Art. 70
(Commercio al dettaglio sulle aree pubbliche)
1. Il comma 2 dell'articolo 28 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114, e' sostituito dal seguente: "2. L'esercizio dell'attivita' di
cui al comma 1 e' soggetto ad apposita autorizzazione rilasciata a
persone fisiche, a societa' di' persone, a societa' di capitali
regolarmente costituite o cooperative.".
2. Il comma 4 dell'articolo 28 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 114, e' sostituito dal seguente: "4. L'autorizzazione
all'esercizio dell'attivita' di vendita sulle aree pubbliche
esclusivamente in forma itinerante e' rilasciata, in base alla
normativa emanata dalla regione,dal comune nel quale il richiedente,
persona fisica o giuridica, intende avviare l'attivita'.
L'autorizzazione di cui al presente comma abilita anche alla vendita
al domicilio del consumatore, nonche' nei locali ove questi si trovi
per motivi di lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o
svago.".
3. Al comma 13 dell'articolo 28 del citato decreto n. 114 del 1998
dopo le parole: "della densita' della rete distributiva e della
popolazione residente e fluttuante " sono inserite le seguenti:
"limitatamente ai casi in cui ragioni non altrimenti risolvibili di
sostenibilita' ambientale e sociale, di viabilita' rendano
impossibile consentire ulteriori flussi di acquisto nella zona senza
incidere in modo gravemente negativo sui meccanismi di controllo, in
particolare, per il consumo di alcolici e senza ledere il diritto dei
residenti alla vivibilita' del territorio e alla normale mobilita'.
In ogni caso resta ferma la finalita' di tutela e salvaguardia delle
zone di pregio artistico, storico, architettonico e ambientale e sono
vietati criteri legati alla verifica di natura economica o fondati
sulla prova dell'esistenza di un bisogno economico o sulla prova di
una domanda di mercato, quali entita' delle vendite di prodotti
alimentari e non alimentari e presenza di altri operatori su aree
pubbliche" .
4. Resta fermo quanto previsto dall'articolo 52 del decreto
legislativo 22 gennaio 2004, n. 42.
5. Con intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo
8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, anche in deroga al
disposto di cui all'articolo 16 del presente decreto, sono
individuati, senza discriminazioni basate sulla forma giuridica
dell'impresa, i criteri per il rilascio e il rinnovo della
concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche e le disposizioni transitorie da applicare, con le
decorrenze previste, anche alle concessioni in essere alla data di
entrata in vigore del presente decreto ed a quelle prorogate durante
il periodo intercorrente fino all'applicazione di tali disposizioni
transitorie.
Note all'art. 70:
- Il testo dell'art. 28 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 114 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 aprile
1998, n. 95, S.O, come modificato dal presente decreto,
cosi' recita:
«Art. 28 (Esercizio dell'attivita'). - 1. Il commercio
sulle aree pubbliche puo' essere svolto:
a) su posteggi dati in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area purche' in forma itinerante.
2. L'esercizio dell'attivita' di cui al comma 1 e'
soggetto ad apposita autorizzazione rilasciata a persone
fisiche, a societa' di persone, a societa' di capitali
regolarmente costituite o cooperative.
2-bis. Le regioni, nell'esercizio della potesta'
normativa in materia di disciplina delle attivita'
economiche, possono stabilire che l'autorizzazione
all'esercizio dell'attivita' di cui al comma 1 sia soggetta
alla presentazione da parte del richiedente del documento
unico di regolarita' contributiva (DURC), di cui all' art.
1, comma 1176, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. In tal
caso, possono essere altresi' stabilite le modalita'
attraverso le quali i comuni, anche avvalendosi della
collaborazione gratuita delle associazioni di categoria
riconosciute dal Consiglio nazionale dell'economia e del
lavoro, possono essere chiamati al compimento di attivita'
di verifica della sussistenza e regolarita' della predetta
documentazione. L'autorizzazione all'esercizio e' in ogni
caso rilasciata anche ai soggetti che hanno ottenuto
dall'INPS la rateizzazione del debito contributivo. Il
DURC, ai fini del presente articolo, deve essere rilasciato
anche alle imprese individuali.
3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di
vendita sulle aree pubbliche mediante l'utilizzo di un
posteggio e' rilasciata, in base alla normativa emanata
dalla regione, dal sindaco del comune sede del posteggio ed
abilita anche all'esercizio in forma itinerante nell'ambito
del territorio regionale.
4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di
vendita sulle aree pubbliche esclusivamente in forma
itinerante e' rilasciata, in base alla normativa emanata
dalla regione, dal comune nel quale il richiedente, persona
fisica o giuridica, intende avviare l'attivita'.
L'autorizzazione di' cui al presente comma abilita anche
alla vendita al domicilio del consumatore, nonche' nei
locali ove questi si trovi per motivi di lavoro, di studio,
di cura, di intrattenimento o svago.
5. Nella domanda l'interessato dichiara:
a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'art.
5;
b) il settore o i settori merceologici e, qualora non
intenda esercitare in forma itinerante esclusiva, il
posteggio del quale chiede la concessione.
6. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' sulle
aree pubbliche abilita alla partecipazione alle fiere che
si svolgono sia nell'ambito della regione cui appartiene il
comune che l'ha rilasciata, sia nell'ambito delle altre
regioni del territorio nazionale.
7. L'autorizzazione all'esercizio dell'attivita' di
vendita sulle aree pubbliche dei prodotti alimentari
abilita anche alla somministrazione dei medesimi se il
titolare risulta in possesso dei requisiti prescritti per
l'una e l'altra attivita'. L'abilitazione alla
somministrazione deve risultare da apposita annotazione sul
titolo autorizzatorio.
8. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei
prodotti alimentari e' soggetto alle norme comunitarie e
nazionali che tutelano le esigenze igienico sanitarie. Le
modalita' di vendita e i requisiti delle attrezzature sono
stabiliti dal Ministero della sanita' con apposita
ordinanza.
9. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente
articolo nelle aree demaniali marittime e' soggetto al
nulla osta da parte delle competenti autorita' marittime
che stabiliscono modalita' e condizioni per l'accesso alle
aree predette.
10. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore
e' vietato il commercio sulle aree pubbliche negli
aeroporti, nelle stazioni e nelle autostrade.
11. I posteggi, temporaneamente non occupati dai
titolari della relativa concessione in un mercato, sono
assegnati giornalmente, durante il periodo di non
utilizzazione da parte del titolare, ai soggetti
legittimati ad esercitare il commercio sulle aree
pubbliche, che vantino il piu' alto numero di presenze nel
mercato di cui trattasi.
12. Le regioni, entro un anno dalla data di
pubblicazione del presente decreto, emanano le norme
relative alle modalita' di esercizio del commercio di cui
al presente articolo, i criteri e le procedure per il
rilascio, la revoca e la sospensione nei casi di cui
all'art. 29, nonche' la reintestazione dell'autorizzazione
in caso di cessione dell'attivita' per atto tra vivi o in
caso di morte e i criteri per l'assegnazione dei posteggi.
Le regioni determinano altresi' gli indirizzi in materia di
orari ferma restando la competenza in capo al sindaco a
fissare i medesimi.
13. Le regioni, al fine di assicurare il servizio piu'
idoneo a soddisfare gli interessi dei consumatori ed un
adeguato equilibrio con le altre forme di distribuzione,
stabiliscono, altresi', sulla base delle caratteristiche
economiche del territorio secondo quanto previsto dall'art.
6, comma 3, del presente decreto, della densita' della rete
distributiva e della popolazione residente e fluttuante
limitatamente ai casi in cui ragioni non altrimenti
risolvibili di sostenibilita' ambientale e sociale, di
viabilita' rendano impossibile consentire ulteriori flussi
di acquisto nella zona senza incidere in modo gravemente
negativo sui meccanismi di' controllo, in particolare, per
il consumo di' alcolici e senza ledere il diritto dei
residenti alla vivibilita' del territorio e alla normale
mobilita'. In ogni caso resta ferma la finalita' di tutela
e salvaguardia delle zone di pregio artistico, storico,
architettonico e ambientale e sono vietati criteri legati
alla verifica di natura economica o fondati sulla prova
dell'esistenza di un bisogno economico o sulla prova di una
domanda di mercato, quali entita' delle vendite di prodotti
alimentari e non alimentari e presenza di altri operatori
su aree pubbliche, i criteri generali ai quali i comuni si
devono attenere per la determinazione delle aree e del
numero dei posteggi da destinare allo svolgimento
dell'attivita', per l'istituzione, la soppressione o lo
spostamento dei mercati che si svolgono quotidianamente o a
cadenza diversa, nonche' per l'istituzione di mercati
destinati a merceologie esclusive. Stabiliscono, altresi',
le caratteristiche tipologiche delle fiere, nonche' le
modalita' di partecipazione alle medesime prevedendo in
ogni caso il criterio della priorita' nell'assegnazione dei
posteggi fondato sul piu' alto numero di presenze
effettive.
14. Le regioni, nell'ambito del loro ordinamento,
provvedono all'emanazione delle disposizioni previste dal
presente articolo acquisendo il parere obbligatorio dei
rappresentanti degli enti locali e prevedendo forme di
consultazione delle organizzazioni dei consumatori e delle
imprese del commercio.
15. Il comune, sulla base delle disposizioni emanate
dalla regione, stabilisce l'ampiezza complessiva delle aree
da destinare all'esercizio dell'attivita', nonche' le
modalita' di assegnazione dei posteggi, la loro superficie
e i criteri di assegnazione delle aree riservate, in misura
congrua sul totale, agli imprenditori agricoli che
esercitano la vendita diretta ai sensi dell'art. 4 del
decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228. Al fine di
garantire il miglior servizio da rendere ai consumatori i
comuni possono determinare le tipologie merceologiche dei
posteggi nei mercati e nelle fiere.
16. Nella deliberazione di cui al comma 15 vengono
individuate altresi' le aree aventi valore archeologico,
storico, artistico e ambientale nelle quali l'esercizio del
commercio di cui al presente articolo e' vietato o
sottoposto a condizioni particolari ai fini della
salvaguardia delle aree predette. Possono essere stabiliti
divieti e limitazioni all'esercizio anche per motivi di
viabilita', di carattere igienico sanitario o per altri
motivi di pubblico interesse. Vengono altresi' deliberate
le norme procedurali per la presentazione e l'istruttoria
delle domande di rilascio, il termine, comunque non
superiore a novanta giorni dalla data di ricevimento, entro
il quale le domande devono ritenersi accolte qualora non
venga comunicato il provvedimento di diniego, nonche' tutte
le altre norme atte ad assicurare trasparenza e snellezza
dell'azione amministrativa e la partecipazione al
procedimento, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241, e
successive modifiche.
17. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio
commerciale nelle aree urbane, rurali, montane ed insulari,
le regioni e i comuni possono stabilire particolari
agevolazioni, fino all'esenzione, per i tributi e le altre
entrate di rispettiva competenza per le attivita'
effettuate su posteggi posti in comuni e frazioni con
popolazione inferiore a 3.000 abitanti e nelle zone
periferiche delle aree metropolitane e degli altri centri
di minori dimensioni.
18. In caso di inerzia da parte del comune, le regioni
provvedono in via sostitutiva, adottando le norme
necessarie, che restano in vigore fino all'emanazione delle
norme comunali.».
- L'art. 52 del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n.
42, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 2004,
n. 45, S.O., cosi' recita:
«Art. 52 (Esercizio del commercio in aree di valore
culturale).- 1. Con le deliberazioni previste dalla
normativa in materia di riforma della disciplina relativa
al settore del commercio, i comuni, sentito il
soprintendente, individuano le aree pubbliche aventi valore
archeologico, storico, artistico e paesaggistico nelle
quali vietare o sottoporre a condizioni particolari
l'esercizio del commercio.».
- Il comma 6 dell'art. 8 della legge 5 gennaio 2003, n.
131, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale 10 giugno 2003, n.
132, cosi' recita:
«6. Il Governo puo' promuovere la stipula di intese in
sede di Conferenza Stato-regioni o di Conferenza unificata,
dirette a favorire l'armonizzazione delle rispettive
legislazioni o il raggiungimento di posizioni unitarie o il
conseguimento di obiettivi comuni; in tale caso e' esclusa
l'applicazione dei commi 3 e 4 dell'art. 3 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281. Nelle materie di cui
all'art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione non
possono essere adottati gli atti di indirizzo e di
coordinamento di cui all'art. 8 della legge 15 marzo 1997,
n. 59, e all'art. 4 del decreto legislativo 31 marzo 1998,
n. 112.».