Art. 3
Disposizioni in materia di poteri sostitutivi
e di superamento del dissenso
1. Al fine di assicurare il rispetto del cronoprogramma degli
interventi finanziati, in tutto o in parte, con le risorse del PNRR o
del Piano Nazionale per gli investimenti Complementari al PNRR, di
seguito PNC, al decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, convertito, con
modificazioni, dalla legge 29 luglio 2021, n. 108, sono apportate le
seguenti modificazioni:
a) all'articolo 12:
1) il comma 1 e' sostituito dal seguente:
«1. Nei casi di mancato rispetto da parte delle regioni, delle
province autonome di Trento e di Bolzano, delle citta' metropolitane,
delle province, dei comuni e degli ambiti territoriali sociali di cui
all'articolo 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n.
328, degli obblighi e impegni finalizzati all'attuazione del PNRR e
assunti in qualita' di soggetti attuatori, consistenti anche nella
mancata adozione di atti e provvedimenti necessari all'avvio dei
progetti del Piano, ovvero nel ritardo, nell'inerzia o nella
difformita' nell'esecuzione dei progetti o degli interventi, il
Presidente del Consiglio dei ministri, ove sia messo a rischio il
conseguimento degli obiettivi intermedi e finali del PNRR, su
proposta della Cabina di regia o del Ministro competente, assegna al
soggetto attuatore interessato un termine per provvedere non
superiore a quindici giorni. In caso di perdurante inerzia, su
proposta del Presidente del Consiglio dei ministri o del Ministro
competente, sentito il soggetto attuatore anche al fine di
individuare tutte le cause di detta inerzia, il Consiglio dei
ministri individua l'amministrazione, l'ente, l'organo o l'ufficio,
ovvero in alternativa nomina uno o piu' commissari ad acta, ai quali
attribuisce, in via sostitutiva, il potere di adottare tutti gli atti
o provvedimenti necessari ovvero di provvedere all'esecuzione dei
progetti e degli interventi, anche avvalendosi di societa' di cui
all'articolo 2 del decreto legislativo 19 agosto 2016, n. 175 o di
altre amministrazioni specificamente indicate, assicurando, ove
necessario, il coordinamento operativo tra le varie amministrazioni,
enti o organi coinvolti.»;
2) al comma 3, le parole: «non superiore a trenta giorni» sono
sostituite dalle seguenti: «non superiore a quindici giorni»;
3) al comma 5, al terzo periodo, dopo le parole: «previa
autorizzazione della Cabina di regia» sono inserite le seguenti: «,
qualora il Consiglio dei ministri non abbia gia' autorizzato detta
deroga con la delibera adottata ai sensi del comma 1, ultimo
periodo,» ed e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In caso di
esercizio dei poteri sostitutivi relativi ad interventi di tipo
edilizio o infrastrutturale, si applicano le previsioni di cui al
primo periodo del presente comma, nonche' le disposizioni di cui
all'articolo 4, commi 2 e 3, terzo periodo, del decreto-legge 18
aprile 2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55.»;
4) dopo il comma 5, e' inserito il seguente:
«5-bis. Le disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4 e 5 si applicano
anche qualora il ritardo o l'inerzia riguardi una pluralita' di
interventi ovvero l'attuazione di un intero programma di
interventi.»;
b) all'articolo 13, comma 1, le parole: «la Segreteria tecnica di
cui all'articolo 4, anche su impulso del Servizio centrale per il
PNRR» sono sostituite dalle seguenti: «l'Autorita' politica delegata
in materia di PNRR ovvero il Ministro competente, anche su impulso
della Struttura di missione PNRR istituita presso la Presidenza del
Consiglio dei ministri ovvero dell'Ispettorato generale per il PNRR
di cui all'articolo 6».
Riferimenti normativi
- Il testo dell'articolo 12, commi 3 e 5, del citato
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come modificati dalla
presente legge, cosi' recita:
«Art. 12 (Poteri sostitutivi).- Omissis.
3. Nel caso in cui l'inadempimento, il ritardo,
l'inerzia o la difformita' di cui al comma 1 sia
ascrivibile a un soggetto attuatore diverso dalle regioni,
dalle province autonome di Trento e di Bolzano, dalle
citta' metropolitane, dalle province o dai comuni,
all'assegnazione del termine non superiore a quindici
giorni e al successivo esercizio del potere sostitutivo con
le stesse modalita' previste dal secondo periodo del comma
1 provvede direttamente il Ministro competente. Lo stesso
Ministro provvede analogamente nel caso in cui la richiesta
di esercizio dei poteri sostitutivi provenga, per qualunque
ragione, direttamente da un soggetto attuatore, ivi
compresi le regioni, le province autonome di Trento e di
Bolzano, le citta' metropolitane, le province e i comuni.
Omissis.
5. L'amministrazione, l'ente, l'organo, l'ufficio
individuati o i commissari ad acta nominati ai sensi dei
commi precedenti, ove strettamente indispensabile per
garantire il rispetto del cronoprogramma del progetto,
provvedono all'adozione dei relativi atti mediante
ordinanza motivata, contestualmente comunicata all'Unita'
per la razionalizzazione e il miglioramento della
regolazione di cui all'articolo 5, in deroga ad ogni
disposizione di legge diversa da quella penale, fatto salvo
il rispetto dei principi generali dell'ordinamento, delle
disposizioni del codice delle leggi antimafia e delle
misure di prevenzione di cui al decreto legislativo 6
settembre 2011, n. 159, nonche' dei vincoli inderogabili
derivanti dall'appartenenza all'Unione europea. Nel caso in
cui la deroga riguardi la legislazione regionale,
l'ordinanza e' adottata, previa intesa in sede di
Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
Regioni e le province autonome di Trento e Bolzano, da
adottarsi ai sensi dell'articolo 3 del decreto legislativo
28 agosto 1997, n. 281. Nel caso in cui la deroga riguardi
la legislazione in materia di tutela della salute, della
sicurezza e della incolumita' pubblica, dell'ambiente e del
patrimonio culturale, l'ordinanza e' adottata previa
autorizzazione della Cabina di regia, qualora il Consiglio
dei ministri non abbia gia' autorizzato detta deroga con la
delibera adottata ai sensi del comma 1. Tali ordinanze sono
immediatamente efficaci e sono pubblicate nella Gazzetta
Ufficiale. In caso di esercizio dei poteri sostitutivi
relativi ad interventi di tipo edilizio o infrastrutturale,
si applicano le previsioni di cui al primo periodo del
presente comma, nonche' le disposizioni di cui all'articolo
4, commi 2 e 3, terzo periodo, del decreto-legge 18 aprile
2019, n. 32, convertito, con modificazioni, dalla legge 14
giugno 2019, n. 55.».
- Il testo dell'articolo 13, comma 1, del citato
decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77, come modificato dalla
presente legge, cosi' recita:
«Art. 13 (Superamento del dissenso).- 1. In caso di
dissenso, diniego, opposizione o altro atto equivalente
proveniente da un organo statale che, secondo la
legislazione vigente, sia idoneo a precludere, in tutto o
in parte, la realizzazione di un intervento rientrante nel
PNRR, l'Autorita' politica delegata in materia di PNRR
ovvero il Ministro competente, anche su impulso della
Struttura di missione PNRR istituita presso la Presidenza
del Consiglio dei ministri ovvero dell'Ispettorato generale
per il PNRR di cui all'articolo 6, ove un meccanismo di
superamento del dissenso non sia gia' previsto dalle
vigenti disposizioni, propone al Presidente del Consiglio
dei ministri, entro i successivi cinque giorni, di
sottoporre la questione all'esame del Consiglio dei
ministri per le conseguenti determinazioni.».