Art. 95
(Criteri di aggiudicazione dell'appalto)
1. I criteri di aggiudicazione non conferiscono alla stazione
appaltante un potere di scelta illimitata dell'offerta. Essi
garantiscono la possibilita' di una concorrenza effettiva e sono
accompagnati da specifiche che consentono l'efficace verifica delle
informazioni fornite dagli offerenti al fine di valutare il grado di
soddisfacimento dei criteri di aggiudicazione delle offerte. Le
stazioni appaltanti verificano l'accuratezza delle informazioni e
delle prove fornite dagli offerenti.
2. Fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative relative al prezzo di determinate forniture o alla
remunerazione di servizi specifici, le stazioni appaltanti, nel
rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di
parita' di trattamento, procedono all'aggiudicazione degli appalti e
all'affidamento dei concorsi di progettazione e dei concorsi di idee,
sulla base del criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa
individuata sulla base del miglior rapporto qualita'/prezzo o sulla
base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di
comparazione costo/efficacia quale il costo del ciclo di vita,
conformemente all'articolo 96.
3. Sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa individuata sulla base
del miglior rapporto qualita'/prezzo:
a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione
ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonche' ai servizi ad alta
intensita' di manodopera, come definiti all'articolo 50, comma 2;
b) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e
architettura e degli altri servizi di natura tecnica e intellettuale
di importo superiore a 40.000 euro;
4. Puo' essere utilizzato il criterio del minor prezzo:
a) per i lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro,
tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualita' e' garantita
dall'obbligo che la procedura di gara avvenga sulla base del progetto
esecutivo;
b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate
o le cui condizioni sono definite dal mercato;
c) per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di
cui all'articolo 35, caratterizzati da elevata ripetitivita', fatta
eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un
carattere innovativo.
5. Le stazioni appaltanti che dispongono l'aggiudicazione ai sensi
del comma 4 ne danno adeguata motivazione e indicano nel bando di
gara il criterio applicato per selezionare la migliore offerta.
6. I documenti di gara stabiliscono i criteri di aggiudicazione
dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle
caratteristiche del contratto. In particolare, l'offerta
economicamente piu' vantaggiosa individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo, e' valutata sulla base di criteri
oggettivi, quali gli aspetti qualitativi, ambientali o sociali,
connessi all'oggetto dell'appalto. Nell'ambito di tali criteri
possono rientrare:
a) la qualita', che comprende pregio tecnico, caratteristiche
estetiche e funzionali, accessibilita' per le persone con
disabilita', progettazione adeguata per tutti gli utenti,
certificazioni e attestazioni in materia di sicurezza e salute dei
lavoratori, quali OSHAS 18001, caratteristiche sociali, ambientali,
contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali
dell'opera o del prodotto, caratteristiche innovative,
commercializzazione e relative condizioni;
b) il possesso di un marchio di qualita' ecologica dell'Unione
europea (Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del
contratto, in misura pari o superiore al 30 per cento del valore
delle forniture o prestazioni oggetto del contratto stesso;
c) il costo di utilizzazione e manutenzione avuto anche riguardo ai
consumi di energia e delle risorse naturali, alle emissioni
inquinanti e ai costi complessivi, inclusi quelli esterni e di
mitigazione degli impatti dei cambiamenti climatici, riferiti
all'intero ciclo di vita dell'opera, bene o servizio, con l'obiettivo
strategico di un uso piu' efficiente delle risorse e di un'economia
circolare che promuova ambiente e occupazione
d) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra
associate alle attivita' dell'azienda calcolate secondo i metodi
stabiliti in base alla raccomandazione n. 2013/179/UE della
Commissione del 9 aprile 2013, relativa all'uso di metodologie comuni
per misurare e comunicare le prestazioni ambientali nel corso del
ciclo di vita dei prodotti e delle organizzazioni
e) l'organizzazione, le qualifiche e l'esperienza del personale
effettivamente utilizzato nell'appalto, qualora la qualita' del
personale incaricato possa avere un'influenza significativa sul
livello dell'esecuzione dell'appalto;
f) il servizio successivo alla vendita e assistenza tecnica;
g) le condizioni di consegna quali la data di consegna, il processo
di consegna e il termine di consegna o di esecuzione.
7. L'elemento relativo al costo, anche nei casi di cui alle
disposizioni richiamate al comma 2, puo' assumere la forma di un
prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economici
competeranno solo in base a criteri qualitativi.
8. I documenti di gara ovvero, in caso di dialogo competitivo, il
bando o il documento descrittivo elencano i criteri di valutazione e
la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi, prevedendo
una forcella in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere
adeguato. Per ciascun criterio di valutazione prescelto possono
essere previsti, ove necessario, sub-criteri e sub-pesi o
sub-punteggi.
9. Le stazioni appaltanti, quando ritengono la ponderazione di cui
al comma 7 non possibile per ragioni oggettive, indicano nel bando di
gara e nel capitolato d'oneri o, in caso di dialogo competitivo, nel
bando o nel documento descrittivo, l'ordine decrescente di importanza
dei criteri. Per attuare la ponderazione o comunque attribuire il
punteggio a ciascun elemento dell'offerta, le amministrazioni
aggiudicatrici utilizzano metodologie tali da consentire di
individuare con un unico parametro numerico finale l'offerta piu'
vantaggiosa.
10. Nell'offerta economica l'operatore deve indicare i propri costi
aziendali concernenti l'adempimento delle disposizioni in materia di
salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.
11. I criteri di aggiudicazione sono considerati connessi
all'oggetto dell'appalto ove riguardino lavori, forniture o servizi
da fornire nell'ambito di tale appalto sotto qualsiasi aspetto e in
qualsiasi fase del loro ciclo di vita, compresi fattori coinvolti nel
processo specifico di produzione, fornitura o scambio di questi
lavori, forniture o servizi o in un processo specifico per una fase
successiva del loro ciclo di vita, anche se questi fattori non sono
parte del loro contenuto sostanziale.
12. Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere
all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in
relazione all'oggetto del contratto. Tale facolta' e' indicata
espressamente nel bando di gara o nella lettera di invito.
13. Compatibilmente con il diritto dell'Unione europea e con i
principi di parita' di trattamento, non discriminazione, trasparenza,
proporzionalita', le amministrazioni aggiudicatrici indicano nel
bando di gara, nell'avviso o nell'invito, i criteri premiali che
intendono applicare alla valutazione dell'offerta in relazione al
maggior rating di legalita' dell'offerente, nonche' per agevolare la
partecipazione alle procedure di affidamento per le microimprese,
piccole e medie imprese, per i giovani professionisti e per le
imprese di nuova costituzione. Indicano altresi' il maggior punteggio
relativo all'offerta concernente beni, lavori o servizi che
presentano un minore impatto sulla salute e sull'ambiente.
14. Per quanto concerne i criteri di aggiudicazione, nei casi di
adozione del miglior rapporto qualita' prezzo, si applicano altresi'
le seguenti disposizioni:
a) le stazioni appaltanti possono autorizzare o esigere la
presentazione di varianti da parte degli offerenti. Esse indicano nel
bando di gara ovvero, se un avviso di preinformazione e' utilizzato
come mezzo di indizione di una gara, nell'invito a confermare
interesse se autorizzano o richiedono le varianti; in mancanza di
questa indicazione, le varianti non sono autorizzate e sono collegate
all'oggetto dell'appalto;
b) le stazioni appaltanti che autorizzano o richiedono le varianti
menzionano nei documenti di gara i requisiti minimi che le varianti
devono rispettare, nonche' le modalita' specifiche per la loro
presentazione, in particolare se le varianti possono essere
presentate solo ove sia stata presentata anche un'offerta, che e'
diversa da una variante. Esse garantiscono anche che i criteri di
aggiudicazione scelti possano essere applicati alle varianti che
rispettano tali requisiti minimi e alle offerte conformi che non sono
varianti
c) solo le varianti che rispondono ai requisiti minimi prescritti
dalle amministrazioni aggiudicatrici sono prese in considerazione;
d) nelle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici di
forniture o di servizi, le amministrazioni aggiudicatrici che abbiano
autorizzato o richiesto varianti non possono escludere una variante
per il solo fatto che, se accolta, configurerebbe, rispettivamente, o
un appalto di servizi anziche' un appalto pubblico di forniture o un
appalto di forniture anziche' un appalto pubblico di servizi.
15. Ogni variazione che intervenga, anche in conseguenza di una
pronuncia giurisdizionale, successivamente alla fase di ammissione,
regolarizzazione o esclusione delle offerte non rileva ai fini del
calcolo di medie nella procedura, ne' per l'individuazione della
soglia di anomalia delle offerte.
Note all'art. 95
- La Raccomandazione 9 aprile 2013, n. 2013/179/UE
(Raccomandazione della Commissione relativa a relativa
all'uso di metodologie comuni per misurare e comunicare le
prestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei
prodotti e delle organizzazioni (Testo rilevante ai fini
del SEE) e' pubblicata nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione
europea del 4 maggio 2013, n. L 124.