Art. 121
Offerte anomale
(art. 89, comma 2, d.P.R. n. 554/1999)
1. Ai fini della individuazione della soglia di anomalia di cui
all'articolo 86, comma 1, del codice, le offerte aventi un uguale
valore di ribasso sono prese distintamente nei loro singoli valori in
considerazione sia per il calcolo della media aritmetica, sia per il
calcolo dello scarto medio aritmetico. Qualora nell'effettuare il
calcolo del dieci per cento di cui all'articolo 86, comma 1, del
codice siano presenti una o piu' offerte di eguale valore rispetto
alle offerte da accantonare, dette offerte sono altresi' da
accantonare ai fini del successivo calcolo della soglia di anomalia.
2. Nel caso di lavori da aggiudicare con il criterio del prezzo
piu' basso, di importo pari o superiore alla soglia di cui
all'articolo 28, comma 1, lettera c), del codice, ove il numero delle
offerte ammesse sia pari o superiore a cinque, per le quali si
procede alla verifica di anomalia ai sensi all'articolo 86, comma 1,
del codice, il soggetto che presiede la gara chiude la seduta
pubblica e ne da' comunicazione al responsabile del procedimento, che
procede alla verifica delle giustificazioni presentate dai
concorrenti ai sensi dell'articolo 87, comma 1, del codice
avvalendosi degli uffici o organismi tecnici della stazione
appaltante ovvero della commissione di gara, ove costituita. Le
disposizioni di cui al presente comma si applicano anche ai lavori di
importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 28, comma 1,
lettera c), del codice e superiore alla soglia di cui all'articolo
122, comma 9, del codice, ove il numero delle offerte ammesse sia
pari o superiore a cinque, nonche' nel caso di lavori di importo pari
o inferiore alla soglia di cui all'articolo 122, comma 9, del codice,
qualora il bando non preveda l'esclusione automatica delle offerte
anomale.
3. Il soggetto che presiede la gara, in seduta pubblica, dichiara
l'anomalia delle offerte che, all'esito del procedimento di verifica,
sono risultate non congrue e dichiara l'aggiudicazione provvisoria in
favore della migliore offerta risultata congrua.
4. Il responsabile del procedimento, oltre ad avvalersi degli
uffici o organismi tecnici della stazione appaltante o della stessa
commissione di gara, ove costituita, qualora lo ritenga necessario
puo' richiedere la nomina della specifica commissione prevista
dall'articolo 88, comma 1-bis, del codice.
5. La specifica commissione di cui al comma 4 e' nominata
utilizzando in via prioritaria personale interno alla stazione
appaltante, fatte salve motivate situazioni di carenza di organico o
di specifiche competenze tecniche non rinvenibili all'interno della
stazione appaltante stessa, attestate dal responsabile del
procedimento sulla base degli atti forniti dal dirigente
dell'amministrazione aggiudicatrice preposto alla struttura
competente.
6. Nei casi di cui al comma 5 si procede secondo quanto previsto
all'articolo 84, comma 8, del codice.
7. Nel caso di lavori da aggiudicare con il criterio del prezzo
piu' basso, di importo pari o superiore alla soglie di cui
all'articolo 28, comma 1, lettera c), del codice, ove il numero delle
offerte ammesse sia inferiore a cinque e conseguentemente non si
procede alla determinazione della soglia di anomalia, qualora la
stazione appaltante si avvalga della facolta' di cui all'articolo 86,
comma 3, del codice, relativo alla valutazione della congruita' delle
offerte, si applicano le disposizioni di cui ai commi da 2 a 6. Le
disposizioni di cui al presente comma si applicano anche ai lavori di
importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 28, comma 1,
lettera c), del codice e superiore alla soglia di cui all'articolo
122, comma 9, del codice, ove il numero delle offerte ammesse sia
inferiore a cinque.
8. Nel caso di lavori da aggiudicare con il criterio del prezzo
piu' basso, di importo pari o inferiore alla soglia di cui
all'articolo 122, comma 9, del codice, qualora il numero delle
offerte ammesse sia inferiore a dieci e di conseguenza non si proceda
all'esclusione automatica delle offerte, pur se prevista nel bando, e
alla determinazione della soglia di anomalia, il soggetto che
presiede la gara chiude la seduta pubblica e ne da' comunicazione al
responsabile del procedimento ai fini dell'eventuale verifica di
congruita' di cui all'articolo 86, comma 3, del codice. La verifica
e' effettuata mediante richiesta delle giustificazioni di cui
all'articolo 87, comma 2, del codice, con la procedura di cui
all'articolo 88, del codice. Nel caso in cui venga accertata la
congruita' delle offerte sottoposte a verifica, ovvero nel caso in
cui la stazione appaltante non si avvalga della facolta' di cui
all'articolo 86, comma 3, del codice, il soggetto che presiede la
gara, in seduta pubblica, aggiudica provvisoriamente la gara. Si
applicano i commi 4, 5 e 6.
9. Nel caso di lavori da aggiudicare con il criterio del prezzo
piu' basso, di importo pari o inferiore alla soglia di cui
all'articolo 122, comma 9, del codice, qualora il bando preveda
l'esclusione automatica delle offerte anomale e il numero delle
offerte ammesse sia pari o superiore a dieci, il soggetto che
presiede la gara procede ad aggiudicare provvisoriamente la gara.
10. Nel caso di lavori da aggiudicare con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, qualora il punteggio
relativo al prezzo e la somma dei punteggi relativi agli altri
elementi di valutazione delle offerte siano entrambi pari o superiori
ai limiti indicati dall'articolo 86, comma 2, del codice, il soggetto
che presiede la gara chiude la seduta pubblica e ne da' comunicazione
al responsabile del procedimento, che procede alla verifica delle
giustificazioni presentate dai concorrenti ai sensi dell'articolo 87,
comma 1, del codice avvalendosi degli uffici o organismi tecnici
della stazione appaltante ovvero della commissione di gara, ove
costituita. Si applicano le disposizioni di cui ai commi da 3 a 6.
Note all'art. 121
- Il testo dell'art. 86, comma 1, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“Art. 86 (Criteri di individuazione delle offerte
anormalmente basse) - 1. Nei contratti di cui al presente
codice, quando il criterio di aggiudicazione e' quello del
prezzo piu' basso, le stazioni appaltanti valutano la
congruita' delle offerte che presentano un ribasso pari o
superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di
tutte le offerte ammesse, con esclusione del dieci per
cento, arrotondato all'unita' superiore, rispettivamente
delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor
ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei
ribassi percentuali che superano la predetta media.”
- Il testo dell'art. 28 comma 1 lett. c), del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“Art. 28 (Importi delle soglie dei contratti pubblici
di rilevanza comunitaria) - 1. (...) per i contratti
pubblici di rilevanza comunitaria il valore stimato al
netto dell'imposta sul valore aggiunto (i.v.a.) e' pari o
superiore alle soglie seguenti:
a) - b) (omissis)
c) 4.850.000 euro per gli appalti di lavori pubblici e
per le concessioni di lavori pubblici.”
- Il testo dell'art. 87, commi 1 e 2, del citato
decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“1. Quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la
stazione appaltante richiede all'offerente le
giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono
a formare l'importo complessivo posto a base di gara,
nonche', in caso di aggiudicazione con il criterio
dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa, relative agli
altri elementi di valutazione dell'offerta, procedendo ai
sensi dell'articolo 88. All'esclusione puo' provvedersi
solo all'esito dell'ulteriore verifica, in contraddittorio.
2. Le giustificazioni possono riguardare, a titolo
esemplificativo:
a) l'economia del procedimento di costruzione, del
processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del
servizio;
b) le soluzioni tecniche adottate;
c) le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui
dispone l'offerente per eseguire i lavori, per fornire i
prodotti, o per prestare i servizi;
d) l'originalita' del progetto, dei lavori, delle
forniture, dei servizi offerti;
e) (lettera abrogata)
f) l'eventualita' che l'offerente ottenga un aiuto di
Stato;
g) il costo del lavoro come determinato periodicamente
in apposite tabelle dal Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, sulla base dei valori economici previsti
dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati
comparativamente piu' rappresentativi, delle norme in
materia previdenziale e assistenziale, dei diversi settori
merceologici e delle differenti aree territoriali; in
mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del
lavoro e' determinato in relazione al contratto collettivo
del settore merceologico piu' vicino a quello preso in
considerazione.”
- Il testo dell'art. 122, comma 9, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“9. Per lavori d'importo inferiore o pari a 1 milione
di euro quando il criterio di aggiudicazione e' quello del
prezzo piu' basso, la stazione appaltante puo' prevedere
nel bando l'esclusione automatica dalla gara delle offerte
che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore
alla soglia di anomalia individuata ai sensi dell'articolo
86; in tal caso non si applica l'articolo 87, comma 1.
Comunque la facolta' di esclusione automatica non e'
esercitabile quando il numero delle offerte ammesse e'
inferiore a dieci; in tal caso si applica l'articolo 86,
comma 3.”.
- Il testo dell'art. 84 comma 8, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“8: I commissari diversi dal presidente sono
selezionati tra i funzionari della stazione appaltante. In
caso di accertata carenza in organico di adeguate
professionalita', nonche' negli altri casi previsti dal
regolamento in cui ricorrono esigenze oggettive e
comprovate, i commissari diversi dal presidente sono scelti
tra funzionari di amministrazioni aggiudicatrici di cui
all'art. 3, comma 25, ovvero con un criterio di rotazione
tra gli appartenenti alle seguenti categorie:
a) professionisti, con almeno dieci anni di iscrizione
nei rispettivi albi professionali, nell'ambito di un
elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite
dagli ordini professionali;
b) professori universitari di ruolo, nell'ambito di un
elenco, formato sulla base di rose di candidati fornite
dalle facolta' di appartenenza.”.
- Il testo dell'art. 86, comma 3, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“3. In ogni caso le stazioni appaltanti possono
valutare la congruita' di ogni altra offerta che, in base
ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa.”.
- Il testo dell'art. 88 del citato decreto legislativo
12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“Art. 88 (Procedimento di verifica e di esclusione
delle offerte anormalmente basse) - 1. La stazione
appaltante richiede, per iscritto, la presentazione, per
iscritto, delle giustificazioni, assegnando al concorrente
un termine non inferiore a quindici giorni.
1-bis. La stazione appaltante, ove lo ritenga
opportuno, puo' istituire una commissione secondo i criteri
stabiliti dal regolamento per esaminare le giustificazioni
prodotte; ove non le ritenga sufficienti ad escludere
l'incongruita' dell'offerta, richiede per iscritto
all'offerente le precisazioni ritenute pertinenti.
2. All'offerente e' assegnato un termine non inferiore
a cinque giorni per presentare, per iscritto, le
precisazioni richieste.
3. La stazione appaltante, ovvero la commissione di cui
al comma 1-bis, ove istituita, esamina gli elementi
costitutivi dell'offerta tenendo conto delle precisazioni
fornite.
4. Prima di escludere l'offerta, ritenuta
eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca
l'offerente con un anticipo non inferiore a tre giorni
lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga
utile.
5. Se l'offerente non si presenta alla data di
convocazione stabilita, la stazione appaltante puo'
prescindere dalla sua audizione.
6. (comma soppresso)
7. La stazione appaltante sottopone a verifica la prima
migliore offerta, se la stessa appaia anormalmente bassa,
e, se la ritiene anomala, procede nella stessa maniera
progressivamente nei confronti delle successive migliori
offerte, fino ad individuare la migliore offerta non
anomala. In alternativa, la stazione appaltante, purche' si
sia riservata tale facolta' nel bando di gara, nell'avviso
di gara o nella lettera di invito, puo' procedere
contemporaneamente alla verifica di anomalia delle migliori
offerte, non oltre la quinta, fermo restando quanto
previsto ai commi da 1 a 5. All'esito del procedimento di
verifica la stazione appaltante dichiara le eventuali
esclusioni di ciascuna offerta che, in base all'esame degli
elementi forniti, risulta, nel suo complesso, inaffidabile,
e procede, nel rispetto delle disposizioni di cui agli
articoli 11 e 12, all'aggiudicazione definitiva in favore
della migliore offerta non anomala.”.
- Il testo dell'art. 86 commi 2 e 3, del citato decreto
legislativo 12 aprile 2006, n. 163, e' il seguente:
“2. Nei contratti di cui al presente codice, quando il
criterio di aggiudicazione e' quello dell'offerta
economicamente piu' vantaggiosa, le stazioni appaltanti
valutano la congruita' delle offerte in relazione alle
quali sia i punti relativi al prezzo, sia la somma dei
punti relativi agli altri elementi di valutazione, sono
entrambi pari o superiori ai quattro quinti dei
corrispondenti punti massimi previsti dal bando di gara.
3. In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare
la congruita' di ogni altra offerta che, in base ad
elementi specifici, appaia anormalmente bassa.”