Art. 78.
Disposizioni urgenti per Roma capitale
1. Al fine di assicurare il raggiungimento degli obiettivi
strutturali di risanamento della finanza pubblica e nel rispetto dei
principi indicati dall'articolo 119 della Costituzione, nelle more
dell'approvazione della legge di disciplina dell'ordinamento, anche
contabile, di Roma Capitale ai sensi dell'articolo 114, terzo comma,
della Costituzione, con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri, il Sindaco del comune di Roma, (( senza nuovi o maggiori
oneri a carico del bilancio dello Stato )) , e' nominato Commissario
straordinario del Governo per la ricognizione della situazione
economico-finanziaria del comune e delle societa' da esso
partecipate, con esclusione di quelle quotate nei mercati
regolamentati, e per la predisposizione ed attuazione di un piano di
rientro dall'indebitamento pregresso.
2. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri:
a) sono individuati gli istituti e gli strumenti disciplinati dal
Titolo VIII del (( testo unico di cui al )) decreto legislativo 18
agosto 2000, n. 267, di cui puo' avvalersi il Commissario
straordinario, parificato a tal fine all'organo straordinario di
liquidazione, fermo restando quanto previsto al comma 6;
b) su proposta del Commissario straordinario, sono nominati tre
subcommissari, ai quali possono essere conferite specifiche deleghe
dal Commissario, uno dei quali scelto tra i magistrati ordinari,
amministrativi e contabili, uno tra i dirigenti della Ragioneria
generale dello Stato e uno tra gli appartenenti alla carriera
prefettizia o dirigenziale del Ministero dell'interno, collocati in
posizione di fuori ruolo o di comando per l'intera durata
dell'incarico. Per l'espletamento degli anzidetti incarichi gli
organi commissariali non hanno diritto ad alcun compenso o
indennita', oltre alla retribuzione, anche accessoria, in godimento
all'atto della nomina, e si avvalgono delle strutture comunali. I
relativi posti di organico sono indisponibili per la durata
dell'incarico.
3. La gestione commissariale del comune assume, con bilancio
separato rispetto a quello della gestione ordinaria, tutte le entrate
di competenza e tutte le obbligazioni assunte alla data del 28 aprile
2008. Le disposizioni dei commi precedenti non incidono sulle
competenze ordinarie degli organi comunali relativamente alla
gestione del periodo successivo alla data del 28 aprile 2008.
4. Il piano di rientro, con la situazione economico-finanziaria del
comune e delle societa' da esso partecipate di cui al comma 1,
gestito con separato bilancio, entro il 30 settembre 2008, ovvero
entro altro termine indicato nei decreti del Presidente del Consiglio
dei Ministri di cui ai commi 1 e 2, e' presentato dal Commissario
straordinario al Governo, che l'approva entro i successivi trenta
giorni, con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri,
individuando le coperture finanziarie necessarie per la relativa
attuazione nei limiti delle risorse allo scopo destinate a
legislazione vigente. E' autorizzata l'apertura di una apposita
contabilita' speciale. Al fine di consentire il perseguimento delle
finalita' indicate al comma 1, il piano assorbe, anche in deroga a
disposizioni di legge, tutte le somme derivanti da obbligazioni
contratte, a qualsiasi titolo, alla data di entrata in vigore del
presente decreto, anche non scadute, e contiene misure idonee a
garantire il sollecito rientro dall'indebitamento pregresso. Il
Commissario straordinario potra' recedere, entro lo stesso termine di
presentazione del piano, dalle obbligazioni contratte dal Comune
anteriormente alla data di entrata in vigore del presente decreto.
5. Per l'intera durata del regime commissariale di cui al presente
articolo non puo' procedersi alla deliberazione di dissesto di cui
all'articolo 246, comma 1, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n.
267.
6. I decreti del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui ai
commi 1 e 2 prevedono in ogni caso l'applicazione, per tutte le
obbligazioni contratte anteriormente alla data di emanazione del
medesimo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, dei commi
2, 3 e 4 dell'articolo 248 e del comma 12 dell'articolo 255 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Tutte le entrate del
comune di competenza dell'anno 2008 e dei successivi anni sono
attribuite alla gestione corrente, di competenza degli organi
istituzionali dell'Ente.
7. Ai fini dei commi precedenti, per il comune di Roma sono
prorogati di sei mesi i termini previsti per l'approvazione del
rendiconto relativo all'esercizio 2007, per l'adozione della delibera
di cui all'articolo 193, comma 2, del decreto legislativo 18 agosto
2000, n. 267 e per l'assestamento del bilancio relativo all'esercizio
2008.
8. Nelle more dell'approvazione del piano di rientro di cui al
presente articolo, la Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. concede al
comune di Roma una anticipazione di 500 milioni di euro a valere sui
primi futuri trasferimenti statali ad esclusione di quelli
compensativi per i mancati introiti di natura tributaria.
Riferimenti normativi:
- Per il testo dell'art. 119 della Costituzione vedasi
in note all'art. 62.
- Si riporta il testo dell'art. 114 della Costituzione:
«Art. 114. - La Repubblica e' costituita dai comuni,
dalle province, dalle citta' metropolitane, dalle regioni e
dallo Stato.
I comuni, le province, le citta' metropolitane e le
regioni sono enti autonomi con propri statuti, poteri e
funzioni secondo i principi fissati dalla Costituzione.
Roma e' la capitale della Repubblica. La legge dello
Stato disciplina il suo ordinamento.».
- Il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267,
recante «testo unico delle leggi sull'ordinamento degli
enti locali», e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28
settembre 2000, n. 227, supplemento ordinario.
- Si riporta il testo del comma 1 dell'art. 246 del
gia' citato decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 246 (Deliberazione di dissesto). - 1. La
deliberazione recante la formale ed esplicita dichiarazione
di dissesto finanziario e' adottata dal consiglio dell'ente
locale nelle ipotesi di cui all'art. 244 e valuta le cause
che hanno determinato il dissesto. La deliberazione dello
stato di dissesto non e' revocabile. Alla stessa e'
allegata una dettagliata relazione dell'organo di revisione
economico finanziaria che analizza le cause che hanno
provocato il dissesto.
2. La deliberazione dello stato di dissesto e'
trasmessa, entro cinque giorni dalla data di esecutivita',
al Ministero dell'interno ed alla Procura regionale presso
la Corte dei conti competente per territorio, unitamente
alla relazione dell'organo di revisione. La deliberazione
e' pubblicata per estratto nella Gazzetta Ufficiale della
Repubblica italiana a cura del Ministero dell'interno
unitamente al decreto del Presidente della Repubblica di
nomina dell'organo straordinario di liquidazione.
3. L'obbligo di deliberazione dello stato di dissesto
si estende, ove ne ricorrano le condizioni, al commissario
nominato ai sensi dell'art. 141, comma 3.
4. Se, per l'esercizio nel corso del quale si rende
necessaria la dichiarazione di dissesto, e' stato
validamente deliberato il bilancio di previsione, tale atto
continua ad esplicare la sua efficacia per l'intero
esercizio finanziario, intendendosi operanti per l'ente
locale i divieti e gli obblighi previsti dall'art. 191,
comma 5. In tal caso, la deliberazione di dissesto puo'
essere validamente adottata, esplicando gli effetti di cui
all'art. 248. Gli ulteriori adempimenti e relativi termini
iniziali, propri dell'organo straordinario di liquidazione
e del consiglio dell'ente, sono differiti al 1° gennaio
dell'anno successivo a quello in cui e' stato deliberato il
dissesto. Ove sia stato gia' approvato il bilancio
preventivo per l'esercizio successivo, il consiglio
provvede alla revoca dello stesso.
5. Le disposizioni relative alla valutazione delle
cause di dissesto sulla base della dettagliata relazione
dell'organo di revisione di cui al comma 1 ed ai
conseguenti oneri di trasmissione di cui al comma 2 si
applicano solo ai dissesti finanziari deliberati a
decorrere dal 25 ottobre 1997.».
- Si riporta il testo dell'art. 248 del gia' citato
decreto legislativo n. 267 del 2000:
«Art. 248 (Conseguenze della dichiarazione di
dissesto). - 1. A seguito della dichiarazione di dissesto,
e sino all'emanazione del decreto di cui all'art. 261, sono
sospesi i termini per la deliberazione del bilancio.
2. Dalla data della dichiarazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 256 non
possono essere intraprese o proseguite azioni esecutive nei
confronti dell'ente per i debiti che rientrano nella
competenza dell'organo straordinario di liquidazione. Le
procedure esecutive pendenti alla data della dichiarazione
di dissesto, nelle quali sono scaduti i termini per
l'opposizione giudiziale da parte dell'ente, o la stessa
benche' proposta e' stata rigettata, sono dichiarate
estinte d'ufficio dal giudice con inserimento nella massa
passiva dell'importo dovuto a titolo di capitale, accessori
e spese.
3. I pignoramenti eventualmente eseguiti dopo la
deliberazione dello stato di dissesto non vincolano l'ente
ed il tesoriere, i quali possono disporre delle somme per i
fini dell'ente e le finalita' di legge.
4. Dalla data della deliberazione di dissesto e sino
all'approvazione del rendiconto di cui all'art. 256 i
debiti insoluti a tale data e le somme dovute per
anticipazioni di cassa gia' erogate non producono piu'
interessi ne' sono soggetti a rivalutazione monetaria.
Uguale disciplina si applica ai crediti nei confronti
dell'ente che rientrano nella competenza dell'organo
straordinario di liquidazione a decorrere dal momento della
loro liquidita' ed esigibilita'.
5. Fermo restando quanto previsto dall'art. 1 della
legge 14 gennaio 1994, n. 20, gli amministratori che la
Corte dei conti ha riconosciuto responsabili, anche in
primo grado, di danni da loro prodotti, con dolo o colpa
grave, nei cinque anni precedenti il verificarsi del
dissesto finanziario, non possono ricoprire, per un periodo
di cinque anni, incarichi di assessore, di revisore dei
conti di enti locali e di rappresentante di enti locali
presso altri enti, istituzioni ed organismi pubblici e
privati, ove la Corte, valutate le circostanze e le cause
che hanno determinato il dissesto, accerti che questo e'
diretta conseguenza delle azioni od omissioni per le quali
l'amministratore e' stato riconosciuto responsabile.».
- Si riporta il testo del comma 12 dell'art. 255 del
gia' citato decreto legislativo n. 267/2000:
«12. Nei confronti della massa attiva determinata ai
sensi del presente articolo non sono ammessi sequestri o
procedure esecutive. Le procedure esecutive eventualmente
intraprese non determinano vincoli sulle somme.».
- Si riporta il testo del comma 2 dell'art. 193 del
gia' citato decreto legislativo n. 267/2000:
«2. Con periodicita' stabilita dal regolamento di
contabilita' dell'ente locale, e comunque almeno una volta
entro il 30 settembre di ciascun anno, l'organo consiliare
provvede con delibera ad effettuare la ricognizione sullo
stato di attuazione dei programmi. In tale sede l'organo
consiliare da' atto del permanere degli equilibri generali
di bilancio o, in caso di accertamento negativo, adotta
contestualmente i provvedimenti necessari per il ripiano
degli eventuali debiti di cui all'art. 194, per il ripiano
dell'eventuale disavanzo di amministrazione risultante dal
rendiconto approvato e, qualora i dati della gestione
finanziaria facciano prevedere un disavanzo, di
amministrazione o di gestione, per squilibrio della
gestione di competenza ovvero della gestione dei residui,
adotta le misure necessarie a ripristinare il pareggio. La
deliberazione e' allegata al rendiconto dell'esercizio
relativo.».