Art. 28.
Esercizio dell'attivita'
1. Il commercio sulle aree pubbliche puo' essere svolto:
a) su posteggi dati in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area purche' in forma itinerante.
2. L'esercizio dell'attivita' di cui al comma 1 e' soggetto ad
apposita autorizzazione rilasciata a persone fisiche o a societa' di
persone regolarmente costituite secondo le norme vigenti.
3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di vendita sulle
aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio e' rilasciata, in
base alla normativa emanata dalla regione, dal sindaco del comune
sede del posteggio ed abilita anche all'esercizio in forma itinerante
nell'ambito del territorio regionale.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di vendita sulle
aree pubbliche esclusivamente in forma itinerante e' rilasciata, in
base alla normativa emanata dalla regione, dal comune nel quale il
richiedente ha la residenza, se persona fisica, o la sede legale.
L'autorizzazione di cui al presente comma abilita anche alla vendita
al domicilio del consumatore nonche' nei locali ove questi si trovi
per motivi di lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago.
5. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) il settore o i settori merceologici e, qualora non intenda
esercitare in forma itinerante esclusiva, il posteggio del quale
chiede la concessione.
6. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' sulle aree
pubbliche abilita alla partecipazione alle fiere che si svolgono sia
nell'ambito della regione cui appartiene il comune che l'ha
rilasciata, sia nell'ambito delle altre regioni del territorio
nazionale.
7. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di vendita sulle
aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei
requisiti prescritti per l'una e l'altra attivita'. L'abilitazione
alla somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul
titolo autorizzatorio.
8. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei prodotti
alimentari e' soggetto alle norme comunitarie e nazionali che
tutelano le esigenze igienico sanitarie. Le modalita' di vendita e i
requisiti delle attrezzature sono stabiliti dal Ministero della
sanita' con apposita ordinanza.
9. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente articolo
nelle aree demaniali marittime e' soggetto al nulla osta da parte
delle competenti autorita' marittime che stabiliscono modalita' e
condizioni per l'accesso alle aree predette.
10. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore e' vietato
il commercio sulle aree pubbliche negli aeroporti, nelle stazioni e
nelle autostrade.
11. I posteggi, temporaneamente non occupati dai titolari della
relativa concessione in un mercato, sono assegnati giornalmente,
durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai
soggetti legittimati ad esercitare il commercio sulle aree pubbliche,
che vantino il piu' alto numero di presenze nel mercato di cui
trattasi.
12. Le regioni, entro un anno dalla data di pubblicazione del
presente decreto, emanano le norme relative alle modalita' di
esercizio del commercio di cui al presente articolo, i criteri e le
procedure per il rilascio, la revoca e la sospensione nei casi di cui
all'articolo 29, nonche' la reintestazione dell'autorizzazione in
caso di cessione dell'attivita' per atto tra vivi o in caso di morte
e i criteri per l'assegnazione dei posteggi. Le regioni determinano
altresi' gli indirizzi in materia di orari ferma restando la
competenza in capo al sindaco a fissare i medesimi.
13. Le regioni, al fine di assicurare il servizio piu' idoneo a
soddisfare gli interessi dei consumatori ed un adeguato equilibrio
con le altre forme di distribuzione, stabiliscono, altresi', sulla
base delle caratteristiche economiche del territorio secondo quanto
previsto dall'articolo 6, comma 3, del presente decreto, della
densita' della rete distributiva e della popolazione residente e
fluttuante, i criteri generali ai quali i comuni si devono attenere
per la determinazione delle aree e del numero dei posteggi da
destinare allo svolgimento dell'attivita', per l'istituzione, la
soppressione o lo spostamento dei mercati che si svolgono
quotidianamente o a cadenza diversa, nonche' per l'istituzione di
mercati destinati a merceologie esclusive. Stabiliscono, altresi', le
caratteristiche tipologiche delle fiere, nonche' le modalita' di
partecipazione alle medesime prevedendo in ogni caso il criterio
della priorita' nell'assegnazione dei posteggi fondato sul piu' alto
numero di presenze effettive.
14. Le regioni, nell'ambito del loro ordinamento, provvedono
all'emanazione delle disposizioni previste dal presente articolo
acquisendo il parere obbligatorio dei rappresentanti degli enti
locali e prevedendo forme di consultazione delle organizzazioni dei
consumatori e delle imprese del commercio.
15. Il comune, sulla base delle disposizioni emanate dalla regione
stabilisce l'ampiezza complessiva delle aree da destinare
all'esercizio dell'attivita', nonche' le modalita' di assegnazione
dei posteggi, la loro superficie e i criteri di assegnazione delle
aree riservate agli agricoltori che esercitano la vendita dei loro
prodotti. Al fine di garantire il miglior servizio da rendere ai
consumatori i comuni possono determinare le tipologie merceologiche
dei posteggi nei mercati e nelle fiere.
16. Nella deliberazione di cui al comma 15 vengono individuate
altresi' le aree aventi valore archeologico, storico, artistico e
ambientale nelle quali l'esercizio del commercio di cui al presente
articolo e' vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini
della salvaguardia delle aree predette. Possono essere stabiliti
divieti e limitazioni all'esercizio anche per motivi di viabilita',
di carattere igienico sanitario o per altri motivi di pubblico
interesse. Vengono altresi' deliberate le norme procedurali per la
presentazione e l'istruttoria delle domande di rilascio, il termine,
comunque non superiore a novanta giorni dalla data di ricevimento,
entro il quale le domande devono ritenersi accolte qualora non venga
comunicato il provvedimento di diniego, nonche' tutte le altre norme
atte ad assicurare trasparenza e snellezza dell'azione amministrativa
e la partecipazione al procedimento, ai sensi della legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modifiche.
17. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio commerciale
nelle aree urbane, rurali, montane ed insulari, le regioni e i comuni
possono stabilire particolari agevolazioni, fino all'esenzione, per i
tributi e le altre entrate di rispettiva competenza per le attivita'
effettuate su posteggi posti in comuni e frazioni con popolazione
inferiore a 3.000 abitanti e nelle zone periferiche delle aree
metropolitane e degli altri centri di minori dimensioni.
18. In caso di inerzia da parte del comune, le regioni provvedono
in via sostitutiva, adottando le norme necessarie, che restano in
vigore fino all'emanazione delle norme comunali.
Nota all'art. 28:
- Per il testo della legge 7 agosto 1990, n. 241, si fa
riferimento alle note all'art. 8.