Art. 6
Disposizioni in materia di universita'
e alta formazione
1. Al fine di garantire la regolare prosecuzione delle attivita'
didattiche e curriculari, nonche' lo svolgimento degli esami di
profitto e di laurea per gli anni accademici 2021/2022 e 2022/2023,
le universita' e le istituzioni di alta formazione artistica((,))
musicale e coreutica che hanno sede nei territori interessati dagli
eventi alluvionali verificatisi a partire dal 1° maggio 2023, per i
quali e' stato dichiarato lo stato di emergenza con delibere del
Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023, del 23 maggio 2023 e del 25
maggio 2023, possono, anche in deroga rispetto alle disposizioni
vigenti in materia di accreditamento dei corsi di studio, svolgere
attivita' didattiche ed esami con modalita' a distanza, prestando
particolare attenzione alle esigenze degli studenti con disabilita'.
Le istituzioni di cui al primo periodo, laddove ritenuto necessario e
in ogni caso individuandone le modalita', assicurano il recupero
delle attivita' didattiche, formative e curriculari ((nonche')) di
ogni altra prova o verifica, anche intermedia, che risultino
funzionali al completamento del percorso didattico.
2. Ferme restando le disposizioni generali di cui all'articolo 1 e
fatto salvo quanto gia' versato, sono esonerati dal pagamento dei
contributi universitari o delle tasse di iscrizione previsti per
l'anno accademico 2022/2023, escluse la tassa regionale per il
diritto allo studio universitario e l'imposta di bollo, gli studenti
che soddisfano i seguenti requisiti:
a) alla data del 1° maggio 2023, ((risultano)) residenti o
domiciliati nei territori indicati nell'allegato 1;
b) sono regolarmente iscritti ad un corso di laurea, laurea
magistrale o specialistica ovvero ai corsi di primo o di secondo
livello delle istituzioni di alta formazione artistica, musicale e
coreutica.
3. Al fine di dare sostegno agli studenti iscritti presso le
universita' di cui al comma 1, che a seguito degli eventi alluvionali
hanno subito la perdita ((o il danneggiamento)) delle strumentazioni
e attrezzature personali di studio e ricerca, nello stato di
previsione del Ministero dell'universita' e della ricerca, e'
istituito un Fondo con una dotazione di 10 milioni di euro nell'anno
2023. Con decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca per
l'anno 2023 la somma di cui al primo periodo e' ripartita tra le
universita' in proporzione al peso dei costi standard di formazione
di cui all'articolo 12 del decreto-legge 20 giugno 2017, n. 91,
convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2017, n. 123,
utilizzato ai fini della assegnazione della quota base attribuita con
il Fondo per il ((finanziamento ordinario)) di cui all'articolo 5,
comma 1, lettera a), della legge 24 dicembre 1993, n. 537, per
l'esercizio 2022. Le eventuali somme attribuite e non assegnate ai
sensi del primo e secondo periodo restano nella disponibilita' delle
universita' per l'acquisto di beni e servizi per la didattica.
4. Al fine di dare sostegno agli studenti iscritti presso le
istituzioni statali di alta formazione artistica, musicale e
coreutica di cui al comma 1, che a seguito degli eventi alluvionali
hanno subito la perdita ((o il danneggiamento)) delle strumentazioni
e attrezzature personali di studio e ricerca, nello stato di
previsione del Ministero dell'universita' e della ricerca, e'
istituito un Fondo con una dotazione di 2 milioni di euro nell'anno
2023. Con decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca per
l'anno 2023 la somma di cui al primo periodo e' ripartita tra le
((istituzioni)) statali di alta formazione artistica, musicale e
coreutica di cui al presente comma.
5. Agli oneri di cui ai commi 3 e 4, pari a 12 milioni di euro per
l'anno 2023, si provvede mediante corrispondente riduzione
dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 61 del decreto-legge
25 maggio 2021, n. 73, convertito, con modificazioni, dalla legge 23
luglio 2021, n. 106.
6. La quota del Fondo per il finanziamento ordinario attribuita
all'Universita' degli studi di Bologna e' incrementata, per l'anno
2023, di 3,5 milioni di euro, al fine di:
a) istituire un fondo di solidarieta' da ripartire tra il
personale dipendente, nonche' in favore di professori e di
ricercatori, anche a tempo determinato, in servizio presso le diverse
sedi dell'Ateneo, residenti o domiciliati nei territori indicati
nell'allegato 1;
b) erogare in favore delle medesime sedi contributi destinati a
sostenere interventi manutentivi straordinari per il ripristino delle
funzionalita' logistiche e strumentali delle sedi situate nei
territori interessati dagli eventi alluvionali verificatisi a partire
dal 1° maggio 2023, per i quali e' stato dichiarato lo stato di
emergenza con delibere del Consiglio dei ministri del 4 maggio 2023,
del 23 maggio 2023 e del 25 maggio 2023.
7. Nello stato di previsione del Ministero dell'universita' e della
ricerca e' istituito un fondo, per il 2023, pari a 3,5 milioni di
euro, destinato al personale docente e tecnico-amministrativo, anche
a tempo determinato, in servizio presso le ((istituzioni)) statali di
alta formazione artistica((,)) musicale e coreutica di cui al comma
1, residente o domiciliato nei territori di cui all'allegato 1,
nonche' all'erogazione di contributi destinati a sostenere interventi
manutentivi straordinari per il ripristino delle funzionalita'
logistiche e strumentali degli immobili delle medesime istituzioni.
Con decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono
stabiliti i criteri e le modalita' di riparto del fondo di cui al
primo periodo.
8. I contributi e le provvidenze ((erogati)) ai sensi dei commi 6 e
7 non rappresentano reddito da lavoro dipendente e devono intendersi
((aggiuntivi)) rispetto a ((quelli)) gia' ((destinati)) alle
ordinarie misure sul welfare integrativo, senza effetti sui fondi per
il trattamento accessorio.
9. Agli oneri derivanti dai commi 2, 6 e 7((, pari a 19.528.598
euro per l'anno 2023,)) si provvede ai sensi dell'articolo 22.
Riferimenti normativi
Si riporta l'articolo 12 del decreto-legge 20 giugno
2017, n. 91, recante «Disposizioni urgenti per la crescita
economica nel Mezzogiorno», convertito, con modificazioni,
dalla legge 3 agosto 2017, n. 123:
«Art. 12 (Costo standard per studente). - 1. Per costo
standard per studente delle universita' statali si intende
il costo di riferimento attribuito al singolo studente
iscritto entro la durata normale dei corsi di studio,
tenuto conto della tipologia di corso, delle dimensioni
dell'ateneo e dei differenti contesti economici,
territoriali e infrastrutturali in cui opera l'universita'.
In attuazione di quanto disposto dall'articolo 5, comma 4,
lettera f), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, il costo
standard per studente costituisce parametro di riferimento
per la ripartizione annuale di una percentuale del fondo di
finanziamento ordinario (FFO) secondo quanto indicato nel
presente articolo.
2. La determinazione e l'eventuale aggiornamento del
modello di calcolo del costo standard di ateneo sono
definiti sulla base dei seguenti criteri e relativi indici
di costo:
a) criterio del costo del personale docente: si
utilizzano come indici di costo gli standard di docenza
previsti per l'accreditamento iniziale dei corsi di studio
e come costo medio di riferimento, cui parametrare la
dotazione standard di docenza, il costo caratteristico di
ateneo del professore di I fascia. Nella determinazione
della dotazione di docenza si utilizza come numero standard
di studenti nelle classi delle aree medico-sanitaria,
scientifico tecnologica e umanistico sociale il valore
compreso nell'intervallo tra il 60 per cento e il 100 per
cento del numero di riferimento previsto in sede di
accreditamento, in modo da tenere conto dei costi fissi
della docenza necessaria per l'accreditamento;
b) criterio del costo della docenza a contratto: e'
riferito al monte ore di didattica integrativa aggiuntiva
stabilito in misura pari al 30 per cento del monte ore di
didattica standard della docenza di cui alla lettera a),
parametrato al valore medio di 120 ore per i professori e
60 ore per i ricercatori;
c) criterio del costo del personale tecnico
amministrativo: si attribuisce una dotazione standard pari
ad una unita' di personale per ogni docente come risultante
dal criterio di cui alla lettera a) e, in aggiunta, un
numero di figure di supporto tecnico parametrato a quelle
eventualmente richieste in sede di accreditamento dei corsi
di studio e un numero di collaboratori ed esperti
linguistici pari a quelli in servizio presso l'ateneo;
d) criterio dei costi di funzionamento e di gestione
delle strutture didattiche, di ricerca e di servizio dei
diversi ambiti disciplinari: il costo e' stimato sulla base
degli oneri medi rilevati dai bilanci degli atenei, tenendo
altresi' conto dei costi fissi della sede universitaria non
dipendenti dalla numerosita' degli iscritti.
2-bis. A decorrere dall'anno 2018 la dotazione standard
di docenza di cui al comma 2, letteraa), e' determinata in
modo che rimanga costante quando il numero di studenti e'
compreso tra le numerosita' minime e massime per ogni
classe di corso di studi, stabilite con il decreto di cui
al comma 6.
3. Al fine di tenere conto dei differenti contesti
economici e territoriali in cui ogni universita' si trova
ad operare, al costo standard di ateneo di cui al comma 2
e' aggiunto un importo di natura perequativa parametrato
fino ad un massimo del 10 per cento rispetto al costo
standard medio nazionale, in base alla diversa capacita'
contributiva degli studenti iscritti all'universita',
determinata tenendo conto del reddito medio familiare della
ripartizione territoriale, di norma a livello regionale,
ove ha sede l'ateneo.
4. Al fine di assicurare la continuita' e l'integrale
distribuzione dei finanziamenti per le universita' statali
sono confermate le assegnazioni gia' disposte per gli anni
2014, 2015 e 2016 a valere sul fondo di finanziamento
ordinario che, in relazione al costo standard per studente,
sono state attribuite in coerenza con quanto definito ai
commi 2 e 3 per l'ammontare gia' indicato nei decreti
ministeriali di attribuzione del FFO.
5. Per l'anno 2017 la quota del FFO ripartita in base
al criterio del costo standard per studente e' fissata con
il decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca relativo ai criteri di riparto del fondo di
finanziamento ordinario entro l'intervallo compreso tra il
19 per cento e il 22 per cento del relativo stanziamento,
al netto degli interventi con vincolo di destinazione. Al
fine di assicurare il tempestivo riparto dei finanziamenti
sono utilizzati gli stessi importi del costo standard e i
dati sugli studenti utilizzati per il riparto del FFO
dell'anno 2016.
6. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della legge di conversione del presente decreto, con
decreto del Ministro dell'istruzione, dell'universita' e
della ricerca, acquisti i pareri di CRUI e ANVUR, si
provvede alla rideterminazione del modello di calcolo del
costo standard per studente sulla base dei criteri e
relativi indici di costo di cui al comma 2, integrati di un
ulteriore importo di natura perequativa, in aggiunta a
quello di cui al comma 3, che tenga conto della diversa
accessibilita' di ogni universita' in funzione della rete
dei trasporti e dei collegamenti. Tale ulteriore importo e'
parametrato rispetto al costo standard medio nazionale,
fino ad un massimo del 10 per cento.
7. Il decreto di cui al comma 6 ha validita' triennale
e trova applicazione a decorrere dall'anno 2018 ai fini
della ripartizione di una percentuale del FFO, al netto
degli interventi con vincolo di destinazione, non inferiore
a quella del comma 5, incrementata tra il 2 per cento e il
5 per cento all'anno, in modo da sostituire gradualmente la
quota di finanziamento determinata sulla base del
trasferimento storico e fino ad un massimo del 70 per
cento.
8. Ai fini di cui al comma 7, il costo standard per
studente di ateneo e' moltiplicato per il numero di
studenti regolarmente iscritti al corso di studi da un
numero di anni accademici non superiore alla sua durata
normale, cui si aggiungono gli studenti iscritti al primo
anno fuori corso.
8-bis. All'Accademia nazionale di Santa Cecilia e'
concesso, per l'anno 2017, un contributo straordinario di 4
milioni di euro e, a decorrere dall'anno 2018, un
contributo ordinario di euro 250.000 annui a copertura
degli oneri riferibili al pagamento degli emolumenti dei
docenti dei corsi di perfezionamento istituiti
dall'articolo 1 del regio decreto 22 giugno 1939, n. 1076,
e relativi agli insegnamenti individuati dall'articolo 2
del medesimo regio decreto. Al relativo onere si provvede,
quanto a 4 milioni di euro per l'anno 2017, mediante
corrispondente riduzione dell'autorizzazione di spesa di
cui all'articolo1, comma 202, della legge 13 luglio 2015,
n. 107, e, quanto a euro 250.000 a decorrere dall'anno
2018, mediante corrispondente riduzione dell'autorizzazione
di spesa di cui all'articolo2 della legge 30 aprile 1985,
n. 163.»
Si riporta l'articolo 5 della legge 24 dicembre 1993,
n. 537, recante «Interventi correttivi di finanza
pubblica»:
«Art. 5 (Universita'). - 1. A decorrere dall'esercizio
finanziario 1994 i mezzi finanziari destinati dallo Stato
alle universita' sono iscritti in tre distinti capitoli
dello stato di previsione del Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica, denominati:
a) Fondo per il finanziamento ordinario delle
universita', relativo alla quota a carico del bilancio
statale delle spese per il funzionamento e le attivita'
istituzionali delle universita', ivi comprese le spese per
il personale docente, ricercatore e non docente, per
l'ordinaria manutenzione delle strutture universitarie e
per la ricerca scientifica, ad eccezione della quota
destinata ai progetti di ricerca di interesse nazionale di
cui all'art. 65 del decreto del Presidente della Repubblica
11 luglio 1980, n. 382, e della spesa per le attivita'
previste dallalegge 28 giugno 1977, n. 394;
b) Fondo per l'edilizia universitaria e per le grandi
attrezzature scientifiche, relativo alla quota a carico del
bilancio statale per la realizzazione di investimenti per
le universita' in infrastrutture edilizie e in grandi
attrezzature scientifiche, ivi compresi i Fondi destinati
alla costruzione di impianti sportivi, nel rispetto della
legge 28 giugno 1977, n. 394, e del comma 8 dell'art. 7
della legge 22 dicembre 1986, n. 910;
c) Fondo per la programmazione dello sviluppo del
sistema universitario, relativo al finanziamento di
specifiche iniziative, attivita' e progetti, ivi compreso
il finanziamento di nuove iniziative didattiche.
2. Al Fondo per il finanziamento ordinario delle
universita' sono altresi' attribuite le disponibilita'
finanziarie di cui all'art. 52, comma 1, del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29 e successive
modificazioni, relative al personale delle universita', le
disponibilita' finanziarie per la completa applicazione dei
contratti in itinere con il personale non docente, nonche'
le disponibilita' finanziarie a copertura degli incrementi
di retribuzione del personale docente.
3. Nel Fondo per il finanziamento ordinario delle
universita' sono comprese una quota base, da ripartirsi tra
le universita' in misura proporzionale alla somma dei
trasferimenti statali e delle spese sostenute direttamente
dallo Stato per ciascuna universita' nell'esercizio 1993, e
una quota di riequilibrio, da ripartirsi sulla base di
criteri determinati con decreto del Ministro
dell'universita' e della ricerca scientifica e tecnologica,
sentito il Consiglio universitario nazionale e la
Conferenza permanente dei rettori, relativi a standard dei
costi di produzione per studente, al minore valore
percentuale della quota relativa alla spesa per il
personale di ruolo sul fondo per il finanziamento ordinario
e agli obiettivi di qualificazione della ricerca, tenuto
conto delle dimensioni e condizioni ambientali e
strutturali.
4. Il Fondo per l'edilizia universitaria e per le
grandi attrezzature scientifiche e' ripartito in relazione
alle necessita' di riequilibrio delle disponibilita'
edilizie, ed alle esigenze di investimento in progetti di
ricerca di rilevante interesse nazionale.
5. Il fondo per la programmazione dello sviluppo del
sistema universitario e' ripartito in conformita' ai piani
di sviluppo.
6. Le universita' possono, altresi', stipulare con il
Ministro dell'universita' e della ricerca scientifica e
tecnologica, accordi di programma per l'attribuzione delle
risorse finanziarie di cui ai commi 3, 4 e 5 per la
gestione del complesso delle attivita' ovvero di iniziative
e attivita' specifiche.
7. Salvo quanto previsto al comma 2, il Fondo per il
finanziamento ordinario delle universita' e' determinato,
per l'anno 1994, in misura pari agli stanziamenti previsti
nello stato di previsione del Ministero dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica per l'anno
medesimo, per le finalita' di cui al comma 1, lettera a).
8. A partire dal 1995, la quota base del Fondo per il
finanziamento ordinario delle universita' sara'
progressivamente ridotta e la quota di riequilibrio dello
stesso Fondo sara' aumentata almeno di pari importo. La
quota di riequilibrio concorre al finanziamento a regime
delle iniziative realizzate in conformita' ai piani di
sviluppo. Il riparto della quota di riequilibrio e'
finalizzato anche alla riduzione dei differenziali nei
costi standard di produzione nelle diverse aree
disciplinari ed al riallineamento delle risorse erogate tra
le aree disciplinari, tenendo conto delle diverse
specificita' e degli standard europei.
9. Le funzioni del Ministero dell'universita' e della
ricerca scientifica e tecnologica relative allo stato
giuridico ed economico dei professori universitari e dei
ricercatori, fatte salve le competenze e le norme vigenti
in materia di concorsi, nonche' le norme vigenti in materia
di stato giuridico, sono attribuite alle universita' di
appartenenza, che le esercitano nelle forme stabilite dallo
statuto, provvedendo comunque direttamente agli adempimenti
in materia di pubblicita'.
10. - 13.
14. Le singole universita' fissano le tasse di
iscrizione in lire 300.000.
15. - 18.
19. L'importo della tassa minima di cui al comma 14 per
gli anni accademici successivi all'anno accademico
1994-1995 e' aumentato sulla base del tasso di inflazione
programmato, con decreto del Ministro dell'universita' e
della ricerca scientifica e tecnologica.
20.
21. I provvedimenti di nomina, promozione e cessazione
dal servizio del personale delle universita' non sono
soggetti a controlli preventivi di legittimita' della Corte
dei conti. Il controllo successivo della Corte dei conti di
cui all'art. 7, comma 10, della legge 9 maggio 1989, n.
168, e' esercitato ai soli fini della Relazione al
Parlamento con l'esclusione del controllo amministrativo di
regolarita' contabile e sui singoli atti della gestione.
All'uopo le universita' trasmettono alla Corte dei conti i
consuntivi annuali, corredati della relazione del rettore,
dei nuclei di valutazione interna e dei revisori dei conti,
non oltre quindici giorni dopo la loro approvazione e
comunque non oltre sei mesi dopo la chiusura dell'esercizio
finanziario a cui si riferiscono.
22. Nelle universita', ove gia' non esistano, sono
istituiti nuclei di valutazione interna con il compito di
verificare, mediante analisi comparative dei costi e dei
rendimenti, la corretta gestione delle risorse pubbliche,
la produttivita' della ricerca e della didattica, nonche'
l'imparzialita' ed il buon andamento dell'azione
amministrativa. I nuclei determinano i parametri di
riferimento del controllo anche su indicazione degli organi
generali di direzione, cui riferiscono con apposita
relazione almeno annualmente.
23. La relazione dei nuclei di valutazione interna e'
trasmessa al Ministero dell'universita' e della ricerca
scientifica e tecnologica, al Consiglio universitario
nazionale e alla Conferenza permanente dei rettori per la
valutazione dei risultati relativi all'efficienza e alla
produttivita' delle attivita' di ricerca e di formazione, e
per la verifica dei programmi di sviluppo e di riequilibrio
del sistema universitario, anche ai fini della successiva
assegnazione delle risorse.
24. L'organico di ciascuno degli Osservatori
astronomici, astrofisici e vesuviano e' costituito dai
posti del personale di ricerca gia' assegnati, nonche' dai
posti di ruolo di personale tecnico ed amministrativo in
servizio alla data del 31 agosto 1993, ivi compresi quelli
per i quali a tale data siano stati pubblicati i bandi o
iniziate le procedure di concorso. In vista della
riorganizzazione degli Osservatori astronomici e
astrofisici in un unico ente denominato "Istituto nazionale
di astronomia ed astrofisica", l'organico nazionale e'
costituito dalla somma delle dotazioni organiche dei
singoli osservatori, dai posti di cui all'art. 30 della
legge 29 gennaio 1986, n. 23, ed agli articoli 11, 14 e 16
del decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1982,
n. 163, non ancora assegnati, e dai posti assegnati vacanti
alla data di entrata in vigore della presente legge.
Analogamente, in vista del riordinamento dell'Osservatorio
vesuviano nell'ente denominato "Istituto nazionale di
vulcanologia", rimangono assegnati all'Osservatorio
vesuviano i posti della dotazione organica e i posti
assegnati ai sensi dell'art. 30 della legge 29 gennaio
1986, n. 23, e quelli di cui agliarticoli 30, 33 e 36 del
decreto del Presidente della Repubblica 10 marzo 1982, n.
163.
25. Le dotazioni organiche delle istituzioni e degli
enti di ricerca sono costituite dai posti coperti al 31
agosto 1993, dai posti per la cui copertura siano stati
banditi concorsi o iniziate procedure entro il 31 agosto
1993, nonche' dai posti previsti in conseguenza di
operazioni di rideterminazione delle piante organiche
svolte in base alle disposizioni e alle procedure di cui
all'art. 13 dell'accordo sindacale reso esecutivo dal
decreto del Presidente della Repubblica 12 febbraio 1991,
n. 171.
26. Per il triennio 1994-1996 le istituzioni e gli enti
di ricerca possono procedere ad assunzioni entro il limite
massimo del 15 per cento per ciascun anno dei posti non
coperti e comunque nell'ambito degli stanziamenti previsti
per ciascun anno.
27. Sono fatti salvi i contratti previsti dall'art. 36
della legge 20 marzo 1975, n. 70 e successive
modificazioni, e dall'art. 23 dell'accordo sindacale reso
esecutivo dal decreto del Presidente della Repubblica 12
febbraio 1991, n. 171. Sono fatti salvi, altresi', i
contratti a tempo determinato presso istituzioni ed enti di
ricerca i cui oneri ricadano su Fondi derivanti da
contratti con istituzioni comunitarie ed internazionali,
nonche' quelli derivanti dall'art. 2 della legge 7 agosto
1973, n. 519.
28. Le modalita' di applicazione all'Ente per le nuove
tecnologie, l'energia e l'ambiente (ENEA) dei commi 25, 26
e 27 saranno definite con decreto interministeriale emanato
di intesa fra il Ministro per la funzione pubblica e il
Ministro dell'industria, del commercio e dell'artigianato.»
Si riporta l'art. 61 del decreto-legge 25 maggio 2021,
n. 73, recante «Misure urgenti connesse all'emergenza da
COVID-19, per le imprese, il lavoro, i giovani, la salute e
i servizi territoriali», convertito, con modificazioni,
dalla legge 23 luglio 2021, n. 106:
«Art. 61 (Fondo italiano per la scienza). - 1. Al fine
di promuovere lo sviluppo della ricerca fondamentale, e'
istituito, nello stato di previsione del Ministero
dell'universita' e della ricerca, un apposito fondo,
denominato «Fondo italiano per la scienza" con una
dotazione iniziale di 50 milioni di euro per l'anno 2021 e
di 150 milioni di euro a decorrere dall'anno 2022. Con
decreto del Ministro dell'universita' e della ricerca, da
adottare entro novanta giorni dalla data di entrata in
vigore del presente decreto, sono stabiliti i criteri e le
modalita' per l'assegnazione delle risorse del fondo
attraverso procedure competitive ispirate ai parametri
dello European Research Council (ERC), con particolare
riferimento alle tipologie denominate "Starting Grant" e
"Advanced Grant". Agli oneri derivanti dall'attuazione del
presente articolo, determinati in 50 milioni di euro per
l'anno 2021 e 150 milioni di euro a decorrere dall'anno
2022, si provvede ai sensi dell'articolo 77.»