((Art. 38 quater
Misure di semplificazione per la raccolta di firme digitali tramite
piattaforma o strumentazione elettronica ai fini degli adempimenti
di cui agli articoli 7 e 8 della legge 25 maggio 1970, n. 352
1. All'articolo 1 della legge 30 dicembre 2020, n. 178, sono
apportate le seguenti modificazioni:
a) al comma 341, le parole: «di raccolta delle firme digitali da
utilizzare per gli adempimenti di cui all'articolo 8 della legge 25
maggio 1970, n. 352» sono sostituite dalle seguenti: «per la raccolta
delle firme degli elettori necessarie per i referendum previsti dagli
articoli 75, 132 e 138 della Costituzione nonche' per i progetti di
legge previsti dall'articolo 71, secondo comma, della Costituzione,
anche mediante la modalita' prevista dall'articolo 65, comma 1,
lettera b), del codice dell'amministrazione digitale, di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La piattaforma mette a
disposizione del sottoscrittore, a seconda delle finalita' della
raccolta delle firme, le specifiche indicazioni prescritte,
rispettivamente, dagli articoli 4, 27 e 49 della legge 25 maggio
1970, n. 352. La piattaforma acquisisce, inoltre, il nome, il
cognome, il luogo e la data di nascita del sottoscrittore e il comune
nelle cui liste elettorali e' iscritto ovvero, per i cittadini
italiani residenti all'estero, la loro iscrizione nelle liste
elettorali dell'Anagrafe degli italiani residenti all'estero. Gli
obblighi previsti dall'articolo 7, commi terzo e quarto, della legge
n. 352 del 1970 sono assolti mediante il caricamento nella
piattaforma, da parte dei promotori della raccolta, successivamente
alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'annuncio di cui
all'articolo 7, secondo comma, della stessa legge n. 352 del 1970,
della proposta recante, a seconda delle finalita' della raccolta
delle firme, le specifiche indicazioni previste, rispettivamente,
dagli articoli 4, 27 e 49 della citata legge n. 352 del 1970. La
piattaforma, acquisita la proposta, le attribuisce data certa
mediante uno strumento di validazione temporale elettronica
qualificata di cui all'articolo 42 del regolamento (UE) n. 910/2014
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, e, entro
due giorni, rende disponibile alla sottoscrizione la proposta di
referendum anche ai fini del decorso del termine di cui all'articolo
28 della legge n. 352 del 1970»;
b) al comma 343 sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e, con
proprio decreto adottato di concerto con il Ministro della giustizia,
sentito il Garante per la protezione dei dati personali, definisce le
caratteristiche tecniche, l'architettura generale, i requisiti di
sicurezza, le modalita' di funzionamento della stessa piattaforma, i
casi di malfunzionamento nonche' le modalita' con le quali il gestore
della piattaforma attesta il suo malfunzionamento e comunica il
ripristino delle sue funzionalita'. Con il medesimo decreto, inoltre,
sono individuate le modalita' di accesso alla piattaforma di cui al
comma 341, le tipologie di dati oggetto di trattamento, le categorie
di interessati e, in generale, le modalita' e le procedure per
assicurare il rispetto dell'articolo 5 del regolamento (UE) 2016/679
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016, nonche'
le modalita' con cui i promotori mettono a disposizione dell'Ufficio
centrale per il referendum presso la Corte di cassazione, nella
stessa data in cui effettuano il deposito di eventuali firme
autografe raccolte per il medesimo referendum, le firme raccolte
elettronicamente. L'Ufficio centrale per il referendum presso la
Corte di cassazione verifica la validita' delle firme raccolte
elettronicamente anche mediante l'accesso alla piattaforma»;
c) il comma 344 e' sostituito dal seguente:
«344. A decorrere dal 1° luglio 2021 e fino alla data di
operativita' della piattaforma di cui al comma 341, le firme degli
elettori necessarie per i referendum previsti dagli articoli 75, 132
e 138 della Costituzione nonche' per i progetti di legge previsti
dall'articolo 71, secondo comma, della Costituzione possono essere
raccolte anche mediante documento informatico, sottoscritto con firma
elettronica qualificata, a cui e' associato un riferimento temporale
validamente opponibile ai terzi. I promotori della raccolta
predispongono un documento informatico che, a seconda delle finalita'
della raccolta, reca le specifiche indicazioni previste,
rispettivamente, dagli articoli 4, 27 e 49 della legge 25 maggio
1970, n. 352, e consente l'acquisizione del nome, del cognome, del
luogo e della data di nascita del sottoscrittore e il comune nelle
cui liste elettorali e' iscritto ovvero, per i cittadini italiani
residenti all'estero, la loro iscrizione nelle liste elettorali
dell'Anagrafe degli italiani residenti all'estero. Le firme
elettroniche qualificate raccolte non sono soggette
all'autenticazione prevista dalla legge n. 352 del 1970. Gli
obblighi, previsti dall'articolo 7, commi terzo e quarto, della legge
n. 352 del 1970, sono assolti mediante la messa a disposizione da
parte dei promotori, successivamente alla pubblicazione nella
Gazzetta Ufficiale dell'annuncio di cui all'articolo 7, secondo
comma, della stessa legge n. 352 del 1970, del documento informatico
di cui al secondo periodo, da sottoscrivere con firma elettronica
qualificata. I promotori del referendum depositano le firme raccolte
elettronicamente nella stessa data in cui effettuano il deposito di
eventuali firme autografe raccolte per il medesimo referendum. Le
firme raccolte elettronicamente possono essere depositate presso
l'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di cassazione
come duplicato informatico ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera
i-quinquies), del codice dell'amministrazione digitale, di cui al
decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero come copia analogica
di documento informatico se dotate del contrassegno a stampa di cui
all'articolo 23, comma 2-bis, del medesimo codice».
2. All'articolo 8, sesto comma, della legge 25 maggio 1970, n. 352,
e' aggiunto, in fine, il seguente periodo: «I certificati elettorali
rilasciati mediante posta elettronica certificata o un servizio
elettronico di recapito certificato qualificato, possono essere
depositati, unitamente alla richiesta di referendum e al messaggio a
cui sono acclusi, come duplicato informatico ai sensi dell'articolo
1, comma 1, lettera i-quinquies), del codice dell'amministrazione
digitale di cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero
come copia analogica di documento informatico se dotati del
contrassegno a stampa di cui all'articolo 23, comma 2-bis, del
medesimo codice».))
Riferimenti normativi
- Si riporta il testo dell'articolo 1, commi 341, 343 e
344 della legge 30 dicembre 2020 n. 178 recante «Bilancio
di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2021 e
bilancio pluriennale per il triennio 2021-2023», come
modificato dalal presente legge:
«341. Al fine di contribuire a rimuovere gli ostacoli
che impediscono la piena inclusione sociale delle persone
con disabilita' e di garantire loro il diritto alla
partecipazione democratica, nello stato di previsione del
Ministero dell'economia e delle finanze e' istituito un
apposito fondo, da trasferire alla Presidenza del Consiglio
dei ministri, destinato alla realizzazione di una
piattaforma per la raccolta delle firme degli elettori
necessarie per i referendum previsti dagli articoli 75, 132
e 138 della Costituzione nonche' per i progetti di legge
previsti dall'articolo 71, secondo comma, della
Costituzione, anche mediante la modalita' prevista
dall'articolo 65, comma 1, lettera b), del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82. La piattaforma mette a
disposizione del sottoscrittore, a seconda delle finalita'
della raccolta delle firme, le specifiche indicazioni
prescritte, rispettivamente, dagli articoli 4, 27 e 49
della legge 25 maggio 1970, n. 352. La piattaforma
acquisisce, inoltre, il nome, il cognome, il luogo e la
data di nascita del sottoscrittore e il comune nelle cui
liste elettorali e' iscritto ovvero, per i cittadini
italiani residenti all'estero, la loro iscrizione nelle
liste elettorali dell'Anagrafe degli italiani residenti
all'estero. Gli obblighi previsti dall'articolo 7, commi
terzo e quarto, della legge n. 352 del 1970 sono assolti
mediante il caricamento nella piattaforma, da parte dei
promotori della raccolta, successivamente alla
pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell'annuncio di cui
all'articolo 7, secondo comma, della stessa legge n. 352
del 1970, della proposta recante, a seconda delle finalita'
della raccolta delle firme, le specifiche indicazioni
previste, rispettivamente, dagli articoli 4, 27 e 49 della
citata legge n. 352 del 1970. La piattaforma, acquisita la
proposta, le attribuisce data certa mediante uno strumento
di validazione temporale elettronica qualificata di cui
all'articolo 42 del regolamento (UE) n. 910/2014 del
Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014, e,
entro due giorni, rende disponibile alla sottoscrizione la
proposta di referendum anche ai fini del decorso del
termine di cui all'articolo 28 della legge n. 352 del 1970.
343. La Presidenza del Consiglio dei ministri
assicura l'entrata in funzione della piattaforma di cui al
comma 341 entro il 31 dicembre 2021 e, con proprio decreto
adottato di concerto con il Ministro della giustizia,
sentito il Garante per la protezione dei dati personali,
definisce le caratteristiche tecniche, l'architettura
generale, i requisiti di sicurezza, le modalita' di
funzionamento della stessa piattaforma, i casi di
malfunzionamento nonche' le modalita' con le quali il
gestore della piattaforma attesta il suo malfunzionamento e
comunica il ripristino delle sue funzionalita'. Con il
medesimo decreto, inoltre, sono individuate le modalita' di
accesso alla piattaforma di cui al comma 341, le tipologie
di dati oggetto di trattamento, le categorie di interessati
e, in generale, le modalita' e le procedure per assicurare
il rispetto dell'articolo 5 del regolamento (UE)2016/679
del Parlamento europeo e del Consiglio, del 27 aprile 2016,
nonche' le modalita' con cui i promotori mettono a
disposizione dell'Ufficio centrale per il referendum presso
la Corte di cassazione, nella stessa data in cui effettuano
il deposito di eventuali firme autografe raccolte per il
medesimo referendum, le firme raccolte elettronicamente.
L'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di
cassazione verifica la validita' delle firme raccolte
elettronicamente anche mediante l'accesso alla piattaforma.
344. A decorrere dal 1° luglio 2021 e fino alla data di
operativita' della piattaforma di cui al comma 341, le
firme degli elettori necessarie per i referendum previsti
dagli articoli 75, 132 e 138 della Costituzione nonche' per
i progetti di legge previsti dall'articolo 71, secondo
comma, della Costituzione possono essere raccolte anche
mediante documento informatico, sottoscritto con firma
elettronica qualificata, a cui e' associato un riferimento
temporale validamente opponibile ai terzi. I promotori
della raccolta predispongono un documento informatico che,
a seconda delle finalita' della raccolta, reca le
specifiche indicazioni previste, rispettivamente, dagli
articoli 4, 27 e 49 della legge 25 maggio 1970, n. 352, e
consente l'acquisizione del nome, del cognome, del luogo e
della data di nascita del sottoscrittore e il comune nelle
cui liste elettorali e' iscritto ovvero, per i cittadini
italiani residenti all'estero, la loro iscrizione nelle
liste elettorali dell'Anagrafe degli italiani residenti
all'estero. Le firme elettroniche qualificate raccolte non
sono soggette all'autenticazione prevista dalla legge n.
352 del 1970. Gli obblighi previsti dall'articolo 7, commi
terzo e quarto, della legge n. 352 del 1970 sono assolti
mediante la messa a disposizione da parte dei promotori,
successivamente alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale
dell'annuncio di cui all'articolo 7, secondo comma, della
stessa legge n. 352 del 1970, del documento informatico di
cui al secondo periodo, da sottoscrivere con firma
elettronica qualificata. I promotori del referendum
depositano le firme raccolte elettronicamente nella stessa
data in cui effettuano il deposito di eventuali firme
autografe raccolte per il medesimo referendum. Le firme
raccolte elettronicamente possono essere depositate presso
l'Ufficio centrale per il referendum presso la Corte di
cassazione, come duplicato informatico ai sensi
dell'articolo 1, comma 1, lettera i-quinquies), del codice
dell'amministrazione digitale, di cui al decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero come copia
analogica di documento informatico se dotate del
contrassegno a stampa di cui all'articolo 23, comma 2-bis,
del medesimo codice.».
- Si riporta il testo dell'articolo 8 della legge 25
maggio 1970, n. 352, recante «Norme sui referendum previsti
dalla costituzione e sull'iniziativa legislativa del
popolo», come modificato dalla presente legge:
«Art. 8. - Larichiesta di referendum viene effettuata
con la firma da parte degli elettori dei fogli di cui
all'articolo precedente. Accantoalle firme debbono essere
indicati per esteso il nome, cognome, luogo e data di
nascita del sottoscrittore e il comune nelle cui liste
elettorali questi e' iscritto ovvero, per i cittadini
italiani residenti all'estero, la loro iscrizione nelle
liste elettorali dell'anagrafe unica dei cittadini italiani
residenti all'estero. Le firme stesse debbono essere
autenticate da un notaio o da un giudice di pace o da un
cancelliere della pretura, del tribunale o della corte di
appello nella cui circoscrizione e' compreso il comune
dovee' iscritto, nelle liste elettorali, l'elettore la cui
firma e' autenticata, ovvero dal giudice conciliatore, o
dal segretario di detto comune.
Per i cittadini elettori residenti all'estero
l'autenticazione e' fatta dal console d'Italia competente.
L'autenticazione deve recare l'indicazione della data in
cui avviene e puo' essere anche collettiva, foglio per
foglio; in questo caso, oltre alla data, deve indicare il
numero di firme contenute nel foglio. Il pubblico ufficiale
che procede alle autenticazioni da' atto della
manifestazione di volonta' dell'elettore analfabeta o
comunque impedito di apporre la propria firma. Per le
prestazioni del notaio, del cancelliere, del giudice
conciliatore e del segretario comunale, sono dovuti gli
onorari stabiliti dall'articolo 20, comma quinto, del testo
unico delle leggi per l'elezione della Camera dei deputati,
approvato con decreto del Presidente della Repubblica 30
marzo 1957, n. 361, e dalla tabella D allegata alla legge 8
giugno 1962, n. 604. Alla richiesta di referendum debbono
essere allegati i certificati, anche collettivi, dei
sindaci dei singoli comuni, ai quali appartengono i
sottoscrittori, che ne attestano la iscrizione nelle liste
elettorali dei comuni medesimi ovvero, per i cittadini
italiani residenti all'estero, la loro iscrizione
nell'elenco dei cittadini italiani residenti all'estero di
cui alla legge in materia di esercizio del diritto di voto
dei cittadini italiani residenti all'estero. I sindaci
debbono rilasciare tali certificati entro 48 ore dalla
relativa richiesta. I certificati elettorali rilasciati
mediante posta elettronica certificata o un servizio
elettronico di recapito certificato qualificato, possono
essere depositati, unitamente alla richiesta di referendum
e al messaggio a cui sono acclusi, come duplicato
informatico ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera
i-quinquies), del codice dell'amministrazione digitale, di
cui al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero come
copia analogica di documento informatico se dotati del
contrassegno a stampa di cui all'articolo 23, comma 2-bis,
del medesimo codice.».