Art. 50
Semplificazioni in materia di esecuzione dei contratti pubblici PNRR
e PNC
1. Al fine di conseguire gli obbiettivi di cui al regolamento (UE)
2021/240 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 10 febbraio 2021
e al regolamento (UE) 2021/241 del Parlamento europeo e del
Consiglio, del 12 febbraio 2021, in relazione alla esecuzione dei
contratti pubblici finanziati, in tutto o in parte, con le risorse
previste dai citati regolamenti, nonche' dalle risorse del PNC, e dai
programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione Europea, si
applicano le disposizioni del presente titolo, nonche' le
disposizioni del presente articolo.
2. Decorsi inutilmente i termini per la stipulazione del contratto,
la consegna dei lavori, la costituzione del collegio consultivo
tecnico, gli atti e le attivita' di cui all'articolo 5 del
decreto-legge 16 luglio 2020 n. 76, convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120, nonche' gli altri termini,
anche endoprocedimentali, previsti dalla legge, dall'ordinamento
della stazione appaltante o dal contratto per l'adozione ((delle
determinazioni)) relative all'esecuzione dei contratti pubblici PNRR
e PNC, il responsabile o l'unita' organizzativa di cui all'articolo
2, comma 9-bis, della legge 7 agosto 1990, n. 241, titolare del
potere sostitutivo in caso di inerzia, d'ufficio o su richiesta
dell'interessato, esercita il potere sostitutivo entro un termine
pari alla meta' di quello originariamente previsto, al fine di
garantire il rispetto dei tempi di attuazione di cui al PNRR nonche'
al PNC e ai programmi cofinanziati dai fondi strutturali dell'Unione
Europea.
3. Il contratto diviene efficace con la stipulazione e non trova
applicazione l'articolo 32, comma 12, del decreto legislativo 18
aprile 2016 n. 50.
4. La stazione appaltante prevede, nel bando o nell'avviso di
indizione della gara, che, qualora l'ultimazione dei lavori avvenga
in anticipo rispetto al termine ivi indicato, e' riconosciuto, a
seguito dell'approvazione da parte della stazione appaltante del
certificato di collaudo o di verifica di conformita', un premio di
accelerazione per ogni giorno di anticipo determinato sulla base
degli stessi criteri stabiliti per il calcolo della penale, mediante
utilizzo delle somme indicate nel quadro economico dell'intervento
alla voce imprevisti, nei limiti delle risorse ivi disponibili,
sempre che l'esecuzione dei lavori sia conforme alle obbligazioni
assunte. In deroga all'articolo 113-bis del decreto legislativo n. 50
del 2016, le penali dovute per il ritardato adempimento possono
essere calcolate in misura giornaliera compresa tra lo 0,6 per mille
e l'1 per mille dell'ammontare netto contrattuale, da determinare in
relazione all'entita' delle conseguenze legate al ritardo, e non
possono comunque superare, complessivamente, il 20 per cento di detto
ammontare netto contrattuale.
Riferimenti normativi
- Per il regolamento (CE) del 10 febbraio 2021, n.
2021/240 UE (Regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce uno strumento di sostegno
tecnico), si veda nei riferimenti normativi all'articolo
43.
- Per il regolamento (CE) del 12 febbraio 2021, n.
2021/241 UE (Regolamento del Parlamento europeo e del
Consiglio che istituisce il dispositivo per la ripresa e la
resilienza), si veda nei riferimenti normativi all'articolo
43.
- Si riporta l'articolo 5, del decreto-legge 16 luglio
2020, n. 76 (Misure urgenti per la semplificazione e
l'innovazione digitale), convertito, con modificazioni,
dalla legge 11 settembre 2020, n. 120:
«Art. 5 (Sospensione dell'esecuzione dell'opera
pubblica). - 1. Fino al 30 giugno 2023, in deroga
all'articolo 107 del decreto legislativo 18 aprile 2016, n.
50, la sospensione, volontaria o coattiva, dell'esecuzione
di lavori diretti alla realizzazione delle opere pubbliche
di importo pari o superiore alle soglie di cui all'articolo
35 del medesimo decreto legislativo, anche se gia'
iniziati, puo' avvenire, esclusivamente, per il tempo
strettamente necessario al loro superamento, per le
seguenti ragioni:
a) cause previste da disposizioni di legge penale,
dal codice delle leggi antimafia e delle misure di
prevenzione di cui aldecreto legislativo 6 settembre 2011,
n. 159, nonche' da vincoli inderogabili derivanti
dall'appartenenza all'Unione europea;
b) gravi ragioni di ordine pubblico, salute
pubblica o dei soggetti coinvolti nella realizzazione delle
opere, ivi incluse le misure adottate per contrastare
l'emergenza sanitaria globale da COVID-19;
c) gravi ragioni di ordine tecnico, idonee a
incidere sulla realizzazione a regola d'arte dell'opera, in
relazione alle modalita' di superamento delle quali non vi
e' accordo tra le parti;
d) gravi ragioni di pubblico interesse.
2. La sospensione e' in ogni caso disposta dal
responsabile unico del procedimento. Nelle ipotesi previste
dal comma 1, lettera a), si provvede ai sensi del comma 4.
Nelle ipotesi previste dal comma 1, lettere b) e d), su
parere del collegio consultivo tecnico di cui all'articolo
6, le stazioni appaltanti o le autorita' competenti, previa
proposta della stazione appaltante, da adottarsi entro il
termine di quindici giorni dalla comunicazione allo stesso
collegio della sospensione dei lavori, autorizzano nei
successivi dieci giorni la prosecuzione dei lavori nel
rispetto delle esigenze sottese ai provvedimenti di
sospensione adottati, salvi i casi di assoluta e motivata
incompatibilita' tra causa della sospensione e prosecuzione
dei lavori.
3. Nelle ipotesi previste dal comma 1, lettera c), il
collegio consultivo tecnico, entro quindici giorni dalla
comunicazione della sospensione dei lavori ovvero della
causa che potrebbe determinarla, adotta una determinazione
con cui accerta l'esistenza di una causa tecnica di
legittima sospensione dei lavori e indica le modalita', tra
quelle di cui al comma 4, con cui proseguire i lavori e le
eventuali modifiche necessarie da apportare per la
realizzazione dell'opera a regola d'arte. La stazione
appaltante provvede nei successivi cinque giorni.
4. Nel caso in cui la prosecuzione dei lavori, per
qualsiasi motivo, ivi incluse la crisi o l'insolvenza
dell'esecutore anche in caso di concordato con continuita'
aziendale ovvero di autorizzazione all'esercizio
provvisorio dell'impresa, non possa procedere con il
soggetto designato, ne', in caso di esecutore
plurisoggettivo, con altra impresa del raggruppamento
designato, ove in possesso dei requisiti adeguati ai lavori
ancora da realizzare, la stazione appaltante, previo parere
del collegio consultivo tecnico, salvo che per gravi motivi
tecnici ed economici sia comunque, anche in base al citato
parere, possibile o preferibile proseguire con il medesimo
soggetto, dichiara senza indugio, in deroga alla procedura
di cui all'articolo 108, commi 3 e 4, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50, la risoluzione del
contratto, che opera di diritto, e provvede secondo una
delle seguenti alternative modalita':
a) procede all'esecuzione in via diretta dei
lavori, anche avvalendosi, nei casi consentiti dalla legge,
previa convenzione, di altri enti o societa' pubbliche
nell'ambito del quadro economico dell'opera;
b) interpella progressivamente i soggetti che hanno
partecipato alla originaria procedura di gara come
risultanti dalla relativa graduatoria, al fine di stipulare
un nuovo contratto per l'affidamento del completamento dei
lavori, se tecnicamente ed economicamente possibile e alle
condizioni proposte dall'operatore economico interpellato;
c) indice una nuova procedura per l'affidamento del
completamento dell'opera;
d) propone alle autorita' governative la nomina di
un commissario straordinario per lo svolgimento delle
attivita' necessarie al completamento dell'opera ai sensi
dell'articolo 4 del decreto-legge 18 aprile 2019, n. 32,
convertito, con modificazioni, dallalegge 14 giugno 2019,
n. 55. Al fine di salvaguardare i livelli occupazionali e
contrattuali originariamente previsti, l'impresa
subentrante, ove possibile e compatibilmente con la sua
organizzazione, prosegue i lavori anche con i lavoratori
dipendenti del precedente esecutore se privi di
occupazione.
5. Le disposizioni del comma 4 si applicano anche in
caso di ritardo dell'avvio o dell'esecuzione dei lavori,
non giustificato dalle esigenze descritte al comma 1, nella
sua compiuta realizzazione per un numero di giorni pari o
superiore a un decimo del tempo previsto o stabilito per la
realizzazione dell'opera e, comunque, pari ad almeno trenta
giorni per ogni anno previsto o stabilito per la
realizzazione dell'opera, da calcolarsi a decorrere dalla
data di entrata in vigore del presente decreto.
6. Salva l'esistenza di uno dei casi di sospensione
di cui al comma 1, le parti non possono invocare
l'inadempimento della controparte o di altri soggetti per
sospendere l'esecuzione dei lavori di realizzazione
dell'opera ovvero le prestazioni connesse alla tempestiva
realizzazione dell'opera. In sede giudiziale, sia in fase
cautelare che di merito, il giudice tiene conto delle
probabili conseguenze del provvedimento stesso per tutti
gli interessi che possono essere lesi, nonche' del
preminente interesse nazionale o locale alla sollecita
realizzazione dell'opera, e, ai fini dell'accoglimento
della domanda cautelare, il giudice valuta anche la
irreparabilita' del pregiudizio per l'operatore economico,
il cui interesse va comunque comparato con quello del
soggetto pubblico alla celere realizzazione dell'opera. In
ogni caso, l'interesse economico dell'appaltatore o la sua
eventuale sottoposizione a procedura concorsuale o di crisi
non puo' essere ritenuto prevalente rispetto all'interesse
alla realizzazione dell'opera pubblica.».
- Si riporta l'articolo 2, comma 9 bis, della legge 7
agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in materia di procedimento
amministrativo e di diritto di accesso ai documenti
amministrativi):
«Art. 2 (Conclusione del procedimento). - (Omissis).
9-bis. L' organo di governo individua un soggetto
nell'ambito delle figure apicali dell'amministrazione o una
unita' organizzativa cui attribuire il potere sostitutivo
in caso di inerzia. Nell'ipotesi di omessa individuazione
il potere sostitutivo si considera attribuito al dirigente
generale o, in mancanza, al dirigente preposto all'ufficio
o in mancanza al funzionario di piu' elevato livello
presente nell'amministrazione. Per ciascun procedimento,
sul sito internet istituzionale dell'amministrazione e'
pubblicata, in formato tabellare e con collegamento ben
visibile nella homepage, l'indicazione del soggetto o
dell'unita' organizzativa a cui e' attribuito il potere
sostitutivo e a cui l'interessato puo' rivolgersi ai sensi
e per gli effetti del comma 9-ter. Tale soggetto, in caso
di ritardo, comunica senza indugio il nominativo del
responsabile, ai fini della valutazione dell'avvio del
procedimento disciplinare, secondo le disposizioni del
proprio ordinamento e dei contratti collettivi nazionali di
lavoro, e, in caso di mancata ottemperanza alle
disposizioni del presente comma, assume la sua medesima
responsabilita' oltre a quella propria.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 32, comma 12, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici):
«Art. 32 (Fasi delle procedure di affidamento). -
(Omissis).
12. Il contratto e' sottoposto alla condizione
sospensiva dell'esito positivo dell'eventuale approvazione
e degli altri controlli previsti dalle norme proprie delle
stazioni appaltanti.
(Omissis).».
- Si riporta l'articolo 113-bis, del decreto
legislativo 18 aprile 2016, n. 50 (Codice dei contratti
pubblici):
«Art. 113-bis (Termini di pagamento. Clausole
penali). - 1. I pagamenti relativi agli acconti del
corrispettivo di appalto sono effettuati nel termine di
trenta giorni decorrenti dall'adozione di ogni stato di
avanzamento dei lavori, salvo che sia espressamente
concordato nel contratto un diverso termine, comunque non
superiore a sessanta giorni e purche' cio' sia
oggettivamente giustificato dalla natura particolare del
contratto o da talune sue caratteristiche. I certificati di
pagamento relativi agli acconti del corrispettivo di
appalto sono emessi contestualmente all'adozione di ogni
stato di avanzamento dei lavori e comunque entro un termine
non superiore a sette giorni dall'adozione degli stessi.
2. All'esito positivo del collaudo o della verifica
di conformita', e comunque entro un termine non superiore a
sette giorni dagli stessi, il responsabile unico del
procedimento rilascia il certificato di pagamento ai fini
dell'emissione della fattura da parte dell'appaltatore; il
relativo pagamento e' effettuato nel termine di trenta
giorni decorrenti dal suddetto esito positivo del collaudo
o della verifica di conformita', salvo che sia
espressamente concordato nel contratto un diverso termine,
comunque non superiore a sessanta giorni e purche' cio' sia
oggettivamente giustificato dalla natura particolare del
contratto o da talune sue caratteristiche. Il certificato
di pagamento non costituisce presunzione di accettazione
dell'opera, ai sensi dell'articolo 1666, secondo comma, del
codice civile.
3. Resta fermo quanto previsto all'articolo 4, comma
6, del decreto legislativo 9 ottobre 2002, n. 231.
4. I contratti di appalto prevedono penali per il
ritardo nell'esecuzione delle prestazioni contrattuali da
parte dell'appaltatore commisurate ai giorni di ritardo e
proporzionali rispetto all'importo del contratto o alle
prestazioni del contratto. Le penali dovute per il
ritardato adempimento sono calcolate in misura giornaliera
compresa tra lo 0,3 per mille e l'1 per mille
dell'ammontare netto contrattuale, da determinare in
relazione all'entita' delle conseguenze legate al ritardo,
e non possono comunque superare, complessivamente, il 10
per cento di detto ammontare netto contrattuale.».