Art. 43.
Posizioni dominanti nel sistema integrato delle comunicazioni
1. I soggetti che operano nel sistema integrato delle comunicazioni
sono tenuti a notificare all'Autorita' le intese e le operazioni di
concentrazione, al fine di consentire, secondo le procedure previste
in apposito regolamento adottato dall'Autorita' medesima, la verifica
del rispetto dei principi enunciati dai commi 7, 8, 9, 10, 11 e 12.
2. L'Autorita', su segnalazione di chi vi abbia interesse o,
periodicamente, d'ufficio, individuato il mercato rilevante
conformemente ai principi di cui agli articoli 15 e 16 della
direttiva 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7
marzo 2002, verifica che non si costituiscano, nel sistema integrato
delle comunicazioni e nei mercati che lo compongono, posizioni
dominanti e che siano rispettati i limiti di cui ai commi 7, 8, 9,
10, 11 e 12, tenendo conto, fra l'altro, oltre che dei ricavi, del
livello di concorrenza all'interno del sistema, delle barriere
all'ingresso nello stesso, delle dimensioni di efficienza economica
dell'impresa nonche' degli indici quantitativi di diffusione dei
programmi radiotelevisivi, dei prodotti editoriali e delle opere
cinematografiche o fonografiche.
3. L'Autorita', qualora accerti che un'impresa o un gruppo di
imprese operanti nel sistema integrato delle comunicazioni si trovi
nella condizione di potere superare, prevedibilmente, i limiti di cui
ai commi 7, 8, 9, 10, 11 e 12, adotta un atto di pubblico richiamo,
segnalando la situazione di rischio e indicando l'impresa o il gruppo
di imprese e il singolo mercato interessato. In caso di accertata
violazione dei predetti limiti l'Autorita' provvede ai sensi del
comma 5.
4. Gli atti giuridici, le operazioni di concentrazione e le intese
che contrastano con i divieti di cui al presente articolo sono nulli.
5. L'Autorita', adeguandosi al mutare delle caratteristiche dei
mercati, ferma restando la nullita' di cui al comma 4, adotta i
provvedimenti necessari per eliminare o impedire il formarsi delle
posizioni di cui ai commi 7, 8, 9, 10, 11 e 12, o comunque lesive del
pluralismo. Qualora ne riscontri l'esistenza, apre un'istruttoria nel
rispetto del principio del contraddittorio, al termine della quale
interviene affinche' esse vengano sollecitamente rimosse; qualora
accerti il compimento di atti o di operazioni idonee a determinare
una situazione vietata ai sensi dei commi 7, 8, 9, 10, 11 e 12, ne
inibisce la prosecuzione e ordina la rimozione degli effetti. Ove
l'Autorita' ritenga di dover disporre misure che incidano sulla
struttura dell'impresa, imponendo dismissioni di aziende o di rami di
azienda, e' tenuta a determinare nel provvedimento stesso un congruo
termine entro il quale provvedere alla dismissione; tale termine non
puo' essere comunque superiore a dodici mesi. In ogni caso le
disposizioni relative ai limiti di concentrazione di cui al presente
articolo si applicano in sede di rilascio ovvero di proroga delle
concessioni, delle licenze e delle autorizzazioni.
6. L'Autorita', con proprio regolamento adottato nel rispetto dei
criteri di partecipazione e trasparenza di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, e successive modificazioni, disciplina i provvedimenti
di cui al comma 5, i relativi procedimenti e le modalita' di
comunicazione. In particolare debbono essere assicurati la notifica
dell'apertura dell'istruttoria ai soggetti interessati, la
possibilita' di questi di presentare proprie deduzioni in ogni stadio
dell'istruttoria, il potere dell'Autorita' di richiedere ai soggetti
interessati e a terzi che ne siano in possesso di fornire
informazioni e di esibire documenti utili all'istruttoria stessa.
L'Autorita' e' tenuta a rispettare gli obblighi di riservatezza
inerenti alla tutela delle persone o delle imprese su notizie,
informazioni e dati in conformita' alla normativa in materia di
tutela delle persone e di altri soggetti rispetto al trattamento di
dati personali.
7. All'atto della completa attuazione del piano nazionale di
assegnazione delle frequenze radiofoniche e televisive in tecnica
digitale, uno stesso fornitore di contenuti, anche attraverso
societa' qualificabili come controllate o collegate ai sensi dei
commi 13, 14 e 15, non puo' essere titolare di autorizzazioni che
consentano di diffondere piu' del 20 per cento del totale dei
programmi televisivi o piu' del 20 per cento dei programmi
radiofonici irradiabili su frequenze terrestri in ambito nazionale
mediante le reti previste dal medesimo piano.
8. Fino alla completa attuazione del piano nazionale di
assegnazione delle frequenze televisive in tecnica digitale, il
limite al numero complessivo di programmi per ogni soggetto e' del 20
per cento ed e' calcolato sul numero complessivo dei programmi
televisivi concessi o irradiati anche ai sensi dell'articolo 23,
comma 1, della legge n. 112 del 2004, in ambito nazionale su
frequenze terrestri indifferentemente in tecnica analogica o in
tecnica digitale. I programmi televisivi irradiati in tecnica
digitale possono concorrere a formare la base di calcolo ove
raggiungano una copertura pari al 50 per cento della popolazione. Al
fine del rispetto del limite del 20 per cento non sono computati i
programmi che costituiscono la replica simultanea di programmi
irradiati in tecnica analogica. Il presente criterio di calcolo si
applica solo ai soggetti i quali trasmettono in tecnica digitale
programmi che raggiungono una copertura pari al 50 per cento della
popolazione nazionale.
9. Fermo restando il divieto di costituzione di posizioni dominanti
nei singoli mercati che compongono il sistema integrato delle
comunicazioni, i soggetti tenuti all'iscrizione nel registro degli
operatori di comunicazione costituito ai sensi dell'articolo 1, comma
6, lettera a), numero 5), della legge 31 luglio 1997, n. 249, non
possono ne' direttamente, ne' attraverso soggetti controllati o
collegati ai sensi dei commi 14 e 15, conseguire ricavi superiori al
20 per cento dei ricavi complessivi del sistema integrato delle
comunicazioni.
10. I ricavi di cui al comma 9 sono quelli derivanti dal
finanziamento del servizio pubblico radiotelevisivo al netto dei
diritti dell'erario, da pubblicita' nazionale e locale anche in forma
diretta, da televendite, da sponsorizzazioni, da attivita' di
diffusione del prodotto realizzata al punto vendita con esclusione di
azioni sui prezzi, da convenzioni con soggetti pubblici a carattere
continuativo e da provvidenze pubbliche erogate direttamente ai
soggetti esercenti le attivita' indicate all'articolo 2, comma 1,
lettera l), da offerte televisive a pagamento, dagli abbonamenti e
dalla vendita di quotidiani e periodici inclusi i prodotti librari e
fonografici commercializzati in allegato, nonche' dalle agenzie di
stampa a carattere nazionale, dall'editoria elettronica e
annuaristica anche per il tramite di internet e dalla utilizzazione
delle opere cinematografiche nelle diverse forme di fruizione del
pubblico.
11. Le imprese, anche attraverso societa' controllate o collegate,
i cui ricavi nel settore delle comunicazioni elettroniche, come
definito ai sensi dell'articolo 18 del decreto legislativo 1° agosto
2003, n. 259, sono superiori al 40 per cento dei ricavi complessivi
di quel settore, non possono conseguire nel sistema integrato delle
comunicazioni ricavi superiori al 10 per cento del sistema medesimo.
12. I soggetti che esercitano l'attivita' televisiva in ambito
nazionale attraverso piu' di una rete non possono, prima del 31
dicembre 2010, acquisire partecipazioni in imprese editrici di
giornali quotidiani o partecipare alla costituzione di nuove imprese
editrici di giornali quotidiani. Il divieto si applica anche alle
imprese controllate, controllanti o collegate ai sensi dell'articolo
2359 del codice civile.
13. Ai fini della individuazione delle posizioni dominanti vietate
dal presente testo unico nel sistema integrato delle comunicazioni,
si considerano anche le partecipazioni al capitale acquisite o
comunque possedute per il tramite di societa' anche indirettamente
controllate, di societa' fiduciarie o per interposta persona. Si
considerano acquisite le partecipazioni che vengono ad appartenere ad
un soggetto diverso da quello cui appartenevano precedentemente anche
in conseguenza o in connessione ad operazioni di fusione, scissione,
scorporo, trasferimento d'azienda o simili che interessino tali
soggetti. Allorche' tra i diversi soci esistano accordi, in qualsiasi
forma conclusi, in ordine all'esercizio concertato del voto, o
comunque alla gestione della societa', diversi dalla mera
consultazione tra soci, ciascuno dei soci e' considerato come
titolare della somma di azioni o quote detenute dai soci contraenti o
da essi controllate.
14. Ai fini del presente testo unico il controllo sussiste, anche
con riferimento a soggetti diversi dalle societa', nei casi previsti
dall'articolo 2359, commi primo e secondo, del codice civile.
15. Il controllo si considera esistente nella forma dell'influenza
dominante, salvo prova contraria, allorche' ricorra una delle
seguenti situazioni:
a) esistenza di un soggetto che, da solo o in base alla
concertazione con altri soci, abbia la possibilita' di esercitare la
maggioranza dei voti dell'assemblea ordinaria o di nominare o
revocare la maggioranza degli amministratori;
b) sussistenza di rapporti, anche tra soci, di carattere
finanziario o organizzativo o economico idonei a conseguire uno dei
seguenti effetti:
1) la trasmissione degli utili e delle perdite;
2) il coordinamento della gestione dell'impresa con quella di
altre imprese ai fini del perseguimento di uno scopo comune;
3) l'attribuzione di poteri maggiori rispetto a quelli
derivanti dalle azioni o dalle quote possedute;
4) l'attribuzione a soggetti diversi da quelli legittimati in
base all'assetto proprietario di poteri nella scelta degli
amministratori e dei dirigenti delle imprese;
c) l'assoggettamento a direzione comune, che puo' risultare anche
in base alle caratteristiche della composizione degli organi
amministrativi o per altri significativi e qualificati elementi.
16. L'Autorita' vigila sull'andamento e sull'evoluzione dei mercati
relativi al sistema integrato delle comunicazioni, rendendo pubblici
con apposite relazioni annuali al Parlamento i risultati delle
analisi effettuate, nonche' pronunciandosi espressamente sulla
adeguatezza dei limiti indicati nel presente articolo.
Note all'art. 43:
- Per le direttive 2002/21/CE del Parlamento europeo e
del Consiglio, del 7 marzo 2002 si vedano le note alle
premesse.
- La legge 7 agosto 1990, n. 241 (Nuove norme in
materia di procedimento amministrativo e di diritto di
accesso ai documenti amministrativi) e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 18 agosto 1990, n. 192.
- Per l'art. 23 della legge n. 112 del 2004 si vedano
le note all'art. 15.
- Per l'art. 1 della legge n. 249 del 1997 si veda la
nota all'art. 13.
- L'art. 2359 del codice civile concerne: Societa'
controllate e societa' collegate.
- Il testo dell'art. 18 del decreto legislativo n. 259
del 2003, e' il seguente:
«Art. 18. (Procedura per la definizione dei mercati). -
1. L'Autorita', tenendo in massima considerazione le
raccomandazioni relative ai mercati rilevanti di prodotti e
servizi del settore delle comunicazioni elettroniche, di
seguito denominate «le raccomandazioni», e le linee
direttrici, definisce i mercati rilevanti conformemente ai
principi del diritto della concorrenza e sulla base delle
caratteristiche e della struttura del mercato nazionale
delle comunicazioni elettroniche. Prima di definire mercati
diversi da quelli individuati nelle raccomandazioni,
l'Autorita' applica la procedura di cui agli articoli 11 e
12.».