Art. 1049
Documenti concernenti l'ordine pubblico, la prevenzione e la
repressione della criminalita'
1. I documenti sottratti all'accesso ai sensi dell'articolo 24, comma
4, della legge, e dell'articolo 9 del decreto, in relazione
all'interesse alla salvaguardia dell'ordine pubblico, della
prevenzione e repressione della criminalita', per un periodo massimo
di 50 anni, sono i seguenti:
a) attivita' dei servizi informativi e rapporti con i servizi per la
sicurezza ovvero Direzione investigativa antimafia;
b) iniziative degli organismi internazionali intraprese in materia di
tutela dell'ordine pubblico, prevenzione e repressione della
criminalita';
c) informative dei reparti dipendenti su soggetti ovvero sodalizi
ritenuti collegati a organizzazioni criminali o eversive;
d) relazioni di servizio e altri atti o documenti presupposti per
l'adozione degli atti o provvedimenti dell'autorita' nazionale e
delle altre autorita' di pubblica sicurezza, nonche' degli ufficiali
o agenti di pubblica sicurezza, ovvero inerenti alla attivita' di
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica o di prevenzione e
repressione della criminalita', salvo che si tratti di documentazione
che, per disposizione di legge o regolamento, debba essere unita a
provvedimenti o atti soggetti a pubblicita';
e) atti e documenti attinenti a informazioni fornite da fonti
confidenziali, individuate o anonime, nonche' da esposti informali di
privati, di organizzazioni di categoria o sindacali;
f) atti e documenti concernenti l'organizzazione e il funzionamento
dei servizi di polizia, ivi compresi quelli relativi all'impiego e
alla mobilita' di contingenti di personale dell'Arma dei carabinieri,
nonche' i documenti sulla condotta del personale rilevanti ai fini di
tutela dell'ordine e della sicurezza pubblica e quelli relativi ai
contingenti delle Forze armate poste a disposizione dell'autorita' di
pubblica sicurezza;
g) documenti attinenti alla dislocazione sul territorio dei presidi
delle Forze di polizia, esclusi quelli aperti al pubblico;
h) relazioni tecniche sulle prove d'impiego dei materiali in
sperimentazione;
i) documentazione relativa alla descrizione progettuale e funzionale
di impianti industriali a rischio limitatamente alle parti la cui
conoscenza puo' agevolare la commissione di atti di sabotaggio;
2. I documenti sottratti all'accesso, ai sensi del comma 1, per un
periodo massimo a fianco di ciascuno indicato, sono i seguenti:
a) trasferimenti disposti a tutela della pubblica amministrazione
ovvero degli interessati, connessi a vicende al vaglio dell'
autorita' giudiziaria, a collusioni con ambienti controindicati o
malavitosi, a motivi di incolumita' personale: fino a quando
continuano a sussistere le situazioni per le quali sono stati
adottati i relativi provvedimenti e, comunque, ad avvenuta
definizione della posizione giudiziaria;
b) struttura ordinativa e dotazioni organiche di personale, mezzi,
armamento, e munizionamento tecnico dei reparti dell'Arma dei
carabinieri: 50 anni con riferimento alla concreta utilizzazione dei
mezzi, dell'armamento e munizionamento tecnico e alla dislocazione
delle dotazioni organiche;
c) relazioni di servizio, informazioni e altri atti o documenti
inerenti adempimenti istruttori relativi a licenze, concessioni o
autorizzazioni comunque denominati, compresi quelli relativi al
contenzioso amministrativo, che contengano notizie relative a
situazioni d'interesse per l'ordine e per la sicurezza pubblica e
all'attivita' di prevenzione e repressione della criminalita', salvo
che, per disposizioni di legge o di regolamento, ne siano previste
particolari forme di pubblicita', o debbano essere uniti a
provvedimenti o atti soggetti a pubblicita': fino a quando continui a
sussistere l'interesse alla sottrazione all'accesso per le situazioni
inerenti l'ordine e la sicurezza pubblica ovvero l'attivita' di
prevenzione e repressione della criminalita', e comunque non oltre 50
anni;
d) atti, documenti e note informative utilizzate per l'istruttoria
finalizzata all'adozione dei provvedimenti di rimozione degli
amministratori degli enti locali ai sensi dell'articolo 142 del
decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e dei provvedimenti di
scioglimento degli organi ai sensi degli articoli 141, comma 1,
lettera a), 143 e 146 del decreto legislativo n. 267 del 2000 con
esclusivo riferimento alle tecniche investigative, alla identita'
delle fonti di informazione, alla sicurezza dei beni e delle persone
coinvolte, nonche' alle attivita' di polizia giudiziaria e alla
conduzione delle indagini: fino a quando continui a sussistere la
necessita' di assicurare l'ordine pubblico, la prevenzione e la
repressione della criminalita', e comunque non oltre 50 anni.
Note all'art. 1049:
- Per il testo dell'art. 24, comma 4, della legge n. 241
del 1990 si vedano le note all'art. 1048.
- Per il testo dell'art. 9 del decreto del Presidente della
Repubblica n. 184 del 2006 si vedano le note all'art. 1048.
- Il testo degli articoli 141, comma 1, lettera a), 142,
143 e 146 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267
(28 settembre 2000, n. 227), pubblicato nel supplemento
ordinario alla Gazzetta Ufficiale del 28 settembre 2000, n.
227, e' il seguente:
«Art. 141 (Scioglimento e sospensione dei consigli comunali
e provinciali). - 1. I consigli comunali e provinciali
vengono sciolti con decreto del Presidente della
Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno:
a) quando compiano atti contrari alla Costituzione o per
gravi e persistenti violazioni di legge, nonche' per gravi
motivi di ordine pubblico;».
«Art. 142 (Rimozione e sospensione di amministratori
locali). - 1. Con decreto del Ministro dell'interno il
sindaco, il presidente della provincia, i presidenti dei
consorzi e delle comunita' montane, i componenti dei
consigli e delle giunte, i presidenti dei consigli
circoscrizionali possono essere rimossi quando compiano
atti contrari alla Costituzione o per gravi e persistenti
violazioni di legge o per gravi motivi di ordine pubblico.
1-bis. Nei territori in cui vige lo stato di emergenza nel
settore dello smaltimento dei rifiuti dichiarato ai sensi
della legge 24 febbraio 1992, n. 225, in caso di grave
inosservanza degli obblighi posti a carico delle province
inerenti alla programmazione ed organizzazione del recupero
e dello smaltimento dei rifiuti a livello provinciale ed
alla individuazione delle zone idonee alla localizzazione
degli impianti di recupero e smaltimento dei rifiuti,
ovvero in caso di grave inosservanza di specifici obblighi
posti a carico dei comuni inerenti alla disciplina delle
modalita' del servizio di raccolta e trasporto dei rifiuti
urbani, della raccolta differenziata, della promozione del
recupero delle diverse frazioni di rifiuti, della raccolta
e trasporto dei rifiuti primari di imballaggio ai sensi
degli articoli 197 e 198 del decreto legislativo 3 aprile
2006, n. 152, anche come precisati dalle ordinanze di
protezione civile, il Sottosegretario di Stato delegato
alla gestione dell'emergenza assegna all'ente interessato
un congruo termine perentorio per adottare i provvedimenti
dovuti o necessari; decorso inutilmente tale termine, su
proposta motivata del medesimo Sottosegretario, con decreto
del Ministro dell'interno possono essere rimossi il
sindaco, il presidente della provincia o i componenti dei
consigli e delle giunte.
2. In attesa del decreto, il prefetto puo' sospendere gli
amministratori di cui al comma 1 qualora sussistano motivi
di grave e urgente necessita'.
3. Sono fatte salve le disposizioni dettate dagli articoli
58 e 59.».
«Art. 143 (Scioglimento dei consigli comunali e provinciali
conseguente a fenomeni di infiltrazione e di
condizionamento di tipo mafioso o similare. Responsabilita'
dei dirigenti e dipendenti). - 1. Fuori dai casi previsti
dall'articolo 141, i consigli comunali e provinciali sono
sciolti quando, anche a seguito di accertamenti effettuati
a norma dell'articolo 59, comma 7, emergono concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti diretti o
indiretti con la criminalita' organizzata di tipo mafioso o
similare degli amministratori di cui all'articolo 77, comma
2, ovvero su forme di condizionamento degli stessi, tali da
determinare un'alterazione del procedimento di formazione
della volonta' degli organi elettivi ed amministrativi e da
compromettere il buon andamento o l'imparzialita' delle
amministrazioni comunali e provinciali, nonche' il regolare
funzionamento dei servizi ad esse affidati, ovvero che
risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio
per lo stato della sicurezza pubblica.
2. Al fine di verificare la sussistenza degli elementi di
cui al comma 1 anche con riferimento al segretario comunale
o provinciale, al direttore generale, ai dirigenti ed ai
dipendenti dell'ente locale, il prefetto competente per
territorio dispone ogni opportuno accertamento, di norma
promuovendo l'accesso presso l'ente interessato. In tal
caso, il prefetto nomina una commissione d'indagine,
composta da tre funzionari della pubblica amministrazione,
attraverso la quale esercita i poteri di accesso e di
accertamento di cui e' titolare per delega del Ministro
dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del
decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410. Entro
tre mesi dalla data di accesso, rinnovabili una volta per
un ulteriore periodo massimo di tre mesi, la commissione
termina gli accertamenti e rassegna al prefetto le proprie
conclusioni.
3. Entro il termine di quarantacinque giorni dal deposito
delle conclusioni della commissione d'indagine, ovvero
quando abbia comunque diversamente acquisito gli elementi
di cui al comma 1 ovvero in ordine alla sussistenza di
forme di condizionamento degli organi amministrativi ed
elettivi, il prefetto, sentito il comitato provinciale per
l'ordine e la sicurezza pubblica integrato con la
partecipazione del procuratore della Repubblica competente
per territorio, invia al Ministro dell'interno una
relazione nella quale si da' conto della eventuale
sussistenza degli elementi di cui al comma 1 anche con
riferimento al segretario comunale o provinciale, al
direttore generale, ai dirigenti e ai dipendenti dell'ente
locale. Nella relazione sono, altresi', indicati gli
appalti, i contratti e i servizi interessati dai fenomeni
di compromissione o interferenza con la criminalita'
organizzata o comunque connotati da condizionamenti o da
una condotta antigiuridica. Nei casi in cui per i fatti
oggetto degli accertamenti di cui al presente articolo o
per eventi connessi sia pendente procedimento penale, il
prefetto puo' richiedere preventivamente informazioni al
procuratore della Repubblica competente, il quale, in
deroga all'articolo 329 del codice di procedura penale,
comunica tutte le informazioni che non ritiene debbano
rimanere segrete per le esigenze del procedimento.
4. Lo scioglimento di cui al comma 1 e' disposto con
decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del
Ministro dell'interno, previa deliberazione del Consiglio
dei ministri entro tre mesi dalla trasmissione della
relazione di cui al comma 3, ed e' immediatamente trasmesso
alle Camere. Nella proposta di scioglimento sono indicati
in modo analitico le anomalie riscontrate ed i
provvedimenti necessari per rimuovere tempestivamente gli
effetti piu' gravi e pregiudizievoli per l'interesse
pubblico; la proposta indica, altresi', gli amministratori
ritenuti responsabili delle condotte che hanno dato causa
allo scioglimento. Lo scioglimento del consiglio comunale o
provinciale comporta la cessazione dalla carica di
consigliere, di sindaco, di presidente della provincia, di
componente delle rispettive giunte e di ogni altro incarico
comunque connesso alle cariche ricoperte, anche se
diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di
ordinamento e funzionamento degli organi predetti.
5. Anche nei casi in cui non sia disposto lo scioglimento,
qualora la relazione prefettizia rilevi la sussistenza
degli elementi di cui al comma 1 con riferimento al
segretario comunale o provinciale, al direttore generale,
ai dirigenti o ai dipendenti a qualunque titolo dell'ente
locale, con decreto del Ministro dell'interno, su proposta
del prefetto, e' adottato ogni provvedimento utile a far
cessare immediatamente il pregiudizio in atto e ricondurre
alla normalita' la vita amministrativa dell'ente, ivi
inclusa la sospensione dall'impiego del dipendente, ovvero
la sua destinazione ad altro ufficio o altra mansione con
obbligo di avvio del procedimento disciplinare da parte
dell'autorita' competente.
6. A decorrere dalla data di pubblicazione del decreto di
scioglimento sono risolti di diritto gli incarichi di cui
all'articolo 110, nonche' gli incarichi di revisore dei
conti e i rapporti di consulenza e di collaborazione
coordinata e continuativa che non siano stati rinnovati
dalla commissione straordinaria di cui all'articolo 144
entro quarantacinque giorni dal suo insediamento.
7. Nel caso in cui non sussistano i presupposti per lo
scioglimento o l'adozione di altri provvedimenti di cui al
comma 5, il Ministro dell'interno, entro tre mesi dalla
trasmissione della relazione di cui al comma 3, emana
comunque un decreto di conclusione del procedimento in cui
da' conto degli esiti dell'attivita' di accertamento. Le
modalita' di pubblicazione dei provvedimenti emessi in caso
di insussistenza dei presupposti per la proposta di
scioglimento sono disciplinate dal Ministro dell'interno
con proprio decreto.
8. Se dalla relazione prefettizia emergono concreti,
univoci e rilevanti elementi su collegamenti tra singoli
amministratori e la criminalita' organizzata di tipo
mafioso, il Ministro dell'interno trasmette la relazione di
cui al comma 3 all'autorita' giudiziaria competente per
territorio, ai fini dell'applicazione delle misure di
prevenzione previste nei confronti dei soggetti di cui
all'articolo 1 della legge 31 maggio 1965, n. 575.
9. Il decreto di scioglimento e' pubblicato nella Gazzetta
Ufficiale. Al decreto sono allegate la proposta del
Ministro dell'interno e la relazione del prefetto, salvo
che il Consiglio dei ministri disponga di mantenere la
riservatezza su parti della proposta o della relazione nei
casi in cui lo ritenga strettamente necessario.
10. Il decreto di scioglimento conserva i suoi effetti per
un periodo da dodici mesi a diciotto mesi prorogabili fino
ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali,
dandone comunicazione alle Commissioni parlamentari
competenti, al fine di assicurare il regolare funzionamento
dei servizi affidati alle amministrazioni, nel rispetto dei
principi di imparzialita' e di buon andamento dell'azione
amministrativa. Le elezioni degli organi sciolti ai sensi
del presente articolo si svolgono in occasione del turno
annuale ordinario di cui all'articolo 1 della legge 7
giugno 1991, n. 182, e successive modificazioni. Nel caso
in cui la scadenza della durata dello scioglimento cada nel
secondo semestre dell'anno, le elezioni si svolgono in un
turno straordinario da tenersi in una domenica compresa tra
il 15 ottobre e il 15 dicembre. La data delle elezioni e'
fissata ai sensi dell'articolo 3 della citata legge n. 182
del 1991, e successive modificazioni. L'eventuale
provvedimento di proroga della durata dello scioglimento e'
adottato non oltre il cinquantesimo giorno antecedente alla
data di scadenza della durata dello scioglimento stesso,
osservando le procedure e le modalita' stabilite nel comma
4.
11. Fatta salva ogni altra misura interdittiva ed
accessoria eventualmente prevista, gli amministratori
responsabili delle condotte che hanno dato causa allo
scioglimento di cui al presente articolo non possono essere
candidati alle elezioni regionali, provinciali, comunali e
circoscrizionali, che si svolgono nella regione nel cui
territorio si trova l'ente interessato dallo scioglimento,
limitatamente al primo turno elettorale successivo allo
scioglimento stesso, qualora la loro incandidabilita' sia
dichiarata con provvedimento definitivo. Ai fini della
dichiarazione d'incandidabilita' il Ministro dell'interno
invia senza ritardo la proposta di scioglimento di cui al
comma 4 al tribunale competente per territorio, che valuta
la sussistenza degli elementi di cui al comma 1 con
riferimento agli amministratori indicati nella proposta
stessa. Si applicano, in quanto compatibili, le procedure
di cui al libro IV, titolo II, capo VI, del codice di
procedura civile.
12. Quando ricorrono motivi di urgente necessita', il
prefetto, in attesa del decreto di scioglimento, sospende
gli organi dalla carica ricoperta, nonche' da ogni altro
incarico ad essa connesso, assicurando la provvisoria
amministrazione dell'ente mediante invio di commissari. La
sospensione non puo' eccedere la durata di sessanta giorni
e il termine del decreto di cui al comma 10 decorre dalla
data del provvedimento di sospensione.
13. Si fa luogo comunque allo scioglimento degli organi, a
norma del presente articolo, quando sussistono le
condizioni indicate nel comma 1, ancorche' ricorrano le
situazioni previste dall'articolo 141.».
«Art. 146 (Norma finale). - 1. Le disposizioni di cui agli
articoli 143, 144, 145 si applicano anche agli altri enti
locali di cui all'articolo 2, comma 1, nonche' ai consorzi
di comuni e province, agli organi comunque denominati delle
aziende sanitarie locali ed ospedaliere, alle aziende
speciali dei comuni e delle province e ai consigli
circoscrizionali, in quanto compatibili con i relativi
ordinamenti.
2. Il Ministro dell'interno presenta al Parlamento una
relazione annuale sull'attivita' svolta dalla gestione
straordinaria dei singoli comuni.».