Art. 7
Controllo, audit, anticorruzione e trasparenza
1. Presso il Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato -
Ispettorato generale per i Rapporti finanziari con l'Unione europea
(IGRUE) e' istituito un ufficio dirigenziale di livello non generale
avente funzioni di audit del PNRR ai sensi dell'articolo 22 paragrafo
2, lettera c), punto ii), del Regolamento (UE) 2021/241. L'ufficio di
cui al primo periodo opera in posizione di indipendenza funzionale
rispetto alle strutture coinvolte nella gestione del PNRR e si
avvale, nello svolgimento delle funzioni di controllo relative a
linee di intervento realizzate a livello territoriale, dell'ausilio
delle Ragionerie territoriali dello Stato.
2. L'Unita' di missione di cui all'articolo 1, comma 1050, della
legge 30 dicembre 2020, n. 178 provvede, anche in collaborazione con
le amministrazioni di cui all'articolo 8, alla predisposizione e
attuazione del programma di valutazione in itinere ed ex post del
PNRR, assicurando il rispetto degli articoli 19 e 20 del Regolamento
(UE) 2021/241, nonche' la coerenza ((dei relativi obiettivi finali e
intermedi.)) Concorre inoltre alla verifica della qualita' e
completezza dei dati di monitoraggio rilevati dal sistema di cui
all'articolo 1, comma 1043, della legge 31 dicembre 2020, n. 178 e
svolge attivita' di supporto ai fini della predisposizione dei
rapporti e delle relazioni di attuazione e avanzamento del Piano.
((Al fine di avviare tempestivamente le procedure di monitoraggio
degli interventi del PNRR nonche' di esercitare la gestione e il
coordinamento dello stesso, il Ministero dell'economia e delle
finanze, per l'anno 2021, e' autorizzato ad assumere con contratto di
lavoro subordinato a tempo indeterminato, in aggiunta alle vigenti
facolta' assunzionali, nei limiti della vigente dotazione organica,
un contingente di personale non dirigenziale di alta
professionalita', da destinare ai Dipartimenti del tesoro e delle
finanze del medesimo Ministero, pari a 50 unita', da inquadrare
nell'Area III, posizione economica F3, del comparto Funzioni
centrali. Il reclutamento del suddetto contingente di personale e'
effettuato senza il previo svolgimento delle previste procedure di
mobilita' e mediante scorrimento delle vigenti graduatorie di
concorsi pubblici.
2-bis. All'ultimo periodo del comma 3 dell'articolo 3 del
regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3
luglio 2003, n. 227, le parole: «e per i Sottosegretari» sono
soppresse.))
3. L'Unita' di missione si articola in due uffici dirigenziali di
livello non generale. Essa provvede altresi' a supportare le
attivita' di valutazione delle politiche di spesa settoriali di
competenza del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato e a
valorizzare il patrimonio informativo relativo alle riforme e agli
investimenti del PNRR anche attraverso lo sviluppo di iniziative di
trasparenza e partecipazione indirizzate alle istituzioni e ai
cittadini. Conseguentemente all'articolo 1, comma 1050, della Legge
30 dicembre 2020, n. 178, le parole ((«, di durata triennale
rinnovabile una sola volta. Al fine di assicurare l'invarianza
finanziaria, e' reso indisponibile nell'ambito della dotazione
organica del Ministero dell'economia e delle finanze un numero di
posti di funzione dirigenziale di livello non generale equivalente
sul piano finanziario»)) sono soppresse.
4. Per le finalita' dell'articolo 6 e del presente articolo, il
Ministero dell'economia e delle finanze - Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e' autorizzato a conferire n. 7
incarichi di livello dirigenziale non generale ai sensi dell'articolo
19, comma 6, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, anche in
deroga ai limiti ivi previsti, e a bandire apposite procedure
concorsuali pubbliche e ad assumere, in deroga ai vigenti limiti
assunzionali, ((o a ricorrere alle deroghe previste dall'articolo 1,
comma 15, del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80, per)) le restanti
unita' di livello dirigenziale non generale. ((Per le finalita' di
cui al presente articolo, presso il citato Dipartimento della
Ragioneria generale dello Stato e' istituita una posizione di
funzione dirigenziale di livello generale di consulenza, studio e
ricerca; per le medesime finalita' il Ministero dell'economia e delle
finanze puo' avvalersi del supporto della societa' Studiare Sviluppo
srl, anche per la selezione delle occorrenti professionalita'
specialistiche.))
5. Entro trenta giorni dalla data di entrata in vigore della legge
di conversione del presente decreto, con le modalita' di cui
all'articolo 17, comma 4-bis, lettera e), della legge 23 agosto 1988,
n. 400, si provvede alla ridefinizione, in coerenza con l'articolo 6
e con il presente articolo, dei compiti degli uffici dirigenziali non
generali del Ministero dell'economia e delle finanze, nelle more del
perfezionamento del regolamento di organizzazione del predetto
Ministero, ivi incluso quello degli uffici di diretta collaborazione,
da adottarsi entro il 31 gennaio 2022 con le modalita' di cui
all'articolo 10 del decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito
con modificazioni dalla legge 22 aprile 2021 n. 55. In sede di prima
applicazione, gli incarichi dirigenziali di cui all'articolo 6 e
quelli di cui al presente articolo possono essere conferiti anche nel
caso in cui le procedure di nomina siano state avviate prima
dell'adozione del predetto regolamento di organizzazione, ma siano
comunque conformi ai compiti e all'organizzazione del Ministero e
coerenti rispettivamente con le disposizioni dell'articolo 6 e del
presente articolo.
6. Sogei S.p.A. assicura il supporto di competenze tecniche e
funzionali all'amministrazione economica finanziaria per l'attuazione
del PNRR. Per tale attivita' puo' avvalersi di Studiare Sviluppo
s.r.l., secondo le modalita' che saranno definite in specifica
Convenzione, per la selezione di esperti cui affidare le attivita' di
supporto. ((Alla societa' Sogei S.p.A.)) non si applicano le
disposizioni relative ai vincoli in materia di contratti di
collaborazione coordinata e continuativa e la stessa determina i
processi di selezione e assunzione di personale in base a criteri di
massima celerita' ed efficacia, prediligendo modalita' di selezione
basate su requisiti curriculari e su colloqui di natura tecnica,
anche in deroga a quanto previsto dall'articolo 19 del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175. Al presente comma si provvede
nell'ambito delle risorse disponibili a legislazione vigente e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
7. La Corte dei conti esercita il controllo sulla gestione di cui
all'articolo 3, comma 4, della legge 14 gennaio 1994 n. 20, svolgendo
in particolare valutazioni di economicita', efficienza ed efficacia
circa l'acquisizione e l'impiego delle risorse finanziarie
provenienti dai fondi di cui al PNRR. Tale controllo si informa a
criteri di cooperazione e di coordinamento con la Corte dei conti
europea, secondo quanto previsto dall'articolo 287, paragrafo 3 del
Trattato sul funzionamento dell'Unione europea. ((La Corte dei conti
riferisce, almeno semestralmente, al Parlamento sullo stato di
attuazione del PNRR, in deroga a quanto previsto dall'articolo 3,
comma 6, della legge 14 gennaio 1994, n. 20.))
8. Ai fini del rafforzamento delle attivita' di controllo, anche
finalizzate alla prevenzione ed al contrasto della corruzione, delle
frodi, nonche' ad evitare i conflitti di interesse ed il rischio di
doppio finanziamento pubblico degli interventi, ((ferme restando le
competenze in materia dell'Autorita' nazionale anticorruzione,)) le
amministrazioni centrali titolari di interventi previsti dal PNRR
possono stipulare specifici protocolli d'intesa con la Guardia di
Finanza senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
((9. Per l'attuazione delle disposizioni di cui al presente
articolo e' autorizzata la spesa di euro 1.255.046 per l'anno 2021 e
di euro 3.428.127 annui a decorrere dall'anno 2022. Ai relativi oneri
si provvede, quanto a euro 218.000 per l'anno 2021 e a euro 436.000
annui a decorrere dall'anno 2022, ai sensi dell'articolo 16 del
presente decreto, quanto a euro 198.346 per l'anno 2021 e a euro
476.027 annui a decorrere dall'anno 2022, mediante corrispondente
riduzione del Fondo per interventi strutturali di politica economica,
di cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004,
n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004,
n. 307, e, quanto a euro 838.700 per l'anno 2021 e a euro 2.516.100
annui a decorrere dall'anno 2022, mediante corrispondente riduzione
dello stanziamento del fondo speciale di parte corrente iscritto, ai
fini del bilancio triennale 2021-2023, nell'ambito del programma
«Fondi di riserva e speciali» della missione «Fondi da ripartire»
dello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
per l'anno 2021, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento
relativo al medesimo Ministero.))
Riferimenti normativi
- Per il regolamento (UE) 2021/241, si rimanda nei
riferimenti normativi all'articolo 6.
- Il testo del citato comma 1050 dell'articolo 1 della
legge 30 dicembre 2020, n. 178, e' riportato nei
riferimenti normativi all'articolo 1.
- Il testo del citato comma 1043 dell'articolo 1 della
legge 31 dicembre 2020, n. 178, e' riportato nei
riferimenti normativi all'articolo 1.
- Si riporta il testo del comma 3 dell'articolo 3 del
decreto del Presidente della Repubblica 3 luglio 2003, n.
227 (Regolamento per la riorganizzazione degli Uffici di
diretta collaborazione del Ministro dell'economia e delle
finanze), come modificato dalla presente legge:
«Art. 3 (Funzioni degli uffici di diretta
collaborazione). - 1.-2. (Omissis).
3. L'ufficio del coordinamento legislativo e'
articolato in due sezioni, strutturate in distinte aree
organizzative. Le predette sezioni sono denominate «Ufficio
legislativo-Economia» ed «Ufficio legislativo-Finanze». La
prima sezione e' competente a trattare le questioni
riferibili alle aree di attivita' indicate,
rispettivamente, alle lettere a), b), c) ed e) del comma 1
dell'articolo 24 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n.
300, e successive modificazioni; la seconda sezione e'
competente a trattare le questioni riferibili all'area di
attivita' indicata alla lettera d) del comma 1
dell'articolo 24 del citato decreto legislativo n. 300 del
1999. L'ufficio del coordinamento legislativo cura
l'attivita' di definizione delle iniziative legislative e
regolamentari nelle materie di competenza del Ministero,
con la collaborazione, anche ai fini dello studio e della
progettazione normativa, dei competenti uffici dirigenziali
generali e garantendo la valutazione dei costi e la
regolazione, la qualita' del linguaggio normativo,
l'applicabilita' delle norme introdotte e l'analisi
dell'impatto e della fattibilita' della regolamentazione,
lo snellimento e la semplificazione normativa. Esamina i
provvedimenti sottoposti al Consiglio dei Ministri e quelli
di iniziativa parlamentare; cura, in particolare, il
raccordo permanente con l'attivita' normativa del
Parlamento, i conseguenti rapporti con la Presidenza del
Consiglio dei Ministri e le altre amministrazioni
interessate, anche per quanto riguarda l'attuazione
normativa di atti dell'Unione europea. Cura il contenzioso
internazionale, comunitario, costituzionale nonche' gli
adempimenti relativi al contenzioso sugli atti del
Ministro. Cura le risposte agli atti parlamentari di
controllo e di indirizzo riguardanti il Ministero ed il
seguito dato agli stessi e svolge attivita' di consulenza
giuridica per il Ministro.
(Omissis).».
- Il testo del citato comma 1050 dell'articolo 1 della
legge 31 dicembre 2020, n. 178, e' riportato nei
riferimenti normativi all'articolo 1.
- Si riporta il testo del comma 6 dell'articolo 19 del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche):
«Art. 19. - 1.-5-ter (Omissis).
6. Gli incarichi di cui ai commi da 1 a 5 possono
essere conferiti, da ciascuna amministrazione, entro il
limite del 10 per cento della dotazione organica dei
dirigenti appartenenti alla prima fascia dei ruoli di cui
all'articolo 23 e dell'8 per cento della dotazione organica
di quelli appartenenti alla seconda fascia, a tempo
determinato ai soggetti indicati dal presente comma. La
durata di tali incarichi, comunque, non puo' eccedere, per
gli incarichi di funzione dirigenziale di cui ai commi 3 e
4, il termine di tre anni, e, per gli altri incarichi di
funzione dirigenziale, il termine di cinque anni. Tali
incarichi sono conferiti, fornendone esplicita motivazione,
a persone di particolare e comprovata qualificazione
professionale, non rinvenibile nei ruoli
dell'Amministrazione, che abbiano svolto attivita' in
organismi ed enti pubblici o privati ovvero aziende
pubbliche o private con esperienza acquisita per almeno un
quinquennio in funzioni dirigenziali, o che abbiano
conseguito una particolare specializzazione professionale,
culturale e scientifica desumibile dalla formazione
universitaria e postuniversitaria, da pubblicazioni
scientifiche e da concrete esperienze di lavoro maturate
per almeno un quinquennio, anche presso amministrazioni
statali, ivi comprese quelle che conferiscono gli
incarichi, in posizioni funzionali previste per l'accesso
alla dirigenza, o che provengano dai settori della ricerca,
della docenza universitaria, delle magistrature e dei ruoli
degli avvocati e procuratori dello Stato. Il trattamento
economico puo' essere integrato da una indennita'
commisurata alla specifica qualificazione professionale,
tenendo conto della temporaneita' del rapporto e delle
condizioni di mercato relative alle specifiche competenze
professionali. Per il periodo di durata dell'incarico, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni sono collocati
in aspettativa senza assegni, con riconoscimento
dell'anzianita' di servizio. La formazione universitaria
richiesta dal presente comma non puo' essere inferiore al
possesso della laurea specialistica o magistrale ovvero del
diploma di laurea conseguito secondo l'ordinamento
didattico previgente al regolamento di cui al decreto del
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica 3 novembre 1999, n. 509.
(Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 15 dell'articolo 1
del decreto-legge 9 giugno 2021, n. 80 (Misure urgenti per
il rafforzamento della capacita' amministrativa delle
pubbliche amministrazioni funzionale all'attuazione del
Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e per
l'efficienza della giustizia):
«Art. 1 (Modalita' speciali per il reclutamento del
personale e il conferimento di incarichi professionali per
l'attuazione del PNRR da parte delle amministrazioni
pubbliche). - 1.-14. (Omissis).
15. Le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma
2, del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, impegnate
nell'attuazione del Piano nazionale di ripresa e
resilienza, possono derogare, fino a raddoppiarle, le
percentuali di cui all'articolo 19, commi 5-bis e 6, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ai fini della
copertura delle posizioni dirigenziali vacanti relative a
compiti strettamente e direttamente funzionali
all'attuazione degli interventi del Piano. Tali incarichi
trovano copertura e limiti nelle facolta' assunzionali. In
alternativa a quanto previsto al primo periodo, le stesse
amministrazioni possono conferire, in deroga ai limiti
percentuali previsti dall'articolo 19, commi 5-bis e 6, del
decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, gli incarichi
dirigenziali di cui all'articolo 8, comma 1, del
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77. Gli incarichi di cui
al presente comma rimangono in vigore fino alla loro
naturale scadenza e comunque non oltre il 31 dicembre 2026.
(Omissis).».
- Si riporta il testo del comma 4-bis dell'articolo 17
della legge 23 agosto 1988, n. 400 (Disciplina
dell'attivita' di Governo e ordinamento della Presidenza
del Consiglio dei Ministri):
«Art. 17 (Regolamenti). - 1.-4. (Omissis).
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione
con i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello
dirigenziale generale, centrali e periferici, mediante
diversificazione tra strutture con funzioni finali e con
funzioni strumentali e loro organizzazione per funzioni
omogenee e secondo criteri di flessibilita' eliminando le
duplicazioni funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della
consistenza delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 10 del
decreto-legge 1° marzo 2021, n. 22, convertito con
modificazioni dalla legge 22 aprile 2021, n. 55
(Disposizioni urgenti in materia di riordino delle
attribuzioni dei Ministeri):
«Art. 10 (Procedure per la riorganizzazione dei
Ministeri). - 1. Ai fini di quanto disposto dal presente
decreto, a decorrere dalla data di entrata in vigore della
legge di conversione del presente decreto e fino al 30
giugno 2021 (21), i regolamenti di organizzazione dei
Ministeri dello sviluppo economico, della transizione
ecologica, della cultura, delle infrastrutture e della
mobilita' sostenibili, del turismo, ivi inclusi quelli
degli uffici di diretta collaborazione, sono adottati con
decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su
proposta del Ministro competente, di concerto con il
Ministro per la pubblica amministrazione e con il Ministro
dell'economia e delle finanze, previa deliberazione del
Consiglio dei ministri. Sugli stessi decreti il Presidente
del Consiglio dei ministri ha facolta' di richiedere il
parere del Consiglio di Stato.
1-bis. Fino al 30 giugno 2021 il regolamento di
organizzazione degli uffici del Ministero del lavoro e
delle politiche sociali, compresi quelli di diretta
collaborazione, e' adottato con la medesima procedura di
cui al comma 1.».
- Si riporta il testo dell'articolo 19 del decreto
legislativo 19 agosto 2016, n. 175 (Testo unico in materia
di societa' a partecipazione pubblica):
«Art. 19 (Gestione del personale). - 1. Salvo quanto
previsto dal presente decreto, ai rapporti di lavoro dei
dipendenti delle societa' a controllo pubblico si applicano
le disposizioni del capo I, titolo II, del libro V del
codice civile, dalle leggi sui rapporti di lavoro
subordinato nell'impresa, ivi incluse quelle in materia di
ammortizzatori sociali, secondo quanto previsto dalla
normativa vigente, e dai contratti collettivi.
2. Le societa' a controllo pubblico stabiliscono, con
propri provvedimenti, criteri e modalita' per il
reclutamento del personale nel rispetto dei principi, anche
di derivazione europea, di trasparenza, pubblicita' e
imparzialita' e dei principi di cui all'articolo 35, comma
3, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. In caso
di mancata adozione dei suddetti provvedimenti, trova
diretta applicazione il suddetto articolo 35, comma 3, del
decreto legislativo n. 165 del 2001.
3. I provvedimenti di cui al comma 2 sono pubblicati
sul sito istituzionale della societa'. In caso di mancata o
incompleta pubblicazione si applicano gli articoli 22,
comma 4, 46 e 47, comma 2, del decreto legislativo 14 marzo
2013, n. 33.
4. Salvo quanto previsto dall'articolo 2126 del
codice civile, ai fini retributivi, i contratti di lavoro
stipulati in assenza dei provvedimenti o delle procedure di
cui al comma 2, sono nulli. Resta ferma la giurisdizione
ordinaria sulla validita' dei provvedimenti e delle
procedure di reclutamento del personale.
5. Le amministrazioni pubbliche socie fissano, con
propri provvedimenti, obiettivi specifici, annuali e
pluriennali, sul complesso delle spese di funzionamento,
ivi comprese quelle per il personale, delle societa'
controllate, anche attraverso il contenimento degli oneri
contrattuali e delle assunzioni di personale e tenuto conto
di quanto stabilito all'articolo 25, ovvero delle eventuali
disposizioni che stabiliscono, a loro carico, divieti o
limitazioni alle assunzioni di personale, tenendo conto del
settore in cui ciascun soggetto opera.
6. Le societa' a controllo pubblico garantiscono il
concreto perseguimento degli obiettivi di cui al comma 5
tramite propri provvedimenti da recepire, ove possibile,
nel caso del contenimento degli oneri contrattuali, in sede
di contrattazione di secondo livello.
7. I provvedimenti e i contratti di cui ai commi 5 e
6 sono pubblicati sul sito istituzionale della societa' e
delle pubbliche amministrazioni socie. In caso di mancata o
incompleta pubblicazione si applicano l'articolo 22, comma
4, 46 e 47, comma 2, del decreto legislativo 14 marzo 2013,
n. 33.
8. Le pubbliche amministrazioni titolari di
partecipazioni di controllo in societa', in caso di
reinternalizzazione di funzioni o servizi esternalizzati,
affidati alle societa' stesse, procedono, prima di poter
effettuare nuove assunzioni, al riassorbimento delle unita'
di personale gia' dipendenti a tempo indeterminato da
amministrazioni pubbliche e transitate alle dipendenze
della societa' interessata dal processo di
reinternalizzazione, mediante l'utilizzo delle procedure di
mobilita' di cui all'articolo 30 del decreto legislativo n.
165 del 2001 e nel rispetto dei vincoli in materia di
finanza pubblica e contenimento delle spese di personale.
Il riassorbimento puo' essere disposto solo nei limiti dei
posti vacanti nelle dotazioni organiche
dell'amministrazione interessata e nell'ambito delle
facolta' assunzionali disponibili. La spesa per il
riassorbimento del personale gia' in precedenza dipendente
dalle stesse amministrazioni con rapporto di lavoro a tempo
indeterminato non rileva nell'ambito delle facolta'
assunzionali disponibili e, per gli enti territoriali,
anche del parametro di cui all'articolo 1, comma
557-quater, della legge n. 296 del 2006, a condizione che
venga fornita dimostrazione, certificata dal parere
dell'organo di revisione economico-finanziaria, che le
esternalizzazioni siano state effettuate nel rispetto degli
adempimenti previsti dall'articolo 6-bis del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165, e, in particolare, a
condizione che:
a) in corrispondenza del trasferimento alla
societa' della funzione sia stato trasferito anche il
personale corrispondente alla funzione medesima, con le
correlate risorse stipendiali;
b) la dotazione organica dell'ente sia stata
corrispondentemente ridotta e tale contingente di personale
non sia stato sostituito;
c) siano state adottate le necessarie misure di
riduzione dei fondi destinati alla contrattazione
integrativa;
d) l'aggregato di spesa complessiva del personale
soggetto ai vincoli di contenimento sia stato ridotto in
misura corrispondente alla spesa del personale trasferito
alla societa'.
9. Le disposizioni di cui all'articolo 1, commi da
565 a 568 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, continuano
ad applicarsi fino alla data di pubblicazione del decreto
di cui all'articolo 25, comma 1, e comunque non oltre il 31
dicembre 2017.».
- Si riporta il testo dei commi 4 e 6 dell'articolo 3
della legge 14 gennaio 1994, n. 20 (Disposizioni in materia
di giurisdizione e controllo della Corte dei conti):
«Art. 3 (Norme in materia di controllo della Corte
dei conti). - 1.-3. (Omissis).
4. La Corte dei conti svolge, anche in corso di
esercizio, il controllo successivo sulla gestione del
bilancio e del patrimonio delle amministrazioni pubbliche,
nonche' sulle gestioni fuori bilancio e sui fondi di
provenienza comunitaria, verificando la legittimita' e la
regolarita' delle gestioni, nonche' il funzionamento dei
controlli interni a ciascuna amministrazione. Accerta,
anche in base all'esito di altri controlli, la rispondenza
dei risultati dell'attivita' amministrativa agli obiettivi
stabiliti dalla legge, valutando comparativamente costi,
modi e tempi dello svolgimento dell'azione amministrativa.
La Corte definisce annualmente i programmi e i criteri di
riferimento del controllo sulla base delle priorita'
previamente deliberate dalle competenti Commissioni
parlamentari a norma dei rispettivi regolamenti, anche
tenendo conto, ai fini di referto per il coordinamento del
sistema di finanza pubblica, delle relazioni redatte dagli
organi, collegiali o monocratici, che esercitano funzioni
di controllo o vigilanza su amministrazioni, enti pubblici,
autorita' amministrative indipendenti o societa' a
prevalente capitale pubblico .
5. (Omissis).
6. La Corte dei conti riferisce, almeno annualmente,
al Parlamento ed ai consigli regionali sull'esito del
controllo eseguito. Le relazioni della Corte sono altresi'
inviate alle amministrazioni interessate, alle quali la
Corte formula, in qualsiasi altro momento, le proprie
osservazioni. Le amministrazioni comunicano alla Corte ed
agli organi elettivi, entro sei mesi dalla data di
ricevimento della relazione, le misure conseguenzialmente
adottate.
(Omissis).».
- Si riporta il testo dell'articolo 287 del Trattato
sul funzionamento dell'unione europea:
«Art. 287 (ex articolo 248 del TCE). - 1. La Corte
dei conti esamina i conti di tutte le entrate e le spese
dell'Unione. Esamina del pari i conti di tutte le entrate e
le spese di ogni organo o organismo creato dall'Unione,
nella misura in cui l'atto costitutivo non escluda tale
esame.
La Corte dei conti presenta al Parlamento europeo e
al Consiglio una dichiarazione in cui attesta
l'affidabilita' dei conti e la legittimita' e la
regolarita' delle relative operazioni, che e' pubblicata
nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Detta
dichiarazione puo' essere completata da valutazioni
specifiche per ciascuno dei settori principali
dell'attivita' dell'Unione.
2. La Corte dei conti controlla la legittimita' e la
regolarita' delle entrate e delle spese ed accerta la sana
gestione finanziaria. Nell'esercitare tale controllo, essa
riferisce in particolare su ogni caso di irregolarita'.
Il controllo delle entrate si effettua in base agli
accertamenti ed ai versamenti delle entrate all'Unione.
Il controllo delle spese si effettua in base agli
impegni ed ai pagamenti.
Tali controlli possono essere effettuati prima della
chiusura dei conti dell'esercizio di bilancio considerato.
3. Il controllo ha luogo tanto sui documenti quanto,
in caso di necessita', sul posto, presso le altre
istituzioni dell'Unione, nei locali di qualsiasi organo o
organismo che gestisca le entrate o le spese per conto
dell'Unione e negli Stati membri, compresi i locali di
persone fisiche o giuridiche che ricevano contributi a
carico del bilancio. Il controllo negli Stati membri si
effettua in collaborazione con le istituzioni nazionali di
controllo o, se queste non hanno la necessaria competenza,
con i servizi nazionali competenti. La Corte dei conti e le
istituzioni nazionali di controllo degli Stati membri
cooperano in uno spirito di reciproca fiducia, pur
mantenendo la loro indipendenza. Tali istituzioni o servizi
comunicano alla Corte dei conti se intendono partecipare al
controllo.
Le altre istituzioni dell'Unione, gli organi o
organismi che gestiscono le entrate o le spese per conto
dell'Unione, le persone fisiche o giuridiche che ricevono
contributi a carico del bilancio e le istituzioni nazionali
di controllo o, se queste non hanno la necessaria
competenza, i servizi nazionali competenti trasmettono alla
Corte dei conti, a sua richiesta, i documenti e le
informazioni necessari all'espletamento delle sue funzioni.
Per quanto riguarda l'attivita' della Banca europea
per gli investimenti in merito alla gestione delle entrate
e delle spese dell'Unione, il diritto della Corte di
accedere alle informazioni in possesso della Banca e'
disciplinato da un accordo tra la Corte, la Banca e la
Commissione. In mancanza di un accordo, la Corte ha
tuttavia accesso alle informazioni necessarie al controllo
delle entrate e delle spese dell'Unione gestite dalla
Banca.
4. Dopo la chiusura di ciascun esercizio, la Corte
dei conti stende una relazione annuale. Questa e' trasmessa
alle altre istituzioni dell'Unione ed e' pubblicata nella
Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, accompagnata dalle
risposte delle istituzioni alle osservazioni della Corte
dei conti.
La Corte dei conti puo' inoltre presentare in ogni
momento le sue osservazioni su problemi particolari sotto
forma, tra l'altro, di relazioni speciali e dare pareri su
richiesta di una delle altre istituzioni dell'Unione.
Essa adotta le relazioni annuali, le relazioni
speciali o i pareri a maggioranza dei membri che la
compongono. Ha tuttavia la possibilita' di istituire nel
suo ambito delle sezioni per adottare talune categorie di
relazioni o di pareri, alle condizioni previste nel suo
regolamento interno.
Essa assiste il Parlamento europeo e il Consiglio
nell'esercizio della loro funzione di controllo
dell'esecuzione del bilancio.
La Corte dei conti stabilisce il proprio regolamento
interno. Tale regolamento e' sottoposto all'approvazione
del Consiglio.».
- Si riporta il testo del comma 5 dell'articolo 10 del
decreto-legge 29 novembre 2004, n. 282, convertito, con
modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n. 307
(Disposizioni urgenti in materia fiscale e di finanza
pubblica):
«Art. 10 (Proroga di termini in materia di
definizione di illeciti edilizi). - 1.-4. (Omissis).
5. Al fine di agevolare il perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica, anche mediante interventi
volti alla riduzione della pressione fiscale, nello stato
di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze
e' istituito un apposito «Fondo per interventi strutturali
di politica economica», alla cui costituzione concorrono le
maggiori entrate, valutate in 2.215,5 milioni di euro per
l'anno 2005, derivanti dal comma 1.».