((Art. 2-bis
Misure urgenti in materia di detenzione domiciliare o di differimento
della pena per motivi connessi all'emergenza sanitaria da COVID-19
1. Quando i condannati e gli internati per i delitti di cui agli
articoli 270, 270-bis e 416-bis del codice penale e 74, comma 1, del
testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 9
ottobre 1990, n. 309, o per un delitto commesso avvalendosi delle
condizioni o al fine di agevolare l'associazione mafiosa, o per un
delitto commesso con finalita' di terrorismo ai sensi dell'articolo
270-sexies del codice penale, nonche' i condannati e gli internati
sottoposti al regime previsto dall'articolo 41-bis della legge 26
luglio 1975, n. 354, sono ammessi alla detenzione domiciliare o
usufruiscono del differimento della pena per motivi connessi
all'emergenza sanitaria da COVID-19, il magistrato di sorveglianza o
il tribunale di sorveglianza che ha adottato il provvedimento,
acquisito il parere del procuratore della Repubblica presso il
tribunale del capoluogo del distretto ove e' stata pronunciata la
sentenza di condanna e del Procuratore nazionale antimafia e
antiterrorismo per i condannati e internati gia' sottoposti al regime
di cui al predetto articolo 41-bis, valuta la permanenza dei motivi
legati all'emergenza sanitaria entro il termine di quindici giorni
dall'adozione del provvedimento e, successivamente, con cadenza
mensile. La valutazione e' effettuata immediatamente, anche prima
della decorrenza dei termini sopra indicati, nel caso in cui il
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria comunichi la
disponibilita' di strutture penitenziarie o di reparti di medicina
protetta adeguati alle condizioni di salute del detenuto o
dell'internato ammesso alla detenzione domiciliare o ad usufruire del
differimento della pena.
2. Prima di provvedere l'autorita' giudiziaria sente l'autorita'
sanitaria regionale, in persona del Presidente della Giunta della
regione, sulla situazione sanitaria locale e acquisisce dal
Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria informazioni in
ordine all'eventuale disponibilita' di strutture penitenziarie o di
reparti di medicina protetta in cui il condannato o l'internato
ammesso alla detenzione domiciliare o ad usufruire del differimento
della pena puo' riprendere la detenzione o l'internamento senza
pregiudizio per le sue condizioni di salute.
3. L'autorita' giudiziaria provvede valutando se permangono i
motivi che hanno giustificato l'adozione del provvedimento di
ammissione alla detenzione domiciliare o al differimento della pena,
nonche' la disponibilita' di altre strutture penitenziarie o di
reparti di medicina protetta idonei ad evitare il pregiudizio per la
salute del detenuto o dell'internato. Il provvedimento con cui
l'autorita' giudiziaria revoca la detenzione domiciliare o il
differimento della pena e' immediatamente esecutivo.
4. Quando il magistrato di sorveglianza procede alla valutazione
del provvedimento provvisorio di ammissione alla detenzione
domiciliare o di differimento della pena, i pareri e le informazioni
acquisiti ai sensi dei commi 1 e 2 e i provvedimenti adottati
all'esito della valutazione sono trasmessi immediatamente al
tribunale di sorveglianza, per unirli a quelli gia' inviati ai sensi
degli articoli 684, comma 2, del codice di procedura penale e 47-ter,
comma 1-quater, della legge 26 luglio 1975, n. 354. Nel caso in cui
il magistrato di sorveglianza abbia disposto la revoca della
detenzione domiciliare o del differimento della pena adottati in via
provvisoria, il tribunale di sorveglianza decide sull'ammissione alla
detenzione domiciliare o sul differimento della pena entro trenta
giorni dalla ricezione del provvedimento di revoca, anche in deroga
al termine previsto dall'articolo 47, comma 4, della legge 26 luglio
1975, n. 354. Se la decisione del tribunale non interviene nel
termine prescritto, il provvedimento di revoca perde efficacia.
5. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano ai
provvedimenti di ammissione alla detenzione domiciliare o di
differimento della pena adottati successivamente al 23 febbraio 2020.
Per i provvedimenti di revoca della detenzione domiciliare o del
differimento della pena gia' adottati dal magistrato di sorveglianza
alla data di entrata in vigore della legge di conversione del
presente decreto, il termine di trenta giorni previsto dal comma 4
decorre dalla data di entrata in vigore della medesima legge.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo degli articoli 270, 270-bis,
270-sexies e 416-bis del Codice penale:
«Art. 270 (Associazioni sovversive). - Chiunque nel
territorio dello Stato promuove, costituisce, organizza o
dirige associazioni dirette e idonee a sovvertire
violentemente gli ordinamenti economici o sociali
costituiti nello Stato ovvero a sopprimere violentemente
l'ordinamento politico e giuridico dello Stato, e' punito
con la reclusione da cinque a dieci anni.
Chiunque partecipa alle associazioni di cui al primo
comma e' punito con la reclusione da uno a tre anni.
Le pene sono aumentate per coloro che ricostituiscono,
anche sotto falso nome o forma simulata, le associazioni di
cui al primo comma, delle quali sia stato ordinato lo
scioglimento.».
«Art. 270-bis. - Associazioni con finalita' di
terrorismo anche internazionale o di eversione dell'ordine
democratico.
Chiunque promuove, costituisce, organizza, dirige o
finanzia associazioni che si propongono il compimento di
atti di violenza con finalita' di terrorismo o di eversione
dell'ordine democratico e' punito con la reclusione da
sette a quindici anni.
Chiunque partecipa a tali associazioni e' punito con la
reclusione da cinque a dieci anni.
Ai fini della legge penale, la finalita' di terrorismo
ricorre anche quando gli atti di violenza sono rivolti
contro uno Stato estero, un'istituzione o un organismo
internazionale.
Nei confronti del condannato e' sempre obbligatoria la
confisca delle cose che servirono o furono destinate a
commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il
prodotto, il profitto o che ne costituiscono l'impiego.».
«Art. 270-sexies (Condotte con finalita' di
terrorismo). - 1. Sono considerate con finalita' di
terrorismo le condotte che, per la loro natura o contesto,
possono arrecare grave danno ad un Paese o ad
un'organizzazione internazionale e sono compiute allo scopo
di intimidire la popolazione o costringere i poteri
pubblici o un'organizzazione internazionale a compiere o
astenersi dal compiere un qualsiasi atto o destabilizzare o
distruggere le strutture politiche fondamentali,
costituzionali, economiche e sociali di un Paese o di
un'organizzazione internazionale, nonche' le altre condotte
definite terroristiche o commesse con finalita' di
terrorismo da convenzioni o altre norme di diritto
internazionale vincolanti per l'Italia.».
«Art. 416-bis (Associazioni di tipo mafioso anche
straniere). - Chiunque fa parte di un'associazione di tipo
mafioso formata da tre o piu' persone, e' punito con la
reclusione da dieci a quindici anni.
Coloro che promuovono, dirigono o organizzano
l'associazione sono puniti, per cio' solo, con la
reclusione da dodici a diciotto anni.
L'associazione e' di tipo mafioso quando coloro che ne
fanno parte si avvalgono della forza di intimidazione del
vincolo associativo e della condizione di assoggettamento e
di omerta' che ne deriva per commettere delitti, per
acquisire in modo diretto o indiretto la gestione o
comunque il controllo di attivita' economiche, di
concessioni, di autorizzazioni, appalti e servizi pubblici
o per realizzare profitti o vantaggi ingiusti per se' o per
altri, ovvero al fine di impedire od ostacolare il libero
esercizio del voto o di procurare voti a se' o ad altri in
occasione di consultazioni elettorali.
Se l'associazione e' armata si applica la pena della
reclusione da dodici a venti anni nei casi previsti dal
primo comma e da quindici a ventisei anni nei casi previsti
dal secondo comma.
L'associazione si considera armata quando i
partecipanti hanno la disponibilita', per il conseguimento
della finalita' dell'associazione, di armi o materie
esplodenti, anche se occultate o tenute in luogo di
deposito.
Se le attivita' economiche di cui gli associati
intendono assumere o mantenere il controllo sono finanziate
in tutto o in parte con il prezzo, il prodotto, o il
profitto di delitti, le pene stabilite nei commi precedenti
sono aumentate da un terzo alla meta'.
Nei confronti del condannato e' sempre obbligatoria la
confisca delle cose che servirono o furono destinate a
commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il
prodotto, il profitto o che ne costituiscono l'impiego.
[Decadono inoltre di diritto le licenze di polizia, di
commercio, di commissionario astatore presso i mercati
annonari all'ingrosso, le concessioni di acque pubbliche e
i diritti ad esse inerenti nonche' le iscrizioni agli albi
di appaltatori di opere o di forniture pubbliche di cui il
condannato fosse titolare].
Le disposizioni del presente articolo si applicano
anche alla camorra, alla 'ndrangheta e alle altre
associazioni, comunque localmente denominate, anche
straniere, che valendosi della forza intimidatrice del
vincolo associativo perseguono scopi corrispondenti a
quelli delle associazioni di tipo mafioso.».
- Si riporta il testo dell'art. 74, comma 1, del
decreto del Presidente della Repubblica 9 ottobre 1990, n.
309 (Testo unico delle leggi in materia di disciplina degli
stupefacenti e sostanze psicotrope, prevenzione, cura e
riabilitazione dei relativi stati di tossicodipendenza):
«Art. 74 (Associazione finalizzata al traffico illecito
di sostanze stupefacenti o psicotrope). - 1. Quando tre o
piu' persone si associano allo scopo di commettere piu'
delitti tra quelli previsti dall'art. 70, commi 4, 6 e 10,
escluse le operazioni relative alle sostanze di cui alla
categoria III dell'allegato I al regolamento (CE) n.
273/2004 e dell'allegato al regolamento n. 111/2005, ovvero
dall'art. 73, chi promuove, costituisce, dirige, organizza
o finanzia l'associazione e' punito per cio' solo con la
reclusione non inferiore a venti anni.
2. - 8. (Omissis).».
- Si riporta il testo dell'art. 41-bis della legge 26
luglio 1975, n. 354 (Norme sull'ordinamento penitenziario e
sulla esecuzione delle misure privative e limitative della
liberta'), cosi' come modificato dalla presente legge:
«Art. 41-bis (Situazioni di emergenza). - 1. In casi
eccezionali di rivolta o di altre gravi situazioni di
emergenza, il Ministro della giustizia ha facolta' di
sospendere nell'istituto interessato o in parte di esso
l'applicazione delle normali regole di trattamento dei
detenuti e degli internati. La sospensione deve essere
motivata dalla necessita' di ripristinare l'ordine e la
sicurezza e ha la durata strettamente necessaria al
conseguimento del fine suddetto.
2. Quando ricorrano gravi motivi di ordine e di
sicurezza pubblica, anche a richiesta del Ministro
dell'interno, il Ministro della giustizia ha altresi' la
facolta' di sospendere, in tutto o in parte, nei confronti
dei detenuti o internati per taluno dei delitti di cui al
primo periodo del comma 1 dell'art. 4-bis o comunque per un
delitto che sia stato commesso avvalendosi delle condizioni
o al fine di agevolare l'associazione di tipo mafioso, in
relazione ai quali vi siano elementi tali da far ritenere
la sussistenza di collegamenti con un'associazione
criminale, terroristica o eversiva, l'applicazione delle
regole di trattamento e degli istituti previsti dalla
presente legge che possano porsi in concreto contrasto con
le esigenze di ordine e di sicurezza. La sospensione
comporta le restrizioni necessarie per il soddisfacimento
delle predette esigenze e per impedire i collegamenti con
l'associazione di cui al periodo precedente. In caso di
unificazione di pene concorrenti o di concorrenza di piu'
titoli di custodia cautelare, la sospensione puo' essere
disposta anche quando sia stata espiata la parte di pena o
di misura cautelare relativa ai delitti indicati nell'art.
4-bis.
2-bis. Il provvedimento emesso ai sensi del comma 2 e'
adottato con decreto motivato del Ministro della giustizia,
anche su richiesta del Ministro dell'interno, sentito
l'ufficio del pubblico ministero che procede alle indagini
preliminari ovvero quello presso il giudice procedente e
acquisita ogni altra necessaria informazione presso la
Direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, gli organi
di polizia centrali e quelli specializzati nell'azione di
contrasto alla criminalita' organizzata, terroristica o
eversiva, nell'ambito delle rispettive competenze. Il
provvedimento medesimo ha durata pari a quattro anni ed e'
prorogabile nelle stesse forme per successivi periodi,
ciascuno pari a due anni. La proroga e' disposta quando
risulta che la capacita' di mantenere collegamenti con
l'associazione criminale, terroristica o eversiva non e'
venuta meno, tenuto conto anche del profilo criminale e
della posizione rivestita dal soggetto in seno
all'associazione, della perdurante operativita' del
sodalizio criminale, della sopravvenienza di nuove
incriminazioni non precedentemente valutate, degli esiti
del trattamento penitenziario e del tenore di vita dei
familiari del sottoposto. Il mero decorso del tempo non
costituisce, di per se', elemento sufficiente per escludere
la capacita' di mantenere i collegamenti con l'associazione
o dimostrare il venir meno dell'operativita' della stessa.
2-ter.
2-quater. I detenuti sottoposti al regime speciale di
detenzione devono essere ristretti all'interno di istituti
a loro esclusivamente dedicati, collocati preferibilmente
in aree insulari, ovvero comunque all'interno di sezioni
speciali e logisticamente separate dal resto dell'istituto
e custoditi da reparti specializzati della polizia
penitenziaria. La sospensione delle regole di trattamento e
degli istituti di cui al comma 2 prevede:
a) l'adozione di misure di elevata sicurezza interna
ed esterna, con riguardo principalmente alla necessita' di
prevenire contatti con l'organizzazione criminale di
appartenenza o di attuale riferimento, contrasti con
elementi di organizzazioni contrapposte, interazione con
altri detenuti o internati appartenenti alla medesima
organizzazione ovvero ad altre ad essa alleate;
b) la determinazione dei colloqui nel numero di uno
al mese da svolgersi ad intervalli di tempo regolari ed in
locali attrezzati in modo da impedire il passaggio di
oggetti. Sono vietati i colloqui con persone diverse dai
familiari e conviventi, salvo casi eccezionali determinati
volta per volta dal direttore dell'istituto ovvero, per gli
imputati fino alla pronuncia della sentenza di primo grado,
dall'autorita' giudiziaria competente ai sensi di quanto
stabilito nel secondo comma dell'art. 11. I colloqui
vengono sottoposti a controllo auditivo ed a registrazione,
previa motivata autorizzazione dell'autorita' giudiziaria
competente ai sensi del medesimo secondo comma dell'art.
11; solo per coloro che non effettuano colloqui puo' essere
autorizzato, con provvedimento motivato del direttore
dell'istituto ovvero, per gli imputati fino alla pronuncia
della sentenza di primo grado, dall'autorita' giudiziaria
competente ai sensi di quanto stabilito nel secondo comma
dell'art. 11, e solo dopo i primi sei mesi di applicazione,
un colloquio telefonico mensile con i familiari e
conviventi della durata massima di dieci minuti sottoposto,
comunque, a registrazione. I colloqui sono comunque
videoregistrati. Le disposizioni della presente lettera non
si applicano ai colloqui con i difensori con i quali potra'
effettuarsi, fino ad un massimo di tre volte alla
settimana, una telefonata o un colloquio della stessa
durata di quelli previsti con i familiari;
c) la limitazione delle somme, dei beni e degli
oggetti che possono essere ricevuti dall'esterno;
d) l'esclusione dalle rappresentanze dei detenuti e
degli internati;
e) la sottoposizione a visto di censura della
corrispondenza, salvo quella con i membri del Parlamento o
con autorita' europee o nazionali aventi competenza in
materia di giustizia;
f) la limitazione della permanenza all'aperto, che
non puo' svolgersi in gruppi superiori a quattro persone,
ad una durata non superiore a due ore al giorno fermo
restando il limite minimo di cui al primo comma dell'art.
10. Saranno inoltre adottate tutte le necessarie misure di
sicurezza, anche attraverso accorgimenti di natura
logistica sui locali di detenzione, volte a garantire che
sia assicurata la assoluta impossibilita' di comunicare tra
detenuti appartenenti a diversi gruppi di socialita',
scambiare oggetti e cuocere cibi.
2-quater.1. Il Garante nazionale dei diritti delle
persone detenute o private della liberta' personale, quale
meccanismo nazionale di prevenzione (NPM) secondo il
Protocollo opzionale alla Convenzione delle Nazioni Unite
contro la tortura e altri trattamenti o pene crudeli,
inumani o de-gradanti, fatto a New York il 18 dicembre
2002, ratificato e reso esecutivo ai sensi della legge 9
novembre 2012, n. 195, accede senza limitazione alcuna
all'interno delle sezioni speciali degli istituti
incontrando detenuti ed internati sottoposti al regime
speciale di cui al presente articolo e svolge con essi
colloqui visivi riservati senza limiti di tempo, non
sottoposti a controllo auditivo o a videoregistrazione e
non computati ai fini della limitazione dei colloqui
personali di cui al comma 2-quater.
2-quater.2. I garanti regionali dei diritti dei
detenuti, comunque denominati, acce-dono, nell'ambito del
territorio di competenza, all'interno delle sezioni
speciali degli istituti incontrando detenuti ed internati
sottoposti al regime speciale di cui al presente articolo e
svolgono con essi colloqui visivi esclusivamente
videoregistrati, che non sono computati ai fini della
limitazione dei colloqui personali di cui al comma
2-qua-ter.
2-quater.3. I garanti comunali, provinciali o delle
aree metropolitane dei diritti dei detenuti, comunque
denominati, nell'ambito del territorio di propria
competenza, accedono esclusivamente in visita accompagnata
agli istituti ove sono ristretti i detenuti di cui al
presente articolo. Tale visita e' consentita solo per
verificare le condizioni di vita dei detenuti. Non sono
consentiti colloqui visivi con i detenuti sottoposti al
regime speciale di cui al presente articolo.
2-quinquies. Il detenuto o l'internato nei confronti
del quale e' stata disposta o prorogata l'applicazione del
regime di cui al comma 2, ovvero il difensore, possono
proporre reclamo avverso il procedimento applicativo. Il
reclamo e' presentato nel termine di venti giorni dalla
comunicazione del provvedimento e su di esso e' competente
a decidere il tribunale di sorveglianza di Roma. Il reclamo
non sospende l'esecuzione del provvedimento.
2-sexies. Il tribunale, entro dieci giorni dal
ricevimento del reclamo di cui al comma 2-quinquies, decide
in camera di consiglio, nelle forme previste dagli articoli
666 e 678 del codice di procedura penale, sulla sussistenza
dei presupposti per l'adozione del provvedimento.
All'udienza le funzioni di pubblico ministero possono
essere altresi' svolte da un rappresentante dell'ufficio
del procuratore della Repubblica di cui al comma 2-bis o
del procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo. Il
procuratore nazionale antimafia e antiterrorismo, il
procuratore di cui al comma 2-bis, il procuratore generale
presso la corte d'appello, il detenuto, l'internato o il
difensore possono proporre, entro dieci giorni dalla sua
comunicazione, ricorso per cassazione avverso l'ordinanza
del tribunale per violazione di legge. Il ricorso non
sospende l'esecuzione del provvedimento ed e' trasmesso
senza ritardo alla Corte di cassazione. Se il reclamo viene
accolto, il Ministro della giustizia, ove intenda disporre
un nuovo provvedimento ai sensi del comma 2, deve, tenendo
conto della decisione del tribunale di sorveglianza,
evidenziare elementi nuovi o non valutati in sede di
reclamo.
2-septies. Per la partecipazione del detenuto o
dell'internato all'udienza si applicano le disposizioni di
cui all'art. 146-bis delle norme di attuazione, di
coordinamento e transitorie del codice di procedura penale,
di cui al decreto legislativo 28 luglio 1989, n. 271.».
- Si riporta il testo dell'art. 684, comma 2, del
Codice di procedura penale:
«Art. 684 (Rinvio dell'esecuzione). - 1. Il tribunale
di sorveglianza provvede in ordine al differimento
dell'esecuzione delle pene detentive e delle sanzioni
sostitutive della semidetenzione e della liberta'
controllata nei casi previsti dagli articoli 146 e 147 del
codice penale, salvo quello previsto dall'art. 147 comma 1
numero 1 del codice penale, nel quale provvede il ministro
di grazia e giustizia. Il tribunale ordina, quando occorre,
la liberazione del detenuto e adotta gli altri
provvedimenti conseguenti.
2. Quando vi e' fondato motivo per ritenere che
sussistono i presupposti perche' il tribunale disponga il
rinvio, il magistrato di sorveglianza puo' ordinare il
differimento dell'esecuzione o, se la protrazione della
detenzione puo' cagionare grave pregiudizio al condannato,
la liberazione del detenuto. Il provvedimento conserva
effetto fino alla decisione del tribunale, al quale il
magistrato di sorveglianza trasmette immediatamente gli
atti.».
- Per il testo dell'art. 47-ter della citata legge 27
luglio 1975, n. 354, vedi i riferimenti normativi all'art.
2.