Art. 25 bis
Semplificazione della procedura di accesso alla carriera di
segretario comunale e provinciale per il triennio 2020-2022
1. Al fine di sopperire alla carenza di segretari comunali e
provinciali per l'adeguato supporto al ripristino della piena
operativita' degli enti locali, per il triennio 2020-2022, l'albo
nazionale dei segretari comunali e provinciali bandisce procedure
selettive semplificate di accesso alla carriera di segretario
comunale e provinciale, prevedendo:
a) la possibilita' di presentazione della domanda di partecipazione
al concorso secondo le previsioni di cui ai commi 4 e 5 dell'articolo
247 del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77;
b) lo svolgimento della prova preselettiva di cui all'articolo 13,
comma 4, del regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, in sedi decentrate e con
modalita' telematiche o, comunque, in modo da consentirne la
valutazione con l'ausilio di strumenti informatici;
c) lo svolgimento con modalita' telematiche di due prove scritte,
anche nella medesima data ed anche consistenti in una pluralita' di
quesiti a risposta aperta; la prima prova scritta ha ad oggetto
argomenti di carattere giuridico, con specifico riferimento al
diritto costituzionale e/o diritto amministrativo e/o ordinamento
degli enti locali e/o diritto privato; la seconda prova scritta ha ad
oggetto argomenti di carattere economico e finanziario-contabile, con
specifico riferimento ad economia politica, scienza delle finanze e
diritto finanziario e/o ordinamento finanziario e contabile degli
enti locali, nonche' management pubblico;
d) lo svolgimento di una prova orale, che deve riguardare in ogni
caso almeno le materie di cui all'articolo 13, comma 5, del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 4
dicembre 1997, n. 465, e nel corso della quale deve essere accertata
anche la conoscenza di lingue straniere; tale prova puo' essere
effettuata in videoconferenza, garantendo comunque la sicurezza e la
tracciabilita' delle comunicazioni;
e) la possibilita' di articolazione della commissione esaminatrice
in sottocommissioni.
2. Per quanto non diversamente disciplinato dal presente articolo
continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'articolo 13 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 4
dicembre 1997, n. 465. Restano ferme le disposizioni di cui
all'articolo 16-ter del decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162,
convertito, con modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8.
3. Dal presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori oneri
a carico della finanza pubblica. Alla sua attuazione si provvede con
le risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente.
Riferimenti normativi
- Il testo dei commi 4 e 5 dell'art. 247 del citato
decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, convertito, con
modificazioni, dalla legge 17 luglio 2020, n. 77 e'
riportato nei riferimenti normativi all'art. 25.
- Si riporta il testo dell'art. 13 del decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465
(Regolamento recante disposizioni in materia di ordinamento
dei segretari comunali e provinciali, a norma dell'art. 17,
comma 78, della legge 15 maggio 1997, n. 127):
«Art. 13 (Accesso in carriera). - 1. Sono iscritti
all'albo nazionale, nella prima fascia professionale, i
laureati in giurisprudenza o economia e commercio o scienze
politiche, in possesso dell'abilitazione concessa dalla
Scuola superiore di cui all'art. 17, comma 77, della legge.
2. L'abilitazione di cui al comma 1 e' rilasciata al
termine del corso-concorso di formazione della durata di
diciotto mesi, seguito da tirocinio pratico di sei mesi
presso uno o piu' comuni.
3. Al corso si accede mediante concorso pubblico per
esami bandito per un numero di posti preventivamente
determinato dal consiglio nazionale di amministrazione, in
relazione alle esigenze di immissione nell'albo stabilite
dall'art. 17, comma 77, della legge.
4. Gli esami di concorso sono preceduti da una
selezione basata sulla soluzione in tempo predeterminato di
una serie di quesiti a risposta sintetica, la cui
valutazione puo' essere effettuata anche mediante l'ausilio
di strumenti automatizzati. Le procedure di concorso sono
espletate da apposite commissioni.
5. Gli esami del concorso consistono in tre prove
scritte ed una orale. Il consiglio nazionale di
amministrazione determina le materie oggetto delle prove
che dovranno riguardare, in ogni caso, almeno le seguenti:
diritto costituzionale e/o diritto amministrativo,
legislazione amministrativa, statale e/o regionale,
ordinamento finanziario e contabile degli enti locali e/o
diritto tributario e/o scienza delle finanze e diritto
finanziario, ragioneria applicata agli enti locali,
politica di bilancio e gestione delle risorse, tecnica
normativa e tecniche di direzione. Determina inoltre il
punteggio minimo richiesto per il superamento delle prove.
6. Al corso e' ammesso un numero di candidati pari a
quello predeterminato ai sensi del comma 3, maggiorato di
una percentuale del 30%. Durante il corso sono previste,
con cadenza semestrale, verifiche volte ad accertare
l'apprendimento, con criteri stabiliti dagli organi della
Scuola di cui all'art. 17, comma 77, della legge.
Al termine del corso, si provvede alla verifica finale
dell'apprendimento ed alla conseguente predisposizione
della graduatoria dei partecipanti ai corsi, approvata dal
consiglio nazionale di amministrazione. L'inclusione nella
graduatoria da' diritto all'iscrizione all'albo nazionale
nella fascia iniziale.
7. Il consiglio nazionale di amministrazione
disciplina, inoltre, i casi di esclusione dal corso per
mancato superamento della verifica semestrale di
apprendimento prevista dal comma 6.
8. Ai partecipanti al corso e' corrisposta una borsa di
studio non superiore al cinquanta per cento del trattamento
economico corrispondente alla prima fascia professionale in
relazione alle disponibilita' del fondo di cui all'art. 17,
comma 80, della legge.
9. Il consiglio nazionale di amministrazione assegna
alle sezioni regionali, secondo l'ordine della graduatoria
approvata e sulla base delle preferenze espresse dagli
interessati, coloro che hanno conseguito l'abilitazione,
tenendo conto delle esigenze di personale delle singole
sezioni regionali.
10. La mancata accettazione della prima nomina comporta
automaticamente la cancellazione dall'albo e la
restituzione di una percentuale della borsa di studio
percepita, fissata dal consiglio nazionale di
amministrazione secondo le modalita' dallo stesso
stabilite.»
- Si riporta il testo dell'art. 16-ter del citato
decreto-legge 30 dicembre 2019, n. 162, convertito, con
modificazioni, dalla legge 28 febbraio 2020, n. 8:
«Art. 16-ter (Disposizioni urgenti per il potenziamento
delle funzioni dei segretari comunali e provinciali). - 1.
Il corso-concorso di formazione previsto dal comma 2
dell'art. 13 del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, ha la
durata di sei mesi ed e' seguito da un tirocinio pratico di
due mesi presso uno o piu' comuni. Durante il corso e'
effettuata una verifica volta ad accertare l'apprendimento,
secondo i criteri stabiliti dal Consiglio direttivo per
l'Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali. Nel
biennio successivo alla data della prima nomina, il
segretario reclutato a seguito del corso-concorso di
formazione di cui al presente comma e' tenuto, a pena di
cancellazione dall'albo nazionale dei segretari comunali e
provinciali, ad assolvere a obblighi formativi suppletivi,
in misura pari ad almeno centoventi ore annuali, mediante
la partecipazione a corsi organizzati, anche con modalita'
telematiche, nell'ambito della programmazione
dell'attivita' didattica di cui all'art. 10, comma 7,
lettera b), del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012,
n. 213.
2. Una quota non superiore al 30 per cento dei posti
del concorso pubblico previsto dal comma 3 dell'art. 13 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465, puo' essere riservata
ai dipendenti delle amministrazioni pubbliche di cui
all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001,
n. 165, che siano in possesso dei titoli di studio previsti
per l'accesso alla carriera dei segretari comunali e
provinciali e abbiano un'anzianita' di servizio di almeno
cinque anni in posizioni funzionali per l'accesso alle
quali e' previsto il possesso dei medesimi titoli di
studio.
3. Le disposizioni del comma 1 si applicano anche alle
procedure di reclutamento in corso alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, per
le quali non sia stato avviato il relativo corso di
formazione.
4. Dalla data di entrata in vigore della legge di
conversione del presente decreto, per quanto non
diversamente disciplinato dal presente art., continuano ad
applicarsi le disposizioni dell'art. 13 del regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre
1997, n. 465.
5. Al fine di sopperire con urgenza alla carenza di
segretari comunali, il Ministero dell'interno organizza, in
riferimento alla procedura per l'ammissione di 291 borsisti
al sesto corso-concorso selettivo di formazione per il
conseguimento dell'abilitazione richiesta ai fini
dell'iscrizione di 224 segretari comunali nella fascia
iniziale dell'Albo nazionale dei segretari comunali e
provinciali, di cui al decreto del Capo del Dipartimento
per gli affari interni e territoriali del Ministero
dell'interno 18 dicembre 2018, pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale - 4ª Serie speciale - n. 102 del 28 dicembre
2018, una sessione aggiuntiva del corso-concorso previsto
dal comma 2 dell'art. 13 del regolamento di cui al decreto
del Presidente della Repubblica 4 dicembre 1997, n. 465,
destinata a 223 borsisti ai fini dell'iscrizione di
ulteriori 172 segretari comunali nella fascia iniziale
dell'albo nazionale dei segretari comunali e provinciali.
6. Alla sessione aggiuntiva di cui al comma 5 sono
ammessi i candidati che abbiano conseguito il punteggio
minimo di idoneita', previsto dal bando di concorso di cui
al medesimo comma 5, ai fini dell'ammissione alla sessione
ordinaria e non si siano collocati in posizione utile a
tale fine, secondo l'ordine della relativa graduatoria,
nonche', su domanda e previa verifica della permanenza dei
requisiti, i candidati che, essendo risultati idonei ai
concorsi per l'accesso al terzo, al quarto e al quinto
corso-concorso, siano rimasti esclusi dalla frequentazione
dei corsi stessi, a condizione che abbiano conseguito il
punteggio minimo di idoneita'.
7. Agli oneri derivanti dall'attuazione del comma 5 del
presente art. si provvede con le modalita' di cui all'art.
7, comma 31-sexies, del decreto-legge 31 maggio 2010, n.
78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio
2010, n. 122, e all'art. 10, comma 5, del decreto-legge 10
ottobre 2012, n. 174, convertito, con modificazioni, dalla
legge 7 dicembre 2012, n. 213.
8. L'iscrizione dei vincitori della sessione aggiuntiva
di cui al comma 5 nell'albo nazionale dei segretari
comunali e provinciali e' comunque subordinata al
conseguimento della relativa autorizzazione all'assunzione,
rilasciata in conformita' alla disciplina vigente.
9. Nei tre anni successivi alla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, nei
comuni aventi popolazione fino a 5.000 abitanti, ovvero
popolazione complessiva fino a 10.000 abitanti nel caso di
comuni che abbiano stipulato tra loro convenzioni per
l'ufficio di segreteria, qualora sia vacante la sede di
segreteria, singola o convenzionata, e la procedura di
pubblicizzazione finalizzata alla nomina del segretario
titolare ai sensi dell'art. 15, comma 4, del regolamento di
cui al decreto del Presidente della Repubblica 4 dicembre
1997, n. 465, sia andata deserta e non risulti possibile
assegnare un segretario reggente, a scavalco, con
riferimento al contingente di personale in disponibilita',
le funzioni attribuite al vicesegretario possono essere
svolte, ai sensi della normativa vigente, su richiesta del
sindaco, previa autorizzazione del Ministero dell'interno,
per un periodo comunque non superiore a dodici mesi
complessivi, da un funzionario di ruolo in servizio da
almeno due anni presso un ente locale, in possesso dei
requisiti per la partecipazione al concorso, previo assenso
dell'ente locale di appartenenza e consenso dello stesso
interessato. Il sindaco e' tenuto ad avviare una nuova
procedura di pubblicizzazione per la nomina del segretario
titolare entro i novanta giorni successivi al conferimento
delle funzioni di cui al periodo precedente. Il funzionario
incaricato e' tenuto ad assolvere a un obbligo formativo di
almeno 20 ore mediante la partecipazione a corsi, anche con
modalita' telematiche, secondo le modalita' stabilite dal
Consiglio direttivo dell'albo nazionale dei segretari
comunali e provinciali, a valere sulle risorse disponibili
a legislazione vigente. Resta salva per il Ministero
dell'interno la possibilita' di assegnare, in ogni momento,
un segretario reggente, anche a scavalco.
10. Le disposizioni del comma 9 del presente art. si
applicano anche qualora il comune avente i requisiti ivi
indicati stipuli una convenzione per l'ufficio di
segreteria ai sensi dell'art. 30, comma 1, del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, o ne abbia una
in corso, purche' la sede di segreteria risulti vacante.
11. La classe di segreteria delle convenzioni previste
dall'art. 98, comma 3, del testo unico di cui al decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' determinata dalla
somma degli abitanti di tutti i comuni convenzionati.
12. Le modalita' e la disciplina di dettaglio per
l'applicazione dei nuovi criteri di classificazione
previsti dal presente art., compresa la disciplina della
relativa fase transitoria, sono definite con decreto del
Ministro dell'interno, da adottare, entro novanta giorni
dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, ai sensi dell'art. 10, comma 7,
lettera a), del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174,
convertito, con modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012,
n. 213, e nel rispetto di quanto stabilito dall'art. 99 del
testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000,
n. 267.
13. I nuovi criteri di classificazione previsti dal
presente art. si applicano alle convenzioni stipulate a
decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto di
cui al comma 12. Per le convenzioni stipulate sulla base
dei nuovi criteri, ai segretari posti in disponibilita',
titolari di sedi convenzionate, e' corrisposto il
trattamento economico in godimento presso l'ultima sede di
servizio, previsto dal contratto collettivo nazionale di
lavoro di categoria, con esclusione della retribuzione di
posizione, che e' riconosciuta nella misura pari a quella
stabilita per il comune capofila.»