Art. 19
Procedure di somma urgenza
e di protezione civile
1. In caso di somma urgenza relativa all'immediata esecuzione di
lavori o all'immediata acquisizione di servizi e forniture necessari
a fronteggiare gli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1°
maggio 2023, per i quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza
con delibere del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, del 23
maggio 2023 e del 25 maggio 2023, si applicano, a decorrere dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, le disposizioni di
cui all'articolo 140 del ((codice dei contratti pubblici, di cui al))
decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, in deroga all'articolo 229,
comma 2, del medesimo decreto legislativo.
2. Agli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi per la
realizzazione degli interventi previsti dall'articolo 25, comma 2,
lettere a), b) e c), del ((codice della protezione civile, di cui
al)) decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, necessari a
fronteggiare gli eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1°
maggio 2023, per i quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza
con delibere del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, del 23
maggio 2023 e del 25 maggio 2023, si applicano, a decorrere dalla
data di entrata in vigore del presente decreto, le disposizioni di
cui all'articolo 140, commi 6, 7 e 11, del ((codice dei contratti
pubblici, di cui al))) decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, in
deroga all'articolo 229, comma 2, del medesimo decreto legislativo.
((2-bis. I comuni indicati nell'allegato 1 annesso al presente
decreto nonche' le relative unioni di comuni, province e citta'
metropolitane possono adottare il provvedimento di riconoscimento
delle spese per i lavori pubblici di somma urgenza, previsto
dall'articolo 191, comma 3, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, entro centocinquanta giorni dalla data di
deliberazione della proposta da parte della Giunta, comunque entro il
31 dicembre dell'anno in corso.))
Riferimenti normativi
Si riporta il testo degli articoli 140 e 229, comma 2,
del decreto legislativo 31 marzo 2023 n. 36, recante
«Codice dei contratti pubblici»:
«Art. 140 (Procedure in caso di somma urgenza e di
protezione civile). - 1. In circostanze di somma urgenza
che non consentono alcun indugio, al verificarsi di eventi
di danno o di pericolo imprevisti o imprevedibili idonei a
determinare un concreto pregiudizio alla pubblica e privata
incolumita', ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, chi fra il RUP o
altro tecnico dell'amministrazione competente si reca prima
sul luogo puo' disporre la immediata esecuzione dei lavori
entro il limite di 500.000 euro o di quanto indispensabile
per rimuovere lo stato di pregiudizio alla pubblica e
privata incolumita'. Ricorrendo i medesimi presupposti, il
soggetto di cui al precedente periodo puo' disporre
l'immediata acquisizione di servizi o forniture entro il
limite di quanto indispensabile per rimuovere lo stato di
pregiudizio alla pubblica e privata incolumita' e,
comunque, nei limiti della soglia europea. Il soggetto che
dispone, ai sensi del presente comma, l'immediata
esecuzione di lavori o l'immediata acquisizione di servizi
o forniture redige, contemporaneamente, un verbale in cui
sono indicati la descrizione della circostanza di somma
urgenza, le cause che l'hanno provocata e i lavori, i
servizi e le forniture da porre in essere per rimuoverla.
2. L'esecuzione dei lavori e l'acquisizione dei servizi
e delle forniture di somma urgenza puo' essere affidata in
forma diretta e in deroga alle procedure di cui agli
articoli 37 e 41 del codice a uno o piu' operatori
economici individuati dal RUP o da altro tecnico
dell'amministrazione competente.
3. Il corrispettivo delle prestazioni ordinate e'
definito consensualmente con l'affidatario; in difetto di
preventivo accordo il RUP puo' ingiungere all'affidatario
l'esecuzione di forniture, servizi o lavorazioni o la
somministrazione dei materiali sulla base di prezzi
definiti mediante l'utilizzo di prezzari ufficiali di
riferimento, ridotti del 20 per cento. I prezzi di cui al
primo periodo, se relativi all'esecuzione di lavori, sono
comunque ammessi nella contabilita' e, se relativi
all'acquisizione di forniture e servizi, sono allegati al
verbale e sottoscritti dall'operatore economico; ove
l'esecutore non iscriva riserva negli atti contabili, i
prezzi si intendono definitivamente accettati.
4. Il RUP o altro tecnico dell'amministrazione
competente compila una perizia giustificativa delle
prestazioni richieste entro dieci giorni dall'ordine di
esecuzione e la trasmette, unitamente al verbale di somma
urgenza, alla stazione appaltante che provvede alla
copertura della spesa e alla approvazione della prestazione
affidata. Qualora l'amministrazione competente sia un ente
locale, la copertura della spesa e' assicurata con le
modalita' previste dagli articoli 191, comma 3, e 194 comma
1, lettera e), del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.
5. Qualora un servizio, una fornitura, un'opera o un
lavoro, ordinato per motivi di somma urgenza, non ottenga
l'approvazione del competente organo dell'amministrazione,
la relativa esecuzione e' sospesa immediatamente e si
procede, previa messa in sicurezza del cantiere in caso di
lavori, alla sospensione della prestazione e alla
liquidazione dei corrispettivi dovuti per la parte
realizzata.
6. Costituisce circostanza di somma urgenza, ai fini
del presente articolo, anche il verificarsi degli eventi di
cui all'articolo 7 del codice della protezione civile, di
cui al decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ovvero la
ragionevole previsione dell'imminente verificarsi degli
stessi, che richiede l'adozione di misure indilazionabili,
nei limiti dello stretto necessario. La circostanza di
somma urgenza, in tali casi, e' ritenuta persistente
finche' non risultino eliminate le situazioni dannose o
pericolose per la pubblica o privata incolumita' derivanti
dall'evento, e comunque per un termine non superiore a
quindici giorni dall'insorgere dell'evento, oppure entro il
termine stabilito dalla eventuale declaratoria dello stato
di emergenza di cui all'articolo 24 del codice di cui al
decreto legislativo n. 1 del 2018; in tali circostanze ed
entro i medesimi limiti temporali le stazioni appaltanti
possono affidare appalti pubblici di lavori, servizi e
forniture con le procedure previste dal presente articolo.
7. Qualora si adottino le procedure di affidamento in
condizioni di somma urgenza previste dal presente articolo,
nonche', limitatamente ad emergenze di protezione civile,
le procedure di cui all'articolo 76, comma 2, lettera c), e
vi sia l'esigenza impellente di assicurare la tempestiva
esecuzione del contratto, gli affidatari dichiarano,
mediante autocertificazione, resa ai sensi del testo unico
delle disposizioni legislative e regolamentari in materia
di documentazione amministrativa, di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, il
possesso dei requisiti di partecipazione previsti per
l'affidamento di contratti di uguale importo mediante
procedura ordinaria. La stazione appaltante controlla il
possesso dei requisiti in un termine congruo, compatibile
con la gestione della situazione di emergenza in atto e
comunque non superiore a sessanta giorni dall'affidamento.
La stazione appaltante da' conto, con adeguata motivazione,
nel primo atto successivo alle verifiche effettuate, della
sussistenza dei relativi presupposti; in ogni caso non e'
possibile procedere al pagamento, anche parziale, in
assenza delle relative verifiche con esito positivo.
Qualora, a seguito del controllo, sia accertato
l'affidamento a un operatore privo dei predetti requisiti,
la stazione appaltante recede dal contratto, fatto salvo il
pagamento del valore delle prestazioni eseguite e il
rimborso delle spese eventualmente sostenute per
l'esecuzione della parte rimanente, nei limiti delle
utilita' conseguite, e procede alle segnalazioni alle
competenti autorita'.
8. In via eccezionale, nella misura strettamente
necessaria, l'affidamento diretto puo' essere autorizzato
anche al di sopra dei limiti di cui al comma 1, per un arco
temporale limitato, comunque non superiore a trenta giorni
e solo per singole specifiche fattispecie indilazionabili e
nei limiti massimi di importo stabiliti nei provvedimenti
di cui al comma 2, dell'articolo 24 del codice di cui al
decreto legislativo n. 1 del 2018. L'affidamento diretto
per i motivi di cui al presente articolo non e' comunque
ammesso per appalti di lavori di importo pari o superiore
alla soglia europea e per appalti di servizi e forniture di
importo pari o superiore al triplo della soglia europea.
9. Limitatamente agli appalti pubblici di forniture e
servizi di cui ai commi 3 e 6, di importo pari o superiore
a 140.000 euro, per i quali non siano disponibili elenchi
di prezzi definiti mediante l'utilizzo di prezzari
ufficiali di riferimento, quando i tempi resi necessari
dalla circostanza di somma urgenza non consentano il
ricorso alle procedure ordinarie, gli affidatari si
impegnano a fornire i servizi e le forniture richiesti ad
un prezzo provvisorio stabilito consensualmente tra le
parti e ad accettare la determinazione definitiva del
prezzo a seguito di apposita valutazione di congruita'.
10. Sul sito istituzionale dell'ente sono pubblicati
gli atti relativi agli affidamenti di cui al presente
articolo, con specifica indicazione dell'affidatario, delle
modalita' della scelta e delle motivazioni che non hanno
consentito il ricorso alle procedure ordinarie.
Contestualmente, e comunque in un termine congruo
compatibile con la gestione della situazione di emergenza,
sono trasmessi all'ANAC per i controlli di competenza,
fermi restando i controlli di legittimita' sugli atti
previsti dalle vigenti normative.
11. In occasione degli eventi per i quali e' dichiarato
lo stato di emergenza di rilievo nazionale ai sensi
dell'articolo 24 del codice di cui al decreto legislativo 2
gennaio 2018, n. 1, ferma restando la facolta' di prevedere
ulteriori misure derogatorie consentite nell'ambito dei
provvedimenti adottati ai sensi dell'articolo 25 del
medesimo codice di cui al decreto legislativo n. 1 del
2018, gli appalti pubblici di lavori, forniture e servizi
possono essere affidati in deroga alle seguenti
disposizioni del presente codice:
a) articolo 14, comma 12, lettera a), per consentire
l'autonoma determinazione del valore stimato degli appalti
per l'acquisizione di beni e servizi omogenei e analoghi,
caratterizzati da regolarita', da rinnovare periodicamente
entro il periodo emergenziale;
b) articolo 15, comma 2, primo periodo, relativamente
alla necessaria individuazione del RUP tra i dipendenti
della stazione appaltante o dell'ente concedente, per
consentire alle stazioni appaltanti, ove strettamente
necessario, di individuare il RUP tra soggetti idonei anche
estranei alle stazioni appaltanti medesime, purche'
dipendenti di ruolo di altri soggetti o enti pubblici;
c) articolo 37, relativamente alla necessaria previa
programmazione dei lavori e degli acquisiti di beni e
servizi, per consentire alle stazioni appaltante di
affidare l'appalto anche in assenza della previa
programmazione del relativo intervento;
d) articolo 49, per consentire alle stazioni appaltanti
la semplificazione della procedura di affidamento e
l'adeguamento della sua tempistica alle esigenze del
contesto emergenziale, nel rispetto dei principi generali
dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione
europea;
e) articolo 108, commi 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, per
consentire l'utilizzo generalizzato del criterio del minor
prezzo.
12. Fermo quanto previsto dal presente articolo per gli
appalti affidati in somma urgenza, in occasione degli
eventi emergenziali di cui all'articolo 7, comma 1, lettere
b) e c), del codice di cui al decreto legislativo n. 1 del
2018, per i quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza
regionale o nazionale ai sensi dell'articolo 24 del
predetto codice, ovvero nella ragionevole previsione
dell'imminente verificarsi degli stessi, anche in mancanza
del provvedimento di cui all'articolo 23 del predetto
codice:
a) gli importi di cui all'articolo 50, comma 1, del
presente codice sono raddoppiati, nei limiti delle soglie
di cui all'articolo 14, per i contratti di lavori, servizi
e forniture di cui all'articolo 25, comma 2, lettere a), b)
e d), del codice di cui al decreto legislativo n. 1 del
2018;
b) il termine temporale di cui al comma 4 del presente
articolo e' stabilito in trenta giorni;
c) l'amministrazione competente e' identificata nel
soggetto attuatore, ove individuato, di cui al comma 6
dell'articolo 25 del codice di cui al decreto legislativo
n. 1 del 2018.»
«Art. 229 (Entrata in vigore). - Omissis
2. Le disposizioni del codice, con i relativi allegati
acquistano efficacia il 1°luglio 2023.
Omissis.».
Si riporta il testo dell'articolo 25 comma 2, lettere
a), b) e c), del decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1,
recante «Codice della protezione civile»:
«Art. 25 (Ordinanze di protezione civile). - Omissis
2. Fermo restando quanto previsto al comma 1, con le
ordinanze di protezione civile si dispone, nel limite delle
risorse disponibili, in ordine:
a) all'organizzazione ed all'effettuazione degli
interventi di soccorso e assistenza alla popolazione
interessata dall'evento;
b) al ripristino della funzionalita' dei servizi
pubblici e delle infrastrutture di reti strategiche, alle
attivita' di gestione dei rifiuti, delle macerie, del
materiale vegetale o alluvionale o delle terre e rocce da
scavo prodotti dagli eventi e alle misure volte a garantire
la continuita' amministrativa nei comuni e territori
interessati, anche mediante interventi di natura
temporanea;
c) all'attivazione di prime misure economiche di
immediato sostegno al tessuto economico e sociale nei
confronti della popolazione e delle attivita' economiche e
produttive direttamente interessate dall'evento, per
fronteggiare le piu' urgenti necessita';
Omissis.»
Si riporta il testo dell'articolo 191, comma 3, del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante «Testo
unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»:
«Art. 191 (Regole per l'assunzione di impegni e per
l'effettuazione di spese). - Omissis
3. Per i lavori pubblici di somma urgenza, cagionati
dal verificarsi di un evento eccezionale o imprevedibile,
la Giunta, entro venti giorni dall'ordinazione fatta a
terzi, su proposta del responsabile del procedimento,
sottopone al Consiglio il provvedimento di riconoscimento
della spesa con le modalita' previste dall'articolo 194,
comma 1, lettera e), prevedendo la relativa copertura
finanziaria nei limiti delle accertate necessita' per la
rimozione dello stato di pregiudizio alla pubblica
incolumita'. Il provvedimento di riconoscimento e' adottato
entro 30 giorni dalla data di deliberazione della proposta
da parte della Giunta, e comunque entro il 31 dicembre
dell'anno in corso se a tale data non sia scaduto il
predetto termine. La comunicazione al terzo interessato e'
data contestualmente all'adozione della deliberazione
consiliare.
Omissis.»