CODICE DI COMPORTAMENTO DEI DIPENDENTI DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI
DECRETO del 31 marzo 1994 del Ministro per la Funzione Pubblica -
Gazzetta Ufficiale n. 149 del 28 giugno 1994.
IL MINISTRO PER LA FUNZIONE PUBBLICA
Visto l'art. 2 della legge 23 ottobre 1992, n. 421, contenente
"Delega al Governo per la razionalizzazione e la revisione delle
discipline in materia di pubblico impiego .............";
Visto l'art. 58-bis del decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29,
aggiunto dall'art. 26 del decreto legislativo 23 dicembre 1993, n.
546;
Visto che, ai sensi del predetto art. 58-bis del decreto
legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, la Presidenza del Consiglio dei
Ministri - Dipartimento della funzione pubblica, deve sentire le
confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul piano
nazionale prima di definire il codice di comportamento dei dipendenti
delle pubbliche amministrazioni;
Sentite le confederazioni sindacali maggiormente rappresentative sul
piano nazionale;
Ritenuta la necessita' di procedere alla definizione del predetto
codice di comportamento;
Decreta:
Art. 1
Disposizioni di carattere generale
1. I principi e i contenuti del presente codice costituiscono
specificazioni esemplificative degli obblighi di diligenza, lealta',
imparzialita' che qualificano il corretto adempimento della
prestazione lavorativa. I dipendenti pubblici -escluso il personale
militare, quello della polizia di Stato ed il Corpo di polizia
penitenziaria, nonche' i componenti delle magistrature e
dell'Avvocatura dello Stato - si impegnano ad osservarlo all'atto
dell'assunzione in servizio.
2. Restano ferme le disposizioni riguardanti la responsabilita'
penale, civile ed amministrativa dei pubblici dipendenti.
3. I1 Presidente del Consiglio dei Ministri impartisce all'Agenzia
per la rappresentanza negoziale delle pubbliche amministrazioni,
direttive volte ad assicurare il recepimento del presente codice nei
contratti collettivi di lavoro e a coordinare i principi con la
materia della responsabilita' disciplinare.
4. Gli uffici delle singole amministrazioni, che hanno competenza in
materia di affari generali e personale, vigilano sulla corretta
applicazione del codice e prestano consulenza ai dipendenti sui casi
concreti.
5. Il dirigente dell'ufficio e' responsabile dell'osservanza delle
norme del codice.
Art. 2
Principi
1. Il comportamento del dipendente e' tale da stabilire un rapporto
di fiducia e collaborazione tra i cittadini e l'amministrazione.
2. Il pubblico dipendente conforma la sua condotta al dovere
costituzionale di servire esclusivamente la Nazione con disciplina ed
onore e di rispettare i principi di buon andamento e imparzialita'
dell'amministrazione.
3. Nell'espletamento dei propri compiti, il dipendente antepone il
rispetto della legge e l'interesse pubblico agli interessi privati
propri ed altrui; ispira le proprie decisioni ed i propri
comportamenti alla cura dell'interesse pubblico che gli e' affidato.
4. Nel rispetto dell'orario di lavoro, il dipendente dedica la giusta
quantita' di tempo e di energie allo svolgimento dei propri compiti,
si impegna a svolgerli nel modo piu' semplice ed efficiente
nell'interesse dei cittadini e assume le responsabilita' connesse ai
propri compiti.
5. Il dipendente usa e custodisce con cura i beni di cui dispone per
ragioni di ufficio Egli non utilizza a fini privati le informazioni
di cui dispone per ragioni di ufficio.
6. I1 dipendente mantiene una posizione di indipendenza, al fine di
evitare di prendere decisioni o svolgere attivita' inerenti alle sue
mansioni in situazioni. anche solo apparenti, di conflitto di
interessi.
7. Nei rapporti con il cittadino, il dipendente dimostra la massima
disponibilita' e non ne ostacola l'esercizio dei diritti. Favorisce
l'accesso dei cittadini alle informazioni a cui essi abbiano titolo,
e, nei limiti in cui cio' non sia vietato, fornisce tutte le notizie
e informazioni necessarie per valutare le decisioni
dell'amministrazione e i comportamenti dei dipendenti.
8. Nella vita sociale, il dipendente si impegna a evitare situazioni
e comportamenti che possano nuocere agli interessi o all'immagine
della pubblica amministrazione.
Art. 3.
Regali e altre utilita'
1. Il dipendente non chiede, per se' o per altri, ne' accetta,
neanche in occasione di festivita', regali o altre utilita', salvo
che si tratti di regali d'uso di modico valore, da soggetti che
abbiano tratto o possano trarre benefici da decisioni o attivita'
inerenti all'ufficio.
2 Il dipendente non offre regali o altre utilita' a un sovraordinato
o a suoi parenti o conviventi; non chiede ne' accetta, per se' o per
altri, regali o altre utilita' da un subordinato o da suoi parenti o
conviventi, salvo che si tratti di regali d'uso di modico valore.
Art. 4
Partecipazione ad associazioni
e altre organizzazioni
1. Nel rispetto della disciplina vigente del diritto di associazione,
l'adesione del dipendente ad associazioni e organizzazioni, i cui
interessi siano anche indirettamente coinvolti dallo svolgimento
delle funzioni dell'amministrazione, deve essere comunicata al
dirigente dell'ufficio e all'organo di vertice dell'amministrazione.
2. La disposizione di cui al comma I trova applicazione ancorche' le
associazioni e le organizzazioni non abbiano carattere riservato, ne'
si propongano l'ottenimento per i propri soci di posizioni di rilievo
nelle pubbliche amministrazioni.
3. La disposizione di cui al comma 1 non si applica ai partiti
politici e ai sindacati.
4. II dipendente non costringe altri dipendenti ad aderire ad
associazioni di cui egli faccia parte, ne' li induce a farlo
promettendo vantaggi di carriera.
Art. 5
Obblighi di dichiarazione
1. Il dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio degli
interessi, finanziari o non finanziari, che egli o suoi parenti o
conviventi abbiano nelle attivita' o nelle decisioni inerenti
all'ufficio.
2. Il dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio degli
interessi finanziari che soggetti, con i quali abbia o abbia avuto
rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuita, abbiano in
attivita' o decisioni inerenti all'ufficio.
3. Il dirigente comunica all'amministrazione le partecipazioni
azionarie e gli altri interessi finanziari che possano porlo in
conflitto di interessi con la funzione pubblica che svolge, nonche'
le successive modifiche. Su motivata richiesta del dirigente
competente in materia di affari generali e personale, egli fornisce
ulteriori informazioni sulla propria situazione patrimoniale e
tributaria.
4. Il dirigente, prima di assumere le sue funzioni, dichiara se abbia
parenti o conviventi che esercitano attivita' politiche,
professionali o economiche che li pongano in contatti frequenti con
l'ufficio che egli dovra' dirigere o che siano coinvolte nelle
decisioni o nelle attivita' inerenti all'ufficio.
Art. 6
Obblighi di astensione
1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari o non finanziari propri o di
parenti o conviventi. L'obbligo vale anche nel caso in cui, pur non
essendovi un effettivo conflitto di interessi, la partecipazione del
dipendente all'adozione della decisione o all'attivita' possa
ingenerare sfiducia nell'indipendenza e imparzialita'
dell'amministrazione.
2. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari di soggetti con i quali abbia
rapporti di collaborazione in qualunque modo retribuita. Nei due anni
successivi alla cessazione di un precedente rapporto di lavoro o di
collaborazione, il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione
di decisioni o ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari dei soggetti sopra indicati. Per
il dipendente che abbia avuto cariche direttive in imprese o enti
pubblici o privati, l'obbligo di astensione ha la durata di cinque
anni. L'obbligo vale anche nel caso in cui, pur non essendovi un
effettivo conflitto di interessi, la partecipazione del dipendente
all'adozione della decisione o all'attivita' possa ingenerare
sfiducia nella indipendenza e imparzialita' dell'amministrazione.
3. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
e ad attivita' che possano coinvolgere direttamente o indirettamente,
interessi finanziari di individui od organizzazioni che, negli ultimi
cinque anni abbiano contribuito con denaro o altre utilita' alle sue
spese elettorali.
4. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
e ad attivita' che possano coinvolgere, direttamente o
indirettamente, interessi finanziari, di individui od organizzazioni
presso cui egli aspira a ottenere un impiego o con cui egli aspira ad
avere incarichi di collaborazione.
5. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
o ad attivita' che possano coinvolgere direttamente o indirettamente,
interessi finanziari o non finanziari:
a) di individui di cui egli sia commensale abituale;
b) di individui od organizzazioni con cui egli stesso o il coniuge
abbia causa pendente o grave inimicizia o rapporti di credito o
debito;
c) di individui od organizzazioni di cui egli sia tutore, curatore,
procuratore o agente;
d) di enti, associazioni anche non riconosciute, comitati, societa' o
stabilimenti di cui egli sia amministratore o gerente.
6. Il dipendente si astiene in ogni altro caso in cui esistano gravi
ragioni di convenienza. Sull'astensione decide il dirigente
dell'ufficio; quando l'astensione riguarda quest'ultimo, decide il
dirigente competente in materia di affari generali e personale.
7. Nel caso in cui, presso l'ufficio in cui presta servizio, siano
avviati procedimenti che coinvolgano gli interessi di individui o
organizzazioni rispetto ai quali sia prevista l'astensione, il
dipendente informa per iscritto il dirigente dell'ufficio.
Art. 7
Attivita' collaterali
1. Il dipendente non svolge alcuna attivita' che contrasti con il
corretto adempimento dei compiti d'ufficio.
2. Il dipendente non sollecita ai propri superiori il conferimento di
incarichi remunerati.
3 I1 dirigente non accetta incarichi di collaborazione con individui
od organizzazioni che abbiano, o abbiano avuto nel biennio
precedente, un interesse economico in decisioni o attivita' inerenti
all'ufficio.
4. I1 dipendente non accetta da soggetti diversi dall'amministrazione
retribuzioni o altre utilita' per prestazioni alle quali e' tenuto
per lo svolgimento dei propri compiti d'ufficio.
5. I1 dipendente non frequenta abitualmente persone o rappresentanti
di imprese o altre organizzazioni che abbiano in corso, presso
l'ufficio dove egli presta servizio, procedimenti contenziosi o volti
ad ottenere la concessione di sovvenzioni, contributi, sussidi o
ausili finanziari o l'attribuzione di vantaggi economici di qualunque
genere, ovvero autorizzazioni, licenze, abilitazioni, nulla osta,
permessi o altri atti di consenso comunque denominati. La
disposizione non vale se i soggetti in questione siano parenti o
conviventi del dipendente.
Art. 8
Imparzialita'
1. Il dipendente, nell'adempimento della prestazione lavorativa,
assicura la parita' di trattamento tra i cittadini che vengono in
contatto con l'amministrazione da cui dipende. A tal fine, egli non
rifiuta ne' accorda ad alcuno prestazioni che siano normalmente
accordate o rifiutate ad altri.
2. Il dipendente respinge le pressioni illegittime, ancorche'
provenienti dai suoi superiori, indicando le corrette modalita' di
partecipazione all'attivita' amministrativa.
3. Il dipendente che possa influire sullo svolgimento di una gara di
appalto o di un procedimento contenzioso o di un esame o concorso
pubblico, non accetta ne' tiene conto di raccomandazioni o
segnalazioni, comunque denominate, in qualunque forma, a favore o a
danno di partecipanti o interessati. Il dipendente che riceva una
simile segnalazione per iscritto consegna il relativo documento al
dirigente dell'ufficio e all'ufficio procedente. I1 dipendente che
riceva una simile segnalazione oralmente la respinge, facendo
presente all'interlocutore che quanto richiesto non e' conforme al
corretto comportamento di un pubblico dipendente, e ne informa per
iscritto l'ufficio procedente.
4. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni
o ad attivita' relative allo stato giuridico o al trattamento
economico di suoi parenti o conviventi che siano dipendenti della
stessa amministrazione.
5. Il dipendente che aspiri ad una promozione, ad un trasferimento o
ad un altro provvedimento, non si adopera per influenzare coloro che
devono o possono adottare la relativa decisione o influire sulla sua
adozione, ne' chiede o accetta che altri lo facciano.
6. Il dipendente che debba o possa adottare o influire sull'adozione
di decisioni in ordine a promozioni, trasferimenti o altri
provvedimenti relativi ad altri dipendenti, non accetta, ne' tiene
conto di raccomandazioni o segnalazioni comunque denominate, in
qualunque forma, a loro favore o a loro danno. Il dirigente che
riceva una simile segnalazione per iscritto consegna il relativo
documento al dirigente dell'ufficio. Il dipendente che riceva una
simile segnalazione oralmente la respinge, facendo presente
all'interlocutore che quanto richiesto non e' conforme al corretto
comportamento di un dipendente pubblico, e ne informa- per iscritto
l'ufficio procedente.
Art. 9
Comportamento nella vita sociale
1. Il dipendente non sfrutta la posizione che ricopre
nell'amministrazione per ottenere utilita' che non gli spettino. Nei
rapporti privati, in particolare con pubblici ufficiali
nell'esercizio delle loro funzioni, non menziona ne' fa altrimenti
intendere, di propria iniziativa, tale posizione, qualora cio' possa
nuocere all'immagine dell'amministrazione.
Art. 10
Comportamento in servizio
1. Il dirigente, salvo giustificato motivo, non ritarda ne' delega ad
altri dipendenti il compimento di attivita' o l'adozione di decisioni
di propria spettanza.
2. Durante l'orario di lavoro, il dipendente non puo' assentarsi dal
luogo di lavoro senza l'autorizzazione del dirigente dell'ufficio.
3. Durante l'orario di lavoro, non sono consenti rinfreschi o
cerimonie che non siano autorizzate dal dirigente dell'ufficio.
4. Il dipendente non utilizza a fini privati carta intestata o altro
materiale di cancelleria, ne' elaboratori, fotocopiatrici o altre
attrezzature di cui dispone per ragioni di ufficio.
5. Salvo casi eccezionali, dei quali informa il dirigente
dell'ufficio, il dipendente non utilizza le linee telefoniche
dell'ufficio per effettuare telefonate personali. Durante l'orario
d'ufficio, il dipendente limita la ricezione di telefonate personali
sulle linee telefoniche dell'ufficio al minimo indispensabile.
6. Il dipendente che dispone di mezzi di trasporto
dell'amministrazione se ne serve per lo svolgimento dei suoi compiti
d'ufficio e non vi trasporta abitualmente persone estranee
all'amministrazione.
7. Il dipendente non accetta per uso personale, ne' detiene o gode a
titolo personale, utilita' che siano offerte a causa dell'acquisto di
beni o servizi per ragioni di ufficio.
Art. 11
Rapporti con il pubblico
1. Il dipendente in diretto rapporto con il pubblico presta adeguata
attenzione alle richieste di ciascuno e fornisce le spiegazioni che
gli siano richieste in ordine al comportamento proprio e di altri
dipendenti dell'uffi'cio. Nella trattazione delle pratiche egli
rispetta l'ordine cronologico delle richieste e non rifiuta
prestazioni a cui sia tenuto, motivando genericamente il rifiuto con
la quantita' di lavoro da svolgere o la mancanza di tempo a
disposizione.
2. Salvo il diritto di esprimere valutazioni e diffondere
informazioni a tutela dei diritti sindacali e dei cittadini, il
dipendente si astiene da dichiarazioni pubbliche che vadano a
detrimento dell'immagine dell'amministrazione. Il dipendente tiene
sempre informato il dirigente dell'ufficio dei propri rapporti con
gli organi di stampa. Nel caso in cui organi di stampa riportino
notizie inesatte sull'amministrazione o sulla sua attivita', o
valutazioni che vadano a detrimento della sua immagine, la
circostanza va fatta presente al dirigente dell'ufficio, che
valutera' l'opportunita' di fare precisazioni con un comunicato
ufficiale.
3. Il dipendente non prende impegni ne' fa promesse in ordine a
decisioni o azioni proprie o altrui inerenti all'ufficio, se cio'
possa generare o confermare sfiducia nell'amministrazione o nella sua
indipendenza ed imparzialita'.
4. Nella redazione dei testi scritti e in tutte le altre
comunicazioni con i cittadini, il dipendente adotta un linguaggio
chiaro e comprensibile.
Art. 12
Contratti
1. Nella stipulazione di contratti per conto dell'amministrazione, il
dipendente non ricorre a mediazione o ad altra opera di terzi, ne'
corrisponde o promette ad alcuno utilita' a titolo di
intermediazione, ne' per facilitare o aver facilitato la conclusione
o l'esecuzione del contratto.
2. Il dipendente non conclude, per conto dell'amministrazione,
contratti di appalto, fornitura, servizio, finanziamento o
assicurazione con imprese con le quali abbia stipulato contratti a
titolo privato nel biennio precedente. Nel caso in cui
l'amministrazione concluda contratti di appalto, fornitura, servizio,
finanziamento o assicurazione, con imprese con le quali egli abbia
concluso contratti a titolo privato nel biennio precedente, si
astiene dal partecipare all'adozione delle decisioni ed alle
attivita' relative all'esecuzione del contratto. Se il suo ufficio e'
coinvolto in queste attivita', dell'astensione informa per iscritto
il dirigente dell'ufficio.
3. Il dipendente che stipula contratti a titolo privato con imprese
con cui abbia concluso, nel biennio precedente, contratti di appalto,
fornitura, servizio, finanziamento ed assicurazione, per conto
dell'amministrazione, ne informa per iscritto il dirigente
dell'ufficio.
4. Se nelle situazioni di cui ai commi 2 e 3 si trova il dirigente,
questi informa per iscritto il dirigente competente in materia di
affari generali e personale.
Art. 13
Obblighi connessi alla valutazione dei risultati
1. Il dirigente fornisce all'ufficio interno di controllo tutte le
informazioni necessarie ad una piena valutazione dei risultati
conseguiti dall'ufficio al quale e' preposto, in relazione agli
standard di qualita' e di quantita' dei servizi fissati
dall'amministrazione in apposite carte dei diritti dell'utente.
L'informazione e' resa con particolare riguardo alle finalita' di
parita' di trattamento tra le diverse categorie di utenti, piena
informazione sulle modalita' dei servizi e sui livelli di qualita',
agevole accesso agli uffici, specie per gli utenti disabili,
semplificazione e celerita' delle procedure, osservanza dei termini
prescritti per 1a conclusione delle procedure, sollecita risposta ai
reclami, istanze e segnalazioni.
Art. 14
Aggiornamento del codice
1. Ogni quattro anni, la Presidenza del Consiglio dei Ministri -
Dipartimento della funzione pubblica provvede, anche sulla scorta dei
suggerimenti che provengano dalle singole amministrazioni, dalle
organizzazioni sindacali nonche' da associazioni di utenti o
consumatori a modificare e a integrare le disposizioni contenute nel
presente decreto. Di tali modifiche e integrazioni si tiene conto, ai
sensi degli articoli 50 e 58-bis del decreto legislativo 3 febbraio
1993, n. 29, e successive modificazioni, nelle direttive per la
stipulazione dei contratti collettivi di lavoro.
Il presente decreto sara' comunicato alla Corte dei conti per la
registrazione e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma. 31 marzo 1994
Il Ministro: CASSESE