Art. 48
Verifica attraverso strutture tecniche esterne alla stazione
appaltante
1. Nei casi di inesistenza delle condizioni di cui all'articolo
47, comma 1, nonche' nei casi di carenza di organico, accertata ai
sensi dell'articolo 10, comma 7, del codice, la stazione appaltante,
per il tramite del responsabile del procedimento, affida l'appalto di
servizi avente ad oggetto la verifica della progettazione, ai
seguenti soggetti:
a) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo
superiore a 20 milioni di euro, ad Organismi di ispezione di tipo A e
di tipo C, accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN
ISO/IEC 17020 da enti partecipanti all'European cooperation for
accreditation (EA) secondo le disposizioni previste dal decreto di
cui all'articolo 46, comma 2. I predetti Organismi devono garantire
l'assoluta separazione, sul piano tecnico, procedurale,
amministrativo e finanziario, tra le attivita' ispettive ed altre
attivita' con queste potenzialmente conflittuali. Tali Organismi
devono aver costituito al proprio interno una struttura tecnica
autonoma dedicata all'attivita' di verifica dei progetti, in cui sia
accertata mediante l'accreditamento, l'applicazione di procedure che
ne garantiscano l'indipendenza e l'imparzialita'; i predetti
Organismi devono altresi' dimostrare, in relazione alla progettazione
dell'intervento da verificare, di non essere nelle situazioni di
incompatibilita' di cui all'articolo 50, comma 4, e di non avere in
corso e di non avere avuto negli ultimi tre anni, rapporti di natura
professionale e commerciale con i soggetti coinvolti nella
progettazione in caso di progettazione affidata a professionisti
esterni. I predetti Organismi di ispezione devono altresi'
impegnarsi, al momento dell'affidamento dell'incarico, a non
intrattenere rapporti di natura professionale e commerciale con i
soggetti coinvolti nella progettazione oggetto della verifica per i
tre anni successivi decorrenti dalla conclusione dell'incarico;
b) per verifiche di progetti relativi a lavori di importo
inferiore a 20 milioni di euro:
1) ai soggetti di cui alla lettera precedente e con le predette
limitazioni;
2) ai soggetti di cui all'articolo 90, comma 1, lettere d), e),
f), f-bis, g) e h), del codice che devono disporre di un sistema
interno di controllo di qualita', dimostrato attraverso il possesso
della certificazione di conformita' alla norma UNI EN ISO 9001,
rilasciata da Organismi di certificazione accreditati da enti
partecipanti all'European cooperation for accreditation (EA); tale
certificazione e' emessa secondo le disposizioni previste dal decreto
di cui all'articolo 46, comma 2, in termini tali da garantire
l'assoluta separazione sul piano tecnico e procedurale tra le
attivita' ispettive ed altre attivita' con queste potenzialmente
conflittuali. Tali soggetti devono aver costituito al proprio interno
una struttura tecnica autonoma dedicata all'attivita' di verifica dei
progetti, in cui sia accertata mediante la certificazione,
l'applicazione di procedure che ne garantiscano indipendenza ed
imparzialita'; i predetti soggetti devono altresi' dimostrare, in
relazione alla progettazione del singolo intervento da verificare, di
non essere nelle situazioni di incompatibilita' di cui all'articolo
50, comma 4, e di non avere in corso e di non avere avuto negli
ultimi tre anni rapporti di natura professionale e commerciale con i
soggetti coinvolti nella progettazione in caso di progettazione
affidata a professionisti esterni. I soggetti devono altresi'
impegnarsi, al momento dell'affidamento dell'incarico, a non
intrattenere rapporti di natura professionale e commerciale con i
soggetti coinvolti nella progettazione oggetto della verifica per i
tre anni successivi decorrenti dalla conclusione dell'incarico. Il
Servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei lavori pubblici
puo' accertare, con controlli a campione, l'effettiva coerenza del
sistema interno di controllo di qualita' con i requisiti della norma
UNI EN ISO 9001.
2. Per verifiche di progetti relativi a lavori di importo
inferiore a 1.000.000 di euro per opere puntuali ed inferiore alla
soglia di cui all'articolo 28, comma 1, lettera c), del codice per
opere a rete, i soggetti di cui all'articolo 90, comma 1, lettere d),
e), f), f-bis, g) e h), del codice sono esentati dal possesso della
certificazione di conformita' alla norma UNI EN ISO 9001.
3. Il Servizio tecnico centrale del Consiglio superiore dei
lavori pubblici puo' accreditare gli Organismi di ispezione di tipo A
e di tipo C ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC 17020 e
accertare per i soggetti di cui all'articolo 90, comma 1, lettere d),
e), f), f-bis, g) e h), del codice il possesso di un sistema unitario
di controllo di qualita' coerente con i requisiti della norma UNI EN
ISO 9001. Le disposizioni del presente comma si applicano anche alla
verifica, attraverso strutture esterne previste dall'articolo 29,
dell'allegato XXI, al codice.
4. Gli organismi e i soggetti di cui al comma 1 devono dimostrare
di essere in possesso dei requisiti minimi di partecipazione alla
gara per l'affidamento dei servizi avente ad oggetto la verifica,
individuati dalla stazione appaltante come previsto all'articolo 50.
Note all'art. 48
- Il testo dell'articolo 10, comma 7, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
"7. Nel caso in cui l'organico delle amministrazioni
aggiudicatrici presenti carenze accertate o in esso non sia
compreso nessun soggetto in possesso della specifica
professionalita' necessaria per lo svolgimento dei compiti
propri del responsabile del procedimento, secondo quanto
attestato dal dirigente competente, i compiti di supporto
all'attivita' del responsabile del procedimento possono
essere affidati, con le procedure previste dal presente
codice per l'affidamento di incarichi di servizi, ai
soggetti aventi le specifiche competenze di carattere
tecnico, economico - finanziario, amministrativo,
organizzativo, e legale, che abbiano stipulato adeguata
polizza assicurativa a copertura dei rischi professionali."
- Il testo dell'articolo 90, comma 1, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
<<Art. 90. Progettazione interna ed esterna alle
amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori
pubblici.
(artt. 17 e 18, L. n. 109/1994)
1. Le prestazioni relative alla progettazione
preliminare, definitiva ed esecutiva di lavori, nonche'
alla direzione dei lavori e agli incarichi di supporto
tecnico-amministrativo alle attivita' del responsabile del
procedimento e del dirigente competente alla formazione del
programma triennale dei lavori pubblici sono espletate:
a) dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti;
b) dagli uffici consortili di progettazione e di
direzione dei lavori che i comuni, i rispettivi consorzi e
unioni, le comunita' montane, le aziende unita' sanitarie
locali, i consorzi, gli enti di industrializzazione e gli
enti di bonifica possono costituire con le modalita' di cui
agli articoli 30, 31 e 32 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267;
c) dagli organismi di altre pubbliche amministrazioni
di cui le singole stazioni appaltanti possono avvalersi per
legge;
d) da liberi professionisti singoli od associati nelle
forme di cui alla legge 23 novembre 1939, n. 1815, e
successive modificazioni, ivi compresi, con riferimento
agli interventi inerenti al restauro e alla manutenzione di
beni mobili e delle superfici decorate di beni
architettonici, i soggetti con qualifica di restauratore di
beni culturali ai sensi della vigente normativa;
e) dalle societa' di professionisti;
f) dalle societa' di ingegneria;
f-bis) da prestatori di servizi di ingegneria ed
architettura di cui alla categoria 12 dell'allegato II A
stabiliti in altri Stati membri, costituiti conformemente
alla legislazione vigente nei rispettivi Paesi;
g) da raggruppamenti temporanei costituiti dai soggetti
di cui alle lettere d), e), f), f-bis) e h) ai quali si
applicano le disposizioni di cui all'articolo 37 in quanto
compatibili;
h) da consorzi stabili di societa' di professionisti e
di societa' di ingegneria, anche in forma mista, formati da
non meno di tre consorziati che abbiano operato nel settore
dei servizi di ingegneria e architettura, per un periodo di
tempo non inferiore a cinque anni, e che abbiano deciso di
operare in modo congiunto secondo le previsioni del comma 1
dell'articolo 36. E' vietata la partecipazione a piu' di un
consorzio stabile. Ai fini della partecipazione alle gare
per l'affidamento di incarichi di progettazione e attivita'
tecnico-amministrative ad essa connesse, il fatturato
globale in servizi di ingegneria e architettura realizzato
da ciascuna societa' consorziata nel quinquennio o nel
decennio precedente e' incrementato secondo quanto
stabilito dall'articolo 36, comma 6, della presente legge;
ai consorzi stabili di societa' di professionisti e di
societa' di ingegneria si applicano altresi' le
disposizioni di cui all'articolo 36, commi 4 e 5 e di cui
all'articolo 253, comma 8.>>
- Per il testo dell'articolo 28, comma 1, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, si veda nelle
note all'art 47.
- Il testo dell'articolo 29, dell'allegato XXI, del
citato decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il
seguente:
"Art. 29 (Verifica attraverso strutture tecniche
esterne all'amministrazione) - 1. Nei casi di inesistenza
delle condizioni di cui all'articolo precedente, comma 1,
nonche' nei casi di carenza di adeguate professionalita' in
organico, accertata ai sensi dell'articolo 10, comma 7, del
codice, la Stazione appaltante, su proposta del
responsabile del procedimento o direttamente tramite lo
stesso responsabile del procedimento, con le modalita'
previste dal codice, affida l'appalto di servizi avente ad
oggetto la verifica, ai seguenti soggetti:
a) per verifiche di progetti di lavori di importo
superiore a 20 milioni di euro, ad organismi di controllo,
accreditati ai sensi della norma europea UNI CEI EN ISO/IEC
17020 da enti partecipanti all'European Cooperation for
Accreditation (EA), come organismi di ispezione di Tipo A;
b) per verifiche di progetti relativi a lavori di
importo inferiore a 20 milioni di euro:
ai soggetti di cui alla lettera a);
ai soggetti di cui all'articolo 90, comma 1, lettere
d), e), f), g), h), del codice che dovranno disporre di un
sistema interno di controllo di qualita', dimostrato
attraverso il possesso della certificazione di conformita'
alla norma UNI EN ISO 9001, rilasciata da organismi di
certificazione accreditati da enti partecipanti
all'European Cooperation for Accreditation (EA); tale
certificazione dovra' essere emessa in conformita' ad
apposite linee guida predisposte dagli enti di
accreditamento riconosciuti a livello europeo in termini
tali da garantire l'assoluta separazione sul piano tecnico
procedurale tra le attivita' ispettive ed altre attivita'
con queste potenzialmente conflittuali. Tali soggetti
dovranno aver costituito al proprio interno una struttura
tecnica autonoma dedicata all'attivita' di verifica dei
progetti e in cui sia accertata mediante la certificazione
l'applicazione di procedure che ne garantiscano
indipendenza ed imparzialita'; i predetti soggetti dovranno
altresi' dimostrare, in relazione alla progettazione del
singolo intervento da verificare, di non essere nelle
situazioni di incompatibilita' di cui al comma 5
dell'articolo 31 e di non avere in corso e di non avere
avuto negli ultimi tre anni rapporti di natura
professionale e commerciale con i soggetti coinvolti nella
progettazione oggetto della verifica. I soggetti devono
altresi' impegnarsi per iscritto al momento
dell'affidamento dell'incarico, a non intrattenere rapporti
di natura professionale e commerciale con i soggetti
coinvolti nella progettazione oggetto della verifica per i
due anni successivi decorrenti dalla conclusione
dell'incarico.
2. Gli organismi e i soggetti di cui al comma 1
dovranno dimostrare di essere in possesso dei requisiti
minimi di partecipazione alla gara per l'affidamento dei
servizi avente ad oggetto la verifica, individuati dalla
stazione appaltante come previsto all'art. 31."