Art. 5
Collocamento fuori ruolo dei magistrati ordinari, amministrativi e
contabili
1. Nell'esercizio della delega di cui all'articolo 1, il decreto o
i decreti legislativi recanti riordino della disciplina del
collocamento fuori ruolo dei magistrati ordinari, amministrativi e
contabili sono adottati nel rispetto dei seguenti principi e criteri
direttivi:
a) individuare le tipologie di incarichi extragiudiziari da
esercitare esclusivamente con contestuale collocamento fuori ruolo
per tutta la durata dell'incarico, tenendo conto della durata dello
stesso, del tipo di impegno richiesto e delle possibili situazioni di
conflitto di interessi tra le funzioni esercitate nell'ambito di esso
e quelle esercitate presso l'amministrazione di appartenenza e
includendo in ogni caso gli incarichi di capo di gabinetto, vice capo
di gabinetto, direttore dell'ufficio di gabinetto e capo della
segreteria di un Ministro;
b) individuare le tipologie di incarichi extragiudiziari per le
quali e' ammesso il ricorso all'istituto dell'aspettativa ai sensi
dell'articolo 23-bis del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165;
c) prevedere che il collocamento fuori ruolo di un magistrato
ordinario, amministrativo o contabile possa essere autorizzato a
condizione che l'incarico da conferire corrisponda a un interesse
dell'amministrazione di appartenenza; stabilire i criteri dei quali i
rispettivi organi di autogoverno debbano tenere conto nella relativa
valutazione e prevedere che, in ogni caso, vengano sempre valutate
puntualmente le possibili ricadute che lo svolgimento dell'incarico
fuori ruolo puo' determinare sotto i profili dell'imparzialita' e
dell'indipendenza del magistrato;
d) prevedere che la valutazione della sussistenza dell'interesse
di cui alla lettera c) sia effettuata sulla base di criteri oggettivi
che tengano conto anche dell'esigenza di distinguere, in ordine di
rilevanza: gli incarichi che la legge affida esclusivamente a
magistrati; gli incarichi di natura giurisdizionale presso organismi
internazionali e sovranazionali; gli incarichi presso organi
costituzionali; gli incarichi presso organi di rilevanza
costituzionale; gli incarichi non giurisdizionali apicali e di
diretta collaborazione presso istituzioni nazionali o internazionali;
gli altri incarichi;
e) prevedere che il magistrato, al termine di un incarico svolto
fuori ruolo per un periodo superiore a cinque anni, possa essere
nuovamente collocato fuori ruolo, indipendentemente dalla natura del
nuovo incarico, non prima che siano trascorsi tre anni dalla presa di
possesso nell'ufficio giudiziario, e indicare tassativamente le
ipotesi di deroga;
f) prevedere che non possa comunque essere autorizzato il
collocamento del magistrato fuori ruolo prima del decorso di dieci
anni di effettivo esercizio delle funzioni giudicanti o requirenti e
quando la sua sede di servizio presenta una rilevante scopertura di
organico, sulla base di parametri definiti dai rispettivi organi di
autogoverno;
g) stabilire che i magistrati ordinari, amministrativi e
contabili non possano essere collocati fuori ruolo per un tempo che
superi complessivamente sette anni, salvo che per gli incarichi, da
indicare tassativamente, presso gli organi costituzionali o di
rilevanza costituzionale, gli organi del Governo e gli organismi
internazionali, per i quali il tempo trascorso fuori ruolo non puo'
superare complessivamente dieci anni, ferme restando le deroghe
previste dall'articolo 1, comma 70, della legge 6 novembre 2012, n.
190;
h) ridurre il numero massimo di magistrati che possono essere
collocati fuori ruolo, sia in termini assoluti che in relazione alle
diverse tipologie di incarico che saranno censite, prevedendo la
possibilita' di collocamento fuori ruolo dei magistrati per la sola
copertura di incarichi rispetto ai quali risultino necessari un
elevato grado di preparazione in materie giuridiche o l'esperienza
pratica maturata nell'esercizio dell'attivita' giudiziaria o una
particolare conoscenza dell'organizzazione giudiziaria; individuare
tassativamente le fattispecie cui tale limite non si applica;
i) disciplinare specificamente, con regolamentazione autonoma che
tenga conto della specificita' dell'attivita', gli incarichi fuori
ruolo svolti in ambito internazionale.
2. Lo schema del decreto o gli schemi dei decreti legislativi di
cui al presente articolo sono adottati su proposta del Presidente del
Consiglio dei ministri e del Ministro della giustizia, di concerto
con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro
dell'universita' e della ricerca, secondo la procedura indicata
all'articolo 1, commi 2 e 3.
Note all'art. 5:
- Si riporta il testo dell'articolo 23-bis del decreto
legislativo 30 marzo 2001, n. 165 (Norme generali
sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle
amministrazioni pubbliche):
«Art. 23-bis (Disposizioni in materia di mobilita'
tra pubblico e privato). - 1. In deroga all'articolo 60 del
testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli
impiegati civili dello Stato, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 10 gennaio 1957, n. 3, i
dipendenti delle pubbliche amministrazioni, ivi compresi
gli appartenenti alle carriere diplomatica e prefettizia,
e, limitatamente agli incarichi pubblici, i magistrati
ordinari, amministrativi e contabili e gli avvocati e
procuratori dello Stato sono collocati, salvo motivato
diniego dell'amministrazione di appartenenza in ordine alle
proprie preminenti esigenze organizzative, in aspettativa
senza assegni per lo svolgimento di attivita' presso
soggetti e organismi, pubblici o privati, anche operanti in
sede internazionale, i quali provvedono al relativo
trattamento previdenziale. Resta ferma la disciplina
vigente in materia di collocamento fuori ruolo nei casi
consentiti. Il periodo di aspettativa comporta il
mantenimento della qualifica posseduta. E' sempre ammessa
la ricongiunzione dei periodi contributivi a domanda
dell'interessato, ai sensi della legge 7 febbraio 1979, n.
29, presso una qualsiasi delle forme assicurative nelle
quali abbia maturato gli anni di contribuzione. Quando
l'incarico e' espletato presso organismi operanti in sede
internazionale, la ricongiunzione dei periodi contributivi
e' a carico dell'interessato, salvo che l'ordinamento
dell'amministrazione di destinazione non disponga
altrimenti.
2. I dirigenti di cui all'articolo 19, comma 10, sono
collocati a domanda in aspettativa senza assegni per lo
svolgimento dei medesimi incarichi di cui al comma 1 del
presente articolo, salvo motivato diniego
dell'amministrazione di appartenenza in ordine alle proprie
preminenti esigenze organizzative.
3. Per i magistrati ordinari, amministrativi e
contabili, e per gli avvocati e procuratori dello Stato,
gli organi competenti deliberano il collocamento in
aspettativa, fatta salva per i medesimi la facolta' di
valutare ragioni ostative all'accoglimento della domanda.
4. Nel caso di svolgimento di attivita' presso
soggetti diversi dalle amministrazioni pubbliche, il
periodo di collocamento in aspettativa di cui al comma 1
non puo' superare i cinque anni, e' rinnovabile per una
sola volta e non e' computabile ai fini del trattamento di
quiescenza e previdenza.
5. L'aspettativa per lo svolgimento di attivita' o
incarichi presso soggetti privati o pubblici da parte del
personale di cui al comma 1 non puo' comunque essere
disposta se:
a) il personale, nei due anni precedenti, e' stato
addetto a funzioni di vigilanza, di controllo ovvero, nel
medesimo periodo di tempo, ha stipulato contratti o
formulato pareri o avvisi su contratti o concesso
autorizzazioni a favore di soggetti presso i quali intende
svolgere l'attivita'. Ove l'attivita' che si intende
svolgere sia presso una impresa, il divieto si estende
anche al caso in cui le predette attivita' istituzionali
abbiano interessato imprese che, anche indirettamente, la
controllano o ne sono controllate, ai sensi dell'articolo
2359 del codice civile;
b) il personale intende svolgere attivita' in
organismi e imprese private che, per la loro natura o la
loro attivita', in relazione alle funzioni precedentemente
esercitate, possa cagionare nocumento all'immagine
dell'amministrazione o comprometterne il normale
funzionamento o l'imparzialita'.
6. Il personale di cui al comma 1, nei successivi due
anni, non puo' essere destinatario di incarichi ne' essere
impiegato nello svolgimento di attivita' che comportino
l'esercizio delle funzioni individuate alla lettera a) del
comma 5.
7. Sulla base di appositi protocolli di intesa tra le
parti, le amministrazioni di cui all'articolo 1, comma 2,
possono disporre, per singoli progetti di interesse
specifico dell'amministrazione e con il consenso
dell'interessato, l'assegnazione temporanea di personale
presso altre pubbliche amministrazioni o imprese private. I
protocolli disciplinano le funzioni, le modalita' di
inserimento, l'onere per la corresponsione del trattamento
economico da porre a carico delle imprese destinatarie. Nel
caso di assegnazione temporanea presso imprese private i
predetti protocolli possono prevedere l'eventuale
attribuzione di un compenso aggiuntivo, con oneri a carico
delle imprese medesime.
8. Il servizio prestato dai dipendenti durante il
periodo di assegnazione temporanea di cui al comma 7
costituisce titolo valutabile ai fini della progressione di
carriera.
9. Le disposizioni del presente articolo non trovano
comunque applicazione nei confronti del personale militare
e delle Forze di polizia, nonche' del Corpo nazionale dei
vigili del fuoco.
10.».
- Si riporta il testo dell'articolo 1, comma 70, della
legge 6 novembre 2012, n. 190 (Disposizioni per la
prevenzione e la repressione della corruzione e
dell'illegalita' nella pubblica amministrazione):
«Art. 1 (Disposizioni per la prevenzione e la
repressione della corruzione e dell'illegalita' nella
pubblica amministrazione). - (Omissis).
70. Le disposizioni di cui ai commi da 66 a 72 non si
applicano ai membri di Governo, alle cariche elettive,
anche presso gli organi di autogoverno, e ai componenti
delle Corti internazionali comunque denominate.
(Omissis).».