Art. 76.
Spese di personale per gli enti locali
e delle camere di commercio
1. All'articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296
e successive modificazioni e' aggiunto alla fine il seguente periodo:
«ai fini dell'applicazione della presente norma, costituiscono spese
di personale anche quelle sostenute per i rapporti di collaborazione
continuata e continuativa, per la somministrazione di lavoro, per il
personale di cui all'articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267, nonche' per tutti i soggetti a vario titolo utilizzati,
senza estinzione del rapporto di pubblico impiego, in strutture e
organismi variamente denominati partecipati o comunque facenti capo
all'ente».
(( 2. In attesa dell'emanazione del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri di cui al comma 6, le deroghe previste
dall'articolo 3, comma 121, della legge 24 dicembre 2007, n. 244,
sono sospese, ad eccezione dei comuni con un numero massimo di
dipendenti a tempo pieno non superiore a dieci )).
3. L'articolo 82, comma 11, del testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, e successive modificazioni, e' sostituito dal
seguente: «La corresponsione dei gettoni di presenza e' comunque
subordinata alla effettiva partecipazione del consigliere a consigli
e commissioni; il regolamento ne stabilisce termini e modalita».
4. In caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno
nell'esercizio precedente e' fatto divieto agli enti di procedere ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia
tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione
continuata e continuativa e di somministrazione, anche con
riferimento ai processi di stabilizzazione in atto. E' fatto altresi'
divieto agli enti di stipulare contratti di servizio con soggetti
privati che si configurino come elusivi della presente disposizione.
5. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al
rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al
patto di stabilita' interno assicurano la riduzione dell'incidenza
percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle
spese correnti, con particolare riferimento alle dinamiche di
crescita della spesa per la contrattazione integrativa, tenuto anche
conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le
amministrazioni statali.
6. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, da
emanarsi entro novanta giorni (( dalla data di entrata in vigore ))
del presente decreto, previo accordo tra Governo, regioni e autonomie
locali da concludersi in sede di conferenza unificata, sono definiti
parametri e criteri di virtuosita', con correlati obiettivi
differenziati di risparmio, tenuto conto delle dimensioni
demografiche degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese
di personale attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e
dell'andamento di tale tipologia di spesa nel quinquennio precedente.
In tale sede sono altresi' definiti:
a) criteri e modalita' per estendere la norma anche agli enti non
sottoposti al patto di stabilita' interno;
b) criteri e parametri - con riferimento agli articoli 90 e 110
(( del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267 )) , e considerando in via prioritaria il rapporto tra la
popolazione dell'ente ed il numero dei dipendenti in servizio - volti
alla riduzione dell'affidamento di incarichi a soggetti esterni
all'ente, con particolare riferimento agli incarichi dirigenziali e
alla fissazione di tetti retributivi non superabili in relazione ai
singoli incarichi e di tetti di spesa complessivi per gli enti;
c) criteri e parametri - considerando quale base di riferimento
il rapporto tra numero dei dirigenti e dipendenti in servizio negli
enti - volti alla riduzione dell'incidenza percentuale delle
posizioni dirigenziali in organico.
(( 6-bis. Sono ridotti dell'importo di 30 milioni di euro per
ciascuno degli anni 2009, 2010 e 2011 i trasferimenti erariali a
favore delle comunita' montane. Alla riduzione si procede
intervenendo prioritariamente sulle comunita' che si trovano ad una
altitudine media inferiore a settecentocinquanta metri sopra il
livello del mare. All'attuazione del presente comma si provvede con
decreto del Ministro dell'interno, da adottare di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze )).
7. Fino all'emanazione del decreto di cui al (( comma 6 )) e' fatto
divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale e'
pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia
tipologia contrattuale.
8. Il personale delle aziende speciali create dalle camere di
commercio, (( industria, artigianato e agricoltura )) non puo'
transitare, in caso di cessazione dell'attivita' delle aziende
medesime, alle camere di commercio, (( industria, artigianato e
agricoltura )) di riferimento, se non previa procedura selettiva di
natura concorsuale e, in ogni caso, a valere sui contingenti di
assunzioni effettuabili in base alla vigente normativa. Sono
disapplicate le eventuali disposizioni statutarie o regolamentari in
contrasto con il presente articolo.
Riferimenti normativi:
- Si riporta il testo del comma 557 dell'art. 1 della
gia' citata legge n. 296/2006, cosi' come modificato dalla
presente legge:
«557. Ai fini del concorso delle autonomie regionali e
locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica di
cui ai commi da 655 a 695, gli enti sottoposti al patto di
stabilita' interno assicurano la riduzione delle spese di
personale, garantendo il contenimento della dinamica
retributiva e occupazionale, anche attraverso la
razionalizzazione delle strutture
burocratico-amministrative. A tale fine, nell'ambito della
propria autonomia, possono fare riferimento ai principi
desumibili dalle seguenti disposizioni: a) commi da 513 a
543 del presente articolo, per quanto attiene al riassetto
organizzativo; b) art. 1, commi 189, 191 e 194, della legge
23 dicembre 2005, n. 266, per la determinazione dei fondi
per il finanziamento della contrattazione integrativa al
fine di rendere coerente la consistenza dei fondi stessi
con l'obiettivo di riduzione della spesa complessiva di
personale. Le disposizioni di cui all'art. 1, comma 98,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e all'art. 1, commi
da 198 a 206, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, fermo
restando quanto previsto dalle disposizioni medesime per
gli anni 2005 e 2006, sono disapplicate per gli enti di cui
al presente comma, a decorrere dalla data di entrata in
vigore della presente legge. Eventuali deroghe ai sensi
dell'art. 19, comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n.
448, fermi restando i vincoli fissati dal patto di
stabilita' per l'esercizio in corso, devono comunque
assicurare il rispetto delle seguenti ulteriori condizioni:
a) che l'ente abbia rispettato il patto di stabilita'
nell'ultimo triennio;
b) che il volume complessivo della spesa per il
personale in servizio non sia superiore al parametro
obiettivo valido ai fini dell'accertamento della condizione
di ente strutturalmente deficitario;
c) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e
popolazione residente non superi quello determinato per gli
enti in condizioni di dissesto.
Ai fini dell'applicazione della presente norma,
costituiscono spese di personale anche quelle sostenute per
i rapporti di collaborazione continuata e continuativa, per
la somministrazione di lavoro, per il personale di cui
all'art. 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267, nonche' per tutti i soggetti a vario titolo
utilizzati, senza estinzione del rapporto di pubblico
impiego, in strutture e organismi variamente denominati
partecipati o comunque facenti capo all'ente.».
- Si riporta il testo del comma 121 dell'art. 3 della
gia' citata legge n. 244/2007:
«121. All'art. 1, comma 562, della legge 27 dicembre
2006, n. 296, e' aggiunto, in fine, il seguente periodo:
"Eventuali deroghe ai sensi dell'art. 19, comma 8, della
legge 28 dicembre 2001, n. 448, devono comunque assicurare
il rispetto delle seguenti condizioni:
a) che il volume complessivo della spesa per il
personale in servizio non sia superiore al parametro
obiettivo valido ai fini dell'accertamento della condizione
di ente strutturalmente deficitario, ridotto del 15 per
cento;
b) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e
popolazione residente non superi quello determinato per gli
enti in condizioni di dissesto, ridotto del 20 per
cento".».
- Si riporta il testo dell'art. 82 del decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267 (testo unico delle leggi
sull'ordinamento degli enti locali), cosi' come modificato
dalla presente legge:
«Art. 82 (Indennita). - 1. Il decreto di cui al comma 8
del presente articolo determina una indennita' di funzione,
nei limiti fissati dal presente articolo, per il sindaco,
il presidente della provincia, il sindaco metropolitano, il
presidente della comunita' montana, i presidenti dei
consigli circoscrizionali dei soli comuni capoluogo di
provincia, i presidenti dei consigli comunali e
provinciali, nonche' i componenti degli organi esecutivi
dei comuni e ove previste delle loro articolazioni, delle
province, delle citta' metropolitane, delle comunita'
montane, delle unioni di comuni e dei consorzi fra enti
locali. Tale indennita' e' dimezzata per i lavoratori
dipendenti che non abbiano richiesto l'aspettativa.
2. I consiglieri comunali, provinciali,
circoscrizionali, limitatamente ai comuni capoluogo di
provincia, e delle comunita' montane hanno diritto a
percepire, nei limiti fissati dal presente capo, un gettone
di presenza per la partecipazione a consigli e commissioni.
In nessun caso l'ammontare percepito nell'ambito di un mese
da un consigliere puo' superare l'importo pari ad un quarto
dell'indennita' massima prevista per il rispettivo sindaco
o presidente in base al decreto di cui al comma 8. Nessuna
indennita' e' dovuta ai consiglieri circoscrizionali.
3. Ai soli fini dell'applicazione delle norme relative
al divieto di cumulo tra pensione e redditi, le indennita'
di cui ai commi 1 e 2 non sono assimilabili ai redditi da
lavoro di qualsiasi natura.
4. [Gli statuti e i regolamenti degli enti possono
prevedere che all'interessato competa, a richiesta, la
trasformazione del gettone di presenza in una indennita' di
funzione, sempre che tale regime di indennita' comporti per
l'ente pari o minori oneri finanziari. Il regime di
indennita' di funzione per i consiglieri prevede
l'applicazione di detrazioni dalle indennita' in caso di
non giustificata assenza dalle sedute degli organi
collegiali].
5. Le indennita' di funzione previste dal presente capo
non sono tra loro cumulabili. L'interessato opta per la
percezione di una delle due indennita' ovvero per la
percezione del 50 per cento di ciascuna.
6. [Le indennita' di funzione sono cumulabili con i
gettoni di presenza quando siano dovuti per mandati
elettivi presso enti diversi, ricoperti dalla stessa
persona].
7. Agli amministratori ai quali viene corrisposta
l'indennita' di funzione prevista dal presente capo non e'
dovuto alcun gettone per la partecipazione a sedute degli
organi collegiali del medesimo ente, ne' di commissioni che
di quell'organo costituiscono articolazioni interne ed
esterne.
8. La misura delle indennita' di funzione e dei gettoni
di presenza di cui al presente articolo e' determinata,
senza maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, con
decreto del Ministro dell'interno, di concerto con il
Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione
economica, ai sensi dell'art. 17, comma 3, della legge 23
agosto 1988, n. 400, sentita la Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali nel rispetto dei seguenti criteri:
a) equiparazione del trattamento per categorie di
amministratori;
b) articolazione delle indennita' in rapporto con la
dimensione demografica degli enti, tenuto conto delle
fluttuazioni stagionali della popolazione, della
percentuale delle entrate proprie dell'ente rispetto al
totale delle entrate, nonche' dell'ammontare del bilancio
di parte corrente;
c) articolazione dell'indennita' di funzione dei
presidenti dei consigli, dei vice sindaci e dei vice
presidenti delle province, degli assessori, in rapporto
alla misura della stessa stabilita per il sindaco e per il
presidente della provincia. Al presidente e agli assessori
delle unioni di comuni, dei consorzi fra enti locali e
delle comunita' montane sono attribuite le indennita' di
funzione nella misura massima del 50 per cento
dell'indennita' prevista per un comune avente popolazione
pari alla popolazione dell'unione di comuni, del consorzio
fra enti locali o alla popolazione montana della comunita'
montana;
d) definizione di speciali indennita' di funzione per
gli amministratori delle citta' metropolitane in relazione
alle particolari funzioni ad esse assegnate;
e) determinazione dell'indennita' spettante al
presidente della provincia e al sindaco dei comuni con
popolazione superiore a dieci mila abitanti, comunque, non
inferiore al trattamento economico fondamentale del
segretario generale dei rispettivi enti; per i comuni con
popolazione inferiore a dieci mila abitanti, nella
determinazione dell'indennita' si tiene conto del
trattamento economico fondamentale del segretario comunale;
f) previsione dell'integrazione dell'indennita' dei
sindaci e dei presidenti di provincia, a fine mandato, con
una somma pari a una indennita' mensile, spettante per
ciascun anno di mandato.
9. Su richiesta della Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali si puo' procedere alla revisione del
decreto ministeriale di cui al comma 8 con la medesima
procedura ivi indicata.
10. Il decreto ministeriale di cui al comma 8 e'
rinnovato ogni tre anni ai fini dell'adeguamento della
misura delle indennita' e dei gettoni di presenza sulla
base della media degli indici annuali dell'ISTAT di
variazione del costo della vita applicando, alle misure
stabilite per l'anno precedente, la variazione verificatasi
nel biennio nell'indice dei prezzi al consumo rilevata
dall'ISTAT e pubblicata nella Gazzetta Ufficiale relativa
al mese di luglio di inizio ed al mese di giugno di termine
del biennio.
«11. La corresponsione dei gettoni di presenza e'
comunque subordinata alla effettiva partecipazione del
consigliere a consigli e commissioni; il regolamento ne
stabilisce termini e modalita'.».
- Si riportano i testi degli articoli 90 e 110 del gia'
citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 90 (Uffici di supporto agli organi di direzione
politica). - 1. Il regolamento sull'ordinamento degli
uffici e dei servizi puo' prevedere la costituzione di
uffici posti alle dirette dipendenze del sindaco, del
presidente della provincia, della Giunta o degli assessori,
per l'esercizio delle funzioni di indirizzo e di controllo
loro attribuite dalla legge, costituiti da dipendenti
dell'ente, ovvero, salvo che per gli enti dissestati o
strutturalmente deficitari, da collaboratori assunti con
contratto a tempo determinato, i quali, se dipendenti da
una pubblica amministrazione, sono collocati in aspettativa
senza assegni.
2. Al personale assunto con contratto di lavoro
subordinato a tempo determinato si applica il contratto
collettivo nazionale di lavoro del personale degli enti
locali.
3. Con provvedimento motivato della Giunta, al
personale di cui al comma 2 il trattamento economico
accessorio previsto dai contratti collettivi puo' essere
sostituito da un unico emolumento comprensivo dei compensi
per il lavoro straordinario, per la produttivita'
collettiva e per la qualita' della prestazione
individuale.».
«Art. 110 (Incarichi a contratto). - 1. Lo statuto puo'
prevedere che la copertura dei posti di responsabili dei
servizi o degli uffici, di qualifiche dirigenziali o di
alta specializzazione, possa avvenire mediante contratto a
tempo determinato di diritto pubblico o, eccezionalmente e
con deliberazione motivata, di diritto privato, fermi
restando i requisiti richiesti dalla qualifica da
ricoprire.
2. Il regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei
servizi, negli enti in cui e' prevista la dirigenza,
stabilisce i limiti, i criteri e le modalita' con cui
possono essere stipulati, al di fuori della dotazione
organica, contratti a tempo determinato per i dirigenti e
le alte specializzazioni, fermi restando i requisiti
richiesti per la qualifica da ricoprire. Tali contratti
sono stipulati in misura complessivamente non superiore al
5 per cento del totale della dotazione organica della
dirigenza e dell'area direttiva e comunque per almeno una
unita'. Negli altri enti, il regolamento sull'ordinamento
degli uffici e dei servizi stabilisce i limiti, i criteri e
le modalita' con cui possono essere stipulati, al di fuori
della dotazione organica, solo in assenza di
professionalita' analoghe presenti all'interno dell'ente,
contratti a tempo determinato di dirigenti, alte
specializzazioni o funzionari dell'area direttiva, fermi
restando i requisiti richiesti per la qualifica da
ricoprire. Tali contratti sono stipulati in misura
complessivamente non superiore al 5 per cento della
dotazione organica dell'ente arrotondando il prodotto
all'unita' superiore, o ad una unita' negli enti con una
dotazione organica inferiore alle 20 unita'.
3. I contratti di cui ai precedenti commi non possono
avere durata superiore al mandato elettivo del sindaco o
del presidente della provincia in carica. Il trattamento
economico, equivalente a quello previsto dai vigenti
contratti collettivi nazionali e decentrati per il
personale degli enti locali, puo' essere integrato, con
provvedimento motivato della Giunta, da una indennita' ((
ad personam )) , commisurata alla specifica qualificazione
professionale e culturale, anche in considerazione della
temporaneita' del rapporto e delle condizioni di mercato
relative alle specifiche competenze professionali. Il
trattamento economico e l'eventuale indennita' (( ad
personam )) sono definiti in stretta correlazione con il
bilancio dell'ente e non vanno imputati al costo
contrattuale e del personale.
4. Il contratto a tempo determinato e' risolto di
diritto nel caso in cui l'ente locale dichiari il dissesto
o venga a trovarsi nelle situazioni strutturalmente
deficitarie.
5. Il rapporto di impiego del dipendente di una
pubblica amministrazione e' risolto di diritto con effetto
dalla data di decorrenza del contratto stipulato con l'ente
locale ai sensi del comma 2. L'amministrazione di
provenienza dispone, subordinatamente alla vacanza del
posto in organico o dalla data in cui la vacanza si
verifica, la riassunzione del dipendente qualora lo stesso
ne faccia richiesta entro i 30 giorni successivi alla
cessazione del rapporto di lavoro a tempo determinato o
alla data di disponibilita' del posto in organico.
6. Per obiettivi determinati e con convenzioni a
termine, il regolamento puo' prevedere collaborazioni
esterne ad alto contenuto di professionalita'.».