Art. 9
Disposizioni per l'attuazione della direttiva (UE) n. 2019/633, in
materia di pratiche commerciali sleali nella filiera agricola e
alimentare.
1. Al fine di garantire un'equa remunerazione alle imprese agricole
nell'ambito dei rapporti commerciali nelle filiere agroalimentari,
all'articolo 7, comma 1, lettera q), della legge 22 aprile 2021, n.
53, le parole: «del 15 per cento» sono soppresse.
Note all'art. 9:
- La direttiva 2019/633, del Parlamento europeo e del
Consiglio del 17 aprile 2019 in materia di pratiche
commerciali sleali nei rapporti tra imprese nella filiera
agricola e alimentare, e' pubblicata nella G.U.U.E. 25
aprile 2019, n. L 111.
- Il testo dell'art. 7 della legge 22 aprile 2021, n.
53, recante delega al Governo per il recepimento delle
direttive europee e l'attuazione di altri atti dell'Unione
europea - Legge di delegazione europea 2019-2020,
pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 23 aprile 2021, n. 97,
come modificato dalla presente legge, cosi' recita:
«Art. 7 (Principi e criteri direttivi per
l'attuazione della direttiva (UE) 2019/633, in materia di
pratiche commerciali sleali nei rapporti tra imprese nella
filiera agricola e alimentare). - 1. Nell'esercizio della
delega per l'attuazione della direttiva (UE) 2019/633 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 17 aprile 2019, il
Governo osserva, oltre ai principi e criteri direttivi
generali di cui all'art. 32 della legge n. 234 del 2012,
anche i seguenti principi e criteri direttivi specifici:
a) adottare le occorrenti modificazioni e
integrazioni alla normativa vigente in merito alla
commercializzazione dei prodotti agricoli e alimentari, in
particolare con riferimento all'art. 62 del decreto-legge
24 gennaio 2012, n. 1, convertito, con modificazioni, dalla
legge 24 marzo 2012, n. 27, e all'art. 78, commi 2-bis,
2-ter e 2-quater, del decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 aprile 2020,
n. 27, razionalizzando e rafforzando il quadro giuridico
esistente nella direzione di una maggiore tutela degli
operatori delle filiere agricole e alimentari rispetto alla
problematica delle pratiche sleali, ferma restando
l'applicazione della disciplina a tutte le cessioni di
prodotti agricoli e agroalimentari, indipendentemente dal
fatturato aziendale;
b) mantenere e ulteriormente definire i principi
generali di buone pratiche commerciali di trasparenza,
buona fede, correttezza, proporzionalita' e reciproca
corrispettivita' delle prestazioni a cui gli acquirenti di
prodotti agricoli e alimentari debbano attenersi prima,
durante e dopo l'instaurazione della relazione commerciale;
c) coordinare la normativa vigente in materia di
termini di pagamento del corrispettivo, di cui all'art. 62
del decreto-legge n. 1 del 2012, convertito, con
modificazioni, dalla legge n. 27 del 2012, con le
previsioni relative alla fatturazione elettronica;
d) prevedere che i contratti di cessione dei
prodotti agricoli e alimentari, ad eccezione di quelli
conclusi con il consumatore e delle cessioni con
contestuale consegna e pagamento del prezzo pattuito, siano
stipulati obbligatoriamente in forma scritta e prima della
consegna;
e) salvaguardare la specificita' dei rapporti
intercorrenti tra imprenditore agricolo e cooperativa
agricola di cui e' socio per il prodotto conferito, avuto
riguardo sia alla materia dei termini di pagamento sia alla
forma scritta del contratto;
f) confermare che i principi della direttiva (UE)
2019/633, compreso il divieto previsto con riferimento ai
termini di pagamento per i prodotti deperibili dall'art. 3,
paragrafo 1, lettera a), della medesima direttiva, si
applicano anche alle pubbliche amministrazioni e che, in
ogni caso, alle amministrazioni del settore scolastico e
sanitario, quando debitrici in una transazione commerciale,
seppur escluse dall'applicazione del citato art. 3,
paragrafo 1, lettera a), si applica quanto previsto
dall'art. 4, comma 4, del decreto legislativo 9 ottobre
2002, n. 231, ai sensi del quale nelle transazioni
commerciali in cui il debitore e' una pubblica
amministrazione le parti possono pattuire, purche' in modo
espresso, un termine per il pagamento non superiore a
sessanta giorni;
g) confermare che l'obbligo della forma scritta dei
contratti di cessione dei prodotti agricoli e alimentari
non possa essere assolto esclusivamente mediante forme
equipollenti secondo le disposizioni vigenti, definendo in
modo puntuale le condizioni di applicazione;
h) prevedere, ai sensi dell'art. 9, paragrafo 1,
della direttiva (UE) 2019/633, tra le pratiche commerciali
sleali vietate le vendite dei prodotti agricoli e
alimentari attraverso il ricorso a gare e aste elettroniche
a doppio ribasso, nonche' la vendita di prodotti agricoli e
alimentari realizzata ad un livello tale che determini
condizioni contrattuali eccessivamente gravose, ivi
compresa quella di vendere a prezzi palesemente al di sotto
dei costi di produzione, definendo in modo puntuale
condizioni e ambiti di applicazione, nonche' i limiti di
utilizzabilita' del commercio elettronico;
i) garantire la tutela dell'anonimato delle denunce
relative alle pratiche sleali, che possono provenire da
singoli operatori, da singole imprese o da associazioni e
organismi di rappresentanza delle imprese della filiera
agroalimentare;
l) prevedere la possibilita' di ricorrere a
meccanismi di mediazione o di risoluzione alternativa delle
controversie tra le parti, al fine di facilitare la
risoluzione delle controversie senza dover forzatamente
ricorrere ad una denuncia, ai sensi di quanto disposto
dall'art. 7 della direttiva (UE) 2019/633;
m) introdurre sanzioni efficaci, proporzionate e
dissuasive ai sensi dell'art. 6, paragrafo 1, secondo
comma, della direttiva (UE) 2019/633, entro il limite
massimo del 10 per cento del fatturato realizzato
nell'ultimo esercizio precedente all'accertamento;
n) valorizzare il ruolo delle organizzazioni di
rappresentanza nella presentazione delle denunce come
previsto dall'art. 5, paragrafo 2, della direttiva (UE)
2019/633, estendendolo alle organizzazioni di imprese
rilevanti a livello nazionale;
o) adottare con rigore il principio della
riservatezza nella denuncia all'autorita' nazionale di
un'eventuale pratica sleale, previsto dall'art. 5 della
direttiva (UE) 2019/633;
p) adottare le occorrenti modificazioni e
integrazioni all'art. 62 del decreto-legge 24 gennaio 2012,
n. 1, convertito, con modificazioni, dalla legge 24 marzo
2012, n. 27, al fine di designare l'Ispettorato centrale
della tutela della qualita' e della repressione frodi dei
prodotti agroalimentari (ICQRF) quale autorita' nazionale
di contrasto deputata all'attivita' di vigilanza
sull'applicazione delle disposizioni che disciplinano le
relazioni commerciali in materia di cessione di prodotti
agricoli e alimentari, all'applicazione dei divieti
stabiliti dalla direttiva (UE) 2019/633 e all'applicazione
delle relative sanzioni, nel rispetto delle procedure di
cui alla legge 24 novembre 1981, n. 689. A tal fine,
l'Ispettorato puo' avvalersi dell'Arma dei carabinieri, e
in particolare del Comando per la tutela agroalimentare,
oltre che della Guardia di finanza, fermo restando quanto
previsto in ordine ai poteri di accertamento degli
ufficiali e degli agenti di polizia giudiziaria dall'art.
13 della citata legge n. 689 del 1981;
q) prevedere che la mancanza di almeno una delle
condizioni richieste dall'art. 168, paragrafo 4, del
regolamento (UE) n. 1308/2013 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 17 dicembre 2013, costituisca in ogni caso
una pratica commerciale sleale e, nel caso in cui sia
fissato dall'acquirente un prezzo inferiore ai costi medi
di produzione risultanti dall'elaborazione dell'Istituto di
servizi per il mercato agricolo alimentare - ISMEA, questo
sia considerato quale parametro di controllo per la
sussistenza della pratica commerciale sleale;
r) prevedere la revisione del regolamento recante
disciplina delle vendite sottocosto, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 6 aprile 2001, n. 218, al fine
di consentire che la vendita sottocosto dei prodotti
alimentari freschi e deperibili sia ammessa solo nel caso
in cui si registri del prodotto invenduto a rischio di
deperibilita' o nel caso di operazioni commerciali
programmate e concordate con il fornitore in forma scritta,
salvo comunque il divieto di imporre unilateralmente al
fornitore, in modo diretto o indiretto, la perdita o il
costo della vendita sottocosto;
s) prevedere che siano fatte salve le condizioni
contrattuali, comprese quelle relative ai prezzi, che siano
definite nell'ambito di accordi quadro nazionali aventi ad
oggetto la fornitura dei prodotti agricoli e alimentari
stipulati dalle organizzazioni professionali maggiormente
rappresentative a livello nazionale;
t) prevedere che all'accertamento delle violazioni
delle disposizioni in materia di pratiche commerciali
sleali al di fuori delle previsioni di cui alla direttiva
(UE) 2019/633 l'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato provveda d'ufficio o su segnalazione delle
organizzazioni professionali maggiormente rappresentative a
livello nazionale, assicurando, in ogni caso, la
legittimazione delle organizzazioni professionali ad agire
in giudizio per la tutela degli interessi delle imprese
rappresentate qualora siano state lese da pratiche
commerciali sleali;
u) prevedere l'applicabilita' della normativa
risultante dall'esercizio della delega di cui al presente
articolo a favore di tutti i fornitori di prodotti agricoli
e alimentari operanti in Italia indipendentemente dal
fatturato.
2. Dall'attuazione del presente articolo non devono
derivare nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica. Le amministrazioni interessate provvedono
all'adempimento dei compiti derivanti dall'esercizio della
delega di cui al presente articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione
vigente.».