Articolo 120.
Modifica dei contratti in corso di esecuzione.
1. Fermo quanto previsto dall'articolo 60 per le clausole di
revisione dei prezzi, i contratti di appalto possono essere
modificati senza una nuova procedura di affidamento nei casi
seguenti, sempre che, nelle ipotesi previste dalle lettere a) e c),
nonostante le modifiche, la struttura del contratto o dell'accordo
quadro e l'operazione economica sottesa possano ritenersi inalterate:
a) se le modifiche, a prescindere dal loro valore monetario, sono
state previste in clausole chiare, precise e inequivocabili dei
documenti di gara iniziali, che possono consistere anche in clausole
di opzione; per i contratti relativi a servizi o forniture stipulati
dai soggetti aggregatori restano ferme le disposizioni di cui
all'articolo 1, comma 511, della legge 28 dicembre 2015, n. 208;
b) per la sopravvenuta necessita' di lavori, servizi o forniture
supplementari, non previsti nell'appalto iniziale, ove un cambiamento
del contraente nel contempo:
1) risulti impraticabile per motivi economici o tecnici;
2) comporti per la stazione appaltante notevoli disagi o un
sostanziale incremento dei costi;
c) per le varianti in corso d'opera, da intendersi come modifiche
resesi necessarie in corso di esecuzione dell'appalto per effetto di
circostanze imprevedibili da parte della stazione appaltante.
Rientrano in tali circostanze nuove disposizioni legislative o
regolamentari o provvedimenti sopravvenuti di autorita' o enti
preposti alla tutela di interessi rilevanti;
d) se un nuovo contraente sostituisce l'aggiudicatario a causa di
una delle seguenti circostanze:
1) le modifiche soggettive implicanti la sostituzione del
contraente originario sono previste in clausole chiare, precise e
inequivocabili dei documenti di gara;
2) all'aggiudicatario succede, per causa di morte o insolvenza o a
seguito di ristrutturazioni societarie, che comportino successione
nei rapporti pendenti, un altro operatore economico che soddisfi gli
iniziali criteri di selezione, purche' cio' non implichi ulteriori
modifiche sostanziali al contratto e non sia finalizzato ad eludere
l'applicazione del codice, fatto salvo quanto previsto dall'articolo
124;
3) nel caso in cui la stazione appaltante assume gli obblighi del
contraente principale nei confronti dei suoi subappaltatori.
2. Nei casi di cui al comma 1, lettere b) e c), il contratto puo'
essere modificato solo se l'eventuale aumento di prezzo non ecceda il
50 per cento del valore del contratto iniziale. In caso di piu'
modifiche successive, la limitazione si applica al valore di ciascuna
modifica. Tali modifiche successive non eludono l'applicazione del
codice.
3. I contratti possono parimenti essere modificati, oltre a quanto
previsto dal comma 1, senza necessita' di una nuova procedura, sempre
che nonostante le modifiche, la struttura del contratto o
dell'accordo quadro e l'operazione economica sottesa possano
ritenersi inalterate, se il valore della modifica e' al di sotto di
entrambi i seguenti valori:
a) le soglie fissate all'articolo 14;
b) il 10 per cento del valore iniziale del contratto per i
contratti di servizi e forniture; il 15 per cento del valore iniziale
del contratto per i contratti di lavori; in caso di piu' modifiche
successive, il valore e' accertato sulla base del valore complessivo
del contratto al netto delle successive modifiche.
4. Ai fini del calcolo del prezzo di cui ai commi 1, lettere b) e
c), 2 e 3, quando il contratto prevede una clausola di
indicizzazione, il valore di riferimento e' il prezzo aggiornato.
5. Sono sempre consentite, a prescindere dal loro valore, le
modifiche non sostanziali.
6. La modifica e' considerata sostanziale quando altera
considerevolmente la struttura del contratto o dell'accordo quadro e
l'operazione economica sottesa. In ogni caso, fatti salvi i commi 1 e
3, una modifica e' considerata sostanziale se si verificano una o
piu' delle seguenti condizioni:
a) la modifica introduce condizioni che, se fossero state contenute
nella procedura d'appalto iniziale, avrebbero consentito di ammettere
candidati diversi da quelli inizialmente selezionati o di accettare
un'offerta diversa da quella inizialmente accettata, oppure avrebbero
attirato ulteriori partecipanti alla procedura di aggiudicazione;
b) la modifica cambia l'equilibrio economico del contratto o
dell'accordo quadro a favore dell'aggiudicatario in modo non previsto
nel contratto iniziale;
c) la modifica estende notevolmente l'ambito di applicazione del
contratto;
d) un nuovo contraente sostituisce quello cui la stazione
appaltante aveva inizialmente aggiudicato l'appalto in casi diversi
da quelli previsti dal comma 1, lettera d).
7. Non sono considerate sostanziali, fermi restando i limiti
derivanti dalle somme a disposizione del quadro economico e dalle
previsioni di cui alle lettere a) b) e c) del comma 6, le modifiche
al progetto proposte dalla stazione appaltante ovvero
dall'appaltatore con le quali, nel rispetto della funzionalita'
dell'opera:
a) si assicurino risparmi, rispetto alle previsioni iniziali, da
utilizzare in compensazione per far fronte alle variazioni in aumento
dei costi delle lavorazioni;
b) si realizzino soluzioni equivalenti o migliorative in termini
economici, tecnici o di tempi di ultimazione dell'opera.
8. Il contratto e' sempre modificabile ai sensi dell'articolo 9 e
nel rispetto delle clausole di rinegoziazione contenute nel
contratto. Nel caso in cui queste non siano previste, la richiesta di
rinegoziazione va avanzata senza ritardo e non giustifica, di per
se', la sospensione dell'esecuzione del contratto. Il RUP provvede a
formulare la proposta di un nuovo accordo entro un termine non
superiore a tre mesi. Nel caso in cui non si pervenga al nuovo
accordo entro un termine ragionevole, la parte svantaggiata puo'
agire in giudizio per ottenere l'adeguamento del contratto
all'equilibrio originario, salva la responsabilita' per la violazione
dell'obbligo di rinegoziazione.
9. Nei documenti di gara iniziali puo' essere stabilito che,
qualora in corso di esecuzione si renda necessario un aumento o una
diminuzione delle prestazioni fino a concorrenza del quinto
dell'importo del contratto, la stazione appaltante possa imporre
all'appaltatore l'esecuzione alle condizioni originariamente
previste. In tal caso l'appaltatore non puo' fare valere il diritto
alla risoluzione del contratto.
10. Nel caso in cui nel bando e nei documenti di gara iniziali sia
prevista un'opzione di proroga il contraente originario e' tenuto a
eseguire le prestazioni contrattuali ai prezzi, patti e condizioni
stabiliti nel contratto o, se previsto nei documenti di gara, alle
condizioni di mercato ove piu' favorevoli per la stazione appaltante.
11. In casi eccezionali nei quali risultino oggettivi e
insuperabili ritardi nella conclusione della procedura di affidamento
del contratto, e' consentito, per il tempo strettamente necessario
alla conclusione della procedura, prorogare il contratto con
l'appaltatore uscente qualora l'interruzione delle prestazioni possa
determinare situazioni di pericolo per persone, animali, cose, oppure
per l'igiene pubblica, oppure nei casi in cui l'interruzione della
prestazione dedotta nella gara determinerebbe un grave danno
all'interesse pubblico che e' destinata a soddisfare. In tale ipotesi
il contraente originario e' tenuto all'esecuzione delle prestazioni
contrattuali ai prezzi, patti e condizioni previsti nel contratto.
12. Si applicano per le cessioni di crediti le disposizioni di cui
alla legge 21 febbraio 1991, n. 52. L'allegato II.14 disciplina le
condizioni per l'opponibilita' alle stazioni appaltanti.
13. Fatto salvo quanto previsto dal comma 8 per il caso di
rinegoziazione, le modifiche e le varianti devono essere autorizzate
dal RUP con le modalita' previste dall'ordinamento della stazione
appaltante. Le modifiche progettuali consentite ai sensi del comma 7
devono essere approvate dalla stazione appaltante su proposta del
RUP, secondo quanto previsto dall'allegato II.14.
14. Un avviso della intervenuta modifica del contratto nelle
situazioni di cui al comma 1, lettere b) e c), e' pubblicato a cura
della stazione appaltante nella Gazzetta ufficiale dell'Unione
europea. L'avviso contiene le informazioni di cui all'allegato II.16,
ed e' pubblicato conformemente all'articolo 84. In sede di prima
applicazione del codice, l'allegato II.16 e' abrogato a decorrere
dalla data di entrata in vigore di un corrispondente regolamento
adottato ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto
1988, n. 400, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei
trasporti, di concerto con il Ministro per gli affari europei, che lo
sostituisce integralmente anche in qualita' di allegato al codice.
Per i contratti di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo
14 la pubblicita' avviene in ambito nazionale.
15. Si osservano, in relazione alle modifiche del contratto,
nonche' in relazione alle varianti in corso d'opera, gli oneri di
comunicazione e di trasmissione all'ANAC, a cura del RUP, individuati
dall'allegato II.14. Nel caso in cui l'ANAC accerti l'illegittimita'
della variante in corso d'opera approvata, esercita i poteri di cui
all'articolo 222. In caso di inadempimento agli obblighi di
comunicazione e trasmissione delle modifiche e delle varianti in
corso d'opera previsti dall'allegato II.14, si applicano le sanzioni
amministrative pecuniarie di cui all'articolo 222, comma 13.
Note all'articolo 120
- Si riporta l'articolo 1, comma 511, della legge 28
dicembre 2015, n. 208 (Disposizioni per la formazione del
bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di
stabilita' 2016):
«(Omissis). - 511. A decorrere dalla data di entrata
in vigore della presente legge, anche con riferimento ai
contratti in corso a tale data, nei contratti pubblici
relativi a servizi e forniture ad esecuzione continuata o
periodica stipulati da un soggetto aggregatore di cui
all'articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66,
convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014,
n. 89, per l'adesione dei singoli soggetti contraenti, in
cui la clausola di revisione e adeguamento dei prezzi sia
collegata o indicizzata al valore di beni indifferenziati,
qualora si sia verificata una variazione nel valore dei
predetti beni, che abbia determinato un aumento o una
diminuzione del prezzo complessivo in misura non inferiore
al 10 per cento e tale da alterare significativamente
l'originario equilibrio contrattuale, come accertato
dall'autorita' indipendente preposta alla regolazione del
settore relativo allo specifico contratto ovvero, in
mancanza, dall'Autorita' garante della concorrenza e del
mercato, l'appaltatore o il soggetto aggregatore hanno
facolta' di richiedere, con decorrenza dalla data
dell'istanza presentata ai sensi del presente comma, una
riconduzione ad equita' o una revisione del prezzo
medesimo. In caso di raggiungimento dell'accordo, i
soggetti contraenti possono, nei trenta giorni successivi a
tale accordo, esercitare il diritto di recesso ai sensi
dell'articolo 1373 del codice civile. Nel caso di mancato
raggiungimento dell'accordo le parti possono
consensualmente risolvere il contratto senza che sia dovuto
alcun indennizzo come conseguenza della risoluzione del
contratto, fermo restando quanto previsto dall'articolo
1467 del codice civile. Le parti possono chiedere
all'autorita' che provvede all'accertamento di cui al
presente comma di fornire, entro trenta giorni dalla
richiesta, le indicazioni utili per il ripristino
dell'equilibrio contrattuale ovvero, in caso di mancato
accordo, per la definizione di modalita' attuative della
risoluzione contrattuale finalizzate a evitare disservizi.
(Omissis).».
- La legge 21 febbraio 1991, n. 52 (Disciplina della
cessione dei crediti di impresa), e' pubblicata nella
Gazzetta Ufficiale 25 febbraio 1991, n. 47.
- Per il testo dell'articolo 17, comma 3, della legge
23 agosto 1988, n. 400, si veda nelle note all'articolo 13.