Articolo 108.
Criteri di aggiudicazione degli appalti di lavori, servizi e
forniture.
1. Fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o
amministrative relative al prezzo di determinate forniture o alla
remunerazione di servizi specifici, le stazioni appaltanti procedono
all'aggiudicazione degli appalti di lavori, servizi e forniture e
all'affidamento dei concorsi di progettazione e dei concorsi di idee
sulla base del criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa,
individuata sulla base del miglior rapporto qualita'/prezzo o sulla
base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di
comparazione costo/efficacia quale il costo del ciclo di vita,
conformemente a quanto previsto dall'allegato II.8, con riguardo al
costo del ciclo di vita.
2. Sono aggiudicati esclusivamente sulla base del criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa individuata sulla base
del miglior rapporto qualita'/prezzo:
a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione
ospedaliera, assistenziale e scolastica, nonche' ai servizi ad alta
intensita' di manodopera, come definiti dall'articolo 2, comma 1,
lettera e), dell'allegato I.1;
b) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e
architettura e degli altri servizi di natura tecnica e intellettuale
di importo pari o superiore a 140.000 euro;
c) i contratti di servizi e le forniture di importo pari o
superiore a 140.000 euro caratterizzati da notevole contenuto
tecnologico o che hanno un carattere innovativo;
d) gli affidamenti in caso di dialogo competitivo e di partenariato
per l'innovazione;
e) gli affidamenti di appalto integrato;
f) i contratti relativi ai lavori caratterizzati da notevole
contenuto tecnologico o con carattere innovativo.
3. Puo' essere utilizzato il criterio del minor prezzo per i
servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate o le cui
condizioni sono definite dal mercato, fatta eccezione per i servizi
ad alta intensita' di manodopera di cui alla definizione
dell'articolo 2, comma 1, lettera e), dell'allegato I.1.
4. I documenti di gara stabiliscono i criteri di aggiudicazione
dell'offerta, pertinenti alla natura, all'oggetto e alle
caratteristiche del contratto. In particolare, l'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, individuata sulla base del miglior
rapporto qualita'/prezzo, e' valutata sulla base di criteri
oggettivi, quali gli aspetti qualitativi, ambientali o sociali,
connessi all'oggetto dell'appalto. La stazione appaltante, al fine di
assicurare l'effettiva individuazione del miglior rapporto
qualita'/prezzo, valorizza gli elementi qualitativi dell'offerta e
individua criteri tali da garantire un confronto concorrenziale
effettivo sui profili tecnici. Nelle attivita' di approvvigionamento
di beni e servizi informatici, le stazioni appaltanti, incluse le
centrali di committenza, nella valutazione dell'elemento qualitativo
ai fini dell'individuazione del miglior rapporto qualita' prezzo per
l'aggiudicazione, tengono sempre in considerazione gli elementi di
cybersicurezza, attribuendovi specifico e peculiare rilievo nei casi
in cui il contesto di impiego e' connesso alla tutela degli interessi
nazionali strategici. Nei casi di cui al quarto periodo, quando i
beni e servizi informatici oggetto di appalto sono impiegati in un
contesto connesso alla tutela degli interessi nazionali strategici,
la stazione appaltante stabilisce un tetto massimo per il punteggio
economico entro il limite del 10 per cento. Per i contratti ad alta
intensita' di manodopera, la stazione appaltante stabilisce un tetto
massimo per il punteggio economico entro il limite del 30 per cento.
5. L'elemento relativo al costo, anche nei casi di cui alle
disposizioni richiamate al comma 1, puo' assumere la forma di un
prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economici
competeranno solo in base a criteri qualitativi.
6. I criteri di aggiudicazione sono considerati connessi
all'oggetto dell'appalto quando riguardino lavori, forniture o
servizi da fornire sotto qualsiasi aspetto e in qualsiasi fase del
loro ciclo di vita, compresi i fattori coinvolti nel processo
specifico di produzione, fornitura o scambio di questi lavori,
forniture o servizi o in un processo specifico per una fase
successiva del loro ciclo di vita, anche se questi fattori non sono
parte del loro contenuto sostanziale.
7. I documenti di gara oppure, in caso di dialogo competitivo, il
bando o il documento descrittivo indicano i singoli criteri di
valutazione e la relativa ponderazione, anche prevedendo una forcella
in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere adeguato. Per
ciascun criterio di valutazione prescelto possono essere previsti
sub-criteri e sub-pesi o sub-punteggi. Ai fini della tutela della
libera concorrenza e della promozione del pluralismo degli operatori
nel mercato, le procedure relative agli affidamenti di cui al Libro
II, parte IV, possono prevedere, nel bando di gara, nell'avviso o
nell'invito, criteri premiali atti a favorire la partecipazione delle
piccole e medie imprese nella valutazione dell'offerta e a
promuovere, per le prestazioni dipendenti dal principio di
prossimita' per la loro efficiente gestione, l'affidamento ad
operatori economici con sede operativa nell'ambito territoriale di
riferimento. Le disposizioni di cui al terzo periodo si applicano
compatibilmente con il diritto dell'Unione europea e con i principi
di parita' di trattamento, non discriminazione, trasparenza e
proporzionalita'. Al fine di promuovere la parita' di genere, le
stazioni appaltanti prevedono nei bandi di gara, negli avvisi e negli
inviti, il maggior punteggio da attribuire alle imprese che
attestano, anche a mezzo di autocertificazione, il possesso dei
requisiti di cui all'articolo 46-bis del codice delle pari
opportunita' tra uomo e donna, di cui al decreto legislativo 11
aprile 2006, n. 198. La stazione appaltante verifica l'attendibilita'
dell'autocertificazione dell'aggiudicataria con qualsiasi adeguato
mezzo.
8. Le stazioni appaltanti, quando ritengono la ponderazione di cui
al comma 7 non possibile per ragioni oggettive, indicano nel bando di
gara e nel capitolato d'oneri o, in caso di dialogo competitivo, nel
bando o nel documento descrittivo, l'ordine decrescente di importanza
dei criteri. Per attuare la ponderazione o comunque attribuire il
punteggio a ciascun elemento dell'offerta, le stazioni appaltanti
utilizzano metodologie che individuino con un unico parametro
numerico finale l'offerta piu' vantaggiosa.
9. Nell'offerta economica l'operatore indica, a pena di esclusione,
i costi della manodopera e gli oneri aziendali per l'adempimento
delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghi di
lavoro eccetto che nelle forniture senza posa in opera e nei servizi
di natura intellettuale.
10. Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere
all'aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in
relazione all'oggetto del contratto. Tale facolta' e' indicata
espressamente nel bando di gara o invito nelle procedure senza bando
e puo' essere esercitata non oltre il termine di trenta giorni dalla
conclusione delle valutazioni delle offerte.
11. In caso di appalti di lavori aggiudicati con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, individuata sulla base
del migliore rapporto qualita'/prezzo, le stazioni appaltanti non
possono attribuire alcun punteggio per l'offerta di opere aggiuntive
rispetto a quanto previsto nel progetto esecutivo a base d'asta.
12. Ogni variazione che intervenga, anche in conseguenza di una
pronuncia giurisdizionale, successivamente al provvedimento di
aggiudicazione, tenendo anche conto dell'eventuale inversione
procedimentale, non e' rilevante ai fini del calcolo di medie nella
procedura, ne' per l'individuazione della soglia di anomalia delle
offerte, eventualmente stabilita nei documenti di gara, e non produce
conseguenze sui procedimenti relativi agli altri lotti della medesima
gara.