Art. 35
Misure di semplificazione per la promozione dell'economia circolare
1. Al fine di consentire la corretta gestione dei rifiuti e la
migliore attuazione degli interventi previsti dal Piano nazionale di
ripresa e resilienza, anche al fine di promuovere l'attivita' di
recupero nella gestione dei rifiuti in una visione di economia
circolare come previsto dal nuovo piano d'azione europeo per
l'economia circolare, al decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,
sono apportate le seguenti modificazioni:
a) alla parte IV, titolo I, le parole «e assimilati», ovunque
ricorrano, sono soppresse e all'articolo 258, comma 7, le parole «e
assimilati» sono soppresse;
b) all'articolo 185:
1) al comma 1, lettera c), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, le ceneri vulcaniche, laddove riutilizzate in sostituzione
di materie prime all'interno di cicli produttivi, mediante processi o
metodi che non danneggiano l'ambiente ne' mettono in pericolo la
salute umana»;
2) al comma 1, lettera e), sono aggiunte, in fine, le seguenti
parole: «, ad eccezione dei rifiuti da "articoli pirotecnici",
intendendosi tali i rifiuti prodotti dall'accensione di pirotecnici
di qualsiasi specie e gli articoli pirotecnici che abbiano cessato il
periodo della loro validita', che siano in disuso o che non siano
piu' idonei ad essere impiegati per il loro fine originario»;
((2-bis) al comma 1, lettera f), le parole: «, fino al 31 dicembre
2022,» sono soppresse;))
3) dopo il comma 4, sono aggiunti i seguenti:
«4-bis. I rifiuti provenienti da articoli pirotecnici in
disuso sono gestiti ai sensi del decreto ministeriale di cui
all'articolo 34, comma 2, del ((decreto legislativo)) 29 luglio 2015,
n. 123, e, in virtu' della persistente capacita' esplodente, nel
rispetto delle disposizioni vigenti in materia di pubblica sicurezza
per le attivita' di detenzione in depositi intermedi e movimentazione
dal luogo di deposito preliminare ai depositi intermedi o
all'impianto di trattamento, secondo le vigenti normative sul
trasporto di materiali esplosivi; il trattamento e recupero o/e
distruzione mediante incenerimento sono svolti in impianti all'uopo
autorizzati secondo le disposizioni di pubblica sicurezza.
4-ter. Al fine di garantire il perseguimento delle finalita'
di tutela ambientale secondo le migliori tecniche disponibili,
ottimizzando il recupero dei rifiuti da articoli pirotecnici, e'
fatto obbligo ai produttori e importatori di articoli pirotecnici di
provvedere, singolarmente o in forma collettiva, alla gestione dei
rifiuti derivanti dai loro prodotti immessi sul mercato nazionale,
secondo i criteri direttivi di cui all'articolo 237 del presente
decreto.»;
((c) all'articolo 188, comma 5, il primo periodo e' sostituito dal
seguente: «Nel caso di conferimento di rifiuti a soggetti autorizzati
alle operazioni intermedie di smaltimento, quali il raggruppamento,
il ricondizionamento e il deposito preliminare di cui ai punti D13,
D14, D15 dell'allegato B alla parte quarta del presente decreto, la
responsabilita' per il corretto smaltimento dei rifiuti e' attribuita
al soggetto che effettua dette operazioni»));
d) all'articolo 188-bis, comma 4, lettera h), le parole
«dell'avvenuto recupero» sono sostituite dalle seguenti: «dell'avvio
a recupero»;
((d-bis) all'articolo 190, comma 4, le parole: «i documenti
contabili, con analoghe funzioni, tenuti ai sensi delle vigenti
normative» sono sostituite dalle seguenti: «analoghe evidenze
documentali o gestionali»));
e) all'articolo 193, comma 18, dopo le parole «da assistenza
sanitaria» sono inserite le seguenti: «svolta al di fuori delle
strutture sanitarie di riferimento e da assistenza»;
((e-bis) all'articolo 230, il comma 5 e' sostituito dal seguente:
«5. I rifiuti provenienti dalle attivita' di pulizia manutentiva
delle reti fognarie di qualsiasi tipologia, sia pubbliche che
asservite ad edifici privati, compresi le fosse settiche e manufatti
analoghi nonche' i sistemi individuali di cui all'articolo 100, comma
3, e i bagni mobili, si considerano prodotti dal soggetto che svolge
l'attivita' di pulizia manutentiva. La raccolta e il trasporto sono
accompagnati da un unico documento di trasporto per automezzo e
percorso di raccolta, il cui modello e' adottato con deliberazione
dell'Albo nazionale gestori ambientali entro sessanta giorni dalla
data di entrata in vigore della presente disposizione. Tali rifiuti
possono essere conferiti direttamente a impianti di smaltimento o di
recupero o, in alternativa, essere raggruppati temporaneamente presso
la sede o unita' locale del soggetto che svolge l'attivita' di
pulizia manutentiva, nel rispetto delle condizioni di cui
all'articolo 183, comma 1, lettera bb). Il soggetto che svolge
l'attivita' di pulizia manutentiva e' comunque tenuto all'iscrizione
all'Albo nazionale gestori ambientali, ai sensi dell'articolo 212,
comma 5, del presente decreto, per lo svolgimento delle attivita' di
raccolta e di trasporto di rifiuti, e all'iscrizione all'Albo
nazionale degli autotrasportatori di cose per conto di terzi di cui
all'articolo 1 della legge 6 giugno 1974, n. 298»));
f) all'articolo 258, comma 7, le parole «, comma 3,» sono
sostituite dalle seguenti: «, comma 5,»;
g) all'articolo 206-bis, comma 1:
1) alla lettera a) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole:
«anche tramite audit nei confronti dei sistemi di gestione dei
rifiuti di cui ai Titoli I, II e III della parte quarta del presente
decreto»;
2) alla lettera b) le parole da «permanente di criteri e
specifici» a «quadro di riferimento» sono sostituite dalle seguenti:
«periodico di misure» e le parole da «efficacia, efficienza e
qualita'» a «smaltimento dei rifiuti;» sono sostituite dalle
seguenti: «la qualita' e la riciclabilita', al fine di promuovere la
diffusione delle buone pratiche e delle migliori tecniche disponibili
per la prevenzione, la preparazione al riutilizzo, il riutilizzo, i
sistemi di restituzione, le raccolte differenziate, il riciclo e lo
smaltimento dei rifiuti;»;
3) le lettere c), d), e), f), g), g-bis), g-ter), g-quater) e
g-quinquies) sono sostituite dalle seguenti:
«c) analizza le relazioni annuali dei sistemi di gestione dei
rifiuti di cui al Titolo II e al Titolo III della parte quarta del
presente decreto, verificando le misure adottate e il raggiungimento
degli obiettivi, rispetto ai target stabiliti dall'Unione europea e
dalla normativa nazionale di settore, al fine di accertare il
rispetto della responsabilita' estesa del produttore da parte dei
produttori e degli importatori di beni;
d) provvede al riconoscimento dei sistemi autonomi di cui al
Titolo II e al Titolo III della parte quarta del presente decreto;
e) controlla il raggiungimento degli obiettivi previsti negli
accordi di programma ai sensi dell'articolo 219-bis e ne monitora
l'attuazione;
f) verifica l'attuazione del Programma generale di
prevenzione di cui all'articolo 225 e, qualora il Consorzio nazionale
imballaggi non provveda nei termini previsti, predispone lo stesso;
g) effettua il monitoraggio dell'attuazione del Programma
Nazionale di prevenzione dei rifiuti di cui all'articolo 180;
h) verifica il funzionamento dei sistemi istituiti ai sensi
degli articoli 178-bis e 178-ter, in relazione agli obblighi
derivanti dalla responsabilita' estesa del produttore e al
raggiungimento degli obiettivi stabiliti dall'Unione europea in
materia di rifiuti.»;
((g-bis) all'articolo 206-bis, comma 6, primo periodo, la parola:
«, 235,» e' sostituita dalla seguente: «e»)) e dopo le parole «degli
articoli 227 e 228» sono aggiunte le seguenti: «, e i sistemi di cui
agli articoli 178-bis e 178-ter»;
((g-ter) all'articolo 208, comma 15, secondo periodo, le parole:
«almeno sessanta giorni» sono sostituite dalle seguenti: «almeno
venti giorni»));
h) all'articolo 214-ter, comma 1, le parole «, mediante
segnalazione certificata di inizio di attivita' ai sensi
dell'articolo 19 della legge 7 agosto 1990, n. 241.» sono sostituite
dalle seguenti: «, successivamente alla verifica e al controllo dei
requisiti previsti dal decreto di cui al comma 2, effettuati dalle
province ovvero dalle citta' metropolitane territorialmente
competenti, secondo le modalita' indicate all'articolo 216. Gli esiti
delle procedure semplificate avviate per l'inizio delle operazioni di
preparazione per il riutilizzo sono comunicati dalle autorita'
competenti al Ministero della transizione ecologica. Le modalita' e
la tenuta dei dati oggetto delle suddette comunicazioni sono definite
nel decreto di cui al comma 2.»;
i) l'articolo 216-ter e' sostituito dal seguente:
«Art. 216-ter (Comunicazioni alla Commissione europea). - 1. I
piani di gestione e i programmi di prevenzione di cui all'articolo
199, commi 1 e 3, lettera r), e le loro eventuali revisioni
sostanziali, sono comunicati al Ministero della transizione
ecologica, utilizzando il formato adottato in sede comunitaria, per
la successiva trasmissione alla Commissione europea.
2. Il Ministero della transizione ecologica comunica alla
Commissione europea, per ogni anno civile, i dati relativi
all'attuazione dell'articolo 181, comma 4. I dati sono raccolti e
comunicati per via elettronica entro diciotto mesi dalla fine
dell'anno a cui si riferiscono, secondo il formato di cui alla
decisione di esecuzione (UE) 2019/1004 del 7 giugno 2019. Il primo
periodo di comunicazione ha inizio il primo anno civile completo dopo
l'adozione della suddetta decisione di esecuzione.
3. Il Ministero della transizione ecologica comunica alla
Commissione europea, per ogni anno civile, i dati relativi
all'attuazione dell'articolo 180, commi 5 e 6. I dati sono comunicati
per via elettronica entro diciotto mesi dalla fine dell'anno per il
quale sono raccolti e secondo il formato di cui alla decisione di
esecuzione (UE) 2021/19 del 18 dicembre 2020 in materia di riutilizzo
e alla decisione di esecuzione (UE) 2019/2000 del 28 novembre 2019
sui rifiuti alimentari. Il primo periodo di comunicazione ha inizio
il primo anno civile completo dopo l'adozione delle suddette
decisioni di esecuzione.
4. Il Ministero della transizione ecologica comunica alla
Commissione europea, per ogni anno civile, i dati relativi agli olii
industriali o lubrificanti, minerali o sintetici, immessi sul mercato
nonche' sulla raccolta e trattamento degli ((olii usati.)) I dati
sono comunicati per via elettronica entro diciotto mesi dalla fine
dell'anno per il quale sono raccolti e secondo il formato di cui
all'allegato VI ((alla decisione di esecuzione (UE) 2019/1004 della
Commissione, del 7 giugno 2019.)) Il primo periodo di comunicazione
ha inizio il primo anno civile completo dopo l'adozione della
suddetta decisione di esecuzione.
5. I dati di cui ai commi 2, 3 e 4 ((sono corredati di)) una
relazione di controllo della qualita' secondo il formato per la
comunicazione stabilito dagli allegati alle rispettive decisioni di
esecuzione, ((nonche' di)) una relazione sulle misure adottate per il
raggiungimento degli obiettivi di cui agli articoli 205-bis e
182-ter, che comprende informazioni dettagliate sui tassi di scarto
medio. Tali informazioni sono comunicate secondo il formato per la
comunicazione stabilito dagli allegati alle rispettive decisioni di
esecuzione.
6. La parte quarta del presente decreto nonche' i provvedimenti
((inerenti alla gestione dei rifiuti)) sono comunicati alla
Commissione europea.»; ((i-bis) all'articolo 219-bis:))
((1) al comma 1, le parole: «Conformemente alla gerarchia dei
rifiuti di cui all'articolo 179, gli operatori economici adottano
misure volte ad assicurare l'aumento della percentuale di imballaggi
riutilizzabili immessi sul mercato anche attraverso l'utilizzo di
sistemi di restituzione con cauzione nonche' dei sistemi per il
riutilizzo degli imballaggi» sono sostituite dalle seguenti: «Al fine
di aumentare la percentuale degli imballaggi riutilizzabili immessi
sul mercato per contribuire alla transizione verso un'economia
circolare, gli operatori economici, in forma individuale o in forma
collettiva, adottano sistemi di restituzione con cauzione nonche'
sistemi per il riutilizzo degli imballaggi»;
2) dopo il comma 1 e' inserito il seguente:
«1-bis. I sistemi di cui al comma 1 si applicano agli imballaggi in
plastica, in vetro e in metallo utilizzati per acqua e per altre
bevande»;
3) il comma 2 e' sostituito dal seguente:
«2. Con regolamento adottato mediante decreto del Ministro della
transizione ecologica, di concerto con il Ministro dello sviluppo
economico, ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore
della presente disposizione, previa consultazione delle associazioni
delle imprese maggiormente rappresentative sul piano nazionale, sono
stabiliti i tempi e le modalita' di attuazione delle disposizioni del
comma 1 del presente articolo. Con il medesimo regolamento sono,
inoltre, previsti:
a) gli obiettivi annuali qualitativi e quantitativi da raggiungere;
b) i valori cauzionali per ogni singola tipologia di imballaggio
fissati in modo da evitare ostacoli al commercio o distorsioni della
concorrenza;
c) i termini di pagamento e le modalita' di restituzione della
cauzione da versare al consumatore che restituisce l'imballaggio;
d) le premialita' e gli incentivi economici da riconoscere agli
esercenti che adottano sistemi di restituzione con cauzione;
e) l'eventuale estensione delle disposizioni del presente articolo
ad altre tipologie di imballaggio;
f) la percentuale minima di imballaggi riutilizzabili immessi sul
mercato ogni anno per ciascun flusso di imballaggi;
g) la promozione di campagne di sensibilizzazione rivolte ai
consumatori»;))
l) all'articolo 221, il comma 6 e' sostituito dal seguente:
«6. I produttori che hanno ottenuto il riconoscimento del
sistema sono tenuti a presentare annualmente al Ministero della
Transizione ecologica e al CONAI la documentazione di cui
all'articolo 237, comma 6. Il programma pluriennale di prevenzione
della produzione di rifiuti di imballaggio e il piano specifico di
prevenzione e gestione relativo all'anno solare successivo sono
inseriti nel programma generale di prevenzione e gestione di cui
all'articolo 225.»;
((l-bis) alla lettera zb) del punto 7 dell'allegato IV alla parte
seconda sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «, ad esclusione
degli impianti mobili volti al recupero di rifiuti non pericolosi
provenienti dalle operazioni di costruzione e demolizione, qualora la
campagna di attivita' abbia una durata inferiore a novanta giorni, e
degli altri impianti mobili di trattamento dei rifiuti non
pericolosi, qualora la campagna di attivita' abbia una durata
inferiore a trenta giorni. Le eventuali successive campagne di
attivita' sul medesimo sito sono sottoposte alla procedura di
verifica di assoggettabilita' a VIA qualora le quantita' siano
superiori a 1.000 metri cubi al giorno»;))
m) l'allegato D - Elenco dei rifiuti. Classificazione dei
rifiuti, della Parte quarta e' ((sostituito)) dall'allegato III al
presente decreto.
2. Gli interventi di sostituzione dei combustibili tradizionali con
CSS-combustibile conforme ai requisiti di cui all'articolo 13 del
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare 14 febbraio 2013, n. 22, in impianti o installazioni gia'
autorizzati allo svolgimento delle operazioni R1, che non comportino
un incremento della capacita' produttiva autorizzata, nel rispetto
dei limiti di emissione per coincenerimento dei rifiuti, non
costituiscono una modifica sostanziale ai sensi dell'articolo 5,
comma 1, lettera l-bis), del decreto legislativo 3 aprile 2006, n.
152, e dell'articolo 2, comma 1, lettera g), del decreto del
Presidente della Repubblica del 13 marzo 2013, n. 59, o variante
sostanziale ai sensi degli articoli 208, comma 19, e 214, 214-bis,
214-ter, 215 e 216 del decreto legislativo n. 152 del 2006, e
richiedono la sola comunicazione dell'intervento di modifica da
inoltrarsi, unitamente alla presentazione della documentazione
tecnica descrittiva dell'intervento, all'autorita' competente. Nel
caso in cui quest'ultima non si esprima entro quarantacinque giorni
dalla comunicazione, il soggetto proponente puo' procedere all'avvio
della modifica. L'autorita' competente, se rileva che la modifica
comunicata sia una modifica sostanziale che presuppone il rilascio di
un titolo autorizzativo, nei trenta giorni successivi alla
comunicazione medesima, ordina al gestore di presentare una domanda
di nuova autorizzazione. La modifica comunicata non puo' essere
eseguita fino al rilascio della nuova autorizzazione.
3. Gli interventi di sostituzione dei combustibili tradizionali con
CSS-combustibile conforme ai requisiti di cui all'articolo 13 del
decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e
del mare n. 22 del 2013 in impianti o installazioni non autorizzati
allo svolgimento delle operazioni R1, che non comportino un
incremento della capacita' produttiva autorizzata, non costituiscono
una modifica sostanziale ai sensi dell'articolo 5, comma 1, lettera
l-bis), del decreto legislativo n. 152 del 2006 e dell'articolo 2,
comma 1, lettera g), del decreto del Presidente della Repubblica n.
59 del 2013, o variante sostanziale ai sensi degli articoli 208,
comma 19, e 214, 214-bis, 214-ter, 215 e 216 del decreto legislativo
n. 152 del 2006 e richiedono il solo aggiornamento del titolo
autorizzatorio, nel rispetto dei limiti di emissione per
coincenerimento dei rifiuti, da comunicare all'autorita' competente
quarantacinque giorni prima dell'avvio della modifica. Nel caso in
cui quest'ultima non si esprima entro quarantacinque giorni dalla
comunicazione, il soggetto proponente puo' procedere all'avvio della
modifica. L'autorita' competente, se rileva che la modifica
comunicata sia una modifica sostanziale che presuppone il rilascio di
un titolo autorizzativo, nei trenta giorni successivi alla
comunicazione medesima, ordina al gestore di presentare una domanda
di nuova autorizzazione. La modifica comunicata non puo' essere
eseguita fino al rilascio della nuova autorizzazione.
((3-bis. Il comma 14 dell'articolo 52 della legge 28 dicembre 2001,
n. 448, e' sostituito dal seguente: «14. Per finalita' di tutela
ambientale, le amministrazioni dello Stato, delle regioni e degli
enti locali e i gestori di servizi pubblici e di servizi di pubblica
utilita', pubblici e privati, nell'acquisto di pneumatici di ricambio
per le loro flotte di autovetture e di autoveicoli commerciali e
industriali, riservano all'acquisto di pneumatici ricostruiti una
quota almeno pari al 30 per cento del totale. Se alla procedura di
acquisto di due o piu' pneumatici di ricambio di cui al primo periodo
non e' riservata una quota di pneumatici ricostruiti che rappresenti
almeno il 30 per cento del numero complessivo degli pneumatici da
acquistare, la procedura e' annullata per la parte riservata
all'acquisto di pneumatici ricostruiti. Le disposizioni del presente
comma non si applicano agli acquisti di pneumatici riguardanti i
veicoli di emergenza, i veicoli in uso al Ministero della difesa e i
veicoli delle Forze di polizia».
3-ter. All'articolo 199, comma 3, del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, e' aggiunta, in fine, la seguente lettera:
«r-quater) l'analisi dei flussi derivanti da materiali da
costruzione e demolizione nonche', per i rifiuti contenenti amianto,
idonee modalita' di gestione e smaltimento nell'ambito regionale,
allo scopo di evitare rischi sanitari e ambientali connessi
all'abbandono incontrollato di tali rifiuti».))
4. Il Ministero della transizione ecologica provvede all'attuazione
delle disposizioni del presente articolo con le risorse umane,
strumentali e finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.