Art. 37
Liberalizzazione del settore dei trasporti
1. Il Governo con uno o piu' regolamenti da adottare ai sensi
dell'articolo 17, comma 2, della legge 23 agosto 1988 n. 400, entro
sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge di conversione
del presente decreto, sentite le Commissioni parlamentari che si
esprimono nel termine di 30 giorni, emana le disposizioni volte a
realizzare una compiuta liberalizzazione nel settore ferroviario,
aereo e marittimo.
2. I regolamenti di cui al comma 1 sono adottati secondo i seguenti
principi e criteri direttivi:
a) individuare tra le Autorita' indipendenti esistenti,
l'Autorita' che svolge competenze assimilabili a quelle previste dal
presente articolo;
b) attribuire all'Autorita' di cui alla lettera a) le seguenti
funzioni:
1) garantire condizioni di accesso eque e non discriminatorie alle
infrastrutture e alle reti ferroviarie, aeroportuali e portuali;
2) definire, se ritenuto necessario in relazione alle condizioni di
concorrenza effettivamente esistenti nei singoli mercati, i criteri
per la fissazione da parte dei soggetti competenti delle tariffe, dei
canoni e dei pedaggi, tenendo conto dell'esigenza di assicurare
l'orientamento ai costi e l'equilibrio economico delle imprese
regolate, alla luce degli oneri di servizio pubblico imposti e delle
eventuali sovvenzioni pubbliche concesse;
3) stabilire le condizioni minime di qualita' dei servizi di
trasporto connotati da oneri di servizio pubblico o sovvenzionati;
4) definire gli schemi dei bandi delle gare per l'assegnazione dei
servizi di trasporto in esclusiva e delle convenzioni da inserire nei
capitolati delle medesime gare.
3. Nell'esercizio delle competenze disciplinate dal comma 2 del
presente articolo, l'Autorita' individuata ai sensi del medesimo
comma:
a) puo' sollecitare e coadiuvare le amministrazioni pubbliche
competenti all'individuazione degli ambiti di servizio pubblico e dei
metodi piu' efficienti per finanziarli, mediante l'adozione di pareri
che puo' rendere pubblici;
b) determina i criteri per la redazione della contabilita' delle
imprese regolate e puo' imporre, se necessario per garantire la
concorrenza, la separazione contabile e societaria delle imprese
integrate;
c) propone all'amministrazione competente la sospensione, la
decadenza o la revoca degli atti di concessione, delle convenzioni,
dei contratti di servizio pubblico, dei contratti di programma e di
ogni altro atto assimilabile comunque denominato, qualora sussistano
le condizioni previste dall'ordinamento;
d) richiede a chi ne e' in possesso le informazioni e
l'esibizione dei documenti necessari per l'esercizio delle sue
funzioni, nonche' raccoglie da qualunque soggetto informato
dichiarazioni, da verbalizzare se rese oralmente;
e) se sospetta possibili violazioni della regolazione negli
ambiti di sua competenza, svolge ispezioni presso i soggetti
sottoposti alla regolazione mediante accesso a impianti, a mezzi di
trasporto e uffici; durante l'ispezione, anche avvalendosi della
collaborazione di altri organi dello Stato, puo' controllare i libri
contabili e qualsiasi altro documento aziendale, ottenerne copia,
chiedere chiarimenti e altre informazioni, apporre sigilli; delle
operazioni ispettive e delle dichiarazioni rese deve essere redatto
apposito verbale;
f) ordina la cessazione delle condotte in contrasto con gli atti
di regolazione adottati e con gli impegni assunti dai soggetti
sottoposti a regolazione, disponendo le misure opportune di
ripristino; nei casi in cui intenda adottare una decisione volta a
fare cessare un'infrazione e le imprese propongano impegni idonei a
rimuovere le contestazioni da essa avanzate, puo' rendere obbligatori
tali impegni per le imprese e chiudere il procedimento senza
accertare l'infrazione; puo' riaprire il procedimento se mutano le
circostanze di fatto su cui sono stati assunti gli impegni o se le
informazioni trasmesse dalle parti si rivelano incomplete, inesatte o
fuorvianti; in circostanze straordinarie, ove ritenga che sussistano
motivi di necessita' e di urgenza, al fine di salvaguardare la
concorrenza e di tutelare gli interessi degli utenti rispetto al
rischio di un danno grave e irreparabile, puo' adottare provvedimenti
temporanei di natura cautelare;
g) valuta i reclami, le istanze e le segnalazioni presentati
dagli utenti e dai consumatori, singoli o associati, in ordine al
rispetto dei livelli qualitativi e tariffari da parte dei soggetti
esercenti il servizio sottoposto a regolazione, ai fini
dell'esercizio delle sue competenze;
h) favorisce l'istituzione di procedure semplici e poco onerose
per la conciliazione e la risoluzione delle controversie tra
esercenti e utenti;
i) ferme restando le sanzioni previste dalla legge, da atti
amministrativi e da clausole convenzionali, irroga una sanzione
amministrativa pecuniaria fino al 10 per cento del fatturato
dell'impresa interessata nei casi di inosservanza dei criteri per la
formazione e l'aggiornamento di tariffe, canoni, pedaggi, diritti e
prezzi sottoposti a controllo amministrativo, comunque denominati, di
inosservanza dei criteri per la separazione contabile e per la
disaggregazione dei costi e dei ricavi pertinenti alle attivita' di
servizio pubblico e di violazione della disciplina relativa
all'accesso alle reti e alle infrastrutture o delle condizioni
imposte dalla stessa Autorita', nonche' di inottemperanza agli ordini
e alle misure disposti;
l) applica una sanzione amministrativa pecuniaria fino all'1 per
cento del fatturato dell'impresa interessata qualora:
1) i destinatari di una richiesta della stessa Autorita' forniscano
informazioni inesatte, fuorvianti o incomplete, ovvero non forniscano
le informazioni nel termine stabilito;
2) i destinatari di un'ispezione rifiutino di fornire ovvero
presentino in modo incompleto i documenti aziendali, nonche'
rifiutino di fornire o forniscano in modo inesatto, fuorviante o
incompleto i chiarimenti richiesti;
m) nel caso di inottemperanza agli impegni di cui alla lettera f)
applica una sanzione fino al 10 per cento del fatturato dell'impresa
interessata.
4. Restano ferme tutte le altre competenze diverse da quelle
disciplinate nel presente articolo delle amministrazioni pubbliche,
statali e regionali, nei settori indicati; in particolare, restano
ferme le competenze in materia di vigilanza, controllo e sanzione
nell'ambito dei rapporti con le imprese di trasporto e con i gestori
delle infrastrutture, in materia di sicurezza e standard tecnici, di
definizione degli ambiti del servizio pubblico, di tutela sociale e
di promozione degli investimenti. Restano altresi' ferme e possono
essere contestualmente esercitate le competenze dell'Autorita'
garante della concorrenza disciplinate dalla legge 10 ottobre 1990,
n. 287 e dai decreti legislativi 2 agosto 2007, n. 145 e 2 agosto
2007, n. 146, e le competenze dell'Autorita' di vigilanza sui
contratti pubblici di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.
163 e le competenze dell'Agenzia per le infrastrutture stradali e
autostradali di cui all'articolo 36 del decreto-legge 6 luglio 2011,
n. 98.
5. L'Autorita' individuata ai sensi del comma 2 rende pubblici nei
modi piu' opportuni i provvedimenti di regolazione e riferisce
annualmente alle Camere evidenziando lo stato della disciplina di
liberalizzazione adottata e la parte ancora da definire. La
regolazione approvata ai sensi del presente articolo resta efficace
fino a quando e' sostituita dalla regolazione posta dalle
amministrazioni pubbliche cui saranno affidate le competenze previste
dal presente articolo.
6. Alle attivita' di cui al comma 3 del presente articolo si
provvede come segue:
a) nel limite delle risorse disponibili a legislazione vigente
per l'Autorita' individuata dal comma 2;
b) mediante un contributo versato dai gestori delle
infrastrutture e dei servizi regolati, in misura non superiore
all'uno per mille del fatturato derivanti dall'esercizio delle
attivita' svolte percepiti nell'ultimo esercizio. Il contributo e'
determinato annualmente con atto dell'Autorita', sottoposto ad
approvazione da parte del Presidente del Consiglio dei Ministri, di
concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. Nel termine
di trenta giorni dalla ricezione dell'atto, possono essere formulati
rilievi cui l'Autorita' si conforma; in assenza di rilievi nel
termine l'atto si intende approvato. Ai fini dell'esercizio delle
competenze previste dal presente articolo l'Autorita' provvede
mediante l'utilizzo delle risorse umane disponibili a legislazione
vigente.