((Art. 10 bis
Misure per il rafforzamento dell'azione dei confidi in favore delle
PMI
1. I confidi di cui all'articolo 13, comma 1, del decreto-legge 30
settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni, dalla legge 24
novembre 2003, n. 326, possono utilizzare le risorse erogate in
attuazione dell'articolo 1, comma 54, della legge 27 dicembre 2013,
n. 147, per concedere, oltre a garanzie e nei limiti di quanto
consentito dalla normativa di settore applicabile, finanziamenti
agevolati a piccole e medie imprese operanti in tutti i settori
economici. Per ciascun finanziamento, il confidi utilizza, oltre alle
risorse di cui all'articolo 1, comma 54, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, risorse proprie in misura non inferiore al 20 per cento
dell'importo del finanziamento. I predetti finanziamenti, per la
quota parte a valere sulle risorse previste dal medesimo articolo 1,
comma 54, della legge 27 dicembre 2013, n. 147, sono concessi a tasso
zero. Con decreto di natura non regolamentare del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono individuati condizioni e criteri per l'attuazione del
presente comma, nonche' specifici requisiti economico-patrimoniali e
organizzativi che i confidi iscritti nell'elenco di cui all'articolo
112 del testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia, di
cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, devono
soddisfare per concedere i predetti finanziamenti.
2. All'articolo 1, comma 54, terzo periodo, della legge 27 dicembre
2013, n. 147, le parole: «, da assegnare entro il 31 dicembre 2021»
sono soppresse.
3. Alla compensazione in termini di indebitamento e fabbisogno,
pari a 34.638.000 euro per l'anno 2022, si provvede mediante
corrispondente riduzione del Fondo per la compensazione degli effetti
finanziari non previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, di cui all'articolo 6,
comma 2, del decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189.))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 13, comma 1, del
decreto-legge 30 settembre 2003, n. 269, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2003, n.
326(Disposizioni urgenti per favorire lo sviluppo e per la
correzione dell'andamento dei conti pubblici):
«Art. 13 (Disciplina dell'attivita' di garanzia
collettiva dei fidi). - 1. Ai fini del presente decreto si
intendono per: "confidi", i consorzi con attivita' esterna
nonche' quelli di garanzia collettiva dei fidi tra liberi
professionisti, anche non organizzati in ordini o collegi,
secondo quanto stabilito dall'articolo 1, comma 2, della
legge 14 gennaio 2013, n. 4, le societa' cooperative, le
societa' consortili per azioni, a responsabilita' limitata
o cooperative, che svolgono l'attivita' di garanzia
collettiva dei fidi; per "attivita' di garanzia collettiva
dei fidi", l'utilizzazione di risorse provenienti in tutto
o in parte dalle imprese consorziate o socie per la
prestazione mutualistica e imprenditoriale di garanzie
volte a favorirne il finanziamento da parte delle banche e
degli altri soggetti operanti nel settore finanziario; per
"confidi di secondo grado", i consorzi con attivita'
esterna nonche' quelli di garanzia collettiva dei fidi tra
liberi professionisti, anche non organizzati in ordini o
collegi, secondo quanto stabilito dall'articolo 1, comma 2,
della legge 14 gennaio 2013, n. 4, le societa' cooperative,
le societa' consortili per azioni, a responsabilita'
limitata o cooperative, costituiti dai confidi ed
eventualmente da imprese consorziate o socie di questi
ultimi o da altre imprese; per "piccole e medie imprese",
le imprese che soddisfano i requisiti della disciplina
comunitaria in materia di aiuti di Stato a favore delle
piccole e medie imprese determinati dai relativi decreti
del Ministro delle attivita' produttive e del Ministro
delle politiche agricole e forestali; per "testo unico
bancario", il decreto legislativo 1° settembre 1993, n.
385, e successive modificazioni e integrazioni; per "elenco
speciale", l'elenco previsto dall'articolo 107 del testo
unico bancario; per "riforma delle societa'", il decreto
legislativo 17 gennaio 2003, n. 6.»
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 54, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147 concernente Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge di stabilita' 2014):
«54. Il Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa notifica alla Commissione europea e autorizzazione
da parte della stessa, definisce con proprio decreto misure
volte a favorire i processi di crescita dimensionale e di
rafforzamento della solidita' patrimoniale dei consorzi di
garanzia collettiva dei fidi (confidi) sottoposti alla
vigilanza della Banca d'Italia, ovvero di quelli che
realizzano operazioni di fusione finalizzate all'iscrizione
nell'elenco o nell'albo degli intermediari vigilati dalla
Banca d'Italia e di quelli che stipulano contratti di rete
finalizzati al miglioramento dell'efficienza e
dell'efficacia operativa dei confidi aderenti i quali, nel
loro complesso, erogano garanzie in misura pari ad almeno
150 milioni di euro. All'attuazione delle misure di cui al
primo periodo si provvede a valere sulle risorse del Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese, di cui
all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, nei limiti dell'importo di 225
milioni di euro. Il Ministero dello sviluppo economico,
entro il 30 giugno 2019, provvede ad accertare la presenza
di eventuali risorse residue rispetto alla dotazione
prevista al secondo periodo, da assegnare entro il 31
dicembre 2021. Con decreto del Ministro dello sviluppo
economico, di concerto con il Ministro dell'economia e
delle finanze, sono stabiliti i criteri e le modalita' di
concessione di tali risorse ai confidi che realizzino
operazioni di aggregazione, processi di digitalizzazione o
percorsi di efficientamento gestionale, da utilizzare per
la concessione di garanzie alle piccole e medie imprese. Le
disponibilita' di cui al secondo periodo possono essere
incrementate da eventuali risorse messe a disposizione da
regioni, da enti pubblici e dalle camere di commercio,
industria, artigianato e agricoltura, sulla base di
convenzioni stipulate con il Ministero dello sviluppo
economico e con il Ministero dell'economia e delle finanze,
nonche' da risorse derivanti dalla programmazione
dell'Unione europea per il periodo 2014-2020.»
- Si riporta il testo dell'articolo 112 del decreto
legislativo 1° settembre 1993, n. 385(Testo unico delle
leggi in materia bancaria e creditizia):
«Art. 112 (Altri soggetti operanti nell'attivita' di
concessione di finanziamenti). - 1. I confidi, anche di
secondo grado, sono iscritti in un elenco tenuto
dall'Organismo previsto dall'articolo 112-bis ed esercitano
in via esclusiva l'attivita' di garanzia collettiva dei
fidi e i servizi a essa connessi o strumentali, nel
rispetto delle disposizioni dettate dal Ministro
dell'economia e delle finanze e delle riserve di attivita'
previste dalla legge. I confidi di cui al presente articolo
possono detenere partecipazioni nei soggetti di cui
all'articolo 111.
1-bis. I confidi tenuti ad iscriversi nell'albo di
cui all'articolo 106 sono esclusi dall'obbligo di
iscrizione nell'elenco tenuto dall'Organismo previsto
all'articolo 112-bis.
2. L'iscrizione e' subordinata al ricorrere delle
condizioni di forma giuridica, di capitale sociale o fondo
consortile, patrimoniali, di oggetto sociale e di assetto
proprietario individuate dall'articolo 13 del decreto-legge
30 settembre 2003, n. 269, convertito, con modificazioni,
dalla legge 24 novembre 2003, n. 326, nonche' al possesso
da parte di coloro che detengono partecipazioni e dei
soggetti che svolgono funzioni di amministrazione,
direzione e controllo dei requisiti di onorabilita'
stabiliti ai sensi degli articoli 25, comma 2, lettera a),
e 26, comma 3, lettera a). La sede legale e quella
amministrativa devono essere situate nel territorio della
Repubblica.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita
la Banca d'Italia, determina i criteri oggettivi,
riferibili al volume di attivita' finanziaria in base ai
quali sono individuati i confidi che sono tenuti a chiedere
l'autorizzazione per l'iscrizione nell'albo previsto
dall'articolo 106. La Banca d'Italia stabilisce, con
proprio provvedimento, gli elementi da prendere in
considerazione per il calcolo del volume di attivita'
finanziaria. In deroga all'articolo 106, per l'iscrizione
nell'albo i confidi possono adottare la forma di societa'
consortile a responsabilita' limitata.
4. I confidi iscritti nell'albo esercitano in via
prevalente l'attivita' di garanzia collettiva dei fidi.
5. I confidi iscritti nell'albo possono svolgere,
prevalentemente nei confronti delle imprese consorziate o
socie, le seguenti attivita':
a) prestazione di garanzie a favore
dell'amministrazione finanziaria dello Stato, al fine
dell'esecuzione dei rimborsi di imposte alle imprese
consorziate o socie;
b) gestione, ai sensi dell'articolo 47, comma 2, di
fondi pubblici di agevolazione;
c) stipula, ai sensi dell'articolo 47, comma 3, di
contratti con le banche assegnatarie di fondi pubblici di
garanzia per disciplinare i rapporti con le imprese
consorziate o socie, al fine di facilitarne la fruizione.
6. Fermo restando l'esercizio prevalente
dell'attivita' di garanzia, i confidi iscritti nell'albo
possono concedere altre forme di finanziamento sotto
qualsiasi forma, ai sensi dell'articolo 106, comma 1.
7. I soggetti diversi dalle banche, gia' operanti
alla data di entrata in vigore della presente disposizione
i quali, senza fine di lucro, raccolgono tradizionalmente
in ambito locale somme di modesto ammontare ed erogano
piccoli prestiti possono continuare a svolgere la propria
attivita', in considerazione del carattere marginale della
stessa, nel rispetto delle modalita' operative e dei limiti
quantitativi determinati dal CICR. Possono inoltre
continuare a svolgere la propria attivita', senza obbligo
di iscrizione nell'albo di cui all'articolo 106, gli enti e
le societa' cooperative costituiti entro il 1°(gradi)
gennaio 1993 tra i dipendenti di una medesima
amministrazione pubblica, gia' iscritti nell'elenco
generale di cui all'articolo 106 del decreto legislativo
1°(gradi) settembre 1993, n. 385, vigente alla data del 4
settembre 2010, ove si verifichino le condizioni di cui
all'articolo 2 del decreto del Ministro del tesoro del 29
marzo 1995. In attesa di un riordino complessivo degli
strumenti di intermediazione finanziaria, e comunque non
oltre il 31 dicembre 2014, possono continuare a svolgere la
propria attivita', senza obbligo di iscrizione nell'albo di
cui all'articolo 106, le societa' cooperative di cui al
capo I del titolo VI del libro quinto del codice civile,
esistenti alla data del 1°(gradi) gennaio 1996 e le cui
azioni non siano negoziate in mercati regolamentati, che
concedono finanziamenti sotto qualsiasi forma
esclusivamente nei confronti dei propri soci, a condizione
che:
a) non raccolgano risparmio sotto qualsivoglia
forma tecnica;
b) il volume complessivo dei finanziamenti a favore
dei soci non sia superiore a quindici milioni di euro;
c) l'importo unitario del finanziamento sia di
ammontare non superiore a 20.000 euro;
d) i finanziamenti siano concessi a condizioni piu'
favorevoli di quelli presenti sul mercato.
8. Le agenzie di prestito su pegno previste
dall'articolo 115 del reale decreto 18 giugno 1931, n. 773,
sono sottoposte alle disposizioni dell'articolo 106. La
Banca d'Italia puo' dettare disposizioni per escludere
l'applicazione alle agenzie di prestito su pegno di alcune
disposizioni previste dal presente titolo.»
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 54, della
legge 27 dicembre 2013, n. 147 concernente Disposizioni per
la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello
Stato (legge di stabilita' 2014) come modificato dalla
presente legge:
«54. Il Ministro dello sviluppo economico, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze,
previa notifica alla Commissione europea e autorizzazione
da parte della stessa, definisce con proprio decreto misure
volte a favorire i processi di crescita dimensionale e di
rafforzamento della solidita' patrimoniale dei consorzi di
garanzia collettiva dei fidi (confidi) sottoposti alla
vigilanza della Banca d'Italia, ovvero di quelli che
realizzano operazioni di fusione finalizzate all'iscrizione
nell'elenco o nell'albo degli intermediari vigilati dalla
Banca d'Italia e di quelli che stipulano contratti di rete
finalizzati al miglioramento dell'efficienza e
dell'efficacia operativa dei confidi aderenti i quali, nel
loro complesso, erogano garanzie in misura pari ad almeno
150 milioni di euro. All'attuazione delle misure di cui al
primo periodo si provvede a valere sulle risorse del Fondo
di garanzia per le piccole e medie imprese, di cui
all'articolo 2, comma 100, lettera a), della legge 23
dicembre 1996, n. 662, nei limiti dell'importo di 225
milioni di euro. Il Ministero dello sviluppo economico,
entro il 30 giugno 2019, provvede ad accertare la presenza
di eventuali risorse residue rispetto alla dotazione
prevista al secondo periodo. Con decreto del Ministro dello
sviluppo economico, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono stabiliti i criteri e
le modalita' di concessione di tali risorse ai confidi che
realizzino operazioni di aggregazione, processi di
digitalizzazione o percorsi di efficientamento gestionale,
da utilizzare per la concessione di garanzie alle piccole e
medie imprese. Le disponibilita' di cui al secondo periodo
possono essere incrementate da eventuali risorse messe a
disposizione da regioni, da enti pubblici e dalle camere di
commercio, industria, artigianato e agricoltura, sulla base
di convenzioni stipulate con il Ministero dello sviluppo
economico e con il Ministero dell'economia e delle finanze,
nonche' da risorse derivanti dalla programmazione
dell'Unione europea per il periodo 2014-2020.»
- Si riporta il testo dell'articolo 6, del
decreto-legge 7 ottobre 2008, n. 154, convertito, con
modificazioni, dalla legge 4 dicembre 2008, n. 189
(Disposizioni urgenti per il contenimento della spesa
sanitaria e in materia di regolazioni contabili con le
autonomie locali):
«Art. 6 (Disposizioni finanziarie e finali). - 1.
L'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61 della
legge 27 dicembre 2002, n. 289, relativo al Fondo per le
aree sottoutilizzate, e' ridotta di 781,779 milioni di euro
per l'anno 2008 e di 528 milioni di euro per l'anno 2009.
1-bis. Le risorse rivenienti dalla riduzione delle
dotazioni di spesa previste dal comma 1 sono iscritte nel
Fondo per interventi strutturali di politica economica, di
cui all'articolo 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre
2004, n. 282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27
dicembre 2004, n. 307.
1-ter. Alla copertura dell'onere derivante
dall'attuazione degli articoli 1, comma 5, 2, comma 8, e
5-bis, pari, rispettivamente, a 260,593 milioni di euro per
l'anno 2008 e 436,593 milioni di euro per l'anno 2009, si
provvede mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui al comma 1-bis per gli importi, al fine di compensare
gli effetti in termini di indebitamento netto, di cui al
comma 1.
1-quater. Una quota delle risorse iscritte nel Fondo
per interventi strutturali di politica economica ai sensi
del comma 1-bis, pari rispettivamente a 521,186 milioni di
euro per l'anno 2008 e 91,407 milioni di euro per l'anno
2009, e' versata all'entrata del bilancio dello Stato per i
medesimi anni.
2. Nello stato di previsione del Ministero
dell'economia e delle finanze e' istituito, con una
dotazione, in termini di sola cassa, di 435 milioni di euro
per l'anno 2010 e di 175 milioni di euro per l'anno 2011,
un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari non
previsti a legislazione vigente conseguenti
all'attualizzazione di contributi pluriennali, ai sensi del
comma 177-bis dell'articolo 4 della legge 24 dicembre 2003,
n. 350, introdotto dall'articolo 1, comma 512, della legge
27 dicembre 2006, n. 296, e, fino al 31 dicembre 2012, per
le finalita' previste dall'articolo 5-bis, comma 1, del
decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con
modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148,
limitatamente alle risorse del Fondo per lo sviluppo e la
coesione, di cui all'articolo 4 del decreto legislativo 31
maggio 2011, n. 88. All'utilizzo del Fondo per le finalita'
di cui al primo periodo si provvede con decreto del
Ministro dell'economia e delle finanze, da trasmettere al
Parlamento, per il parere delle Commissioni parlamentari
competenti per materia e per i profili finanziari, nonche'
alla Corte dei conti.»