autonoma dei
monopoli di Stato, gestisce con qualunque mezzo, anche
telematico, per conto proprio o di terzi, anche ubicati
all'estero, concorsi pronostici o scommesse di qualsiasi
genere deve utilizzare uno o piu' conti correnti bancari o
postali, accesi presso banche o presso la societa' Poste
italiane Spa, dedicati in via esclusiva ai predetti
concorsi pronostici o scommesse. Sui predetti conti devono
transitare le spese, le erogazioni di oneri economici e i
proventi finanziari di ogni natura relativi ai concorsi
pronostici o scommesse di qualsiasi genere.
28. Fermo restando quanto previsto dal testo unico
delle leggi di pubblica sicurezza, di cui al regio decreto
18 giugno 1931, n. 773, dalla legge 31 maggio 1965, n. 575,
e dal decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno
1998, n. 252, non possono essere titolari o condurre
esercizi commerciali, locali o altri spazi all'interno dei
quali sia offerto gioco pubblico, persone fisiche nei cui
confronti sussistono le situazioni ostative previste
dall'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575. E'
altresi' preclusa la titolarita' o la conduzione di
esercizi commerciali, locali o altri spazi all'interno dei
quali sia offerto gioco pubblico, per lo svolgimento del
quale e' richiesta l'autorizzazione di cui all'articolo 88
del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, a societa' o
imprese nei cui confronti e' riscontrata la sussistenza di
elementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa di
cui all'articolo 10 del decreto del Presidente della
Repubblica 3 giugno 1998, n. 252.
29. In coerenza con i principi recati dall'articolo 24,
commi da 11 a 26, della legge 7 luglio 2009, n. 88, ed al
fine di contrastare la diffusione del gioco irregolare ed
illegale, l'evasione, l'elusione fiscale e il riciclaggio
nel settore del gioco, nonche' di assicurare l'ordine
pubblico e la tutela del giocatore, le societa' emittenti
carte di credito, gli operatori bancari, finanziari e
postali sono tenuti a segnalare in via telematica
all'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato gli
elementi identificativi di coloro che dispongono
trasferimenti di denaro a favore di soggetti, indicati in
apposito elenco predisposto dalla stessa Amministrazione
autonoma, che offrono nel territorio dello Stato,
attraverso reti telematiche o di telecomunicazione, giochi,
scommesse o concorsi pronostici con vincite in denaro in
difetto di concessione, autorizzazione, licenza od altro
titolo autorizzatorio o abilitativo o, comunque, in
violazione delle norme di legge o di regolamento o delle
prescrizioni definite dalla predetta Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato.
30. L'inosservanza dell'obbligo di cui al comma 29
comporta l'irrogazione, alle societa' emittenti carte di
credito, agli operatori bancari, finanziari e postali, di
sanzioni amministrative pecuniarie da trecentomila ad un
milione e trecentomila euro per ciascuna violazione
accertata. La competenza all'applicazione della sanzione
prevista nel presente comma e' dell'ufficio territoriale
dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato in
relazione al domicilio fiscale del trasgressore.
31. Con uno o piu' provvedimenti interdirigenziali del
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento del
tesoro e dell'Amministrazione autonoma dei monopoli di
Stato sono stabilite le modalita' attuative delle
disposizioni di cui ai commi 29 e 30 e la relativa
decorrenza.
32. Un importo pari al 3 per cento delle spese annue
per la pubblicita' dei prodotti di gioco, previste a carico
dei concessionari relativamente al gioco del lotto, alle
lotterie istantanee ed ai giochi numerici a totalizzatore,
e' destinato al finanziamento della carta acquisti, di cui
all'articolo 81, comma 32, del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6
agosto 2008, n. 133, finalizzata all'acquisto di beni e
servizi a favore dei cittadini residenti che versano in
condizione di maggior disagio economico. A tal fine, detto
importo e' versato, a cura dei concessionari, ad apposito
capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato, per essere
riassegnato allo stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze ai fini dell'erogazione per
il finanziamento della carta acquisti. E'
corrispondentemente ridotto l'ammontare che i concessionari
devono destinare annualmente alla pubblicita' dei prodotti.
33. E' istituito il gioco del Bingo a distanza, con
un'aliquota del prelievo erariale stabilita all'11 per
cento e del compenso per il controllore centralizzato del
gioco pari all'1 per cento delle somme giocate. Ai sensi
del comma 12, dell'articolo 24 della legge 7 luglio 2009,
n. 88, sono definiti gli importi del diritto di
partecipazione, del compenso del concessionario, le
modalita' di versamento del prelievo erariale e del
compenso per il controllore centralizzato del gioco,
nonche' l'individuazione della data da cui decorre
l'applicazione delle nuove disposizioni.
34. Con provvedimento adottato ai sensi del comma 12
dell'articolo 24 della legge 7 luglio 2009, n. 88, sono
disciplinati i tornei non a distanza di poker sportivo. Con
il medesimo provvedimento sono altresi' determinati
l'importo massimo della quota di partecipazione al torneo e
l'ulteriore partecipazione al torneo una volta esaurita la
predetta quota. L'aliquota d'imposta unica dovuta dal
concessionario per l'esercizio del gioco e' stabilita in
misura pari al 3 per cento della raccolta. Nel rispetto dei
principi comunitari, con provvedimenti del Ministero
dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato, sono aggiudicate, tramite gara da
bandire entro il 1 gennaio 2013, concessioni novennali per
l'esercizio del gioco del poker sportivo di cui al primo
periodo, in numero non superiore a 1.000, previa
effettuazione di una o piu' procedure aperte a soggetti
titolari di concessione per l'esercizio e la raccolta,
anche su rete fisica, di uno o piu' giochi di cui al comma
11 dell'articolo 24 della legge 7 luglio 2009, n. 88,
nonche' ai soggetti che rispettino i requisiti e le
condizioni di cui al comma 15 dell'articolo 24 della legge
7 luglio 2009, n. 88. I punti di esercizio sono
aggiudicati, fino a loro esaurimento, ai soggetti che
abbiano presentato le offerte risultanti economicamente
piu' elevate, rispetto ad una base pari ad euro 100.000 ed
operano a seguito dell'avvenuto rilascio della licenza
prevista dall'articolo 88 del regio decreto 18 giugno 1931,
n. 773.
35. In relazione alle disposizioni di cui all'articolo
12, comma 1, lettera l), del decreto-legge 28 aprile 2009,
n. 39, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 giugno
2009, n. 77, in materia di sistemi di gioco costituiti dal
controllo remoto del gioco attraverso videoterminali, entro
il 30 settembre 2011 il Ministero dell'economia e delle
finanze - Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato
avvia le procedure occorrenti per un nuovo affidamento in
concessione della rete per la gestione telematica del gioco
lecito prevista dall'articolo 14-bis, comma 4, del decreto
del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 640, e
successive modificazioni, prevedendo:
a) l'affidamento della concessione ad operatori di
gioco, nazionali e comunitari, di dimostrata qualificazione
morale, tecnica ed economica, mediante una selezione aperta
basata sull'accertamento dei requisiti definiti
dall'Amministrazione concedente in coerenza con i requisiti
richiesti dall'articolo 1, comma 78, della legge 13
dicembre 2010, n. 220, nonche' quelli gia' richiesti e
posseduti dagli attuali concessionari. I soggetti
aggiudicatari, sono autorizzati all'installazione dei
videoterminali da un minimo del 7 per cento, fino a un
massimo del 14 per cento del numero di nulla osta,
dichiarati in sede di gara, effettivamente acquisiti ed
attivati entro sei mesi dalla data della stipula per
apparecchi di cui all'articolo 110, comma 6, lettera a),
del testo unico delle leggi di pubblica sicurezza, di cui
al regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, e successive
modificazioni, e a fronte del versamento di euro 15.000 per
ciascun terminale; nel caso in cui risultino aggiudicatari
soggetti gia' concessionari gli stessi mantengono le
autorizzazioni alla istallazione di videoterminali gia'
acquisite, senza soluzioni di continuita'. Resta ferma la
facolta' dell'Amministrazione concedente di incrementare il
numero di VLT gia' autorizzato nei limiti e con le
modalita' di cui al precedente periodo, a partire dal 1
gennaio 2014;
b) la durata delle autorizzazioni all'installazione dei
videoterminali, fino al termine delle concessioni di cui
alla lettera a) del presente comma. La perdita di possesso
dei nulla osta di apparecchi di cui all'articolo 110, comma
6, lettera a), del testo unico di cui al regio decreto 18
giugno 1931, n. 773, e successive modificazioni, non
determina la decadenza dalle suddette autorizzazioni
acquisite.
36. Il rilascio delle concessioni di cui al comma 35 e'
subordinato al versamento di un corrispettivo una tantum di
100 euro per ogni singolo apparecchio di cui all'articolo
110, comma 6, lettera a), per il quale si chiede il
rilascio o il mantenimento dei relativi nulla osta. Nel
caso in cui la proprieta' dell'apparecchio e' di soggetto
diverso dal richiedente la concessione, quest'ultimo ha
diritto di rivalsa nei suoi confronti.
37.
38.
39. Il Ministero dell'economia e delle finanze -
Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato stabilisce
con propri provvedimenti, le innovazioni da apportare al
Gioco del Lotto aventi ad oggetto, in particolare:
a) la rimodulazione delle sorti del Lotto e dei premi
delle relative combinazioni;
b) la rimodulazione o la sostituzione dei giochi
opzionali e complementari al Lotto, anche introdotti dal
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazione, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248;
c) l'introduzione di ulteriori forme di gioco anche
prevedendo modalita' di fruizione distinte da quelle
attuali, al fine di ampliare l'offerta di giochi numerici a
quota fissa.
40. Nell'ambito dei Giochi numerici a totalizzatore
nazionale il Ministero dell'economia e delle finanze -
Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato disciplina,
con propri provvedimenti, le seguenti innovazioni:
a) un nuovo concorso numerico da svolgersi, tramite il
relativo concessionario, in ambito europeo, con giocata
minima fissata a 2 euro, con destinazione del 38 per cento
della raccolta nazionale ad imposta e con destinazione a
montepremi del 50 per cento della raccolta nonche' delle
vincite, pari o superiori a 10 milioni di euro, non
riscosse nei termini di decadenza previsti dal regolamento
di gioco;
b) modifiche al gioco Vinci per la vita-Win for life,
di cui all'articolo 12, comma 1, lettera b), del
decreto-legge 28 aprile 2009, n. 39, convertito dalla legge
24 giugno 2009, n. 77, mantenendo un montepremi pari al 65
per cento della raccolta e un'imposta pari al 23 per cento
della raccolta;
c) introduzione, in via definitiva, per un numero
massimo di 12, del concorso speciale del gioco Enalotto,
denominato "si vince tutto superenalotto".
41. Il comma 533-bis dell'articolo 1 della legge 23
dicembre 2005, n. 266, e' sostituito dal seguente:
"533-bis. L'iscrizione nell'elenco di cui al comma 533,
obbligatoria anche per i soggetti gia' titolari, alla data
di entrata in vigore del medesimo comma, dei diritti e dei
rapporti in esso previsti, e' disposta dal Ministero
dell'economia e delle finanze - Amministrazione autonoma
dei monopoli di Stato previa verifica del possesso, da
parte dei richiedenti, della licenza di cui all'articolo 86
o 88 del testo unico di cui al regio decreto 18 giugno
1931, n. 773, e successive modificazioni, e della
certificazione antimafia prevista dalla disciplina vigente,
nonche' dell'avvenuto versamento, da parte dei medesimi,
della somma di euro 150. Gli iscritti nell'elenco rinnovano
annualmente tale versamento. Con decreto direttoriale del
Ministero dell'economia e delle finanze - Amministrazione
autonoma dei monopoli di Stato sono stabiliti gli ulteriori
requisiti, nonche' tutte le ulteriori disposizioni
applicative, eventualmente anche di natura transitoria,
relative alla tenuta dell'elenco, all'iscrizione ovvero
alla cancellazione dallo stesso, nonche' ai tempi e alle
modalita' di effettuazione del predetto versamento, da
eseguirsi, in sede di prima applicazione, entro e non oltre
il 31 ottobre 2011; restano ferme le domande ed i
versamenti gia' eseguiti alla data del 30 giugno 2011.".
42. Con regolamento emanato entro il 31 marzo 2013, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, dal Ministro dell'economia e delle finanze
sono dettate disposizioni concernenti le modalita' per
l'istituzione di rivendite ordinarie e speciali di generi
di monopolio, nonche' per il rilascio ed il rinnovo del
patentino, secondo i seguenti principi:
a) ottimizzazione e razionalizzazione della rete di
vendita, anche attraverso l'individuazione di criteri volti
a disciplinare l'ubicazione dei punti vendita, al fine di
contemperare, nel rispetto della tutela della concorrenza,
l'esigenza di garantire all'utenza una rete di vendita
capillarmente dislocata sul territorio, con l'interesse
pubblico primario della tutela della salute consistente nel
prevenire e controllare ogni ipotesi di offerta di tabacco
al pubblico non giustificata dall'effettiva domanda di
tabacchi;
b) istituzione di rivendite ordinarie solo in presenza
di determinati requisiti di distanza, non inferiore a 200
metri, e di popolazione, nel rispetto del rapporto di una
rivendita ogni 1.500 abitanti;
c) (Abrogata);
d) trasferimenti di rivendite ordinarie solo in
presenza dei medesimi requisiti di distanza e, ove
applicabili, anche di popolazione di cui alla lettera b);
e) istituzione di rivendite speciali solo ove si
riscontri un'oggettiva ed effettiva esigenza di servizio,
da valutarsi in ragione dell'effettiva ubicazione degli
altri punti vendita gia' esistenti nella medesima zona di
riferimento, nonche' in virtu' dei requisiti di cui alla
lettere b);
f) rilascio e rinnovi di patentini da valutarsi in
relazione alla natura complementare e non sovrapponibile
degli stessi rispetto alle rivendite di generi di
monopolio, anche attraverso l'individuazione e
l'applicazione del criterio della distanza.".
Il testo dell'articolo 1, comma 1087, della legge n.
205/2017 (Bilancio di previsione dello Stato per l'anno
finanziario 2018 e bilancio pluriennale per il triennio
2018-2020), pubblicata nella Gazz. Uff. 29 dicembre 2017,
n. 302, S.O., cosi' recita:
"1087. Al fine di affermare un modello digitale
italiano come strumento di tutela e valorizzazione
economica e sociale del made in Italy e della cultura
sociale e produttiva della tipicita' territoriale, e'
assegnato un contributo pari a 1.000.000 di euro per
ciascuno degli anni 2018, 2019 e 2020 in favore
dell'istituto IsiameD per la promozione di un modello
digitale italiano nei settori del turismo,
dell'agroalimentare, dello sport e delle smart city.".
Il testo dell'articolo 41-bis, della legge n. 234/2012
(Norme generali sulla partecipazione dell'Italia alla
formazione e all'attuazione della normativa e delle
politiche dell'Unione europea), pubblicata nella Gazz. Uff.
4 gennaio 2013, n. 3, cosi' recita:
"Art. 41-bis. Fondo per il recepimento della normativa
europea
1. Al fine di consentire il tempestivo adeguamento
dell'ordinamento interno agli obblighi imposti dalla
normativa europea, nei soli limiti occorrenti per
l'adempimento degli obblighi medesimi e in quanto non sia
possibile farvi fronte con i fondi gia' assegnati alle
competenti amministrazioni, e' autorizzata la spesa di 10
milioni di euro per l'anno 2015 e di 50 milioni di euro
annui a decorrere dall'anno 2016.
2. Per le finalita' di cui al comma 1 e' istituito
nello stato di previsione del Ministero dell'economia e
delle finanze un fondo, con una dotazione di 10 milioni di
euro per l'anno 2015 e di 50 milioni di euro annui a
decorrere dall'anno 2016, destinato alle sole spese
derivanti dagli adempimenti di cui al medesimo comma 1.
3. All'onere derivante dall'attuazione del presente
articolo, pari a 10 milioni di euro per l'anno 2015 e a 50
milioni di euro annui a decorrere dall'anno 2016, si
provvede, quanto a 10 milioni di euro per l'anno 2015,
mediante versamento all'entrata del bilancio dello Stato,
per un corrispondente importo, delle somme del fondo di cui
all'articolo 5, comma 1, della legge 16 aprile 1987, n.
183, e, quanto a 50 milioni di euro annui a decorrere
dall'anno 2016, mediante corrispondente riduzione delle
proiezioni dello stanziamento del fondo speciale di parte
corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale
2015-2017, nell'ambito del programma "Fondi di riserva e
speciali" della missione "Fondi da ripartire" dello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2015, allo scopo parzialmente utilizzando
l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
4. Il Ministro dell'economia e delle finanze e'
autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti
variazioni di bilancio.".
Il testo dell'articolo 10, comma 5, del decreto-legge
n. 282/2004, convertito, con modificazioni, dalla legge n.
307/2004 (Disposizioni urgenti in materia fiscale e di
finanza pubblica.), pubblicato nella Gazz. Uff. 29 novembre
2004, n. 280, cosi' recita:
"Art. 10. Proroga di termini in materia di definizione
di illeciti edilizi.
(Omissis).
5. Al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale, nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
e' istituito un apposito «Fondo per interventi strutturali
di politica economica», alla cui costituzione concorrono le
maggiori entrate, valutate in 2.215,5 milioni di euro per
l'anno 2005, derivanti dal comma 1.".
Il testo dell'articolo 17, della legge n. 400/88
(Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento della
Presidenza del Consiglio dei Ministri), pubblicata nella
Gazz. Uff. 12 settembre 1988, n. 214, cosi' recita:
"Art. 17. Regolamenti.
1. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il parere
del Consiglio di Stato che deve pronunziarsi entro novanta
giorni dalla richiesta, possono essere emanati regolamenti
per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di «regolamento», sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.".
• Il testo dell'articolo 24, comma 42, del citato
decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, cosi' recita:
"Art. 24. Norme in materia di gioco
(Omissis).
42. Con regolamento emanato entro il 31 marzo 2013, ai
sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, dal Ministro dell'economia e delle finanze
sono dettate disposizioni concernenti le modalita' per
l'istituzione di rivendite ordinarie e speciali di generi
di monopolio, nonche' per il rilascio ed il rinnovo del
patentino, secondo i seguenti principi:
a) ottimizzazione e razionalizzazione della rete di
vendita, anche attraverso l'individuazione di criteri volti
a disciplinare l'ubicazione dei punti vendita, al fine di
contemperare, nel rispetto della tutela della concorrenza,
l'esigenza di garantire all'utenza una rete di vendita
capillarmente dislocata sul territorio, con l'interesse
pubblico primario della tutela della salute consistente nel
prevenire e controllare ogni ipotesi di offerta di tabacco
al pubblico non giustificata dall'effettiva domanda di
tabacchi;
b) istituzione di rivendite ordinarie solo in presenza
di determinati requisiti di distanza e produttivita'
minima;
c) introduzione di un meccanismo di aggiornamento dei
parametri di produttivita' minima rapportato alle
variazioni annuali del prezzo medio al consumo dei tabacchi
lavorati intervenute dall'anno 2001;
d) trasferimenti di rivendite ordinarie solo in
presenza dei medesimi requisiti di distanza e, ove
applicabili, anche di produttivita' minima;
e) istituzione di rivendite speciali solo ove si
riscontri un'oggettiva ed effettiva esigenza di servizio,
da valutarsi in ragione dell'effettiva ubicazione degli
altri punti vendita gia' esistenti nella medesima zona di
riferimento, nonche' in virtu' di parametri certi,
predeterminati ed uniformemente applicabili sul territorio
nazionale, volti ad individuare e qualificare la
potenzialita' della domanda di tabacchi riferibile al luogo
proposto;
f) rilascio e rinnovi di patentini da valutarsi in
relazione alla natura complementare e non sovrapponibile
degli stessi rispetto alle rivendite di generi di
monopolio, anche attraverso l'individuazione e
l'applicazione, rispettivamente, del criterio della
distanza nell'ipotesi di rilascio, e del criterio della
produttivita' minima per il rinnovo.".
Il decreto del Ministro dell'economia e delle finanze
21 febbraio2013, n. 38 (Regolamento recante disciplina
della distribuzione e vendita dei prodotti da fumo), e'
pubblicato nella Gazz. Uff. 16 aprile 2013, n. 89.