Art. 79
Requisiti di ordine speciale
(art. 18, d.P.R. n. 34/2000)
1. I requisiti d'ordine speciale occorrenti per la qualificazione
sono:
a) adeguata capacita' economica e finanziaria;
b) adeguata idoneita' tecnica e organizzativa;
c) adeguata dotazione di attrezzature tecniche;
d) adeguato organico medio annuo.
2. La adeguata capacita' economica e finanziaria e' dimostrata:
a) da idonee referenze bancarie;
b) dalla cifra di affari, determinata secondo quanto previsto
all'articolo 83, realizzata con lavori svolti mediante attivita'
diretta ed indiretta non inferiore al cento per cento degli importi
delle qualificazioni richieste nelle varie categorie;
c) limitatamente ai soggetti tenuti alla redazione del
bilancio, dal patrimonio netto, costituito dal totale della lettera A
del passivo di cui all'articolo 2424 del codice civile, riferito
all'ultimo bilancio depositato, di valore positivo.
3. La cifra di affari in lavori relativa all'attivita' diretta e'
comprovata: da parte delle ditte individuali, delle societa' di
persone, dei consorzi di cooperative, dei consorzi tra imprese
artigiane e dei consorzi stabili con le dichiarazioni annuali IVA e
con le relative ricevute di presentazione da parte delle societa' di
capitale con i bilanci riclassificati in conformita' delle direttive
europee e con le relative note di deposito.
4. La cifra di affari in lavori relativa alla attivita' indiretta
e' attribuita in proporzione alle quote di partecipazione
dell'impresa richiedente ai consorzi di cui all'articolo 34, comma 1,
lettere e) ed f), del codice, e alle societa' fra imprese riunite dei
quali l'impresa stessa fa parte, nel caso in cui questi abbiano
fatturato direttamente alla stazione appaltante e non abbiano
ricevuto fatture per lavori eseguiti da parte di soggetti
consorziati. La cifra di affari in lavori relativa alla attivita'
indiretta e' comprovata con i bilanci riclassificati in conformita'
delle direttive europee e le relative note di deposito o con le
dichiarazioni annuali IVA e relative ricevute di presentazione
qualora i soggetti partecipati non siano obbligati alla redazione e
deposito dei bilanci.
5. La adeguata idoneita' tecnica e' dimostrata:
a) con la presenza di idonea direzione tecnica secondo quanto
previsto dall'articolo 87;
b) dall'esecuzione di lavori, realizzati in ciascuna delle
categorie oggetto della richiesta, di importo non inferiore al
novanta per cento di quello della classifica richiesta; l'importo e'
determinato secondo quanto previsto dall'articolo 82;
c) dall'esecuzione di un singolo lavoro, in ogni singola
categoria oggetto della richiesta, di importo non inferiore al
quaranta per cento dell'importo della qualificazione richiesta,
ovvero, in alternativa, di due lavori, nella stessa singola
categoria, di importo complessivo non inferiore al cinquantacinque
per cento dell'importo della qualificazione richiesta, ovvero, in
alternativa, di tre lavori, nella stessa singola categoria, di
importo complessivo, non inferiore al sessantacinque per cento
dell'importo della qualificazione richiesta; gli importi sono
determinati secondo quanto previsto dall'articolo 83.
6. L'esecuzione dei lavori e' documentata dai certificati di
esecuzione dei lavori previsti dagli articoli 83, comma 4, e 84
indicati dall'impresa e acquisiti dalla SOA ai sensi dell'articolo
40, comma 3, lettera b), del codice, nonche' secondo quanto previsto
dall'articolo 86.
7. Per realizzare lavori pubblici affidati con i contratti di cui
all'articolo 53, comma 2, lettere b) e c), del codice ovvero in
concessione, e' necessaria l'attestazione di qualificazione per
progettazione e costruzione; fermi restando i requisiti previsti dal
presente articolo e quanto disposto dall'articolo 92, comma 6, il
requisito dell'idoneita' tecnica e' altresi' dimostrato dalla
presenza di uno staff tecnico di progettazione composto da soggetti
in possesso di laurea o di laurea breve abilitati all'esercizio della
professione di ingegnere ed architetto, ovvero geologo per le
categorie in cui e' prevista la sua competenza, iscritti all'albo
professionale, e da diplomati, tutti assunti a tempo indeterminato e
a tempo pieno. Il numero minimo dei componenti lo staff, dei quali
almeno la meta' laureati, e' stabilito in due per le imprese
qualificate fino alla classifica III-bis, in quattro per le imprese
appartenenti alla IV, alla IV-bis ed alla V classifica, ed in sei per
le imprese qualificate nelle classifiche successive.
8. L'adeguata attrezzatura tecnica consiste nella dotazione
stabile di attrezzature, mezzi d'opera ed equipaggiamento tecnico
riguardante esclusivamente il complesso di beni specificamente
destinati alla esecuzione di lavori, in proprieta' o in locazione
finanziaria o in noleggio, dei quali sono fornite le essenziali
indicazioni identificative. Detta dotazione contribuisce al valore
della cifra di affari in lavori di cui al comma 2, lettera b),
effettivamente realizzata, rapportata alla media annua dell'ultimo
quinquennio, sotto forma di ammortamenti e canoni di locazione
finanziaria o canoni di noleggio, per un valore non inferiore al due
per cento, della predetta cifra di affari, costituito per almeno il
quaranta per cento dagli ammortamenti e dai canoni di locazione
finanziaria. L'attrezzatura tecnica per la quale e' terminato il
piano di ammortamento contribuisce al valore della cifra di affari
sotto forma di ammortamenti figurativi, da evidenziarsi
separatamente, calcolati proseguendo il piano di ammortamento
precedentemente adottato per un periodo pari alla meta' della sua
durata. L'ammortamento figurativo e' calcolato con applicazione del
metodo a quote costanti con riferimento alla durata del piano di
ammortamento concluso.
9. L'ammortamento e' comprovato: da parte delle ditte individuali
e delle societa' di persone, con la dichiarazione dei redditi e con
le relative ricevute di presentazione, nonche' con il libro dei
cespiti, corredate da autocertificazione circa la quota riferita alla
attrezzatura tecnica; da parte dei consorzi di cooperative, dei
consorzi tra imprese artigiane, dei consorzi stabili e delle societa'
di capitale con la presentazione dei bilanci, riclassificati in
conformita' delle direttive europee, e con le relative note di
deposito nonche' con il libro dei cespiti.
10. L'adeguato organico medio annuo e' dimostrato dal costo
complessivo sostenuto per il personale dipendente, composto da
retribuzione e stipendi, contributi sociali e accantonamenti ai fondi
di quiescenza, non inferiore al quindici per cento della cifra di
affari in lavori di cui al comma 2, lettera b), effettivamente
realizzata, di cui almeno il quaranta per cento per personale
operaio. In alternativa l'adeguato organico medio annuo puo' essere
dimostrato dal costo complessivo sostenuto per il personale
dipendente assunto a tempo indeterminato non inferiore al dieci per
cento della cifra di affari in lavori, di cui almeno l'ottanta per
cento per personale tecnico, titolare di laurea, o di laurea breve, o
di diploma universitario, o di diploma. Per le imprese artigiane la
retribuzione del titolare si intende compresa nella percentuale
minima necessaria. Per le imprese individuali e per le societa' di
persone il valore della retribuzione del titolare e dei soci e' pari
a cinque volte il valore della retribuzione convenzionale determinata
ai fini della contribuzione INAIL.
11. Il costo complessivo sostenuto per il personale dipendente,
composto a norma del comma 10, e' documentato con il bilancio
corredato dalla relativa nota di deposito e riclassificato in
conformita' delle direttive europee dai soggetti tenuti alla sua
redazione, e dagli altri soggetti con idonea documentazione, nonche'
da una dichiarazione sulla consistenza dell'organico, distinto nelle
varie qualifiche, da cui desumere la corrispondenza con il costo
indicato nei bilanci e dai modelli riepilogativi annuali attestanti i
versamenti effettuati all'INPS e all'INAIL ed alle casse edili in
ordine alle retribuzioni corrisposte ai dipendenti e ai relativi
contributi.
12. Alla determinazione delle percentuali di cui ai commi 8 e 10
concorrono, in proporzione alle quote di competenza dell'impresa,
anche l'attrezzatura ed il costo per il personale dipendente dei
consorzi e delle societa' di cui al comma 4.
13. I consorzi di cooperative, i consorzi tra imprese artigiane
ed i consorzi stabili possono dimostrare il requisito relativo alle
attrezzature tecniche mediante l'attrezzatura in dotazione stabile ai
propri consorziati; gli stessi soggetti possono dimostrare il
requisito relativo all'organico medio annuo attraverso il costo del
personale dipendente proprio e dei soggetti consorziati.
14. Per ottenere la qualificazione fino alla III classifica di
importo, i requisiti di cui al comma 5, lettere b) e c), possono
essere dimostrati dall'impresa anche mediante i lavori affidati ad
altre imprese della cui condotta e' stato responsabile uno dei propri
direttori tecnici negli ultimi venti anni. Tale facolta' puo' essere
esercitata solo nel caso in cui i soggetti designati hanno svolto
funzioni di direttore tecnico, per conto di imprese gia' iscritte
all'Albo nazionale dei costruttori ovvero gia' qualificate ai sensi
del decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio 2000, n. 34 o
qualificate ai sensi del presente titolo, per un periodo complessivo
non inferiore a cinque anni, di cui almeno tre consecutivi nella
stessa impresa. Lo svolgimento delle funzioni in questione e'
dimostrato con l'esibizione dei certificati di iscrizione all'Albo o
dell'attestazione e dei certificati di esecuzione dei lavori della
cui condotta uno dei direttori tecnici e' stato responsabile. La
valutazione dei lavori e' effettuata abbattendo ad un decimo
l'importo complessivo di essi e fino ad un massimo di 2.500.000 euro.
Un direttore tecnico non puo' dimostrare i requisiti di cui al comma
5, lettere b) e c), qualora non siano trascorsi cinque anni da una
eventuale precedente dimostrazione ed a tal fine deve produrre una
apposita dichiarazione.
15. Qualora la percentuale dell'attrezzatura tecnica di cui al
comma 8 o i rapporti di cui al comma 10 fra il costo complessivo
sostenuto per il personale dipendente e la cifra di affari di cui al
comma 2, lettera b), sono inferiori alle percentuali indicate nei
medesimi commi 8 e 10, la cifra di affari stessa e' figurativamente e
proporzionalmente ridotta in modo da ristabilire le percentuali
richieste; la cifra di affari cosi' figurativamente rideterminata
vale per la dimostrazione del requisito di cui al comma 2, lettera
b). Qualora la non congruita' della cifra di affari dipenda da un
costo eccessivamente modesto del personale dipendente rispetto alla
cifra di affari in lavori, tenuto conto della natura di questi
ultimi, la SOA informa dell'esito della procedura di verifica la
direzione provinciale del lavoro - servizio ispezione del lavoro
territorialmente competente.
16. Per la qualificazione nella categoria OG 11, l'impresa deve
dimostrare di possedere, per ciascuna delle categorie di opere
specializzate individuate con l'acronimo OS 3, OS 28 e OS 30 nella
tabella di cui all'allegato A, almeno la percentuale di seguito
indicata dei requisiti di ordine speciale previsti dal presente
articolo per l'importo corrispondente alla classifica richiesta:
- categoria OS 3: 40 %
- categoria OS 28: 70 %
- categoria OS 30: 70 %
L'impresa qualificata nella categoria OG 11 puo' eseguire i
lavori in ciascuna delle categorie OS 3, OS 28 e OS 30 per la
classifica corrispondente a quella posseduta. I certificati di
esecuzione dei lavori relativi alla categoria OG 11 indicano, oltre
all'importo complessivo dei lavori riferito alla categoria OG 11,
anche gli importi dei lavori riferiti a ciascuna delle suddette
categorie di opere specializzate e sono utilizzati unicamente per la
qualificazione nella categoria OG 11. Ai fini dell'individuazione
delle categorie nella fase di progetto e successivo bando o avviso di
gara o lettera di invito, un insieme di lavorazioni e' definito come
appartenente alla categoria OG 11 qualora dette lavorazioni siano
riferibili a ciascuna delle categorie specializzate OS 3, OS 28 e OS
30; l'importo di ciascuna di tali categorie di opere specializzate,
cosi' individuate, deve essere pari almeno alla percentuale di
seguito indicata dell'importo globale delle lavorazioni attinenti
alla categoria OG 11:
- categoria OS 3: 10 %
- categoria OS 28: 25 %
- categoria OS 30: 25 %
17. Per i lavori della categoria OS 12-A, ai fini del collaudo,
l'esecutore presenta una certificazione del produttore dei beni
oggetto della categoria attestante il corretto montaggio e la
corretta installazione degli stessi.
18. Le SOA non rilasciano l'attestazione di qualificazione ai
soggetti che, ai fini della qualificazione, hanno presentato
documentazione falsa in relazione ai requisiti di ordine speciale
previsti dal presente articolo anche nell'ipotesi di certificati
lavori ininfluenti per la specifica categoria richiesta; le SOA ne
danno segnalazione all'Autorita' che ordina l'iscrizione nel
casellario informatico di cui all'articolo 8, ai fini
dell'interdizione al conseguimento dell'attestazione di
qualificazione, per un periodo di un anno, decorso il quale
l'iscrizione e' cancellata e perde comunque efficacia. Ove la
falsita' della documentazione sia rilevata in corso di validita'
dell'attestazione di qualificazione, essa, anche nell'ipotesi di
certificati lavori ininfluenti per la specifica categoria richiesta,
comporta la pronuncia di decadenza dell'attestazione di
qualificazione dell'impresa da parte della SOA che ne da'
comunicazione all'Autorita', ovvero da parte dell'Autorita' in caso
di inerzia della SOA; l'Autorita' ordina l'iscrizione nel casellario
informatico di cui all'articolo 8, ai fini dell'interdizione al
conseguimento di una nuova attestazione di qualificazione, per un
periodo di un anno, decorso il quale l'iscrizione e' cancellata e
perde comunque efficacia.
19. Per la qualificazione nelle categorie specializzate di cui
all'articolo 3, comma 1, lettera u), relativamente alla I classifica
di importo di cui all'articolo 61, comma 4, l'impresa deve
dimostrare, con l'estratto autentico del libro unico del lavoro, che
nel proprio organico sia presente almeno un operaio qualificato,
assunto con contratto di lavoro subordinato e munito di patentino
certificato. Per ogni successiva classifica e fino alla V inclusa il
numero degli operai e' incrementato di una unita' rispetto alla
precedente; dalla VI classifica e' incrementato di due unita'
rispetto alla precedente. La disposizione di cui al presente comma si
applica qualora i contratti collettivi nazionali di lavoro prevedano
la figura dell'operaio qualificato con patentino certificato.
20. Per ottenere la qualificazione nelle categorie OS 13, OS
18-A, OS 18-B e OS 32, l'impresa deve altresi' dimostrare di disporre
di un adeguato stabilimento industriale specificamente adibito alla
produzione dei beni oggetto della categoria.
21. (comma non ammesso al "Visto" della Corte dei conti)
Note all'art. 79
- Per il testo dell'articolo 2424 del codice civile si
veda nelle Note all'art. 64.
- Il testo dell'articolo 34, comma 1, lettere e) ed f)
del citato decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e'
il seguente:
“Art. 34 (Soggetti a cui possono essere affidati i
contratti pubblici) - 1. Sono ammessi a partecipare alle
procedure di affidamento dei contratti pubblici i seguenti
soggetti, salvo i limiti espressamente indicati:
a) - d) (omissis)
e) i consorzi ordinari di concorrenti di cui
all'articolo 2602 del codice civile, costituiti tra i
soggetti di cui alle lettere a), b) e c) del presente
comma, anche in forma di societa' ai sensi dell'articolo
2615-ter del codice civile; si applicano al riguardo le
disposizioni dell'articolo 37;
f) i soggetti che abbiano stipulato il contratto di
gruppo europeo di interesse economico (GEIE) ai sensi del
decreto legislativo 23 luglio 1991, n. 240; si applicano al
riguardo le disposizioni dell'articolo 37.”
- Il testo dell'articolo 53, comma 2, lettere b) e c),
del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, recante
“Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e
forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e
2004/18/CE”, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 2 maggio
2006, n. 100, S.O., e' il seguente:
“2. Negli appalti relativi a lavori, il decreto o la
determina a contrarre stabilisce, motivando, nelle ipotesi
di cui alle lettere b) e c) del presente comma, in ordine
alle esigenze tecniche, organizzative ed economiche, se il
contratto ha ad oggetto:
a) (omissis)
b) la progettazione esecutiva e l'esecuzione di lavori
sulla base del progetto definitivo dell'amministrazione
aggiudicatrice;
c) previa acquisizione del progetto definitivo in sede
di offerta, la progettazione esecutiva e l'esecuzione di
lavori sulla base del progetto preliminare
dell'amministrazione aggiudicatrice. Lo svolgimento della
gara e' effettuato sulla base di un progetto preliminare,
nonche' di un capitolato prestazionale corredato
dall'indicazione delle prescrizioni, delle condizioni e dei
requisiti tecnici inderogabili. L'offerta ha ad oggetto il
progetto definitivo e il prezzo. L'offerta relativa al
prezzo indica distintamente il corrispettivo richiesto per
la progettazione definitiva, per la progettazione esecutiva
e per l'esecuzione dei lavori.”
- Il decreto del Presidente della Repubblica 25 gennaio
2000, n. 34 “Regolamento recante istituzione del sistema di
qualificazione per gli esecutori di lavori pubblici, ai
sensi dell'articolo 8 della L. 11 febbraio 1994, n. 109, e
successive modificazioni”, e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale 29 febbraio 2000, n. 49, S.O..
- Il testo dell'articolo 37, comma 11, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“11. Qualora nell'oggetto dell'appalto o della
concessione di lavori rientrino, oltre ai lavori
prevalenti, opere per le quali sono necessari lavori o
componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante
complessita' tecnica, quali strutture, impianti e opere
speciali, e qualora una o piu' di tali opere superi in
valore il quindici per cento dell'importo totale dei
lavori, se i soggetti affidatari non siano in grado di
realizzare le predette componenti, possono utilizzare il
subappalto con i limiti dettati dall'articolo 118, comma 2,
terzo periodo; il regolamento definisce l'elenco delle
opere di cui al presente comma, nonche' i requisiti di
specializzazione richiesti per la loro esecuzione, che
possono essere periodicamente revisionati con il
regolamento stesso. L'eventuale subappalto non puo' essere,
senza ragioni obiettive, suddiviso. In caso di subappalto
la stazione appaltante provvede alla corresponsione diretta
al subappaltatore dell'importo delle prestazioni eseguite
dallo stesso, nei limiti del contratto di subappalto; si
applica l'articolo 118, comma 3, ultimo periodo.”.