Art. 2
Organizzazione
1. Il Ministero, per l'espletamento dei compiti ad esso demandati,
e' articolato in:
a) un Segretariato generale e sette Direzioni generali;
b) Uffici di diretta collaborazione del Ministro;
2. Le Direzioni generali sono coordinate dal Segretario generale.
3. Le Direzioni generali assumono le seguenti denominazioni:
a) Direzione generale per l'economia circolare (EcI);
b) Direzione generale per la sicurezza del suolo e dell'acqua
(SuA);
c) Direzione generale per il patrimonio naturalistico ed il mare
(PNM);
d) Direzione generale per il clima, l'energia e l'aria (ClEA);
e) Direzione generale per il risanamento ambientale (RiA);
f) Direzione generale per la crescita sostenibile e la qualita'
dello sviluppo (CreSS);
g) Direzione generale delle politiche per l'innovazione, il
personale e la partecipazione (IPP).
4. Le Direzioni generali svolgono le funzioni previste dal presente
decreto, nonche' ogni altra funzione attribuita al Ministero dalla
vigente normativa, coordinandosi con gli Uffici di diretta
collaborazione del Ministro e con il Segretariato generale, ivi
incluse:
a) l'informazione ambientale e le attivita' di formazione ed
educazione ambientale, in coerenza con le linee generali definite dal
Segretario generale;
b) il supporto al Segretariato generale per il coordinamento
delle situazioni di crisi ed emergenza ambientale nelle materie di
competenza a contenuto trasversale ed interdirezionale;
c) l'attivita' istruttoria relativa al contenzioso, nelle materie
di rispettiva competenza;
d) la formulazione di proposte, nelle materie di rispettiva
competenza, per la partecipazione del Ministero alla programmazione e
all'impiego dei fondi comunitari, le politiche di coesione, la
programmazione regionale unitaria, nonche' la gestione dei piani e
dei rispettivi fondi assegnati, secondo le indicazioni del Segretario
generale;
e) la formulazione di proposte concernenti la ricerca in materia
ambientale, nell'ambito delle rispettive competenze;
f) la cura dei rapporti con gli uffici dell'Unione europea in
fase ascendente e in fase discendente di adozione dei provvedimenti e
con gli organismi internazionali nelle materie di competenza secondo
le direttive dell'organo di direzione politica, informando, sia
preventivamente che successivamente, il Segretariato generale e
l'Ufficio di Gabinetto, e assicurando costanti aggiornamenti su
incontri, relazioni, rapporti o progetti avviati, in corso o conclusi
con soggetti o organismi pubblici o privati di altri Stati, e su
iniziative aventi anche solo potenzialmente sviluppi di rilievo
internazionale o quando ne possa scaturire la sottoscrizione di
convenzioni, accordi o trattati comunque denominati.
5. Le Direzioni generali possono stipulare convenzioni e accordi
con istituti superiori, organi di consulenza tecnico-scientifica
dello Stato, enti pubblici specializzati operanti a livello
nazionale, universita' statali e non statali e loro consorzi, ai
sensi dell'articolo 8, comma 1, della legge 8 luglio 1986, n. 349,
dandone preventiva informazione al Ministro, anche al fine di
assicurare l'unitarieta' e l'economicita' dell'azione
dell'amministrazione.
6. Il Ministero si avvale, per i compiti istituzionali e le
attivita' tecnico-scientifiche e di controllo ambientale di interesse
nazionale, dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca
ambientale (ISPRA) di cui all'articolo 28 del decreto-legge 25 giugno
2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto
2008, n. 133.
7. Il Ministero si avvale altresi' delle societa' in house per le
attivita' strumentali alle finalita' ed alle attribuzioni
istituzionali del Ministero, nel rispetto dei requisiti richiesti
dalla normativa e dalla giurisprudenza comunitaria e nazionale per la
gestione in house e fermo restando le disposizioni di cui
all'articolo 1, comma 317, della legge 30 dicembre 2018, n. 145.
8. All'applicazione delle disposizioni di cui ai commi 5, 6 e 7 si
provvede nell'ambito delle risorse gia' disponibili, senza nuovi e
maggiori oneri a carico della finanza pubblica.
Note all'art. 2:
- Si riporta il testo dell'art. 8, comma 1, del citato
decreto legislativo n. 349 del 1986:
«Art. 8. - 1. Per l'esercizio delle funzioni previste
dalla presente legge il Ministero dell'ambiente si avvale
dei servizi tecnici dello Stato previa intesa con i
Ministri competenti, e di quelli delle unita' sanitarie
locali previa intesa con la regione, nonche' della
collaborazione degli istituti superiori, degli organi di
consulenza tecnico-scientifica dello Stato, degli enti
pubblici specializzati operanti a livello nazionale e degli
istituti e dei dipartimenti universitari con i quali puo'
stipulare apposite convenzioni. ».
- Si riporta il testo dell'art. 28 del citato
decreto-legge n. 112 del 2008:
«Art. 28 (Misure per garantire la razionalizzazione di
strutture tecniche statali). - 1. E' istituito, sotto la
vigilanza del Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, l'Istituto Superiore per la
protezione e la ricerca ambientale (ISPRA).
2. L'ISPRA svolge le funzioni, con le inerenti risorse
finanziarie strumentali e di personale, dell'Agenzia per la
protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici di cui
all'art. 38 del Decreto legislativo n. 300 del 30 luglio
1999 e successive modificazioni, dell'Istituto Nazionale
per la fauna selvatica di cui alla legge 11 febbraio 1992,
n. 157 e successive modificazioni, e dell'Istituto Centrale
per la Ricerca scientifica e tecnologica applicata al mare
di cui all'art. 1-bis del decreto-legge 4 dicembre 1993, n.
496, convertito, con modificazioni, dalla legge 21 gennaio
1994, n. 61, i quali, a decorrere dalla data di
insediamento dei commissari di cui al comma 5 del presente
articolo, sono soppressi. ( (2-bis. Con decreto del
Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare sono individuate le funzioni degli organismi
collegiali gia' operanti presso il Ministero dell'ambiente
e della tutela del territorio e del mare, di cui all'art.
12, comma 20, del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012,
n. 135, e successive modificazioni, trasferite all'Istituto
superiore per la protezione e la ricerca ambientale, che ne
assicura l'adempimento nell'ambito dei compiti e delle
attivita' di cui all'art. 2, comma 6, del regolamento di
cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10
luglio 2014, n. 142. A tal fine, entro sessanta giorni
dalla data di entrata in vigore del decreto di cui al
periodo precedente, l'Istituto superiore per la protezione
e la ricerca ambientale procede al conseguente adeguamento
statutario della propria struttura organizzativa) ).
3. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, da adottare di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentite le
Commissioni parlamentari competenti in materia di ambiente,
che si esprimono entro venti giorni dalla data di
assegnazione, sono determinati, in coerenza con obiettivi
di funzionalita', efficienza ed economicita', gli organi di
amministrazione e controllo, la sede, le modalita' di
costituzione e di funzionamento, le procedure per la
definizione e l'attuazione dei programmi per l'assunzione e
l'utilizzo del personale, nel rispetto del contratto
collettivo nazionale di lavoro del comparto degli enti di
ricerca e della normativa vigente, nonche' per l'erogazione
delle risorse dell'ISPRA. In sede di definizione di tale
decreto si tiene conto dei risparmi da realizzare a regime
per effetto della riduzione degli organi di amministrazione
e controllo degli enti soppressi, nonche' conseguenti alla
razionalizzazione delle funzioni amministrative, anche
attraverso l'eliminazione delle duplicazioni organizzative
e funzionali, e al minor fabbisogno di risorse strumentali
e logistiche.
4. La denominazione "Istituto superiore per la
protezione e la ricerca ambientale (ISPRA)" sostituisce, ad
ogni effetto e ovunque presente, le denominazioni: "Agenzia
per la protezione dell'Ambiente e per i servizi tecnici
(APAT)", "Istituto Nazionale per la fauna selvatica (INFS)"
e "Istituto Centrale per la Ricerca scientifica e
tecnologica applicata al mare (ICRAM)".
5. Per garantire l'ordinaria amministrazione e lo
svolgimento delle attivita' istituzionali fino all'avvio
dell'ISPRA, il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare, con proprio decreto, da emanarsi
entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto, nomina un commissario e due
subcommissari.
6. Dall'attuazione dei commi da 1 a 5 del presente
articolo, compresa l'attivita' dei commissari di cui al
comma precedente, non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. 6-bis. L'Avvocatura
dello Stato continua ad assumere la rappresentanza e la
difesa dell'ISPRA nei giudizi attivi e passivi avanti le
Autorita' giudiziarie, i collegi arbitrali, le
giurisdizioni amministrative e speciali.
7. La Commissione istruttoria per l'IPPC, di cui
all'art. 10 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, e'
composta da ventitre esperti, provenienti dal settore
pubblico e privato, con elevata qualificazione
giuridico-amministrativa, di cui almeno tre scelti fra
magistrati ordinari, amministrativi e contabili, oppure
tecnico-scientifica.
8. Il presidente viene scelto nell'ambito degli esperti
con elevata qualificazione tecnico-scientifica.
9. Il Ministro dell'ambiente e della tutela del
territorio e del mare procede, con proprio decreto, alla
nomina dei ventitre esperti, in modo da adeguare la
composizione dell'organo alle prescrizioni di cui al comma
7. Sino all'adozione del decreto di nomina dei nuovi
esperti, lo svolgimento delle attivita' istituzionali e'
garantito dagli esperti in carica alla data di entrata in
vigore del presente decreto.
10. La Commissione di valutazione degli investimenti e
di supporto alla programmazione e gestione degli interventi
ambientali di cui all'art. 2 del regolamento di cui al
decreto del Presidente della Repubblica 14 maggio 2007, n.
90, e' composta da ventitre membri di cui dieci tecnici,
scelti fra ingegneri, architetti, biologi, chimici e
geologi, e tredici scelti fra giuristi ed economisti, tutti
di comprovata esperienza, di cui almeno tre scelti fra
magistrati ordinari, amministrativi e contabili.
11. I componenti sono nominati ai sensi dell'art. 2,
comma 3, del regolamento di cui al decreto del Presidente
della Repubblica 14 maggio 2007, n. 90, entro
quarantacinque giorni dalla data di entrata in vigore del
presente decreto-legge.
12. La Commissione continua ad esercitare tutte le
funzioni di cui all'art. 2, comma 2, del regolamento di cui
al decreto del Presidente della Repubblica. 14 maggio 2007,
n. 90 provvedendovi, sino all'adozione del decreto di
nomina dei nuovi componenti, con quelli in carica alla data
di entrata in vigore del presente decreto.
13. Dall'attuazione dei commi da 7 a 12 del presente
articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri a
carico della finanza pubblica.».
- Si riporta il testo dell'art. 1, comma 317, della
citata legge n. 145 del 2018:
«Art. 1 (Risultati differenziali. Norme in materia di
entrata e di spesa e altre disposizioni. Fondi speciali). -
(Omissis).
317. Al fine di potenziare l'attuazione delle politiche
ambientali e di perseguire un'efficiente ed efficace
gestione delle risorse pubbliche destinate alla tutela
dell'ambiente, anche allo scopo di prevenire
l'instaurazione di nuove procedure europee di infrazione e
di superare quelle in corso, il Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare, per il triennio
2019-2021, e' autorizzato ad assumere, a tempo
indeterminato, anche in sovrannumero con assorbimento in
relazione alle cessazioni del personale di ruolo, mediante
apposita procedura concorsuale pubblica per titoli ed
esami, un contingente di personale di 350 unita'
appartenenti all'Area III, posizione economica F1, e di 50
unita' appartenenti all'Area II, posizione economica F1, in
possesso del diploma di scuola secondaria di secondo grado.
E' parimenti autorizzata l'assunzione a tempo
indeterminato, mediante apposita procedura concorsuale
pubblica per titoli ed esami, di un contingente di
personale in posizioni dirigenziali di livello dirigenziale
non generale, di complessive 20 unita', con riserva di
posti non superiore al 50 per cento al personale del
Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del
mare. Per le finalita' di cui al presente comma, la
dotazione organica del Ministero dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di cui alla tabella 4
allegata al decreto del Presidente del Consiglio dei
ministri 22 gennaio 2013, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale n. 87 del 13 aprile 2013, e' incrementata di 20
posizioni di livello dirigenziale non generale e di 300
unita' di personale non dirigenziale. Il Ministero
dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare,
fatto salvo quanto stabilito dall'art. 8, comma 1, della
legge 8 luglio 1986, n. 349, provvede alla progressiva
riduzione delle convenzioni stipulate per le attivita' di
assistenza e di supporto tecnico-specialistico e operativo
in materia ambientale, nella misura fino al 10 per cento
nell'anno 2020, fino al 20 per cento nell'anno 2021, fino
al 50 per cento nell'anno 2022, fino al 70 per cento
nell'anno 2023 e del 100 per cento nell'anno 2024, avendo
come riferimento il totale delle convenzioni vigenti, per
le medesime attivita', nell'anno 2018. Per gli anni dal
2019 al 2024, le risorse derivanti dalla riduzione delle
convenzioni di cui al periodo precedente, annualmente
accertate con decreto del Ministro dell'ambiente e della
tutela del territorio e del mare, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, sono versate
all'entrata del bilancio dello Stato e rimangono acquisite
all'erario. Nell'esercizio finanziario 2025, con decreto
del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono individuate e quantificate le risorse che
derivano dall'estinzione delle convenzioni di cui al citato
periodo al fine di ridurre corrispondentemente, a regime, i
relativi stanziamenti di bilancio. I bandi per le procedure
concorsuali definiscono i titoli valorizzando l'esperienza
lavorativa in materia ambientale nell'ambito della pubblica
amministrazione. Agli oneri derivanti dalle assunzioni di
cui al presente comma, nel limite massimo di spesa pari ad
euro 4.053.663 per l'anno 2019, ad euro 14.914.650 per
l'anno 2020 e ad euro 19.138.450 annui a decorrere
dall'anno 2021, si provvede a valere sulle risorse del
fondo di cui all'art. 1, comma 365, lettera b), della legge
11 dicembre 2016, n. 232, come rifinanziato ai sensi del
comma 298 del presente articolo. Per lo svolgimento delle
procedure concorsuali pubbliche di cui al presente comma e'
autorizzata la spesa di euro 800.000 per l'anno 2019. Al
relativo onere si provvede mediante utilizzo del Fondo da
ripartire per provvedere ad eventuali sopravvenute maggiori
esigenze di spese per acquisto di beni e servizi, iscritto
nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e
della tutela del territorio e del mare.».