Art. 77-ter.
(( Patto di stabilita' interno delle regioni delle province autonome
))
(( 1. Ai fini della tutela dell'unita' economica della Repubblica,
le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano concorrono
alla realizzazione degli obiettivi di finanza pubblica per il
triennio 2009-2011 con il rispetto delle disposizioni di cui ai commi
da 2 a 19, che costituiscono principi fondamentali del coordinamento
della finanza pubblica ai sensi degli articoli 117, terzo comma, e
119, secondo comma, della Costituzione )).
(( 2. Continua ad applicarsi la sperimentazione sui saldi di cui
all'articolo 1, comma 656, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 )).
(( 3. In attesa dei risultati della sperimentazione di cui al
comma 2, per gli anni 2009-2011, il complesso delle spese finali di
ciascuna regione a statuto ordinario, determinato ai sensi del comma
4, non puo' essere superiore, per l'anno 2009, al corrispondente
complesso di spese finali determinate sulla base dell'obiettivo
programmatico per l'anno 2008 diminuito dello 0,6 per cento, e per
gli anni 2010 e 2011, non puo' essere rispettivamente superiore al
complesso delle corrispondenti spese finali dell'anno precedente,
calcolato assumendo il pieno rispetto del patto di stabilita'
interno, aumentato dell'1,0 per cento per l'anno 2010 e diminuito
dello 0,9 per cento per l'anno 2011. L'obiettivo programmatico per
l'anno 2008 e' quello risultante dall'applicazione dell'articolo 1,
comma 657, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 )).
(( 4. Il complesso delle spese finali e' determinato dalla somma
delle spese correnti ed in conto capitale, al netto delle:
a) spese per la sanita', cui si applica la specifica disciplina
di settore;
b) spese per la concessione di crediti.
5. Le spese finali sono determinate sia in termini di competenza
sia in termini di cassa.
6. Per gli esercizi 2009, 2010 e 2011, le regioni a statuto
speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano concordano,
entro il 31 dicembre di ciascun anno precedente, con il Ministro
dell'economia e delle finanze il livello complessivo delle spese
correnti e in conto capitale, nonche' dei relativi pagamenti, in
coerenza con gli obiettivi di finanza pubblica per il periodo
2009-2011; a tale fine, entro il 31 ottobre di ciascun anno
precedente, il presidente dell'ente trasmette la proposta di accordo
al Ministro dell'economia e delle finanze. In caso di mancato accordo
si applicano le disposizioni stabilite per le regioni a statuto
ordinario. Per gli enti locali dei rispettivi territori provvedono
alle finalita' correlate al patto di stabilita' interno le regioni a
statuto speciale e le province autonome di Trento e di Bolzano,
esercitando le competenze alle stesse attribuite dai rispettivi
statuti di autonomia e dalle relative norme di attuazione. Qualora le
predette regioni e province autonome non provvedano entro il 31
dicembre di ciascun anno precedente, si applicano, per gli enti
locali dei rispettivi territori, le disposizioni previste per gli
altri enti locali in materia di patto di stabilita' interno.
7. Le regioni a statuto speciale e le province autonome di Trento
e di Bolzano concorrono al riequilibrio della finanza pubblica, oltre
che nei modi stabiliti dal comma 6, anche con misure finalizzate a
produrre un risparmio per il bilancio dello Stato, mediante
l'assunzione dell'esercizio di funzioni statali, attraverso
l'emanazione, con le modalita' stabilite dai rispettivi statuti, di
specifiche norme di attuazione statutaria; tali norme di attuazione
precisano le modalita' e l'entita' dei risparmi per il bilancio dello
Stato da ottenere in modo permanente o comunque per annualita'
definite.
8. Sulla base degli esiti della sperimentazione di cui al comma 2,
le norme di attuazione devono altresi' prevedere le disposizioni per
assicurare in via permanente il coordinamento tra le misure di
finanza pubblica previste dalle leggi costituenti la manovra
finanziaria dello Stato e l'ordinamento della finanza regionale
previsto da ciascuno statuto speciale e dalle relative norme di
attuazione.
9. Sulla base degli esiti della sperimentazione di cui al comma 2
si procede, anche nei confronti di una sola o piu' regioni, a
ridefinire con legge le regole del patto di stabilita' interno e
l'anno di prima applicazione delle regole. Le nuove regole devono
comunque tenere conto del saldo in termini di competenza mista
calcolato quale somma algebrica degli importi risultanti dalla
differenza tra accertamenti e impegni, per la parte corrente, e dalla
differenza tra incassi e pagamenti, per la parte in conto capitale.
Per le regioni a statuto speciale e per le province autonome di
Trento e di Bolzano puo' essere assunto a riferimento, con l'accordo
di cui al comma 6, il saldo finanziario anche prima della conclusione
del procedimento e dell'approvazione del decreto previsto
dall'articolo 1, comma 656, della legge n. 296 del 2006, a condizione
che la sperimentazione effettuata secondo le regole stabilite dal
presente comma abbia conseguito esiti positivi per il raggiungimento
degli obiettivi di finanza pubblica.
10. Resta ferma la facolta' delle regioni e delle province
autonome di Trento e di Bolzano di estendere le regole del patto di
stabilita' interno nei confronti dei loro enti ed organismi
strumentali, nonche' degli enti ad ordinamento regionale o
provinciale.
11. Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi
riferiti ai saldi di finanza pubblica, la regione, sulla base di
criteri stabiliti in sede di consiglio delle autonomie locali, puo'
adattare per gli enti locali del proprio territorio le regole e i
vincoli posti dal legislatore nazionale, in relazione alla diversita'
delle situazioni finanziarie esistenti nelle regioni stesse, fermo
restando l'obiettivo complessivamente determinato in applicazione
dell'articolo 77-bis per gli enti della regione e risultante dalla
comunicazione effettuata dal Ministero dell'economia e delle finanze
- Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato alla regione
interessata.
12. Per il monitoraggio degli adempimenti relativi al patto di
stabilita' interno e per acquisire elementi informativi utili per la
finanza pubblica anche relativamente alla propria situazione
debitoria, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano
trasmettono trimestralmente al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, entro
trenta giorni dalla fine del periodo di riferimento, utilizzando il
sistema web appositamente previsto per il patto di stabilita' interno
nel sito «www.pattostabilita.rgs.tesoro.it» le informazioni
riguardanti sia la gestione di competenza sia quella di cassa,
attraverso un prospetto e con le modalita' definiti con decreto del
predetto Ministero, sentita la Conferenza permanente per i rapporti
tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di
Bolzano.
13. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto
di stabilita' interno, ciascuna regione e provincia autonoma e'
tenuta ad inviare, entro il termine perentorio del 31 marzo dell'anno
successivo a quello di riferimento, al Ministero dell'economia e
delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato,
una certificazione, sottoscritta dal rappresentante legale dell'ente
e dal responsabile del servizio finanziario secondo un prospetto e
con le modalita' definite dal decreto di cui al comma 12. La mancata
trasmissione della certificazione entro il termine perentorio del 31
marzo costituisce inadempimento al patto di stabilita' interno. Nel
caso in cui la certificazione, sebbene trasmessa in ritardo, attesti
il rispetto del patto, non si applicano le disposizioni di cui al
comma 15 del presente articolo, ma si applicano solo quelle di cui al
comma 4 dell'articolo 76.
14. Ai fini della verifica del rispetto degli obiettivi del patto
di stabilita' interno, ciascuna regione a statuto speciale e
provincia autonoma e' tenuta ad osservare quanto previsto dalle norme
di attuazione statutaria emanate ai sensi del comma 8. Fino alla
emanazione delle predette norme di attuazione statutaria si provvede
secondo quanto disposto dall'accordo concluso ai sensi del comma 6.
15. In caso di mancato rispetto del patto di stabilita' interno
relativo agli anni 2008-2011 la regione o la provincia autonoma
inadempiente non puo' nell'anno successivo a quello
dell'inadempienza:
a) impegnare spese correnti, al netto delle spese per la sanita',
in misura superiore all'importo annuale minimo dei corrispondenti
impegni effettuati nell'ultimo triennio;
b) ricorrere all'indebitamento per gli investimenti. I mutui e i
prestiti obbligazionari posti in essere con istituzioni creditizie e
finanziarie per il finanziamento degli investimenti devono essere
corredati da apposita attestazione da cui risulti il conseguimento
degli obiettivi del patto di stabilita' interno per l'anno
precedente. L'istituto finanziatore o l'intermediario finanziario non
puo' procedere al finanziamento o al collocamento del prestito in
assenza della predetta attestazione.
16. Restano altresi' ferme per gli enti inadempienti al patto di
stabilita' interno le disposizioni recate dal comma 4 dell'articolo
76.
17. Continuano ad applicarsi le disposizioni di cui all'articolo
1, comma 664, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e all'articolo 6,
comma 1-bis, del decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56,
introdotto dall'articolo 1, comma 675, della legge n. 296 del 2006.
18. Le disposizioni recate dal presente articolo sono aggiornate
anche sulla base dei nuovi criteri che vengono adottati in sede
europea ai fini della verifica del rispetto del patto di stabilita' e
crescita.
19. Resta confermata per il triennio 2009-2011, ovvero sino
all'attuazione del federalismo fiscale se precedente all'anno 2011,
la sospensione del potere delle regioni di deliberare aumenti dei
tributi, delle addizionali, delle aliquote ovvero delle maggiorazioni
di aliquote di tributi ad esse attribuiti con legge dello Stato di
cui all'articolo 1, comma 7, del decreto-legge 27 maggio 2008, n. 93,
convertito, con modificazioni, dalla legge 24 luglio 2008, n. 126.
20. Le disposizioni di cui al presente articolo si applicano per
il periodo rispettivamente previsto fino alla definizione dei
contenuti del nuovo patto di stabilita' interno nel rispetto dei
saldi fissati )).
Riferimenti normativi:
- Per il testo del terzo comma dell'art. 117 della
Costituzione vedasi in note all'art. 62.
- Per il testo del secondo comma dell'art. 119 della
Costituzione vedasi in note all'art. 62.
- Si riporta il testo dei commi 656, 657 e 664
dell'art. 1 della gia' citata legge n. 296/2006:
«656. A decorrere dall'anno 2007, e' avviata una
sperimentazione, con le regioni e le province autonome di
Trento e di Bolzano indicate dalla Conferenza permanente
per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province
autonome di Trento e di Bolzano, finalizzata ad assumere,
quale base di riferimento per il patto di stabilita'
interno, il saldo finanziario. I criteri di definizione del
saldo e le modalita' di sperimentazione sono definiti con
decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di
concerto con il Ministro per gli affari regionali e le
autonomie locali, sentita la predetta Conferenza.».
«657. In attesa dei risultati della sperimentazione di
cui al comma 656, per il triennio 2007-2009, il complesso
delle spese finali di ciascuna regione a statuto ordinario,
determinato ai sensi del comma 658, non puo' essere
superiore, per l'anno 2007, al corrispondente complesso di
spese finali dell'anno 2005 diminuito dell'1,8 per cento e,
per gli anni 2008 e 2009, non puo' essere superiore al
complesso delle corrispondenti spese finali dell'anno
precedente, calcolato assumendo il pieno rispetto del patto
di stabilita' interno, aumentato, rispettivamente, del 2,5
per cento e del 2,4 per cento.».
«664. Ai fini del rispetto del principio del
coordinamento della finanza pubblica, le regioni e le
province autonome di Trento e di Bolzano autorizzano le
proprie strutture sanitarie alla contrazione di mutui e al
ricorso ad altre forme di indebitamento, secondo quanto
stabilito dall'art. 3, commi da 16 a 21, della legge 24
dicembre 2003, n. 350, fino ad un ammontare complessivo
delle relative rate, per capitale ed interessi, non
superiore al 15 per cento delle entrate proprie correnti di
tali strutture. Le regioni e le province autonome sono
tenute ad adeguare i rispettivi ordinamenti; e' fatta
comunque salva la facolta' di prevedere un limite inferiore
all'indebitamento.».
- Si riporta il testo del comma 1-bis dell'art. 6 del
decreto legislativo 18 febbraio 2000, n. 56 (Disposizioni
in materia di federalismo fiscale, a norma dell'art. 10
della legge 13 maggio 1999, n. 133):
«1-bis Le aliquote e le compartecipazioni definitive di
cui all'art. 5, comma 3, sono rideterminate, a decorrere
dal 1° gennaio del secondo anno successivo all'adozione dei
provvedimenti di attuazione dell'art. 119 della
Costituzione, al fine di assicurare la copertura degli
oneri connessi alle funzioni attribuite alle regioni a
statuto ordinario di cui al comma 1.».
- Si riporta il testo del comma 675 dell'art. 1 della
gia' citata legge n. 296 del 2006:
«675. All'art. 6 del decreto legislativo 18 febbraio
2000, n. 56, e' aggiunto il seguente comma: "1-bis Le
aliquote e le compartecipazioni definitive di cui all'art.
5, comma 3, sono rideterminate, a decorrere dal 1° gennaio
del secondo anno successivo all'adozione dei provvedimenti
di attuazione dell'art. 119 della Costituzione, al fine di
assicurare la copertura degli oneri connessi alle funzioni
attribuite alle regioni a statuto ordinario di cui al comma
1".».
- Si riporta il testo del comma 7 dell'art. 1 del gia'
citato decreto-legge n. 93 del 2008:
«7. Dalla data di entrata in vigore del presente
decreto e fino alla definizione dei contenuti del nuovo
patto di stabilita' interno, in funzione della attuazione
del federalismo fiscale, e' sospeso il potere delle regioni
e degli enti locali di deliberare aumenti dei tributi,
delle addizionali, delle aliquote ovvero delle
maggiorazioni di aliquote di tributi ad essi attribuiti con
legge dello Stato. Sono fatte salve, per il settore
sanitario, le disposizioni di cui all'art. 1, comma 174,
della legge 30 dicembre 2004, n. 311, e successive
modificazioni, e all'art. 1, comma 796, lettera b) , della
legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni,
nonche', per gli enti locali, gli aumenti e le
maggiorazioni gia' previsti dallo schema di bilancio di
previsione presentato dall'organo esecutivo all'organo
consiliare per l'approvazione nei termini fissati ai sensi
dell'art. 174 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267.».